加快推进两个最适宜城市建设为实现XX跨越式发展而奋斗——在中国共产党XX市第XX次代表大会上的报告（2016年12月25日） 同志们： 中国共产党XX市第XX次代表大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，动员组织全市共产党员和人民群众，围绕建设和谐富裕新宁夏的战略部署，加快推进“两个最适宜”城市建设，为率先建成全面小康社会，实现XX跨越式发展而奋斗。 现在，我代表中国共产党XX市第十二届委员会向大会作报告。请予审议。 一、过去五年的工作和基本经验 市第十二次党代会以来，市委团结带领全市各族人民，圆满完成了市第十二次党代会确定的目标任务，实现了XX又好又快发展。 坚持实施“兴工强市”方略，强化特色产业支撑，综合实力跃上新台阶。地区生产总值年均增长13.4%，预计今年达到950亿元，五年翻了一番多；地方财政收入达到166亿元，是2006年的5.5倍。工业形成了“一强四优五新”格局，宁东能源化工基地、XX经济技术开发区等园区建设不断加速；农业“两强四优四新”产业规模日益扩大，都市型农业基础奠定；服务业“三个中心一个目的地”格局形成，空港、陆港建设全面展开，商贸业态转型升级，总部经济、会展业初步发展，运动、休闲城市品牌逐步形成。发展方式正在转变，科技进步对经济增长的贡献率达到49%，成为国家创新型试点城市；节能减排力度加大，万元GDP综合能耗累计下降24.1%。两县一市进入“西部百强县（市）”，XX城市综合竞争力列全国78位，上升12个位次。 坚持统筹城乡发展，加快配套建设，城市承载力显著增强。完成城市总体规划修编，城市中心北移西扩，“三馆两中心”等一批地标式建筑相继建成，建成区面积扩大至120平方公里，城市化率达到72.9%，提高9个百分点。东南、北部水系全线完工，开展“黄河金岸”田园风光综合整治，新增湖泊湿地1250公顷，建成区绿化覆盖率达到43%，森林覆盖率达到14%，城市空气质量优良天数居西北城市首位。“五创”目标全面实现，XX获评“中国十大新天府”。县城发展各具特色，小城镇建设步伐加快。新建“塞上农民新居”示范点39个。 坚持深化改革，扩大开放，创新体制机制，营造了较好的发展环境。行政管理体制改革逐步深入，成为西北地区行政许可项目保留最少的城市；乡镇（街道）社会管理职能进一步加强；“四位一体”绩效考核体系逐步建立。组建了铸龙公司等3个投融资平台，成功发行城投企业债券15亿元，中小企业担保融资机制逐步健全。农业科技服务推广体系改革成效明显，土地流转、集体林权等农村综合改革继续深入。司法机关内控机制日趋规范，“执行难”、“打官司难”等问题得到缓解。诚信建设深入推进。个体工商户达到6.59万户，私营企业2.34万家。强化了宁蒙陕甘毗邻地区合作发展，在中国与穆斯林国家的交流合作中发挥了重要作用。累计引进到位资金1400亿元。 坚持以人为本，着力保障和改善民生，人民群众得到更多实惠。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13.3%和12.3%。覆盖城乡的创业就业服务体系初步建立，新增城镇就业25万人。多层次的社会保障体系逐步完善，率先在全区实现居民养老保险城乡统筹。教育资源优化整合，“两基”成果不断巩固。在全国率先实施人人享有基本医疗卫生服务试点工作，“看病贵”问题有效缓解。提出“食品安全城市”创建工作并稳步推进，突发公共卫生事件应急防控能力明显提高。住房保障制度体系逐步建立，建设各类保障性住房192万平方米。扶贫开发、生态移民进程加快，移民地区农民人均纯收入大幅提高。征地拆迁补偿安置等问题逐步解决。“平安XX”创建深入推进，治安突出问题有效治理，安全生产形势总体平稳。 坚持弘扬先进文化，丰富人文内涵，形成了独具特色的城市精神。荣膺“全国文明城市”。“贺兰岿然，长河不息”的XX精神得以确立、弘扬，“雄浑贺兰、多彩XX”的城市形象日益彰显，遴选对XX经济社会发展产生重要推动作用的大事18件，评定了市徽、市歌、市树、市花、市鸟。涌现出大批道德楷模和先进模范人物。“湖城之夏·广场文化季”等群众性文化活动蓬勃开展，大型回族舞剧《月上贺兰》荣获多项国家大奖，贺兰山岩画艺术节等文化活动影响日益广泛，获“城市之间”国际总决赛冠军。动漫、创意等文化产业加快发展。 坚持扩大民主，依法治市，加强民族团结，安定和谐的政治局面不断巩固。