全市精准脱贫扶贫情况调查报告2013年11月，习近平总书记在湖南湘西十八洞村考察时，首次提出“精准扶贫”的概念，脱贫攻坚战在全国范围全面打响：“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”、“确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”。为进一步发现问题、找准扶贫工作的有效路径，近期国家统计局XX调查队深入经济薄弱村组户，通过入户走访、实地调查的方式，开展精准扶贫快速调研，深入了解本地区该项工作的进展情况。  本次调查共走访15个经济薄弱村、收集有效样本156份。受访者家庭户均2人，其中，户均老年人口0.83人，户均长期病患人口0.83人，户均学龄人口0.17人。2017年，受访者家庭平均总收入为15927元，年平均消费总支出为10960元。其中，低保、大病、残疾占比较高，分别为50.6%、32.7%和21.8%。从社保情况来看，84.5%的受访者表示参加了养老保险，94.2%的受访者表示参加了医疗保险。从住房情况来看，受访者户均住房面积为83平方米，其中，九成多表示住房较为安全，仅有7.1%表示不安全。在问及是否有修建或改造计划时，11.8%的受访者表示近期有修建或改造计划，88.2%的受访者则表示没有。  一、精准扶贫取得的主要成效及做法  2017年，XX市各地各部门认真贯彻落实中央和省市决策部署，突出建档立卡户和市级经济薄弱村两大重点，大力推进精准扶贫、精准施策和精准脱贫工作，脱贫致富奔小康工程进展良好，成效明显。  1．脱贫工程进展良好。据部门统计，2017年，XX市新增建档立卡户1066户、2552人；在库未脱贫建档立卡低收入户20785户、39262人；全年建档立卡低收入人口脱贫率达到64.8%。从调查情况来看，55.1%的受访者为2017年已脱贫户，44.9%的受访者为2018年预脱贫户。走访的15个村平均脱贫困率为66.7%。受访者对帮扶措施较为满意，满意率达99.3%。通过精准帮扶，72.4%的受访者表示生产生活“有一定发展变化”，18.6%的表示“发展快变化大”。  2．社保政策兜底扶贫。XX市相继出台《市社会救助制度和扶贫开发政策有效对接的实施意见》等3项政策文件，实现了社会救济、医疗保障、创业就业等政策的有效对接。2017年7月起，全市农村居民最低生活保障标准提高到每月每人550元以上，其中，海门、启动、通州600元，海安、如皋、如东550元。调查显示，65.6%的受访者得到低保补助，11.3%的受访者得到五保补助。93.6%的受访者表示补贴资金及时到位。  3．项目建设扶持薄弱村。XX市明确“十三五”期间对全市92个经济薄弱村给予重点扶持，市财政补助80万、县（市）区补助不少于100万、其余由薄弱村所在镇、挂钩部门和企业筹资到位。目前已有74个经济薄弱村落实项目，占项目总数的80.4%，有70个经济薄弱村正在整村推进高标准农田建设。在问及脱贫主要帮扶措施时，分别有21.2%和19.9%的受访者表示政府通过“产业扶贫”和“基础设施”帮助脱贫。  二、目前精准扶贫存在的主要问题  近年XX精准脱贫、扶贫工作开展扎实有效，但通过对15个贫困村的调研发现，现阶段扶贫攻坚组织推进工程中，仍存在一些问题导致贫困户脱贫困难。  1．医疗保障水平偏低。走访中发现老、弱、病、残是贫困的主要原因，67.7%的受访者选择“因病致贫”；51.6%的受访者选择“无劳动力”；21.3%的受访者选择“因残致贫”。受访贫困户家庭因家庭成员患有大病，花费较大，虽然合作医疗报销了部分，但对于贫困户来讲仍需支付一大笔钱，收不抵支。调查显示，“医疗救助”是受访者最迫切需要政府帮扶的措施，呼声最高、占比为71.1%；其次是“低保保障”，占比50.7%。  2．扶贫资金投入较少。受访的15个村中，有8个村表示脱贫扶贫主要问题还是缺乏资金。尽管部分村有集体经济，但村集体经济收入主要依靠土地租赁承包，大部分村集体经济收入并不高，用于扶贫资金的投入也不高。在问及“目前扶贫工作存在的问题”时，51.6%的受访者表示“扶贫资金投入比较少”；7.0%的受访者表示“产业增收效益不明显”。  3．社会统筹合力不足。调查显示，14.1%的受访者反映“群众参与程度低”是扶贫工作中存在的主要问题。调查的15个村上年投入扶贫资金平均为47万元，扶贫资金的主要来源是财政支持，社会资本投入较少。企业参与扶贫主动性不高、参与度较低，社会组织和个人参与扶贫基本还停留在慰问和善施层次，资金整合利用难度较大，进展缓慢，合力作用还没有真正发挥。  三、脱贫致富奔小康的政策建议  1．加快推进健康扶贫。加快推进分类救治。在建档立卡户数据基础上，对因病致贫的家庭全面开展调查核实，做好疾病分类评估工作。对可以一次性治愈的疾病，组织专家集中实施治疗，尽快让其恢复劳动能力。需住院治疗的，就近安排医疗机构实施治疗。需长期治疗的，安排基层医疗卫生机构进行治疗。加快推完善先治疗后付费制度。对贫困户患者实行基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业保险的一站式直接报销，方便低收入户就医结算，增强获得感。  2．建立扶贫融资机制。加大财政投入，将财政专项资金和必要的工作经费纳入同级财政预算，逐步增加财政专项扶贫资金的投入。制定出台金融扶贫的相关政策措施，进一步增加金融资金对扶贫开发的投放。把扶贫开发政策与财政金融政策要机结合起来，引导信贷、保险等金融资源到贫困地区去，适度提高贷款额度，增加贴息比例，延长贴息周期，积极探索有效缓解贫困农户资金困难的新途径。  3．狠抓扶贫政策落实。认真贯彻落实习近平精准扶贫思想，全面落实好减免建档立卡人口一事一议筹资酬劳和政策性农业保险个人缴费政策，做到一户不漏。认真落实好健康扶贫和社会救助与扶贫开发政策衔接工作。建档立卡低收入人口应保尽保纳入农村低保。为建档立卡低收入户购买意外伤害、重大疾病等商业保险。注重保持政策连续性、稳定性、基础性，深化细化脱贫攻坚政策措施，进一步巩固脱贫成果。  4．加强工作管理考核。开展作风专项治理，集中力量解决责任落实不到位、工作举措不精准、资金管理不规范等问题。加强督查和考核评估，完善“阳光扶贫”监管系统，建立完善透明的财政扶贫资金管理制度和常态化、多元化的监督检查机制，严肃查处违纪违规问题。强化基层基础，定期组织开展扶贫系统干部业务培训，提高脱贫攻坚管理水平和工作能力。