本期资料：解放思想大讨论动员会议讲话专辑◆. 姚晓东同志在全市解放思想大讨论活动动员部署会上的讲话 2◆. 市委书记在全市解放思想大讨论活动动员部署会上的讲话 19◆. 在全市开展解放思想大讨论活动动员部署会议上的讲话 34◆. 在全市解放思想大讨论活动动员部署会上的讲话 50◆. 在全县开展解放思想大讨论活动动员部署会上的讲话 59◆. 在全县解放思想大讨论动员会上的讲话 72◆. 侯旭同志在滦南县解放思想大讨论活动动员会议上的讲话 83◆. 以思想大解放推动发展高质量（评论 3 篇） 85姚晓东同志在全市解放思想大讨论活动动 员部署会上的讲话2018-05-09同志们：今天，市委召开全市解放思想大讨论活动动员部署会， 主要是根据省委统一部署安排，动员全市上下迅速兴起解放 思想热潮，扎实推进学习新思想、改革再出发、开放迈新步、 发展高质量，为谱写新时代崛起江淮精彩篇章凝聚广泛思想 共识、提供强大精神动力。下面，我就贯彻落实省委要求， 抓好大讨论活动讲三点意见。一、坚持与时俱进，更大力度推进思想大解放思想是行动的先导。纵观我国改革开放 40 年的发展 史，就是一部持续不断的思想解放史。不久前，**书记总书 记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上强调，“改革 开放的过程就是思想解放的过程，没有思想大解放，就不会 有改革大突破”，向我们发出了新形势下解放思想再深化的 动员令，为我们深化改革开放、实现高质量发展提供了强大 思想武器。省委娄书记履职江苏半年来多次指出要进一步推 进解放思想，并在全省党委中心组学习会上对解放思想大讨 论活动专门作了动员部署，为全省上下更大力度解放思想提 出了明确方向。我们要紧紧围绕省委统一部署，深入学习领 会**书记新时代中国特色社会主义思想特别是关于全面深 化改革、扩大对外开放的重要思想，深刻掌握精髓要义，自觉运用这一有力思想武器，坚定不移将思想解放推进下去，将改革开放进行到底。一要对标新思想，着力解决“坐地自划”问题。党的十 八大以来，以**书记同志为核心的党中央围绕新时代坚持和 发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色 社会主义这个重大时代课题，进行着划时代的理论创新、实践创新，形成了**书记新时代中国特色社会主义思想。习近 平新时代中国特色社会主义思想标志着我们党对中国特色 社会主义建设规律性的认识达到了新高度，是浩瀚深邃的思 想宝库，是解放思想的集大成，是我们做好一切工作的理论 指导和行动指南。我们推进改革发展稳定各项事业、破解实 践中遇到的困惑难题，都可以从中找到答案。当前经济发展 已进入高质量发展阶段，如果我们“身体进入新时代，思想 还停在过去时”，思维方式还停留在过去的老套路上，不能 打破惯性思维，还是一味地靠拼资源、拼投入、拼消耗的粗 放型发展路径模式，不仅与新发展理念要求格格不入，还会 坐失转型发展良机，经济发展也就难有出路，更不要谈跨越 赶超。全市上下要自觉把**书记新时代中国特色社会主义思 想根植于灵魂深处，从这一思想理论宝库中找立场、找观点、 找方法、找动力，在践行新发展理念、实现高质量发展上提 升站位、凝聚共识，真正通过思想大解放推动生产力大飞跃。二要对标新任务，着力解决“坐井观天”问题。眼界决定境界，思维决定思路。在推动高质量发展过程中，无论是 打好决胜全面小康三大攻坚战还是推进供给侧结构性改革、构建现代化经济体系，都没有现成的模式、办法和答案，必须依靠我们在实践中探索、在摸索中前行。但面对复杂的新 形势、繁重的新任务，我们很多同志感到自身素养能力适应 的一面在下降、不适应的一面在上升，出现了本领恐慌的困 惑。如我们的干部在与苏南发达地区干部交流时，不少人的 体会是，苏南的干部普遍对新经济、新模式、新业态非常熟 悉、侃侃而谈，而自己却开不了口、插不上话，这说明我们 的干部眼界不宽、知识储备不足、能力水平欠缺。这就要求 我们绝不能在“小天地”里自我陶醉，在“小格局”中自我 封闭，而要善于学习思考，更新知识储备，拓展宏观视野， 全面掌握发展理念、产业体系、产品结构、改革开放等多个 方面发生的深刻变革，放眼全球全国思考谋划淮安发展，用 创新的思路解决好实践探索中的问题，用改革的办法推动发 展质量的全面提升。三要对标新机遇，着力解决“坐而论道”问题。迈入新时代，淮安发展迎来了诸多难得的历史性机遇，迎来了实现 崛起江淮、重现辉煌的攻坚期、爆发期、圆梦期。特别是江 淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带“一区两带” 建设在淮安叠加交汇，省委娄书记多次强调支持苏北地区发 展，前不久提出“淮安可以考虑建设东部沿海货运机场”， 并批示省发改委、省交通厅抓紧论证、系统推进，这些都为 淮安新一轮发展带来了澎湃春风。机遇从来只会眷顾坚定 者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。 面对难得的发展机遇，如果抓住了，就能乘势而上，实现跨越式发展；如果抓不住，就会丧失加快发展的大好时机，留下历史性的遗憾。“坐而论道，不如起而行之”。我们要进 一步打开思想解放“总开关”，打破等待观望、“坐等幸福 来敲门”的思维惯性，摒弃“评头论足”“小进即满”等错 误行为，不当“看热闹、说闲话”的“吃瓜群众”，进一步 增强工作的主动性和创造力，敏锐地发现和捕捉机遇，积极 地催生和创造机遇，务实地抢抓和用好机遇，在有效转化机 遇中把我们的优势和潜力最大限度发挥出来，奋力推动淮安 经济社会发展迈上新台阶。四要对标新挑战，着力解决“坐观其变”问题。解放思想是破解前进难题、开启发展之门的“金钥匙”，是衡量干 部作风和能力的“试金石”。在当前新常态下，改革进入深 水区，发展进入转型期，大量过去不曾遇到的难题和多方面 的严峻挑战接踵而至，甚至叠加碰头。在这一阶段，要素的 配置、市场的竞争、资源的开发、环境的约束等都将发生重 大变化，产业的升级、结构的调整、模式的创新、风险的暴 露等都将进一步加速。特别是对于淮安来说，内生动力不强、 产业层次不高、县域经济发展滞后、城乡二元结构突出等“成 长中的烦恼”相互交织，既是我们必须应对的压力，也是我 们负重奋进的动力。全市上下必须克服畏难情绪，认清问题、 直面挑战，始终保持攻坚克难、奋斗拼搏的主动性和进取心， 形势再紧、工作再难、压力再大都要迎难而上、知难而进， 想方设法在困难中找到解决问题的办法，千方百计破解发展 中的难题，全力闯出一条发展新路子，开辟一片发展新天地。五要对标新要求，着力解决“坐享其成”问题。习总书记强调，干部干部，干是当头的，并围绕调动干部积极性， 鲜明提出了“三个区分开来”的重大要求。党的十八大以来， 全面从严治党力度空前，有效解决了一些干部乱作为问题， 同时也出现了一些干部不作为、慢作为现象，有少数干部对 待工作不是跑着办、赛着干，而是坐着看，心里想着“谁有 本事谁去干”，留下的是无人履责；有的抱着“只要不出事， 宁可不干事”错误思想，不求有功但求无过，能实施的项目 不积极实施，能争取的政策资金不主动争取，甚至有了政策 资金支持也不去利用，贻误的是发展良机；有的习惯当“二 传手”“耍太极”，拈轻怕重，避重就轻，能推的事情一推 了之，能拖的事情一拖再拖，最终丧失的是广大群众的信任。 这些问题的存在，说明干部作风建设依然任重道远，同时也 说明存在激励机制缺乏、宽容创新不够的问题。经济学里有 一个概念叫做“试错成本”，就是容许试错。我们要按照“三 个区分开来”要求，既坚决整治不作为、慢作为现象，又消 除不愿担当、不敢作为的思想“枷锁”、心理“沼泽”，健 全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜 鲜明地为创新者、担当者、实干者鼓劲撑腰，为改革创新、 冒险担责的干部解决后顾之忧，让干部更加心无旁骛地干事 业，更加一往无前地抓改革。省里将对各设区市、各县区进 行统一考核，相关考核办法已发各地征求意见，我们要结合 省里考核意见，进一步完善科学跨越发展考核办法，真正用考核指挥棒推动思想大解放，激发各级干部干事创业精气神，让淮安发展的一池春水充分涌动起来。 二、坚持知行合一，更加扎实推动发展高质量 **同志：“解放思想必须真正解决问题”。也就是说，解放思想不是抽象的口号，更不能纸上谈兵，关键要体 现在实际工作中、落实到破解难题上。推进思想大解放，我 们要牢固树立实践导向、问题导向，真正弄清问题背后的症 结所在，切实采取最管用、最有效的措施，集中力量破除一 切制约发展的思想障碍、制度藩篱，努力实现思想大解放和 发展高质量同频共振，以改革发展新成果检验思想解放新成 效。一要在构建现代产业体系上求突破。党的十九大明确指出，要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源 协同发展的产业体系，这是中国特色社会主义进入新时代， 着眼于建设现代化经济体系、实现高质量发展这个战略目标 提出的一项重要战略性举措。我们要搞清楚现代产业体系的 “现代”体现在哪些方面？我认为，关键在“四看”：一看 产业竞争力强不强。