市委科学决策、民主决策、依法决策，支持人大、政协全面履行职能，人大立法质量、监督实效明显提升，政协工作领域不断拓展、作用发挥日益突出。各民主党派顺利完成换届，党外干部成长实现新突破。民族团结、宗教和顺的局面不断巩固。基层民主建设深入推进。依法治市工作与人大法律监督职能有机结合，“严格执法年”活动成效显著，“五五”普法高标准完成。党管武装工作扎实推进，争创全国双拥模范城“七连冠”通过验收。 坚持以加强执政能力建设和先进性教育为主线，不断夯实党的执政基础，提高党的执政水平，党的建设开创新局面。深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”等活动，推行党代表任期制，探索了扩大党内民主的多种实现形式，创造性开展了“党建月”活动。不断加大竞争性选拔干部力度，顺利完成县（市）区和乡镇党委换届。创新基层组织建设，探索出多种党组织组建和活动模式，非公有制经济组织和社会组织党建工作得到加强。反腐倡廉力度不断加大，在全国率先制定实施《党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》、《进一步加强党务政务公开工作办法》等制度，严肃整治“三不”案件，及时查处大案要案。机关效能建设富有成效，党风政风进一步好转。 同志们，过去的五年，市第十二次党代会确立的“两个最适宜”城市建设扎实推进，XX经济社会发展迈上了一个新的台阶。这些成绩的取得，是自治区党委正确领导的结果，是各级党组织团结带领广大党员干部群众共同奋斗的结果，是历届班子打下良好基础以及离退休老同志关心支持的结果，是各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体、驻银部队、武警官兵和社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表中共XX市第十二届委员会，向所有为XX发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 这五年，是XX历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期之一。成绩来之不易，经验弥足珍贵： 必须认真践行科学发展观，走符合XX实际的发展道路。五年来，市委始终坚持科学发展，强化推进措施，确立了建设“两个最适宜”城市的发展定位，走出了一条符合XX实际的科学发展之路。实践证明，只有把科学发展观的内在要求与XX的实际正确结合，才能不断取得科学发展的新成就。 必须加强民族团结进步，把全市各族人民的智慧和力量凝聚到加快科学发展上来。五年来，市委全面贯彻落实党的民族、宗教政策，切实保障少数民族合法权益，形成了各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展的大好局面。实践证明，只有牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，不断巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系，才能凝聚起推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。 必须充分发挥比较优势，培育具有竞争力的特色产业。五年来，市委充分发挥自然、资源、区位等比较优势，形成了特色经济。实践证明，一个地区尤其是后发地区，只有找准并发挥比较优势、潜在优势、后发优势，才能适应日趋激烈的市场竞争。 必须在发展中加快转变发展方式，保持发展的可持续性。五年来，市委始终坚持加快发展不动摇，不断调整经济结构，转变发展方式，大力发展低碳经济、循环经济，着力培育高新技术产业、战略性新兴产业。实践证明，只有不断提高核心竞争力，才能在竞相发展中站稳脚跟。 必须深化改革扩大开放，不断增强发展的活力和动力。五年来，市委不断创新体制机制，激活内生动力，拓宽发展空间，使各项事业保持了持久活力。实践证明，只有突破传统模式和思维束缚，发展的道路才能越走越宽。 必须坚持以人为本，民生优先，让发展的成果惠及广大群众。五年来，市委始终着力解决就业、教育、医疗卫生、社会保障、住房等重点民生问题，让群众更多地分享发展的成果。