关于党建质量全面提升工作方案为深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，全面贯彻落实省委、市委、区委全会和实现城市高质量发展工作推进会精神，按照省委基层基础工作“巩固提升年”和市委党建工作部署，进一步深化拓展党建引领基层治理成果，结合我区实际，现制定如下工作方案。一、总体要求以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强党的领导、抓好基层党建工作，以基层党支部建设为关键，以基层党组织书记队伍建设为保障，以党员群众手拉手活动、“党群协商议事会”为载体，以培育社区公共精神为支撑，持续深化党建引领社会治理，提升基层党组织的政治领导力、组织动员力、治理管控力、统筹协调力、宣传引导力，以实际工作成效来检验和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动高质量党建、高效能治理与高质量发展同频共振，为决胜全面建成小康社会、、决战脱贫攻坚中牢记嘱托、奋勇争先提供坚强组织保证。二、加强政治建设，提升政治领导力1.突出政治引领。以党的政治建设为统领，创新领导方式、工作方式，增强基层党组织坚持正确政治方向的政治性、维护党的领导的自觉性、联系群众的紧密性。结合基层实际，引导基层党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规，落实推动党的路线方针政策、党中央重大决策部署和**书记总书记重要指示批示在基层贯彻落实的制度机制，坚定不移贯彻**书记总书记和党中央部署要求，确保全区上下纪律严明、政令畅通、工作落细落实。2.强化理论武装。健全基层理论武装工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，推动各级党组织落实“第一议题”制度，把及时跟进学习**书记总书记重要讲话和指示批示精神作为各级党组织会议第一议题，作为领导班子民主生活会、组织生活会、“三会一课”重要内容。进一步发挥“学习强国”平台、新时代文明实践中心（所、站）、开放式组织生活基地、“智慧党建”融平台和新时代“三新”大讲堂等作用，采取“理论+舆论”“理论+文艺”“理论+故事”等方式，组织基层党员群众学习**书记新时代中国特色社会主义思想，突出抓好**书记总书记视察指导时的重要讲话、党的十九届四中全会和省委、市委、区委全会精神的学习贯彻。深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把为民办实事“三大行动”等行之有效的经验做法固化为制度机制，推动学习宣传贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想不断往深里走、往心里走、往实里走。3.增强政治功能。增强基层党组织政治功能，彰显基层机关政治属性，发挥基层群团组织政治作用，强化国有企事业单位政治导向。发挥好社区党组织、国有企业党委领导作用，健全完善学校、公立医院党组织领导下的校长（院长）负责制，建设让人民群众满意的模范机关，促进非公经济组织和社会组织党组织发挥实质作用。各领域基层党组织要对标对表《中国共产党支部工作条例》等党内法规开展自查，针对存在的问题，分别建立问题清单，提出整改落实具体举措，并纳入基层党建“三单制”管理。4.做好意识形态工作。完善以风险排查为导向的分析研判机制，建立基层党组织意识形态风险分析研判情况报告制度。开展“查漏洞、补短板、强弱项”专项行动。建立健全网络综合治理体系，加强对网上涉及基层的敏感热点舆情和负面有害信息的调控管控，提高基层党组织网络综合治理能力，切实维护网络意识形态安全。加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制。严格贯彻落实属地管理和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”原则，加强文化市场、文化活动的有效管理，严格资格审查和登记审批制度。依法管理社区宗教事务，制止非法宗教活动，防范邪教向社区渗透，防止封建迷信蔓延。5.涵养政治文化。