这种竞争力表现为两个层次，一是体系 中的单个产业、单个企业甚至是单个产品有没有明显的比较 优势，在产业分工中是否占有一席之地；二是对体系中的关 联产业是否具有明显凝聚力和领导力，是否具备话语权和影 响力，就像通过这次中美贸易冲突，让我们深切感受到了美 国“芯片”产业的绝对竞争力。二看产业发燕尾服前景好不 好。一个现代的产业，一定要有巨大的发展空间和潜力，并能够紧跟科技发展和变革步伐，适应市场变化，不断调整更新和升级换代。只有这样，才能不断吸引先进要素，不断做 大做强，始终引领朝代潮流。三看产业动能新不新。习总书 记指出，创新是第一动力。很显然，一个现代产业体系应该 具备持续的创新能力，我们看一个产业体系是不是现代的， 还要看支撑这个产业体系的动能是什么，是要素驱动还是创 新驱动。四看产业集群效应显不显，少数企业的龙头地位、 少数行业的领先性，都不能代表现代产业体系，只有将优质 或高附加值的产品普遍化，才能称得上是现代产业体系，对 照这四条标准，淮安的产业发展无论是在“量”“态”，还 是在“质”“效”上都有一定差距，许多行业还处在生产与 制造环节，也就是中低端，真正研发类、销售类的高端产业、 领军型企业寥寥无几，总而言之就是产业缺乏核心竞争力。 对此，我们必须有清醒认识，既要解放思想、大胆实践，又 要不急不躁、稳扎稳打，从传统产业发展的思维里跳出来， 更加聚焦工业“4+2”、服务业“4+3”、现代农业“4+1”， 确立更为清晰的现代产业发展路径，在全面提升产业核心竞 争力、创新引领力上狠下功夫，大力引进和培育一批高端人 才和创新创业团队，打造一批高端科技创新平台、产业发展 平台，全面提升产业自动化信息化智能化水平，全力推动淮 安优势特色产业做大做强、现代产业体系加速形成。二要在推动县域经济发展上求突破。县域经济是宏观经济之末，微观经济之首，是落实国家宏观调控的重要节点， 在区域发展中的地位举足轻重。县域强则市域强，改革开放以来“苏南模式"形式的活力和实力，近年来南通、徐州规模经济的崛起与扩张，都得益于县域经济的不断壮大。与苏 南等发达地区相比，我市经济发展的一个突出“短板”就是 县域经济，无论是经济总量还是发展速度、质量都相对落后。 我市县域经济发展相对滞后，固然有所处地域、历史欠账等 客观因素影响，但根源还是在人，在于思想解放的力度不够， 在于党员干部缺乏紧迫感、危机感。淮安要在全省新一轮发 展中实现跨越赶超、争先进位，县区必须挑大梁、担重任、 当主力。我们要把推动县区跨越发展放在更加突出位置，进 一步解放思想、深化改革、创新思路，不断推动全市县域经 济实现新的更大突破。尤其要消除以下两种现象：一方面， 要消除“就在市内比一比”的小格局。有的县区满足于在淮 安不落后，只在市内比高低，不去市外争高下，导致在全省 县区排名中越落越远。有差距不可怕，怕就怕在看不到差距、 不去看差距，甚至看到差距还自甘落后、不思进取。要勇于 打破思维围墙，勇于跳出淮安谋发展，在更高的参照系中确 立发展坐标，对照先进地区找差距、补短板，同时也要看到 自己的特色所在、优势所在、潜力所在，找准自己发展模式， 全面优化发展环境，一步一个脚印、坚定不移地走下去，不 断提升县域经济发展层次和水平。另一方面，要突破“就在 县内看一看”的小视野。县域经济虽然是“以县为名”，但 决不是画在为牢、各自为政的“诸侯经济”。县域的产业层 次不一定就比省、市低，资源配置和辐射带动的范围不一定 就要局限在县域本身，完全可以因地因势而变。比如以纺织服装闻名的常熟市，集聚了诸多高端汽车企业和零部件企业，实现了从千亿服装城到千亿汽车城的“华丽转型”，体 现了他们发展视野和格局。在战略谋划上，各县区一定要从 县域这个层级跳出来，坚持在全市全省乃至全国的大背景下 审视自我、定位自我、发展自我。同时，县域经济发展还是 一个系统，需要各方面、各环节、各因素协调联动，要以系 统化思维推进县域经济发展，加强县域之间、城乡之间互动 联动，加快产业集群化、生产链条化、要素集聚化，全力推 动县域经济能级提升。三要在深化改革扩大开放上求突破。改革开放推进力度强度本身就体现解放思想深度广度。习总书记鲜明提出，改 革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深 刻影响了世界，并郑重宣示在新时代新起点上，继续把全面 深化改革推向前进。总体来说，我市全面深化改革近年来取 得了一定成效，但改革还不够“全"、不够“深”，体制机 制还不够“活’’、不够“新’’，群众对改革的获得感还 不够“强”、不够“显’’，整体联动效应还没有完全凸现 出来。下一步，我们要下力气破除碎片化思维，强化系统化 思维，瞄准经济社会发展中的堵点、难点、痛点问题，靶向 施策、精准发力，既在面上着力解决影响和制约发展的体制 机制障碍，又在点上力争做出更多成功案例，进一步打响淮 安改革品牌，形成淮安改革的集成效应。特别是在“放管服 "改革方面，我们自身的感受和广大客商的感受还不完全一 致，很多部门和干部觉得自我革命已经比较到位了，该放的权放了，该简的流程简了，但仍有不少客商认为我们的服务还不够优化，办事还不够便捷，甚至还有中梗阻现象，这说 明我们解放思想的力度、简政放权的力度还不够。各级各部 门要切实从自我感觉良好中走出来，全力推动政府职能转 变，坚决“把该放的权放掉”，使政府从“越位点”退出、 把“缺位点”补上、将“错位点”纠正，打破制约发展的“玻 璃门”“弹簧门”“旋转门”，最大限度激发和保障市场发 展活力，努力实现有为政府与有效市场的融合统一，为高质 量发展提供强有力的动力引擎。改革与开放向来如影随形， 是中国基本国策中的一对孪生姐妹。近年来，我市一直把扩 大开放作为重要战略之一，在集聚资源要素、建设台资高地 等方面取得了一系列成果。但我们也要看到，我市对外开放 水平总体还不够高，引进的大项目好项目还不够多，利用外 资水平还有待进一步提升。我们要进一步解放思想，积极主 动应对国际国内环境和形势变化，深刻把握“厚植开放”新 理念和“双向开放”，新要求，在“大幅度放宽市场准入” “创造更有吸引力的投资环境”等方面迈出更大步伐，争创 开放型经济新优势。特别是在招商引资、招才引智方面，我 们要在国家政策许可的前提下，大胆探索尝试，进一步优化 调整政策，全面造浓项目招引、资本招引、人才招引、技术 招引的大热潮。四要在抢抓重大战略机遇上求突破。机遇是流动的资源，来之不易、稍纵即逝，用好了是一个地方发展的“加速 器”，用不好就会导致地方在竞争中退场的“过滤器’’。从各国各地的发展历程来看，能不能抓住机遇、加快发展，是一个国家、一个地区能不能赢得主动、赢得优势、赢得胜 利的关键所在。过去我们一直讲，江苏特别是苏南地区发展 主要是在三个重要阶段抓住了三大机遇，第一个是 80 年代 在计划经济向市场经济转轨中“闯”出来的乡镇企业发展机 遇，第二个是 90 年代借助浦东开发开放“抢’’出来的外 向型经济发展机遇，第三个是新世纪以来加快转型发展“创” 出来的创新驱动发展机遇。正如我在前面所讲的那样，当 前淮安也正面临着千载难逢的机遇，包括省委省政府的大力 支持、“一带两区”建设、综合交通枢纽的加速形成以及正 在论证实施的东部沿海航空货运枢纽，这些都将为淮安崛起 插上腾飞的翅膀，淮安的生态功能效应、文化价值效应、交 通枢纽效应、中心城市集聚辐射效应将越来越明显，发展的 纵深空间将越来越广阔。但是我们也要知道，不是有了翅膀 就能飞，还要靠自身奋力展翅才能高翔。当前，有不数干部 认为淮安是革命老区、落后地区，不需要经过自己的努力和 争取，上级就会给我们送政策、送项目、送资金，机遇就会 “从天而降”，这种不思进取的观念和作派往往会让我们坐 失良机。希望全市上下能够充分意识到，能否牢牢把握这些 重大机遇、成就新时代“崛起江淮”梦想，关键取决于我们 思想解放和程度，取决于我们工作落实的力度，取决于我们 改革发展的气度。要切实增强争的意识、抢的冲劲、拼的决 心、博的气魄，进一步解放思想、转变作风，以一刻也不能放松懈怠、一刻也不能笔待观望、一刻也不能延误迟疑的紧迫感主动作为，想尽一切办法、团结一切力量、调动一切有 利因素去找机遇、创机遇、抢机遇、用机遇，切实把发展机 遇转化为发展动力和发展实效，确保淮安在竞争和发展中抢 占先机、赢得主动。五要在实施乡村振兴战略上求突破。实施乡村振兴战略是中内在新时代下的一盘“大棋”，是我们党“三农”工作 一系列方针政策的继承和发展，也是做好新时代“三农”工 作的总抓手。去年底和今年 4 月初，中央和省里分别召开了 中央农村工作会议和全省农村工作会议，对农业农村工作特 别是乡村振兴工作作出了专题部署，市里也将于近期召开全 市农村工作会议对乡村工作进行系统谋划和安排。应该说， 乡村振兴工作大的方向已经确定，但在具体的路径选择和落 实上，各地必须立足自身实际，找准工作切实点和落脚点， 既不能“教条化”，千篇一律、搞一切切；也不能“碎片化”， 各自为政、切割操作。要在坚决贯彻中央精神和省委要求的 基础上，放大自身优势、形成自身特色，走出一条“和而不 同”的乡村振兴之路。当前，重点要破解三大要素制约：一要破解“人”的要素制约。乡村要振兴，关键在得人。 随着工业化、城镇化快速推进，大量农村劳动力特别是青年 农民持续向外转移，不少农村出现务农劳动力老龄化和农业 兼业化副业化现象，常住人口老龄化十分严重，农田里干农 活的基本上是 60 岁以上的老人，村干部队伍老龄化现象也 比较严重。