实践证明，只有我们时刻想着群众，让发展的成果惠及各族人民，才能赢得广泛支持，实现社会和谐。 必须坚持以改革创新精神加强党的建设，培养造就高素质的干部队伍。五年来，市委坚持德才兼备、以德为先的用人标准，激励广大党员干部始终保持奋发有为的精神状态、始终保持务实清廉的工作作风。实践证明，只有不断提高各级党组织的执政能力，才能把我们的事业不断推向前进。 在肯定成绩、总结经验的同时，必须清醒地认识到，目前我们还面临着许多不容忽视的困难和问题：世界经济持续低迷，国内竞争日趋激烈，东西部差距还在拉大；综合实力不够强，新兴产业刚刚起步，产业层次有待提升；改革创新任务繁重，全方位对外开放格局尚未形成；基础设施还不完善，基本公共服务能力还不足，与群众需求差距较大；城乡差距扩大趋势尚未扭转；各级党政组织驾驭复杂局面的能力还需提高，干部队伍思想解放程度和执行力还有差距。这些问题，需要我们在今后的工作中采取切实措施、认真加以解决。 二、当前面临的形势和未来五年的目标、任务 要坚决贯彻落实党的十七大、十七届历次全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕自治区党委建设和谐富裕新宁夏的奋斗目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现经济社会发展的新跨越。 必须看到，世界经济形势在深刻变化，国家政策在不断调整，XX的基本格局和所处的重要战略机遇期没有改变。一定要突出把握好中央经济工作会议提出的“稳中求进”的工作总基调。一定要看到XX现在最大的问题还是总量小，不管国际风云如何变幻，不管国内经济如何调整，我们都要始终坚持大建设、快建设，大发展、快发展，这是XX的基本市情决定的。片面追求速度不行，没有一定的发展速度也不行。没有较快的经济增长速度，就难以解决增加就业、提高居民收入和完善社会保障等民生问题，就难以大力推进经济结构调整和发展方式转变。要在认清形势的同时增强信心，从中央和自治区的决策部署中看到机遇、抢抓机遇。要看到，中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，是XX推动又好又快、更好更快发展的重大机遇；中央强调发展实体经济，是我们加快“兴工强市”步伐的重大机遇；中央支持外资到中西部投资，是XX借助外力谋发展的重大机遇；中央明确加大对革命老区、民族地区、贫困地区发展的支持，将是XX更好地解决扶贫、移民等民生问题的重大机遇；中央出台《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，自治区制定了贯彻落实的实施意见和《关于做强做大文化旅游产业的决定》，将是我们发挥XX文化、旅游资源优势，做大做强文化旅游产业的重大机遇；自治区提出稳中求进、以进促稳，扎实推进沿黄经济区建设、加快内陆开放型经济建设步伐，要求我们发挥龙头作用，继续打造“两个最适宜”城市，是XX扩大开放，由区域中心城市向现代化、国际化升级的重大机遇。中央和自治区重点支持的许多领域，正是XX下一步重点发展的领域。错过一次机遇，就会落后一个时代。我们要按照发展速度不能慢、发展力度不能减的要求，稳中求进、稳中求快、以进保稳。集中力量、合力攻坚，在每个领域实现跨越式发展。 今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以改革创新开放为动力，以建设和谐富裕新宁夏和“两个最适宜”城市为总目标，以保障和改善民生为根本目的，紧紧抓住打造沿黄经济区和内陆开放型经济试验区的历史机遇，加快工业化、城镇化、现代化、国际化进程，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，率先建成全面小康社会，建设现代化区域中心城市，实现经济社会的跨越式发展。 今后五年的奋斗目标是： ——在经济实力上实现新跨越，主要指标翻一番。扩大经济总量，提升经济质量，努力实现地区生产总值、地方财政收入双翻番，做自治区经济发展的龙头。 ——在开放带动上实现新跨越，打造内陆开放高地。对内对外开放实现战略新转变，成为重要的物流中心、商贸中心、会展中心和旅游目的地城市。以对阿为主，全方位拓展开放空间，成为全国向西开放的前沿、对阿拉伯国家开放的桥头堡、连接亚欧的大陆桥和国内企业对阿合作的大平台。