课题调研-关于小区党建在社会治理中作用发挥的思考美国著名经济学家约瑟夫曾做过这样的判断，“美国的高科技和中国的城市化将会是影响二十一世纪全球发展的两大重要事件”。据全国第六次人口普查数据显示，中国13.4亿人中有55.68%居住在城市，而1982年改革开放初期仅20%。当前，随着城市化进程的加快，各类住宅小区如雨后春笋出现，成为城市板块的重要结构单元，高速的城市化堆积了大量可以预料或难以预料的问题、矛盾和风险，很多城市化问题不可回避地聚焦到了小区，小区治理不了、社区治理不好的现象日益突显。小区不治影响社区，社区不治影响社会，党组织作为社区治理体系的核心，必须及时跟进，把党组织建在小区上，把党建工作深入到小区中，引领小区治理，服务城市居民，构建城市和谐。2017年8月，在省委组织部指导下，xx市委组织部牵头成立调研组，深入9个不同类型小区的12个党组织开展调研分析，了解小区建党与党建的现状，总结经验、分析问题，研究对策。◇ 小区党建是加强基层党建的必然趋势（一）小区党建是践行以人民为中心执政理念的客观要求。党的十八大以来,习近平总书记提出以人民为中心的发展思想，生动诠释了中国共产党人始终践行党的宗旨。基层党建工作必须把为人民服务作为基本的价值追求和根本出发点，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，才能受到人民拥护，进一步巩固党的执政地位。据统计，随着城市建设的加快，60%以上的城市居民居住地已由传统的单位院落、居民胡同、生活街区、城乡结合部自建房转入了各类相对集中、规范的住宅小区，大量农村失地农民也转入了城市小区，城市“人民群众”的生活方式和活动区域发生了较大的变化，小区已随着城市发展的步伐，演变成为党组织服务人民的前沿阵地，为人民服务首先要做到“人民群众在哪里，党组织就要在哪里”，而当前城市基层党组织仍然以社区为服务群众的主要阵地，向下延伸不够，在服务群众上存在一定的空白点和滞后性，迫切地需要将党组织下沉到小区，走好联系服务群众“最后一公里”。（二）小区党建是抓实从严治党向基层延伸的关键领域。习近平同志指出，推进全面从严治党向基层延伸，扎实做好抓基层强基础的工作，认真纠正和严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实维护群众切身利益。调查显示，当前，在住宅小区中，各级机关、企事业单位中的党员占了小区党员总数的60%以上，这批党员工作之余都生活在小区，是党的形象在小区居民中最直接的“代言人”，作为推动全面从严治党向小区延伸的直接践行者，理应在小区的各个领域发挥先锋模范作用。而现实中，小区几乎是党员管理的“盲区”，多数党员满足于当“8小时党员”，回到小区后不愿亮明身份，把自己等同于普通居民，甚至落后于普通居民，对公共事务和群众困难漠不关心；有的党员甚至妄议上级政策，在小区居民中散布不良言论，传播负能量；个别党员锱铢必较、与民争利，在一定程度上伤害群众感情，给党的形象抹黑。长期蓄积起来，必然会影响推动全面从严治党向基层延伸，侵蚀党的群众基础。加强对小区党员的教育管理，发挥党员先锋模范作用，迫切地需要将党组织建到小区内，把党的工作延伸到小区内。（三）小区党建是巩固城市基层党组织核心地位的有效途径。当前，城市人口数量剧增，来源复杂、价值多元，社区党组织治理的压力不断增大，联系服务、宣传发动、教育引导居民群众的精力投入不足，急需采取新的举措机制，适应城市发展变化的步伐。住宅小区作为城市人口的主要承载区域，是以党组织为核心的社区治理体系的基本单元。在目前小区普遍实行的“业主委员会+物管公司”二元治理结构中，物业管理属于企业行为，难以承担社会性、公益性和群众性事务，业主委员会作为新兴群众自治组织，成立、运行和作用发挥缺乏有效的指导和监管，自治作用存在一定的探索性、狭隘性和盲目性，造成群众认可度低，管理效果不好。在公民维权意识、法治意识不断强化的背景下，小区居民之间、业主与物业公司之间的矛盾纠纷日益突出，迫切地需要党组织运用政治优势和组织优势，在小区治理中发挥核心引领功能，有效协调各方关系，维护群众合法权益。