如何留住人、吸引人，特别是有专长、有热情，懂农村、受农村的年轻人，是实现乡村振兴必须解决好的首要问题。各地要把推动乡村人才振兴放在更加突出位置，通 过政策的、人文的、情感的支持和关怀，让愿意留在乡村、 建设家乡的人留得安心、更有信心，激励各类人才在农村广 阔天地大施所能、大展才华、大显身手。二要破解“地”的 要素制约。现在不管城区还是农村，土地都越来越金贵。在 农村有个矛盾的现象，一方面由于“土地紧张”导致有的项 目无法落户，另一方面却有大量的空宅、闲田无人问津。对 此，各地要对症下药，重点突破，进一步深化农村土地制度 改革，尤其要在推动乡镇布局优化、农村土地整治、农民集 中居住、流转农村土地承包经营权以及探索宅基地所有权、 资格权、使用权“三权分置”上做文章，鼓励和支持农民或 农村经济组织以多种形式参与土地开发经营，促进农村土地 要素优化配置、合理流动，当然，在此过程中，要充分尊重 农民意愿，优先考虑农民利益，确保农民权益不受损。三要 破解“钱”的要素制约。资金缺乏是制约乡村振兴的最大瓶 颈。村级集体经济组织缺钱，村干部腰杆子就硬不起来，工 作的主动性就提不起来，在群众中的威望、威信也就树 立 不起来。要善于用经营农村的理念去谋划“三农”工作，尤 其要在增强乡村自身“造血”功能上求突破，千方百计去“生 钱’’，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。总而 言之，推动乡村振兴，根本要靠解放思想、改革创新，只有 坚决破除一切阻碍城乡融合发展和农业农村现代化的思想 观念及体制机制弊端，才能最大限度激发广大农民的创新创业活力，释放农业农村发展新动能，点燃乡村振兴的熊熊之火。六要在推进生态文明建设上求突破。党的十八大以来，以**书记同志为核心的党中央始终把生态文明建设放在治 国理政的重要战略位置，将其纳入中国特色社会主义事业 “五位一体”总体布局。加强生态文明建设，坚持绿色发展， 已经成为全党全国全社会的思想共识和行动共识。作为一座 “漂浮在水面上的城市”，淮安风光旖旎、水系发达、生态 优良，如何将丰富的生态资源转化为绿色发展的新空间、跨 越崛起的新动能，是考验淮安干部群众的永续答卷。我们要 主动顺应生态文明建设和绿色发展大趋势，准确把握绿色发 展新要求的深刻内涵和精神要义，避免认知偏差。尤其要在 以下两个方面去认识和把握：一方面，生态保护和经济发展 不是单选题。有人认为，发展经济必然会对生态环境造成不同程度的损害。当前部分地区在发展经济过程中，确实 出现了一些生态问题，一定程度上造成了经济发展与资源禀 赋、环壤承载能力失衡、但这并不意味着发展必然带来生态 环境破坏，只有当环境保护滞后于经济发展，低质量发展模 式和粗放增长方式增长环境负担、超出环境承载能力时，才 会对生态环境形成破坏性影响。我们要坚决纠正这种把“生 态保护’’和“经济发展”对立起来的认识偏差，坚持发展 第一要务不动摇，进一步转变发展方式’正确处理好经济发 展和生态保护的关系，不断提升发展的“含金量”和“含绿 量"，让绿水青山也能“金光闪闪’’。另一方面，生态文明建设和高水平全面小康建设是不可割裂的。习总书记指出“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福 祉。”近几年在地方考察时，总书记多次强调绿色发展对提 升百姓生活质量的重要意义。随着经济社会发展和人民生活 水平提高，人们对生态环境的要求越来越高，生态环境质量 在幸福指数中的地位不断凸显。保护生态环境就是保障民 生，改善生态环境就是改善民生。如果生态环境搞不好，群 众生活水平再高，也不是高水平小康生活。我们必须坚持绿 色惠民导向，聚焦解决群众关心关注的环境热点问题，努力 为群众提供干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环 境，让群众在绿色发展中有更多的获得感。三、坚持全面发动，更加充分调动各方积极性开展解放思想大讨论活动，是当前一项重要的政治任 务。各级各部门要高度重视，切实将其摆上重要日程，严格 按照省市委部署要求，紧扣活动主题，把握正确方向，注重 融入结合，彰显淮安特色，确保活动取得实实在在的成效。一要学思结合，筑牢解放思想之魂。坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，将解放思想大讨论活动与 “两学一做”学习教育常化制度化相结合，与即将开展的“不 忘初心，牢记使命”主题教育相结合，与深入开展“践行周 恩来精神、建好周总理家乡”专题教育实践活动相结合，广 泛深入开展大学习、大调研、大讨论活动，搞好学习研讨、 交流互动，抓好集中学习、自我教育，深刻领会**书记新时 代中国特色社会主义思想和党的十九大精神所蕴含的新理念新思想新战略，准确把握党中央治国理政的新决策新部署新方法，做到学深悟透、融会贯通、知行合一，推动解放思 想与改革开放相互激荡、理念创新与实践探索相互促进。二要以上率下，擎起解放思想之旗。领导干部是解放思想的“新领雁”，领导干部解放思想的尺度直接决定一地一 域的发展效果。各级领导干部要坚持以身作则、当好表率， 以“关键少数’’带动“绝大多数”，切实当好解放思想的 组织者和推动者，特别是主要领导同志要认真履行“一把 手’’责任，把大讨论活动紧紧抓在手上，亲自谋划、亲自 部署、亲自推动，一级带一级，一级抓一级，层层抓落实， 在全市形成思想大解放的生动局面；切实当好解放思想的先 行者和实践者，带头把自己摆进去、把思想和工作摆进去， 带头革故鼎新，带头转变作风，特别是对先进地区的经验做 法，对影响发展的制约瓶颈，对历史遗留的难点问题，认认 真真研究，仔仔细细“开方”，切实找准突破点，毫不犹豫 地去干，坚定不移地去闯，真正以思想的大解放推动发展的 高质量。三要全员参与，形成解放思想之效。这次解放思想大讨论活动以党员干部为重点，面向全市干部群众，分四个阶段 进行，具体实施方案已经印发，各地各部门要精心组织实施， 搞好分类指导，根据不同地方、不同单位、不同行业、不同 群体实际》采取具有针对性的方式方法，有的放矢组织开展。 各地各部门要按照全市统一部署，结合本地本部门实际，制 订具体实施方案，组织开展丰富多彩、形式多样的活动，最大限度地调动全市人民和社会各界的参与热情，共同营造不解放不行、非解放不可的浓厚氛围。解放思想不是脱离实际 的空想，不是违背规律的乱想，要注重围绕学习贯彻新思想 和践行新发展理念，深入排查还有哪些学的不深、想的不透、 做的不实问题，认真把脉问诊，做到实事求是。同志们，实践发展不止步，解放思想无止境，让我们更 加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在习近 平新时代中国特色社会主义思想的指导下，不忘初心、牢记 使命，以思想大解放引领实践大突破、事业大发燕尾服，为 谱写新时代崛起江淮精神彩篇章而不懈奋斗。市委书记在全市解放思想大讨论活动动员 部署会上的讲话2018-07-05今天，市委、市政府召开解放思想大讨论活动动员部署 会，主要任务是坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻落实全省解放思想大讨论活动的部署要 求，动员全市上下进一步解放思想、更新理念，凝心聚力、 奋发进取，全力推动经济社会高质量发展，加快建设“强富 美高”全面小康新宿迁。任何的社会变革总是思想先行。回顾我国改革开放 40 年的历程，1978 年关于实践是检验真理的唯一标准的大讨 论，带来了党和民族的大觉醒；党的十一届三中全会确立了 解放思想、实事求是的思想路线，拉开了社会主义改革开放 的序幕，从此中国踏上了改革开放的征程，走向了民富国强 的道路。党的十八大以来，以**书记同志为核心的党中央高 举改革开放旗帜，推动新一轮改革大潮涌起，引领中国发展 进入了新时代。前不久，**书记在庆祝海南建省办经 济特区 30 周年大会上明确指出，“改革开放的过程就是思 想解放的过程。没有思想大解放，就不会有改革大突破”； 在纪念马克思诞辰 200 周年大会上特别强调，“要勇于全面 深化改革，自觉通过调整生产关系激发社会生产力发展活 力，自觉通过完善上层建筑适应经济基础发展要求，让中国特色社会主义更加符合规律地向前发展。”近期，省委就深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十 九大精神，全面落实中央关于进一步解放思想、将改革进行 到底等最新要求，决定在全省开展解放思想大讨论活动；省 委娄书记在全省党委中心组学习会上进行了动员部署，号召 全省上下兴起思想大解放的热潮，以思想的大解放引领发展 的高质量。这些都要求我们必须在历史实践中坚守方向，从 总书记的重要讲话中汲取养分，更加自觉地解放思想，更加 充分地凝聚力量，在新时代新起点继续把全面深化改革推向 前进。宿迁在解放思想促进发展方面有着优良传统。改革开放 以来，从“春到上塘”“耿车模式”，到干部任前公示，再 到行政审批制度改革等，每一项改革的推进，都是解放思想 的生动实践，都为发展注入了崭新活力、增添了强劲动力。 