注重在疫情防控工作等重要关头和关键时刻，锤炼党员干部党性，引导基层党员干部用知重负重、攻坚克难的实际行动检验初心使命，巩固扩大主题教育成果。做好红色基因的传承和传播，深入挖掘传统精神等红色资源，持续推进党建创新提升活动，加强对广大党员干部的红色传统教育，牢记红色政权是从哪里来的。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，进一步规范“主题党日”“政治生日”等活动形式和内容，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员干部的终身课题，把党性教育作为各级干部培训和党员轮训必修课，把党内政治文化建设纳入党支部一切活动，融入党员日常工作生活。三、加强组织建设，提升组织动员力（一）全面加强小区党建工作6.建强自治体系。全面推行将党支部建在小区，构建城市基层“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组”四级组织体系。一般按照“一小区一支部”的原则成立党支部，人口较多的可根据实际情况设置若干个党支部。小区党支部兜底管理小区直管党员、在职党员、流动党员、离退休党员。小区党支部在社区党组织的领导下充分发挥党建引领作用，主动协调各方，承担牵头抓总职责。街道党工委、社区党组织要帮助小区党支部整合共享小区社区用房、物业用房等资源，从居民需求出发，突出特色，打造小区“邻里中心”，为小区居民提供家庭医疗、日间照料、亲子早教、运动休闲等便民服务。（二）抓实“领头雁”工程7.强力推进社区党组织书记年轻化、“一肩挑”工作。实施“基层党组织书记选育年”行动，选拔党性强、能力强、担当作为意识强、服务意识强的党员担任社区书记。通过基层选拔一批、社会选优一批、组织选派一批，形成老中青梯次配备合理、良性循环的社区党组织书记队伍。把全面推进“一肩挑”要求纳入2020年社区干部培训内容，作为党员“主题党日”学习内容。新调整的社区党组织书记要实行“一肩挑”，原则上年龄要在40岁以下、具备大专以上学历。8.选优配强小区党支部书记。将小区直管党员中有威望、有热情、有能力的居民党员，选拔为小区党支部书记；无合适人选的，社区党组织可选派社区党组织委员、小区在职党员担任小区党支部书记。街道党工委要建立“小区党支部书记数据库”和“小区党支部书记后备人才库”，实现小区党支部书记培训常态化。9.持续推进带头人队伍优化提升。持续开展各领域基层党组织书记和党务工作者大培训，实现社区党组织书记培训全覆盖。开展非公有制经济组织和社会组织、国有企业、机关、学校、公立医院等各领域基层党组织书记和党务干部示范培训。继续开展优秀社区干部大专学历教育工作。根据人员编制空缺情况和工作需要，面向符合条件的优秀社区党组织书记公开招聘街道事业编制人员。抓好“蓄水池工程”，全面推行社区党组织书记区级备案管理制度，以街道为单位，为社区干部建立个人档案。常态化开展乡土人才联络和回归工作，重点摸排建立返乡青年人才库，拓宽社区“两委”干部来源渠道，保证每个社区储备后备力量3名以上。规范正常离任村干部认定及生活补贴发放工作，鼓励广大老同志在党的建设、基层治理中建言献策，发挥余热。（三）运用“三个载体”10.持续深化党员群众手拉手活动。积极推动区直机关、驻区单位党组织、“两新”组织党组织与小区党支部签订共建协议，推动组织共建，在优势互补、双向共建中达到“领导干部深入基层，万名党员连心群众，百姓口碑检验初心，破解难题担当使命”的目的。推动双方分别建立健全需求清单、资源清单、项目清单，积极开展双向认领，共同开展组织生活，共同打造小区阵地，共同推动小区治理，服务辖区居民群众。机关党组织党员要依托结对小区党支部，定期到居民家中走访慰问、交心谈心，参加志愿服务活动，持续推动作风转变。11.深化志愿者积分激励机制。探索线上、线下相结合的模式，在全区社区（小区）中推行志愿者积分激励机制，引导全区广大党员群众积极参与社区自治，挖掘、培养社区居民骨干作为小区党支部委员的后备人选，激发党员群众更多的志愿服务热情，涵养培育“我为人人、人人为我”的社会氛围。12.培育发展“党群协商议事会”。由小区党支部牵头，组织社区居委会、业主委员会、物业服务企业等多方主体定期召开联席会议，商议小区建设重大问题，协调解决各类矛盾。（四）培育社区（小区）公共精神13.