视察报告:根据市人大常委会2020年工作安排，5月下旬，民侨外委在常委会***副主任的带领下，对我市少数民族发展资金管理使用情况进行了专题调研。调研组先后深入到**市、**县和经开区开展实地考察，走访察看了**“**一品”草莓种植基地、**工程、经开区**肉牛养殖牛舍等扶持项目，与基层干部、民族群众进行了广泛交流，实地了解少数民族专项资金帮扶项目的建设发展情况，听取了**市和**县民宗局、经开区管委会等相关政府部门工作汇报，并组织市财政局、民宗局召开座谈会，听取相关情况汇报、征求意见与建议。现将调查情况报告如下：
一、少数民族发展资金使用基本情况
三年来，我市各级政府认真贯彻落实《中央财政专项扶贫资金管理办法》和《**省少数民族发展资金管理办法》，坚持少数民族发展资金以增加少数民族群众收入为核心，以推动民族乡镇、村基础设施建设和社会事业发展为重点，积极推进少数民族和民族地区特色产业发展，将资金使用与地区产业发展相结合，通过政策引导、宣传教育等有力措施，带动少数民族乡镇发展具有民族地区特色的产业，推动我市少数民族地区富民项目顺利实施，使少数民族发展资金项目尽快转化为经济效益和社会效益，有效地促进民族地区经济社会发展。
（一）资金使用规范。一是严守政策红线。我市严格遵守《中央财政扶贫资金管理办法》、《**省少数民族发展资金管理办法》和《**市少数民族发展资金管理办法》中资金使用的各项程序和原则，不断规范项目管理，最大限度发挥政策“组合拳”效应。每年及时将中央、省少数民族发展资金分配到各县（市）区，保障资金使用效率。二是规范审批程序。在项目申报及建设过程中，认真考察项目的可操作性、对少数民族群众的普惠程度，采用政府购买服务的方式，引进第三方评审公司对项目预算及竣工验收进行科学评审，对项目资金的使用情况进行严格监督，对项目建设进度进行实时跟踪，确保项目质量及资金使用安全。
（二）支持特色产业发展。我市少数民族发展资金中直接用于产业项目资金两千余万元，实施产业主导及产业服务型项目78个，有效助推乡村经济发展，平均为村集体增加收入6-15万元。一是积极探索新型经济模式。在***镇大力发展草莓种植产业，扶持打造本地品牌“**”草莓，打造全国产业扶贫示范项目，并积极探索以**镇为基地带动其他乡镇共同发展的“飞地经济”模式，使**一些不具备产业发展条件的贫困村、贫困人口收益最大化。二是着力提升种植产业发展。在***大力发展菌类种植产业，提升当地村民种植技术，带动本地就业，并修建气调库等产业服务型项目，有利助推传统种植产业蓬勃发展。三是引导培育生态养殖新模式。在***及经济开发区回族群众聚集地发展清真肉牛养殖产业，项目建成投产后将极大改善养殖新技术推广缓慢、饲养管理粗放的现状，为当地村民增收和创收提供了良好平台，进一步促进农村养住分离、科学管理、标准化养殖，规范兽药和饲料添加剂的使用，提升了产品品质，引导当地回族群众走上生态养殖可持续发展的循环经济道路。在产业帮扶过程中，通过充分调研分析，因地制宜地根据地区差异选定主导帮扶产业，使资金投放更加精确，切实起到了发展壮大集体经济作用。
（三）助力脱贫攻坚。全面打赢脱贫攻坚战是党中央的重大决策部署，是各级党委政府的一项重要政治任务。我市把这一使命贯穿于少数民族发展资金管理使用的全过程，统筹安排产业发展项目和民生项目投资资金。一是以投入资金落实精准扶贫。少数民族发展资金中直接用于脱贫攻坚项目资金三千余万元，实施脱贫攻坚项目84个，直接惠及建档立卡贫困村20余个，建档立卡贫困户2800余户，有力地支持了**市民族地区脱贫攻坚工作。二是以产业扶持实现精准扶贫。针对脱贫形势严峻的实际情况，在**积极探索“****”模式，打破行政区划限制，实行产业共建、利益共享等联结机制，从而实现不同乡镇、村组之间优势互补、利益共享。三是以推动农村危房改造助力精准扶贫。在**县连续两年共使用少数民族发展资金五百余万元用于县内D级危房改造，有效解决了130户建档立卡贫困户安居问题,为脱贫攻坚住房安全保障做出了重要贡献。
（四）保障改善民生。不断提高少数民族地区人民群众生活水平是设立少数民族发展资金的重要目的之一。三年来，发展资金中直接用于改善民生资金两千余万元，实施民生项目63个，铺设多条道路、改造排水设施、安装节能路灯、修建少数民族文化活动广场，随着各项民生项目的不断落地，改善了少数民族地区村民生产生活环境，丰富了人民群众文化生活，助力民族地区经济发展，激发了广大群众的生产热情和建设家乡的积极性，带来了良好的社会效益。
二、少数民族发展资金管理使用中的主要问题

（一）政策引导有待深入，项目实施主体责任需要进一步明晰。由于一些群众对发展资金政策了解不充分，影响了群众利用发展资金的积极性，基层政府在政策宣传上措施力度还有待加强。在项目实施过程中，项目实施主体与项目单位、项目监管部门与资金监管部门、县（市）区与乡镇政府等各个方面的权责，有待进一步明晰。