但是我们也要看到，昨天解放思想，不等于今天就同样会解 放思想。面对新时代的新目标，我们需要“重整行装再出发”， 继续打开解放思想这个“总开关”。全市上下要准确把握时 势、顺应发展大势，认真落实省委部署要求，迅速推进新一 轮思想大解放，切实把重槌敲在响鼓上，为推动高质量发展、 建设“强富美高”新宿迁注入持久动力。下面，我重点讲三 个方面的问题。一、立足时代坐标，牢记职责使命，深刻认识推进思想 大解放的重要意义今年是改革开放 40 周年，中国特色社会主义进入了新时代。在这样的特殊时间节点，站在全新的历史方位，我们 再强调解放思想有着更加深刻的意义和丰富的内涵。各地、 各部门要进一步增强责任感、使命感，以高度的政治自觉、 思想自觉和行动自觉不断将解放思想引向深入，在解放思想 中统一思想，在升华认识中提高站位，抓住新机遇、谋求新 突破、实现新跨越。推进新一轮思想大解放，是深入贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想、全面落实**书记对江苏工作的系 列重要指示精神的迫切需要。**书记新时代中国特色社会主 义思想是马克思主义中国化的最新成果，明确了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战 略布局等基本问题和重大战略安排，具有强烈的时代气息和 现实针对性。尤其是**书记先后对江苏发展提出的 “三项重点任务”、建设“强富美高”新江苏、推进“五个 迈上新台阶”以及坚守实体经济、坚持创新发展等系列重要 指示，是**书记新时代中国特色社会主义思想在江苏的具体 化。面对新时代新思想新要求，我们唯有通过推进思想大解 放、理念大转变、思路大更新，才能在深刻学习领会**书记 新时代中国特色社会主义思想中开阔发展视野，才能在学深 吃透**书记对江苏工作的系列重要指示精神中创新 发展思路，才能把总书记勾画的美好蓝图变为现实模样。推进新一轮思想大解放，是建设“强富美高”新宿迁、 与全省同步建成全面小康社会的迫切需要。当前，宿迁发展最核心、最紧要的任务，就是与全省同步建成全面小康社会。经过多年的奋斗和努力，虽然我们已经具备冲刺全面建成小 康社会的基础和条件，但面临的发展环境、发展条件、发展 任务、发展要求都在发生新的变化。如果思想不进一步解放、 不再更大步伐的解放，就很难看清各种利益固化的症结所 在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革 举措。全市上下必须在思想大解放中看清机遇和挑战、把握 主流和大势，彻底破除一切不合时宜的传统观念和体制机制 弊端，彻底摆脱路径依赖和思维惯性，拿出更多顺应时代要 求、契合宿迁实际的硬招实招，确保与全省同步建成全面小 康社会。推进新一轮思想大解放，是主动适应引领经济发展新常态、推动高质量发展的迫切需要。经济发展进入新常态是以 **书记同志为核心的党中央作出的重大战略判断，深刻反映 了我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的重要特征。围绕中央新判断新要求，省委及时作出了“要在全面 高质量发展中走在全国前列”的重大决策。面对这些新要求， 我们必须以解放思想为先导，对发展理念进行再审视，对工 作举措进行不断地校核、扬弃、完善、更新，真正把新发展 理念根植于内心深处，把高质量要求贯穿于工作始终，以思 想大解放开辟高质量发展的新境界。推进新一轮思想大解放，是全面深化改革开放、增创发展新动能的迫切需要。联系宿迁的工作实际，我们应该看到， 多年来，宿迁以解放思想为动力，锐意改革创新，经济社会发展取得了显著成就。现在全面深化改革已经进入深水区，“剩下的都是难啃的硬骨头”；同时，随着发展水平越来越 高，新老问题和矛盾就越是交织叠加，发展的阻力也越来越 大。宿迁要再创体制机制新优势，必须坚决摒弃喘口气、歇 歇脚的懈怠思想，坚决摒弃改革无法再深化拓展的消极态 度，继续发扬解放思想、敢闯敢试的优良传统，以思想观念 的再解放推动改革开放的再起程，努力为宿迁发展注入更加 强劲的新动能。二、突出主题主线，强化问题导向，以思想大解放打通 经济社会发展的大动脉解放思想不仅是认识问题、也是实践问题，不是空洞口 号而是具体行动，必须实实在在落到解决现实问题上来。我 们要紧扣“学习新思想，改革再发力，开放迈新步，发展高 质量”主题，进一步强化问题导向、找准问题症结，深挖问 题根源、推动问题解决，从而不断扫清前进道路上的藩篱、 激发持续发展的活力。一要在推动加快发展上解放思想，着力解决发展不充分的问题。党的十九大报告指出，“我国社会主要矛盾已经转 化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展 之间的矛盾。”这一重大政治论断，深刻反映了我国社会生 产和社会需求发生的新变化。从宿迁情况看，虽然建市以来经济社会发展取得了长足进步，但面临的最大问题依然是发 展不充分的问题。首先，经济总量不大。虽然纵向比经济总 量有了大幅攀升，但是排名全省后位的局面没有改变，在全省贡献份额也没有大的提升，去年全市地区生产总值仅占全省的 3%，一般公共预算收入仅占全省的 2.5%，至今仍是全 省唯一一个没有千亿级产业的地级市。宿迁作为江苏 13 个 设区市之一，处于东部沿海区域，不能总是跟中西部地区进 行比较，我们的参照系是不是应该进行调整？其次，经济质 量不高。产业层次偏低、竞争力不强、特色不明显，总体上 处于产业链的中低端；高新技术产业产值占比仅为 24%，比 全省平均水平低 18.7 个百分点；新兴产业产值占比 10.6%， 仅为全省平均水平的 1/3 左右；去年规上工业主营业务收入 是全省唯一负增长的地区。第三，经济结构欠优。三次产业 结构不尽合理，一产占比 11.2%，高于全省平均水平 6.5 个 百分点。就宿迁的发展现状和发展阶段而言，宿迁仍处于且 将长期处于工业化推进阶段，实现产业结构由二三一向三二 一转变任重道远。这些发展不充分的问题，最终还是要靠发 展来解决。我们仍必须把加快发展、转型发展作为发展的主 旋律，仍必须把做优存量、做大增量、突破总量作为奋斗的 主方向，仍必须把做大做强工业经济、实体经济作为突破的 主渠道，仍必须把招商引资、项目推进作为工作的主抓手。 具体怎么干、怎么推进、怎么考核、怎么抓出成效，我们要 在解放思想中找出新办法、新答案、新出路。二要在推动协调发展上解放思想，着力解决发展不平衡的问题。发展不平衡问题是一种社会普遍现象，但从宿迁看， 发展不平衡问题更具有我们自身的不同于经济发达地区的 显著特征，主要表现在三个方面：一是城乡发展不平衡。由于重城市轻农村思想的长期影响，财政资金、项目安排、要素保障方面更多侧重于城镇，造成农村发展水平的滞后、农 村发展资源的匮乏、农村发展动力的不足、农村发展欠账长 期积累，导致我们城乡差距比较明显。二是区域发展不平衡。 从省域范围看，宿迁是全省经济欠发达地区，与全省发展水 平仍有较大差距，与全省同步全面建成小康社会的任务很 重，我们能否如期实现小康目标，影响着全省全面小康目标 的进程和实现质量。从市域范围看，在这一轮的扶贫开发中， 宿迁还有 3 个集中连片的贫困重点片区、188 个省定经济薄 弱村和 66.29 万低收入人口，市域内、区域间也还存在很大 的发展不平衡性。三是居民收入不平衡。虽然近年来农村居 民收入增幅持续快于城镇居民收入，但是由于基数差距较 大，城乡居民收入差距一直呈扩大趋势。同时，农民人均可 支配收入中工资性收入占比较高，而财产净收入仅占 2.4% 左右，其他政策性、转移性收入增长并无多大的空间，持续 增收的压力较大。发展不平衡的问题就摆在眼前，已经严重 制约了经济发展和社会进步。我们推进思想大解放，就是要 认真分析发展不平衡的深层次原因，深入研究解决问题的有 效办法，积极探索城乡统筹发展、加快富民增收、实施精准 脱贫的科学路径，努力推动经济社会发展更加均衡、更可持 续。三要在推动乡村振兴上解放思想，着力解决“三农”发展滞后的问题。全面建成小康社会，重点和难点在乡村。特 别是对于宿迁来讲，由于建市晚、底子薄，乡村发展问题比较突出，“三农”工作中还有不少短板。比如，农业大而不强。宿迁是农业大市，但还说不上是农业强市，农业竞争力 不强；农业装备水平不高，机械化程度仅为 82%，低于苏南 发达地区；农业龙头企业不多，省级以上农业龙头企业仅为 46 家，省内排名第九。农民多而不富。尽管我市农民人均可 支配收入增长速度较快，但与全省平均收入水平相比还有很 大差距，特别是随着青壮劳动力大量外流，农业经营对于富 民增收的带动作用不足。农村广而不美。农村基础设施历史 欠账较多，村庄布局分散、形态杂乱、功能不全，农村厕所 革命、污水处理、黑臭水体整治等任务较重。当前，党中央 提出实施乡村振兴战略，为我们补齐“三农”短板提供了难 得机遇。但在实际工作中，有些干部对于如何实施乡村振兴 战略感到茫然，不知从何下手，工作进展不快；有些干部工 作抓不住重点，东一榔头西一棒；有些干部急于求成，不愿 做打基础、利长远的事情。推进乡村振兴战略，首先要解决 思想认识层面的问题，既要拉出正面清单，搞清楚乡村振兴 的目标任务是什么？工作核心是什么？推进措施有哪些？ 需要什么政策支持、要素保障和推进机制？