在2017年全县安全生产暨第一季度防范生产安全事故工作会议上的讲话

县长 叶洪番

（2017年3月2日）

（根据录音整理）

同志们：

刚刚李勇同志通报了去年的安全生产工作，部署了今年第一季度安全生产工作，志强同志传达了省、市安全生产会议精神，讲得都很好，我非常赞同。昨天市里刚刚开完全市安全生产暨第一季度防范安全事故工作会议，我们今天就在部署这项工作，应该说我们贯彻落实省、市安全生产工作会议精神是非常及时的。为什么要抓得这么紧，最主要还是要强化我们守土有责、守土尽责的责任意识。从刚才李勇同志通报的情况看，去年我县的安全生产工作是值得肯定的，取得了很大成效，主要有两大标志：一个标志是“双下降”（安全事故起数和死亡人数双下降）；另外一个标志是全县没有发生较大以上的安全生产事故。这两大标志是在座的各位共同努力、齐抓共管的结果。这里我代表县委、县政府对大家的努力表示感谢。因为刚才李勇同志已经对今年安全生产工作作了一些具体部署，我就不再多讲。我主要强调三个方面工作：

第一，强化“红线”意识。这个“红线”意识，**书记在2013年就提出来了。我觉得很有必要跟大家重温学习一下**书记近年来对安全生产作出一些重要指示精神。**书记近年来在安全生产工作提出的十句“硬话”。这十名硬话分别是：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且必须要党政同责，一岗双责，齐抓共管。”“当干部不要当得那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度，要经常有睡不着觉，半夜惊醒的情况。当官当得太潇洒，总要出事。”“对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。造成重大损失，如果责任人照样拿高薪，拿高额奖金，还分红，那是不合理的。”“要做到‘一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示’。”“血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。”“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。”“必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。”“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。”“安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到‘全覆盖、零容忍、严执法、重实效’。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗察暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。”这十句话是**书记近年业关于安全生产说过的一些“硬话”，跟大家再次重温学习，主要目的就是要强化我们的“红线”意识。我们一直说安全生产责任大于天，**书记这一系列的讲话、指示批示当中就深刻体现出来。所谓的“红线”意识，大家要从三个方面去理解：第一，安全生产是政治责任。无论是行业主管部门或是县镇领导，我们为官一任既要造福一方，也要保一方平安，这是我们的政治责任。“保一方平安”就是要求我们要抓好安全生产工作。第二，安全生产是发展的问题。科学发展首先就是安全发展，我们抓科学发展首先就是要树立安全发展的意识。第三，安全生产是民生问题。安全生产工作关系到千家万户，事关人民安居乐业。抓好了安全生产工作，就是为人民安居乐业做出了重要保障。所以抓安全生产，实际上就是抓民生。大家要从这三个方面的高度去理解“红线”意识。只有树立正确的“红线”意识，一手抓经济发展，一手抓安全生产，我们才能真正做到安全生产。

第二，强化安全生产责任落实。也要把握三个方面：首先，大家一定要认识到抓安全生产不仅仅是安监部门的事。很多部门一讲安全生产，都说那是安监局的事情。如果只是这样认为的话，那么即使安监部门再增加一倍的人力，也保证不了全县的安全生产工作。其次，落实安全生产责任主要是落实党政同责，一岗双责，失职追责。刚才说了安全生产不仅仅是安监部门的事情，而是各级党委、政府和各相关部门共同责任，实际就是落实“党政同责，一岗双责、失职追责”的责任制，对于相关行业和部门来说就是要落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的责任制。最后，要把企业主体责任落实到位，这个是最关键、最根本的要求。我们前面所说的，党政同责也好，一岗双责也好，不是说我们政府去大包大揽、包揽代替，落实党政责任最主要的就是落实党政监督、部门监管企业的责任，每个行业、每个部门有没把责任落实到位，就是看有没把企业的主体责任落实监管到位。企业的主体责任落实监管到位了，那党委、政府和部门的监督监管责任就是落实到位了。如果部门没有把监管责任落实到位，企业出事了，最终买单还是政府。所以大家一定要有这种意识，要把企业的主体责任落实监管到位，要通过我们的监管，杜绝“政府热、企业冷”的倾向。