引导制定社区（小区）居民公约。选取与居民关系密切、居民能够参与的公共项目，探索建立公共物品认领、认管、认捐制，引领带动居民群众积极参与社区志愿服务和公益事业，培育心口相传的社区（小区）公共精神，增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。找准社区风格，深化特色内涵，形成具有自身特色的社区文化品牌，营造社区文化认同。以选树的榜样先锋为标杆，大力褒奖善行义举，用身边事教育身边人，引导社区居民见贤思齐、崇德向善，推动形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。（五）夯实基层党建基础14.完善党建联系点制度。结合区级领导联系街道和社区情况，进一步建立健全党员领导干部基层党建联系点制度，区委书记和组织部长要走遍所有社区。15.充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。把党支部建在重大项目工地上、抗疫最前线、生产经营一线和城市小区里，在急难险重任务、重大突发事件中，组织党员亮明身份、擦亮党徽、高扬党旗，给人民以信心和力量。持续深化街道管理体制改革，健全重大项目、重大决策、城乡规划、综合管理、综合执法、文明创建、派驻街道机构人事任免等方面的征求意见权、征得同意权、考核督办权等下放给街道的长效机制。增强街道、社区党组织对辖区内党组织的统筹协调能力，推广“党建联盟”、街道社区党组织兼职委员等做法，通过签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养等加强组织共建。抓好我区非公企业，以及产业园区、互联网、商务楼宇、商圈市场、物业服务企业等党建工作。16.提升基层党组织战斗力。精准排查各领域软弱涣散基层党组织，实现动态清零。以持续深化党员群众手拉手活动为契机，常态化开展县级党员领导干部“千村万户大走访”活动，严格落实“四个一”整顿措施，“一社一策”整顿，稳步推进落实。强化工作合力，整顿工作由区委组织部牵头，纪委监委机关、统战部、政法委、教体局、民政局、社区办、发改委、信访局等部门配合，加强联系沟通，及时研究有关情况和问题。街道党工委书记至少直接负责1个本街道软弱涣散基层党组织整顿转化工作。软弱涣散基层党组织中的重点难点社区由区委书记直接分包联系。坚持社区干部区级联审常态化机制，坚决把受过刑事处罚和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出社区干部队伍，实现问题社区干部动态清零。排查确定一批换届难点社区，有针对性地开展攻坚，为下一次社区换届和顺利推进“一肩挑”奠定基础。17.从严加强党员发展教育管理。把好党员队伍“入口”，严格执行“双推双评三全程”工作规程，全面落实发展党员工作预警机制，从源头上防止“近亲繁殖”问题。注重在疫情防控等急难险重任务中，培养、锻炼和考察发展对象，及时发展和吸收挺身而出、冲锋在前、表现突出的积极分子。加大从优秀产业工人、业务骨干、青年人才中发展党员力度，进一步优化党员队伍结构。以“党建引领社会治理”为抓手，夯实属地责任，重心下沉、关口前移，积极开展“辖区党员报到、参与抗疫一线”活动，组织各领域在职党员到居住地社区（小区）报到，进一步推动党员群众手拉手活动落实落细。将活动开展情况作为组织生活会需要重点说明的情况，纳入民主评议党员重要内容。推行党员分类管理和积分管理，强化结果运用，提升日常管理水平。加强流动党员管理，建立流动党员“一对一”管理联系机制和“三报告”工作制度。深入贯彻落实《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》，街道党工委年内至少对全体党员分期分批集中培训1次。畅通党员队伍“出口”，稳妥处置不合格党员。四、进一步健全完善基层治理体系（一）夯实自治基础，提升统筹协调力18.深化基层民主决策。坚持“群众事，群众定”，坚持党的领导与充分发扬民主、严格依法办事有机统一，充分发挥集中力量办大事的制度优势，不断规范居民会议制度、健全居民代表会议制度、完善居民小组会议制度，提升民主决策水平，切实维护群众的决策权。年内实现居民会议制度、居民代表会议制度、居民小组会议制度全覆盖。规范用好“两个工作法”。