也要列出负面清 单，哪些事情不能做？哪些现象要杜绝？哪些红线不能碰？ 只有这样，乡村振兴战略的实施，才能真正达到预想的结果、 预期的效果。四要在推动科技创新上解放思想，着力解决发展动力不足的问题。党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长 阶段转向高质量发展阶段。”这是根据我国发展条件和发展阶段变化作出的重大判断。要推动经济高质量发展，关键要靠科技创新。从宿迁情况看，科技基础底子薄、自主创新能 力弱、领军科技人才少等问题较为突出，与经济社会发展需 求相比还存在一定差距。2017 年，我市科技进步对经济社会 发展的贡献率仅为 52.9%，比全省平均水平低 9.1 个百分点； 研发经费支出占 GDP 比重仅为 1.61%，比全省低 1.1 个百分 点；科技型企业数量偏少，国家高新技术企业总量仅为全市 规模以上企业总数的 12.3%、全省高新技术企业总数的 1.6%； 企业研发机构层次较低，省级工程技术研究中心总量仅为全 省的 2.3%，企业院士工作站仅有 4 个，高端科技创新人才比 较匮乏，创新支撑能力明显不足，等等。对于这些问题和不 足，我们必须高度重视，要围绕构建现代科技创新体系，深 化科技体制改革，强化企业创新主体地位，加快科技创新平 台建设，健全完善引进和培养高科技人才的政策措施，为推 动创新驱动发展营造良好环境等方面，进一步思考深化改 革、推动科技创新的新举措、新办法。五要在改善民计民生上解放思想，着力解决群众幸福感获得感不强的问题。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。 近年来，我们在民生领域全力补短板、兜底线、出实招，群 众的幸福感和获得感不断提升。但由于过去一个时期，我市 在推动民计民生事业发展上欠账多、短板多，还有很多痛点难点堵点问题没有得到根本解决。归纳起来，主要有两个方 面。一是居民收入水平不高。去年，我市城镇居民人均可支 配收入、农村居民人均可支配收入与全省平均水平差距较大，分别仅为全省平均水平的 59.9%、79.7%，已经成为全面建成小康社会的重要短板。二是公共服务欠账较多。公共服 务供给与人民群众对美好生活新期待还有不小差距，特别是 文化、教育、医疗卫生事业发展相对滞后，离“幼有所育、 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱 有所扶”目标还有差距。在改善民计民生工作中，对于以上 问题，如何落实好“尽力而为、量力而行”的要求，如何分 清轻重缓急、排好先后次序推进民生工作，如何统筹做好底 线民生、基本民生、质量民生三篇文章，如何推动文化事业 和文化产业发展壮大、增强文化引领力凝聚力软实力，如何 推动教育优质均衡发展、加快教育现代化进程，如何提高城 乡医疗卫生服务能力、解决群众看病难看病贵问题，如何既 照顾到绝大多数人的利益、又兼顾到少数人的利益，把一个 个民生“痛点”变成撬动社会进步的“支点”，这些都需要 在解放思想中把好方向、选好课题加以深入思考研究。六要在推动城市发展上解放思想，着力解决城市内涵不高的问题。城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载 体，是现代文明的标志。建市以来，历届市委、市政府高度 重视城镇发展，特别是立足“零基础、零起点、零起步”的实际，举全市之力建设中心城市，逐步从一个苏北小县城发 展成为现代中等城市。但从宿迁城市自身条件及当前发展情 况看，我们的城市发展还面临不少问题。一是规划水平不够 高。宿迁整体城市的框架结构，包括大运河、古黄河，水韵 城市的形象非常鲜明，但是再深入地看，还有许多规划需要向大中城市看齐。虽然现在基本形成了相对完整的规划体系，但仍然存在规划不衔接、不配套，规划的刚性约束不够 等问题，特别我市是从县级城市发展起来的，历史遗留问题 较多，城市设计、城市底色、城市功能等需进一步深入研究， 不断补课；同时，在城市建设当中规划层面统筹不足，片区 间规划建设缺乏有效的衔接，存在地下管网管径不统一、断 头路等诸多问题。二是建设水平更应精益求精。“短命建筑” “马路拉链”，以及建筑风格和色彩搭配不协调等现象还一 定程度存在，工程质量隐患等问题时有发生，重点工程及商 业开发、高端项目不多。三是管理水平还应不断提升。城市 管理精细化水平还要更加提高，与群众追求高品位生活需求 相比还有差距，还存在重建设轻管理、重生产轻生活、重物 轻人的做法，特别是管理体制还不够顺畅，“多头管理”、 职责不清等问题还没有根本解决。前段时间，宿豫区一个马 路上的窨井盖丢了 7 天，相关部门都推脱责任，这个问题反 映出，在城市管理方面还有很多地方值得思考。因此，针对 以上城市建设的这些问题，我们要着眼于提高城市首位度、 提升城市内涵，按照精心规划、精致建设、精细管理的要求， 思考如何推进多规融合，加强各专项规划的衔接配套，强化 规划的刚性约束；如何严格过程控制、严格细节管理、严格 验收标准，把城市项目建设成为良心工程、精品工程、百年 工程；如何进一步研究理顺城市管理体制，进一步推进文明 城市专项整治和长效管理机制完善等问题，提高智慧城市建设水平，切实推动城市发展由“速度时代”向“质量时代”迈进。七要在生态文明建设上解放思想，着力解决生态与经济 人为对立的问题。**书记多次强调，“要坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法。”近年来，我 们围绕“江苏生态大公园”发展定位，积极探索生态优先、 绿色发展新路，推动生态文明建设迈出了坚实步伐。对于“江 苏生态大公园”建设这一市委、市政府的重大决策，我们要 一以贯之地强势地推进下去，坚持“一张蓝图绘到底”，不 折不扣地完成各阶段目标任务。但同时，我们也清醒地认识 到，宿迁的生态是没有经过工业化充分洗礼的“原生态”， 更多的是生态“底色好”，而不是生态建设的水平已经很高， 特别是大气污染、水污染问题还很突出，打好污染防治攻坚 战形势十分严峻。污染问题虽然出在表面，但根子却生在思 想上。有些地方和领导干部对生态文明建设的理解还存在偏 差，仍然把生态建设与经济发展对立起来，没有深刻领会和 准确把握“绿水青山就是金山银山”的内涵，不能辩证统一 看待生态保护和经济发展之间的联系，认为发展经济就会影 响或破坏环境，保护环境就会影响经济发展，特别在推进经 济发展过程中，还存在环保为发展让路的问题。我们要通过 这次思想大解放活动，更好践行“绿水青山就是金山银山” 的理念，进一步深化对生态文明建设的思考和理解，正确处 理好生态保护与经济发展的关系，消除一些干部群众中的模 糊认识和顾虑担心，不断开创生态文明建设新局面。八要在提振干部精气神上解放思想，着力解决不敢担当的问题。良好的精气神是推动事业发展的重要保证。当下， 在全面从严治党的大背景下，我们绝大部分干部精气神是好 的，做到了讲政治、顾大局、能吃苦、会干事、过得硬，但也有少数干部身上存在“差口气”“牢骚多”“温吞水”等 精气神不足的现象。有些干部把“改作风”和“敢担当”、 把“干净”与“干事”对立起来，认为要求严了、“束缚” 多了，得过且过、不敢担当，甚至把所谓的“按规定办事” 当成不作为、慢作为的借口；有些干部满足于现状，抱着“混 日子”的想法，不想事、不干事，工作上只求过得去、不求 过得硬，对于工作落后习以为常，认为理所当然；有些干部 不尽实责、不干实事、不说实话，汇报工作只说功不说过， 反映情况只报喜不报忧，凡事推诿扯皮，该办的事不办，该 管的事不管，等等。这些说明，在提振干部精气神上，我们 还要拿出更多更有效的举措，着力解决存在的“庸、懒、散” 问题。一方面，要大力弘扬认真、顶真、当真的“三真”精 神，引导各级干部解放思想、转变作风，一心一意谋发展、 全力以赴抓落实；另一方面，建立健全鼓励激励、容错纠错、 能上能下“三项机制”，在实践中积累和尽快推出一批典型 案例，以案析理、以案引路，让鼓励探索创新、激励干事创 业的导向更加鲜明，让宿迁干部队伍的精气神更加饱满。三、加强组织领导，深入扎实推进，确保思想大解放取 得实实在在的效果开展解放思想大讨论活动，是关系当前和长远发展的一项重点工作，是全市党员干部政治生活中的一件大事。各地、 各部门要在思想上高度重视、认识上高度统一、行动上高度 自觉，按照省委、市委的决策部署，把活动组织好、开展好。一要系统谋划、统筹推进。市委已经成立了解放思想大讨论活动领导小组，负责活动的组织、指导、督查等工作。 各地、各部门也要结合实际，认真做好组织推进工作，切实 做到有一个专门班子组织活动，有一套工作方案指导活动， 有一套具体措施落实活动，确保活动有力有序开展。要坚持 系统化思维，把大讨论活动与深入学习贯彻**书记新时代中 国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与庆祝改 革开放 40 周年系列活动结合起来，与即将开展的“不忘初 心，牢记使命”主题教育结合起来，把正在开展的“推动六 个高质量发展”大学习、大调研、大讨论活动作为该活动其 中的重要一环，进一步提高活动质量。