第三，强化源头防范。安全生产重在预防，出了事故再亡羊补牢已经迟了。出了事故只能是善后，事故本身的损失是没有办法挽回。这个道理大家都懂，我就不在这里多讲。强化源头防范也要抓好三个方面：第一，抓好风险点和危险源的排查管控。大家一定要对辖区内的风险点、危险源做到心中有数，只有做到心中有数，才能管好。今年春节过后一上班，我就去了县安监局调研，我当时问的就是我们全县的风险点、隐患点在哪里？如果我们各乡镇、各部门本身管辖内、属地内或行业内的风险点、危险源都不知道在哪里，那肯定是失职的。我们自己对风险点心中都没有数、不清楚的话，怎么去落实监管到位。比如在星期二的政府常务会议上，我们也着重研究了全县安全生产风险点、隐患点的问题。安监部门排查出三个较大的安全隐患，一个是万达工厂周边流动市场问题。因为这里已经连续发生两起交通事故，周边老百姓也比较关注。如果在一个地方连续发生这种事故，我们还不加以整治，不提出一个解决方案，那就是政府失职。所以在会上我们也明确要求一名县领导和住建部门牵头，把这个安全隐患整治工作落实好。第二个是深渡水土渣场的问题，也就是武深高速建的临时土渣堆放场。这个问题国土局部门已经进行了评估，就请安监局根据评估结果，提出解决方案。第三个是县城管道燃气管理问题。这个可以说是非常大的隐患，从目前来看，我县有两家公司在做管道燃气，两家公司都不规范。如果这件事情我们没有提出一个整治方案，出了事就是大事。因为燃气管道是在地底下铺设的，很多管道都没有按照规划去铺设，加上最初搞这个项目的公司连最基本的施工资质都没有，又没有经过住建部门的规划和允许就乱开挖。如果真的出了事，我们是担待不起。这三个风险点，我们都要分别研究出台解决方案，还要在这个月中下旬专题研究，把这三个风险点解决好，至少要有一个解决方案。比如说管道燃气监管问题，因为涉及到历史遗留问题，要一下子解决也很难，但我们不能任由企业去乱搞瞎搞，就刚才说的最终出了事，还是政府来买单。因此，各乡镇、各有关部门一定要把自己管理属地的风险点和危险源排查好。作为一镇之长或部门负责人，如果问到你这里有没有风险点，你都不清楚的话，到时出了事就得追究责任。另外，刚刚李勇同志也说到道路交通安全隐患的事，自从高速公路严管之后，很多大货车都往国道走。从去年开始，我们大楼前面的永安大道很多大车，而且开得很快，存在隐患较大，尤其是从县城到万达工厂那段。这段公路从规划设计来说，存在很多不合理的地方，整个路段中间的分隔带开口太多，开口太多带来非常大的隐患。按照专家的说法，超重大货车基本上是没有前刹的，因为超载超重的大货车司机不敢踩前刹，一踩前刹就有可能引起整车侧翻。在这种情况下，这些大货车横穿我们的城市，就很容易造成交通事故。之所以在遇到大车就尽量去避让，千万不要想着他会刹车，他不是不想刹车，是刹不了。政府门前的这条路是我们的交通要道，也是我们的市政道路，还担负着国道的功能。因为绕境国道今年底、明年初才能启动，建好也至少需要一年的时间，在这种情况下，要请交通、公路部门再认真研究一下，特别是刚才说的江口万达工厂那段，要进一步想办法降低危险系数。各乡镇、各部门也是要如此，对辖区内的危险源、风险点，一定要做到心中有数。第二是要抓好隐患排查治理制度的常态化。把常态化的隐患排查工作做到位，那么隐患就清楚了。各乡镇、各相关部门，特别是各乡镇，要像抓信访维稳工作一样去抓安全生产工作，要有抓信访维稳这种意识去抓安全生产工作。因为就目前来讲，综治信访维稳隐患排查的机制还是落实到位，综治信访维稳每个月、每个季度都有一个排查清单。那么安全生产也一样，每个乡镇和部门也要建立隐患清单，就是台账，每个季度把隐患排查出来，列成清单，上交给县安监局。安监局根据隐患清单督促各相关单位抓好整改落实。如果我们这个清单台账没有制定出来，安监部门也是心中没有数。到时候如果出现了问题，我们就可以对照清单解决。如果连排查都没有排查出来，出了问题，那就是要追责的。而且如果连排查都没有排查到位，说防范和预防在先就是一名空话。第三是开展重点行业领域的整治。这个重点行业大家都知道，心中也有数，只要主动去排查清楚隐患点，然后抓好整改落实就行了。

大家都知道安全生产责任重大，大于天。在座各位要把安全生产责任真真正正落实到位，只有这样才能为县域经济发展营造一个良好的环境。现在是第一季度，请大家继续发扬以往抓安全生产的劲头和意识，继续把我们的安全生产工作抓实、抓到位。