（四）小区党建是弘扬社会主义核心价值观的前沿阵地。当前，各城市小区所处的城市区位、建设规模、环境风格、配套设施呈现了不同的类别和特点，同一小区内的居民在经济收入、知识结构、认知水平、价值取向等方面存在相对的一致性，对于有效开展精神文明建设，传播社会主义核心价值观，营造文明、和谐、互敬、友爱的小区文化具有特有的优势，是社会精神文明建设的前沿阵地。而业主委员会和物业公司在意识形态领域服务上先天不足，缺乏主动性和系统性，迫切地需要通过党组织的政治优势和组织优势，建立融精神文明、道德教育、文化传播、娱乐服务为一体的服务载体，通过小区党员活动室、青少年活动中心、图书阅览室、老年活动中心等经常性开展各类健康向上的文化活动，弘扬社会主义核心价值观，传播社会正能量，提升居民幸福指数。◇ 创新城市基层治理现代化的“xx实践”近年来，xx市“两化”互动和城市化建设迅速推进，为xx市经济社会发展集聚了新力量，带来了新机遇，也为城市治理衍生了新的课题。针对发展中的问题，xx坚持立足城市发展阶段性特征，以推进小区党组织建设试点为抓手，积极探索城市社区治理新模式，初步形成了以党组织为核心，引领基层社会治理的“xx实践”。（一）坚持统筹规划，绘出小区党的建设“路线图”。一是科学谋划，让小区党建“有基础”。采取抽样调查的方式，开展城市人口基本情况摸底排查，对全市城市人口年龄结构、阶层结构、服务需求、小区结构等进行大数据分析。经统计，全市城市人口100余万人，住宅小区3405个，新建小区占比57.4%，老旧小区占比22.7%，老旧院落、单位大院、自建房占比19.9%，希望提高小区管理和治理的群众占比达到87.2%。二是分类实施，让小区党建“有特点”。按照前期分析结果，在市中区、峨眉山市、沙湾区针对性开展小区党组织建设，选取21个具有代表性的新建小区、老旧小区和老旧院落建立1个党总支、27个党支部。其中，新建小区党组织17个，老旧小区党组织7个，院落党组织3个。通过分类试点，总结工作经验，为全面推进小区党建打下基础。三是机制保障，让小区党建“有规矩”。指导三个试点区县建立涵盖试点小区、社区、街道、县级部门的小区党建联席会议，定期研究推进中存在的困难问题；组织部门派驻小区党建指导员，指导基层试点工作，收集整理第一手资料。（二）突出核心引领，打造深入小区的治理“桥头堡”。一是管起来，成为小区治理生态中的“引路者”。指导10个试点小区党组织通过资格审查、党员参选等形式对业主委员会换届进行指导，确保组织认同、群众信任、能力过硬的业主担任业委会主任。二是坐下来，成为小区各方利益的“仲裁者”。所有试点小区均实行党支部、业委会、物业公司三方交叉任职，将支部会开成“协调会”，搭建起小区内部各方问题共商、困难互帮、利益协调、共促共建的平台。试点以来，滨湖国际、嘉盛优品等18个小区内部利益纠纷从过去的每季度300余起降至今年三季度的18起，一些小区内部的乱象得到有效缓解。三是严起来，成为小区内部运行的“监督者”。充分发挥小区党组织监督作用，成立由小区党员组成的监委会21个，监督业委会实施财务公开、事务公开，对物业公司履职情况进行督查，构建了“多一双眼睛发现问题、多一双手帮助解决问题”的治理格局。（三）强化功能发挥，奏响群众身边的服务“大合唱”。一是一插到底，建设“家门口的党支部”。小区党组织分类建立流动党员、在职党员、无职党员3本台账，针对性开展形式多样的党组织生活，有效激发了小区党员身份意识和引领意识，主动到小区“双报到”的党员达到6600余人。二是服务下沉，设立“家门口的便民点”。建立小区党群服务中心21个，承接社保年检、户口办理等20余项行政事务代办和居家养老、幼儿辅导等11项公共服务，有效缓解了社区人少事多、居民办事不便的局面。今年3季度累计代办行政事务4800余项，服务群众9600余人次。其中，滟澜洲小区党支部设立业主“心愿树”，定期向小区党员分配“心愿”累计140余件，“办事找支部”已成为小区居民的普遍共识。