全市各级干部特别是 领导干部要发挥好“关键少数”作用，不能今天市委开了会， 你们也就回去开个会，这就是照本宣科，而要分析存在的问 题是什么，要有系统思维，明确从哪些方面真正地实现思想 解放。二要精心组织、争创特色。本次大讨论活动以党员干部为重点，面向全市广大干部群众，从 2018 年 5 月开始到年 底，共分宣传发动、学习讨论、实践转化、持续深化四个阶 段。具体实施方案已经印发，各地要有的放矢地抓好各阶段 工作，确保每个阶段都有鲜明主题。同时，要根据不同地区、不同单位、不同行业、不同人群实际，有针对性地确定活动内容，做到因地制宜、因人制宜，让活动有特色、有成效。 另外，要加强督促和检查，及时掌握进展情况，适时通报活 动进度，确保不流于形式、不走过场。新闻媒体要做好宣传 引导，运用报纸、微博、微信等各类媒体平台，及时宣传报 道大讨论活动的进展情况以及好做法、好经验、好典型，最 大限度吸引干部群众的广泛参与，营造人人参与思想解放的 浓厚氛围。在讨论过程中，要按照要求紧紧围绕“六个高质 量发展”的主题来展开，围绕党的十八大以来改革开放的实 践来进行思考和讨论。三要注重实效、推动工作。开展大讨论活动，最终目的是为了凝聚共识、理清思路，推动工作、促进发展。各地、 各部门要切实端正态度，提高认识，正确处理好开展大讨论 活动与做好本职工作的关系，杜绝“形式主义”，杜绝“囫 囵吞枣”，防止把大讨论活动与工作分割开来，就讨论而讨 论。同时也要在学习讨论中加深对**书记新时代中国特色社 会主义思想的理解，在调查研究中查找工作中存在的问题不 足，在沟通交流中提升工作能力和水平，认真地把阻碍发展 的难点问题、群众关心的热点问题解决好。前进路上，没有思想的破冰，就没有行动的突围。让我 们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在 **书记新时代中国特色社会主义思想指导下，担当作为，奋 发进取，以思想解放引领实践探索，为加快建设“强富美高” 全面小康新宿迁作出更大贡献！我的讲话完了，谢谢大家！在全市开展解放思想大讨论活动动员部署 会议上的讲话（2018 年 5 月 19 日）同志们：今天，市委、市政府召开解放思想大讨论活动动员部署 会，主要任务是坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻落实全省解放思想大讨论活动的部署要 求，动员全市上下广泛开展解放思想大讨论，在解决实际问 题中解放思想，通过解放思想去解决实际问题，全力推动经 济社会高质量发展，加快建设“强富美高”新盐城。解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色 社会主义的一大法宝。不久前，**书记在庆祝海南建 省办经济特区 30 周年大会上明确指出，“改革开放的过程 就是思想解放的过程。没有思想大解放，就不会有改革大突 破”，发出了解放思想再深化的动员令。省委就进一步推进 解放思想专门作了动员部署，为全省上下更大力度解放思想 提出了明确方向。盐城设市只有三十多年，正是依靠不断解 放思想，我们一次次突破了束缚发展的观念藩篱，从地无寸 铁变成全省高速高铁建设主战场，从传统农业产区变为现代 化沿海开放城市，以一穷二白的基础无中生有发展起汽车产 业。改革开放以来，地区生产总值增长 140 倍。实践证明， 解放思想是解放和发展生产力的总开关。实践发展永无止境，解放思想永无止境，过去的思想解放并不等于现在和今后的思想解放，一时的思想解放并不等 于持续的思想解放。我们要紧紧围绕省委统一部署，推进改 革再深入，实践再创新，工作再抓实，为推动高质量发展凝 聚磅礴的精神力量。下面，我讲三个方面的问题。一、深入解放思想，为高质量发展提供不竭动力今年被视为中国高质量发展的元年。高质量发展是一条 全新之路，从量的扩张转向质的提升，从“有没有”转向“好 不好”，从成功解决“富不富”转向着力解决“强不强”， 这本身就是一个重大而深刻的转型。沿着旧地图，找不到新 大陆。如果思维方式还停留在过去的老套路上，就找不到出 路，即使找到出路也会坐失良机。要主动同高质量发展的要 求对表，着力消除与新时代、新形势、新使命不相适应的陈 旧观念，积极探索高质量发展路径，以思想的大解放引领发 展的高质量。（一）盐城正处于跨越赶超的关键阶段，只有解放思想，才能厚积薄发、争先进位。省委娄书记到盐城调研时，明确 提出盐城高质量发展要走在苏北苏中前列。在高质量发展大 背景下，区域间的竞争已经从过去单纯比拼产值规模大小、增长速度快慢、总量排名高低，升级为区域间综合实力、创 新能力、环境品质等方面的全面较量。从直观数据看，我们 在 26 项高质量发展相关指标中，有 6 项指标全省排名低于前 10 位，有 9 项指标苏北苏中 8 市排名低于前 5 位。同时， 我们还面临发展与生态的双重压力，惠民与稳定的双重任务。发展过程中的欠账，来自解放思想的不足，还旧账、填缺口，开新局、赶新路，需要更大力度的解放思想。江苏在 全国经济社会发展中是走在前列的，就如四星级的重点中 学，而我们在江苏的各个城市中，位列中游，只是个中等生。 现在全省都在推动高质量发展，苏南已经没有脱贫攻坚、解 决经济薄弱村等任务，可我们在这方面任务还很重，在这个 学校里，他们已经开始考微积分，我们还在补一元二次方程， 但同时也要学微积分。作为重点中学的一个中等生，考不好 老课程没地位，跟不上新课程没前途。我们要付出比其他城 市更多的努力和辛劳。要树立更高的发展追求，确立更高的 目标定位，找准盐城新一轮发展的“坐标”，努力推动高质 量发展走在苏北苏中前列。（二）盐城正面临动能转换的机遇窗口，只有解放思想，才能抢抓机遇、争得主动。高质量发展是新时代的“强国策”， 既是发展转型、动能转换的攻关期，也是主动作为、乘势而 上的窗口期，带来的不仅是发展质量、发展任务的新挑战，也是倒逼我们推动转型创新的机遇。抓发展的前提必须要抓 机遇。机遇是区域经济发展最宝贵的资源，是推动高质量发 展的跳板，错失机遇是最大的失误，是最大的不作为。比如， 长江沿线共抓大保护、不搞大开发，就是机遇。最近省里正 在讨论沿太湖 10 公里以内所有钢铁冶炼产能退出、搬迁、升级问题，在沿海、沿江重新布局 2 个 3000 万吨级的特大 型钢铁集团，建设高起点现代化钢铁基地。如果我们某个沿 海县区争取到一个，那就是 3000 亿以上的工业总量，一次就把“一元二次方程”补完了，这就是机遇。重大窗口期往往压力与希望共生、挑战与机遇并存，只有打好时间差，增 强主动性、敏锐性、警觉性，善于在动态发展过程中捕捉新 信息，发现新苗头，研判新形势，创新新举措，才能催生和 创造机遇，务实地抢抓和用好机遇。（三）盐城正处在全面转型的发展“拐点”，只有解放思想，才能找准“症结”、攻坚克难。高质量发展背景下， 过去依靠高强度投入、大规模铺摊子实现发展的空间已越来 越小，人口红利、土地红利等传统的经济增长因素日渐式微。新征程、新目标、新矛盾，对我们各项工作都提出了新要求。 如果不转变思路，不仅老问题难解决，在发展道路上还会出 现新的矛盾和问题。无论是打好决胜全面小康三大攻坚战， 还是推进供给侧结构性改革、构建现代化经济体系，都没有 现成的模式、办法和答案，必须依靠我们在实践中探索、在 摸索中前行。面对复杂的新形势、繁重的新任务，我们很多 同志出现“本领恐慌”的困惑，出现“本领恐慌”是好事， “恐慌”就是认识到了不足，就会去学习。怕的是“不恐慌”， 已经不足但不知，或知道不足但不想学。信息爆炸时代，知 识更新和认知迭代速度明显加快，不及时进行个人的“系统 升级”必然落伍，要善于学习思考，更新知识储备，拓展宏 观视野，把握发展理念、产业体系、产品结构、改革开放等 多个方面发生的深刻变革，用创新的思路解决好实践探索中 的问题，用改革的办法推动发展质量的全面提升。二、突出问题导向，以思想大解放引领发展高质量解放思想不仅是认识问题，更是实践问题，必须实实在在落到解决深层次问题上。要进一步突出问题导向，瞄准高 质量发展中的痛点难点，坚持系统思维，看清发展的“时” 和“势”，据势行事，以事成势，注重从全局和战略的高度 整体考量，推动发展理念、发展定位、发展动力、发展途径 的转变，以知行合一的思想大解放，开辟高质量发展的新境 界。一要聚焦重点，推动经济发展质量大提升。高质量发展意味着从追求“快不快”到追求“好不好”，意味着从只图 “眼前方寸”的幸福到谋求子孙后代的幸福，这是“高”的 要义所在。近年来我市经济社会发展势头较好、发展速度较 快，但对照新的发展要求，也存在一些亟待破解的短板。从 发展质量上看，产业层次偏低、竞争力不强、特色不明显， 85%以上的企业处于产业链的中低端；创新能力较弱，规模 以上工业总产值中，高新技术产业占比为 38%，比全省平均 水平低 4.7 个百分点。规上工业企业中仅有 10%的企业技术 创新比较活跃，有发明专利的不到三分之一。值得关注的是 盐城人才在持续净流出，据初步统计，盐城籍研究生、本科 生毕业后回盐城工作的比例不到 40%，本地院校毕业生中仅 有 20%左右选择留在盐城就业。近五年，长三角城市群 26 个 城市人口净流入 241 万，但盐城为净流出城市。我在常州工作时，一直关注人口数据。常州最少时一年净增 9000 人，武进区重大项目较多时一年净增 3 万人，但前几天，金坛的 区委书记讲，浙江众泰汽车、中航锂电等一批项目落户后，金坛区去年人口净流入 5 万人。人口流出流入反应经济的活跃程度。人才资源是创新活动中最为活跃、最为积极的因素， 去年以来，南京、杭州、上海等城市纷纷掀起“抢人大战”， 出台了一系列政策，这方面我们必须解放思想，拿出有针对 性的举措来。从发展方式上看，盐城经济密度、单位建设用 地税收收入不仅远远低于苏南苏中，也低于苏北平均水平， 加快转型升级的任务迫切而艰巨。以前我们的传统思维是与 看得见、摸得着的东西打交道，上个项目、建个工厂、搞个 开发区驾轻就熟。现在我们要做的很多事情都是看不见、摸 不着的，比如数据信息成为原材料是看不见的，浪潮集团的 执行总裁王柏华对我说，今后没有数据的产业是不存在的。 这听起来好像很玄，但确实如此，就像现在不盖在土地上的 厂房是不存在的一样。所以，还用传统工业经济时代的发展 方式来解决转型期和知识经济时代的问题，十有八九行不 通。我们要通过解放思想，找出新办法、新答案、新出路。 从发展后劲上看，虽然近两年我市项目建设有所突破，但重 大项目依然匮乏，2018 年全市有 14 个项目列省重大项目投 资计划，仅占全省总数的 5.8%。其中产业项目仅 3 个，数量 在全省垫底，而南通有 26 个产业项目，徐州有 14 个，淮安也有 5 个。这些数字，反映的是我们在重大产业项目上的差 距，警醒的是产业变革和高质量发展的机遇正从我们身边悄 然溜过。这些问题，都需要引起我们高度重视。有差距也不 可怕，差距是进一步作为的空间、进一步努力的目标。要认 识发展差距背后的思想症结，激发忧患意识和危机意识，在打造更高水平产业高地、人才高地、创新高地上多出新招实招，加快构建现代化的经济体系。二要优化路径，推动改革开放质量大提升。**书记总书 记鲜明提出，改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改 变了中国，也深刻影响了世界，并郑重宣示在新时代新起点 上，继续把全面深化改革推向前进。近年来，我市改革开放取得了一定成效，但质量变革仍有差距，效率变革仍存短板， 动力变革仍缺后劲，特别是在“放管服”改革方面，我们自 身的感受和广大客商的感受还不完全一致，很多部门和干部 觉得做得比较到位了，该放的权放了，该简的流程简了，但 仍有不少客商认为我们的服务还不够优化，办事还不够便 捷，甚至还有中梗阻现象。大家要深入思考问题到底出在哪 里，下一步改革的突破点在哪里？上海、浙江、苏州等地， 在政府归政府、市场归市场方面比我们理解的更深、探索的 更透。苏州震泽丝绸小镇已不是行政区划单元上“镇”的概 念，而是靠市场化的策划和包装，变成一个助推丝绸产业发 展的平台。风口在哪里？市场的敏感性最强。所以，从哪里 开始改革，一定要倾听市场的声音，要让看得见炮火的人来 呼唤炮火。比如，推进乡村旅游，是政府做，本地农民做， 还是市场做，请上海人来做？效果、效率都是不同的。政府 可以解决食宿行的共性问题，但难解决游客的个性问题，本 地人做适应本地的生活习惯，但难适应上海等高端游客的需 求。改革要敢闯敢试，但绝不能蛮干瞎干。改革不是闯红灯， 而是要创设一套新的“信号系统”。盐城地处沿海，“沿海”本身就蕴含着改革与开放的双重特质。近年来，我们一直把扩大开放作为重要战略之一， 在集聚资源要素、建设中韩（盐城）产业园等方面取得了一 系列成果。但对外开放水平总体还不够高，盐城是全省仅有 的没有设立跨国公司地区总部的两个市之一。当前中韩关系 正逐步回暖，近期国家又出台扩大开放的一系列重要举措， 我们有 70 万亩盐田资源，有上海唯一市级层面与外地合作 共建的开发区，但这些比较优势只是一种“势能”，只有转 化为竞争优势，才能真正成为一种“动能”。要进一步理清 思路，创新实践，积极应对国际国内形势的新变化，在“大 幅度放宽市场准入，创造更有吸引力的投资环境”等方面迈 出更大步伐，在打造沿海开放增长极、先进制造业集聚区、 “飞地经济”样板区、生态经济示范区等方面取得更大突破， 着力把地理空间变成要素空间，真正把“空间大”的资源禀 赋变成“高质量”的现实优势。三要拓展空间，推动城乡建设质量大提升。党的十九大提出“城乡融合”的新方向，既是乡村振兴的必由之路，也 为城市发展注入新的内涵。从盐城的情况看，我们的城市和 农村面临着“两头弱”的问题。一是中心城市带动力不强。 盐城建市只有 30 多年历史，由于主城区起步底子薄、基础 差，中心城市对于全市域的辐射拉动还不够强。大丰撤市建 区后，大市区规模得到有效拓展，但还停留在面积和人口数 字的简单增加，短时间内并不能形成有效辐射拉动。无论是 中心城市发展水平、投资强度、发展密度，还是要素和资源吸纳能力，仍处于全省靠后水平，“小马拉大车”的格局没有得到根本改变。但我们也不能妄自菲薄。按照城市经济学 理论，上海等特大城市的辐射半径，通常不超过 300 公里，每隔 300 公里范围必将崛起一个区域性中心城市。《长三角 城市群规划》要求发展“一核五圈四带”，明确南京、杭州、 合肥、苏锡常、宁波五个都市圈的空间格局，但唯独北翼的 沿海发展带还没有副中心与都市圈出现。过去受交通限制， 盐城没有在规划中被特别考虑，但高铁一旦开通，盐城可以 更为便捷地从区域一体化特别是对接服务上海中获取发展 要素，自身在长三角的区位格局将发生巨大改变。这方面， 我们要敢于解放思想，要围绕打造沿海经济带枢纽城市，进 一步思考提升城市能级、集聚发展要素的办法和举措。二是 广大农村基础薄弱。盐城农业从业人员总数相当于苏南五市 总和，土地产出率却不到苏南的一半，农村消费不到城市的 5%，农村劳动力外流人口 100 多万，占全部农村劳动力三分 之一以上。这几年撤乡并镇和园区经济的集聚发展，一定程 度上弱化了镇村一级经济的发展。全市 99 个建制镇除城关镇外，只有 2 个镇建成区常住人口达到 5 万，有 25 个镇建成区常住人口不足 1 万。盐城农产品加工产值与总产值的比 重只有 2.3:1，而全省约为 2.8:1，农产品加工增值的空间 很大，农业市场化的潜能很大。目前我们每亩农用地农业增 加值还不到 4000 元，1200 万亩耕地如果都达到苏南 8000 元的产出率，就能增加 500 亿元左右的产值。东台三仓等高效 农业发展较好的地区，来自农业内部收入已经占到农民全部收入的 70%以上，如果全市农村都能达到这个水平，将大大提高对农民增收的贡献率。“三农”依托在土地，盐城是土 地大市。盘活土地一定是解决乡村振兴的要害。全省 12 个 扶贫重点县有土地增减挂钩指标省内交易的权利。通过交 易，一是解决土地规模经营问题，提高土地比较效益。二是 能推动农村集中居住点的建设，实现农村基本公共服务的集 聚和均等化，并且消除危旧房来推动扶贫工作。三是减少农 业面源污染和生活污水直排，实现化肥农业减量化，完成改 水改厕，创造良好人居环境。四是增加有效耕地，实现藏粮 于地，守住耕地红线。但多数县没有政策，射阳不等不靠， 在县域范围内交易，也把这项工作推动起来了，得到省里充 分肯定。要通过机制创新、技术创新，推动农村、农民的“集 而聚”，农业、农产品的“精而深”。四要彰显魅力，推动文化建设质量大提升。文化对一个地区的发展看起来不是最直接的因素，但其实是最持久的因 素。高质量发展既体现在经济硬实力上，更体现在文化软实 力上。近年来，我市文化建设呈现出高速发展的态势，公共 文化服务体系建设苏北领先，艺术创作生产全省领跑、在全 国也具有相当大的影响。但 2017 年文化产业增加值为 183 亿元，占 GDP 比重为 3.6%，不仅远低于全省平均水平，在苏 北苏中也排名靠后；文化资源整合还不够，全市现有各级文 物保护单位 159 处，国家级非物质文化遗产名录项目 3 个， 但普遍开发不足，没有形成体系。一个城市，经济是基，文 化是脉，百姓是本，而民风是魂。如何挖掘盐城文化潜力，弘扬文化特色，打造盐城新时代文化标识和城市名片？首先要找到形成共识的文化元素。要总结提炼的内容很多，有两 个可以形成共识，一是新四军，二是保护区。我们的各级文 保单位中，新四军主题的占多数，新四军在我们这个地区的 文化发展，历史传承中都占有突出的地位，“不忘初心、牢 记使命”就要从铁军的历史中去找初心，从先辈的奉献中去 传使命。两个国家级自然保护区，展示了全市人民为全人类 保护生物多样性所作出的贡献，是我们践行“五位一体”总 体布局和新发展理念的实际行动。最近，我们邀请中央芭蕾 舞团演出了大型原创芭蕾舞剧《鹤魂》，这是发生在盐阜大 地上的真实故事，许多人触景生情、热泪盈眶。演出结束， 全场起立、热烈鼓掌，演员多次返场，中央芭蕾舞团团长冯 英说，这是自 2015 年 9 月首次演出以来，出现的最热烈的 互动场景。这反映出全市人民的心声。中央芭蕾舞团是中国 最高水平的文艺团体，她们原创的剧目一是《红色娘子军》， 然后就是《鹤魂》，这台戏就是为盐城编的。许多来参加 “5.18”活动的客商，就是因为这台戏而提前来的。我们要 解放思想，把这个优势资源整合起来，举办大型活动、组织 招商活动，可以邀请她们来演出，把盐城的生态品牌用最优 秀的文艺作品树起来、打出去。我们可以在国道、省道、高 速、高铁、机场所有进入盐城的位置，把新四军、把丹顶鹤、 把麋鹿的形象树起来，让所有人都知道这是红色的圣地，是 仙鹤、神鹿的故乡。