三是主动亮相，培育“家门口的好党员”。滟澜洲、莱茵水岸等21个试点单位积极开展“我家有党员”亮身份行动，建立以党员为圆心，立体覆盖的楼层服务网络，在邻里服务、矛盾调解等方面当好调解员和服务员，让矛盾化解在基层、服务精准到家门，大量过去不配合、不亮相、不开门的“休眠”党员主动亮出了身份，积极投身小区建设和群众服务。截至目前，注册“我家有党员”家庭服务站500余个，服务群众4000余人次。（四）激发率带作用，点亮共治共享的基层“新路标”。一是主动介入，发挥组织优势开展“区域共建”。以峨眉花园、百诺园为代表的试点小区鼓励党员自发组建党员义务服务队26支，修缮小区破旧设施119处，消灭卫生盲点44处；整合上级党委、房地产开发商、热心业主资源，共建规范化小区党组织阵地21处，党群休憩点105处。试点小区综合环境明显改善，立事达集团将小区共建工作作为楼盘卖点，房价有明显上浮。二是主动担当，发挥党员牵头作用开展街区“区域共治”。针对一些老旧院落和自建房聚集点“全开放式”建设布局。无法开展规范物业管理的问题，社区党组织牵头，划分为若干楼栋单元，以党员为主体担任楼栋长，协调居民党小组力量，构建楼栋自治，街居共治的综合治理格局。三是主动引领，促进小区内部邻里之间“区域共享”。小区党组织积极组建“小区党群沙龙”，鼓励行业带头人业主、热心党员资源共享，共同发展；鼓励能人党员、能人业主积极为居民提供无偿或低偿服务，开办少儿兴趣班11个、心理咨询站4个、法律援助站7个，进一步提升了小区居民对党组织和党员的认同感和信任度。总结xx市小区党建试点工作经验，我们对小区党建工作有以下体会和认识：一是必须牢固树立党组织对小区管理生态的绝对领导。坚持小区党组织、业委会、物业管理公司三方交叉任职，充分发挥党组织监督指导作用，确保小区内部运行规范合理。二是必须着力促进党组织在小区内部的功能发挥。小区党组织当好小区群众的“指路灯”，也要当好提供服务的“百货箱”，通过服务凝聚民心，通过引领汇聚党心。三是必须充分发挥党员对小区发展的引领作用。要认真摸清底数、严肃党员管理、唤醒“休眠”党员，采取多种方式激发党员身份意识和引领意识，让群众感受到党员在身边，服务在身边，提高群众对党的认同感和归宿感。四是必须强化小区党建的要素保障。社区党委要充分协调区域内单位为小区党组织建设提供服务支持、资源支持和信息支持，为小区党组织建设“保驾护航”，确保小区党组织建设“生根发芽”。五是必须立足实际分类开展小区党组织建设。要立足城市发展阶段性特征，认真分析小区内部不同利益群体，不同群众诉求情况，有针对地在新建小区、老旧小区、老旧院落开展小区党组织建设，确保小区党建“实打实”。◇ 小区党建在实践中面临的问题xx市在建立“党建引领、一核多元”的小区治理体系上，作出了一定的有益探索，但是，受思想认识、法律支撑等主客观因素影响，党组织广泛引领小区治理的形势仍未形成，实践中还存在诸多问题需要解决：（一）思想认识不到位，影响了小区党组织融入小区治理的进度。部分基层治理者、党员和群众对小区党组织认识有偏差，导致党建工作在小区下沉不力，党组织在小区治理体系中的角色弱化、虚化和边缘化。一是治理者嫌麻烦，认为“多一事不如少一事”。社区承接大量上级行政事务和中心工作，长期处于“人少事多”状态。部分乡镇（街道）领导和社区干部的治理思维停留在“治已病”阶段，把在小区建立党组织视为“没事找事”；或者把小区党组织工作局限在开展“三会一课”等常规组织生活的“体内循环”，认为参与小区治理是“多管闲事”。二是党员怕约束，认为“党组织管得太宽”。在职党员“单位党员意识”较强，“小区党员意识”较弱，对小区党组织的监督管理抱有抵触和排斥心理，不愿主动亮明身份、发挥作用，难以成为小区治理的中坚力量，直接影响小区党组织的工作开展。三是群众不认可，认为“党组织横插一脚”。小区利益关系错综复杂，部分小区里“业主自治”成了“业委会自治”，个别业委会和物业公司担心小区党组织打破既有利益格局，不愿接受党组织的领导和监督，出了问题又把“烂摊子”丢给党委政府，间接造成了行政成本增加。