五要强化导向，推动生态环境质量大提升。盐城是生态资源大市，先后获批国家可持续发展实验区、国家园林城市、 国家卫生城市、全国绿化模范城市，好生态就是我们的“好 品牌”。但是，盐城的“绿”是经过高速工业化洗礼过的“绿”， 由于初期生态保护意识淡薄，缺乏科学规划布局等原因，不 可避免地出现一些问题。我们生态资源丰富，但流域性污染 和水质性缺水相当严重，环境容量看起来较大，实则生态十 分脆弱；工业能耗增长明显快于工业增加值增长，能源资源 消耗呈加剧趋势；产业结构总体偏重，节能减排压力一直很 大。生态环境问题表面上是经济问题、社会问题，但实际上 是政治问题、思想问题。我们作为生态环保的重点敏感地区， 也是急需发展的地区，承担着发展与环保的双重压力。我们 不能机械地理解“发展是硬道理”，把保护与发展对立起来， 或者简单地认为生态建设只有“投入”没有“收益”。今年 以来，我们先后发生了几起影响恶劣的环境违法案件，三个 县（区）被省环保厅实施为期半年的全境区域限批，不仅在 经济上损失重大，对这三个地方乃至全市的形象和未来的发 展都产生负面影响，这是一个深刻的教训，必须引起我们高 度警醒和反思。忍不住暂时阵痛，堵不了寅吃卯粮，就没有 城市可持续的未来。要通过这次思想大解放活动，增强对生 态文明建设的认识，算好眼前利益和长远发展、生态效益和 经济效益、局部一隅和全局大局“三本大账”，在全社会形 成生态文明价值取向。六要坚守初心，推动人民生活质量大提升。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。近年来，我市在民生领域着力出 实招、补短板、兜底线，取得丰硕成果，得到广泛认可。但 是由于历史欠账较多，民生工作的进展与老百姓的需求和期 待之间还有不小的距离。居民收入水平总体偏低，2017 年我 市全体居民人均可支配收入 26740 元，只有全省平均水平的76%，城镇居民收入 33115 元，比全省平均水平低 1 万元，比全国平均水平还少 3281 元。社会公共事业存在短板，尤 其是优质教育、医疗资源短缺，分布不均衡。面对当前人民 群众日益多样化、多层次的民生需求，如何推动我们的干部 群众打开思路、创新办法，开创富民增收新路径？在经济面 临较大下行压力，财政增收放缓的背景下，民生支出压力较 大，如何通过市场化手段多渠道保障民生投入，加快民生事 业发展？怎么解决群众最关注、最迫切需要解决的难点、痛 点和堵点，让群众拥有更多获得感和幸福感？要坚持需求导 向、问题导向，推进项目导向。需求导向，就是要从现实需 求出发，针对现有政策的空白点，努力用新的制度激发活力、 增强动力。问题导向，就是要从发展中、工作中暴露出的问 题出发，着力突破那些不适应、不符合发展要求的程序环节。 项目导向，就是要努力找准制约经济社会发展的系统性问 题，从一件件具体事入手，通过项目化的推进，不断积小胜 为大胜，争取整体性、全局性的突破。需求导向重在“立”， 问题导向重在“破”，项目导向重在“操作性”，要到基层一线摸清需求、发现问题并逐一加以解决，努力在真抓实干中打开新局面。 深入解放思想，推动高质量发展，是事关盐城发展的关键性问题，但是要解决的问题远远不止这些。希望大家在大 讨论过程中结合自身实际，举一反三，认真查找，深入剖析， 逐一解答，切实予以解决。三、坚持求真务实，凝聚思想大解放的强大合力开展思想解放大讨论，既是贯彻落实党的十九大精神和 省委决策部署的具体行动，也是贴近盐城实际、推动高质量 发展的现实需要。各地各部门要把大讨论活动作为当前重要 的政治任务，严格按照省委、市委部署要求，紧扣活动主题， 把握正确方向，精心组织、扎实推进，确保大讨论活动取得 实实在在成效。一是坚持学思践悟，以思想大解放推动事业大发展。各地各部门要坚持把大讨论活动，与深入学习贯彻**书记新时 代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与庆 祝改革开放 40 周年系列活动结合起来，与开展的“不忘初 心，牢记使命”主题教育结合起来，坚定不移将思想解放推 进下去，把改革开放进行到底。要注重与本地本部门具体工 作相结合，融入日常履职尽责的过程中，让大讨论活动成为 查找问题、解决问题、对标先进的过程，找短板、明差距、 查弱项，带着问题学习，迎着问题求解，切实增强针对性。 在这个活动中，要挖掘树立先进典型，通过舆论宣传，始终 坚持正确政治方向，反映各地各部门好的做法、好的经验，发现推广一批实践新发展理念、在解放思想促发展的先进典型，使广大党员干部学有榜样、追有目标、干有方向。二是坚持领导带头，以“关键少数”带动“绝大多数”。 领导干部思想解放的尺度，就是广大群众改革创新的空间。 各级领导干部，特别是“一把手”要发挥好“关键少数”的 表率作用，把自己摆进去，带头革故鼎新、带头转变作风。企业家群体要围绕产业发展、企业经营，进一步强化市场意 识、创新意识和开放意识，主动做改革开放的探路者、先行 军。广大干部群众要自觉对标先进，积极投身大讨论活动， 实现精神状态有新面貌、工作作风有新转变、工作业绩有新 提升。三是坚持提振精神，以开放包容激发干事创业热情。我们大多数领导干部精神状态是好的，大家讲政治、重大局、 能吃苦、肯奉献，值得充分肯定。新时代划出了一条新的起 跑线，为我们带来了千载难逢的发展机遇。通过这次大讨论 活动，继续保持奋起直追的干劲、攻坚克难的勇气、敢于担 当的自觉，在思想和行动上有新的跃升。要发扬垦荒精神。 盐城是一座移民城市，清末盐城垦荒植棉，孕育了盐城人自 强不息、艰苦奋斗的创新精神。现在我们要敢为人先，只要 是有利于发展、有利于人民的事情，就要大胆地想、大胆地 试、大胆地闯、大胆地干。要发扬铁军精神。铁军精神是流 淌在盐阜人民血脉中的文化基因，要学习新四军敢打敢拼、 善打硬仗的优良作风，自加压力、抬高标杆，与强者比、向 高处攀，围绕走在苏北苏中前列对标找差，围绕长三角城市群优秀城市对标找差，真正以一流的标杆引领高质量的发展。同志们，能否真正解放思想，决定着盐城的前途和命运。 想“出头”，先要“埋头”。我们不能将解放思想“口号化” “标签化”，要以实际行动解放思想。春节团拜会上，习近 平总书记以“不驰于空想、不骛于虚声”这句李大钊的名言， 确立了新一年苦干实干的基调。从去年的“撸起袖子加油 干”，到今年的“幸福是奋斗出来的”，都是实干兴邦理念 的传承。回顾盐城多年来的发展历程，实干也是贯穿始终的 关键词、主旋律。大家有理想，盐城就有未来；大家有担当， 盐城就有希望。只有在新的起点上继续奋斗，把内生动力激 发出来，把体制机制活力释放出来，把各方面积极性调动起 来，盐城才有更可期待的未来。我们要认真贯彻落实中央精 神和省委部署，以新一轮思想大解放引领盐城高质量发展， 真正用解放思想这把“金钥匙”，打开建设“强富美高”新 盐城的“幸福大门”。在全市解放思想大讨论活动动员部署会上 的讲话（2018 年 5 月）同志们：解放思想永无止境，深化改革永远在路上。今天，我们 召开全市党委中心组学习会，主要是围绕学习贯彻**书记新 时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于全面深化改 革、扩大对外开放的重要思想，贯彻落实全省党委中心组学 习会精神，对全市开展“解放思想再出发、对标找差新跨越” 大讨论活动进行部署，动员全市上下兴起解放思想的热潮， 为建设“强富美高”新滨海、推动高质量发展走在前列凝聚 思想共识、提供精神动力。党的十八大以来，以**书记同志为核心的党中央高举中 国特色社会主义伟大旗帜，以非凡的政治勇气和高超的政治 智慧推动新一轮改革开放大潮涌起。特别是不久前，**书记 总书记在博鳌亚洲论坛 2018 年年会、庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上发表重要讲话，鲜明提出“改革开放这 场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了 世界”; 也郑重宣示“在新时代新起点上继续把全面深化改 革推向前进”; 特别强调“改革开放的过程就是思想解放的 过程。没有思想大解放，就不会有改革大突破”。总书记的 这些重要讲话，是新形势下解放思想再深化的指南针，是新 时代改革开放再出发的动员令。省委娄勤俭书记在不到江苏工作半年时间里，数十次提及解放思想，强调没有思想的解放就没有江苏今天的发展， 要以更大力度解放思想，不断推进探索性、创新性、引领性 发展。4 月 28 日，省委召开全省党委中心组学习会，对全省 解放思想大讨论活动进行全面部署。总书记的重要讲话和省 委部署要求，为我们在新时代推进思想再解放、改革再深入 提供了根本遵循和行动指南。我们一定要全面深入学习领 会，深刻掌握精髓要义，自觉运用这一有力的思想武器,坚 定不移将思想解放推进下去、将改革开放进行到底。按照省委部署要求，结合滨海实际，市委决定，从现在 开始到年底，在全市开展“解放思想再出发、对标找差新跨 越”大讨论活动，进一步增强全市各级党组织和广大党员干 部想发展、快发展、敢发展的紧迫感、责任感和使命感，以 思想大解放推进改革再深入、实践再创新、工作再抓实。根 据常委会精神，我谈三个方面意见，与大家作个交流。一、解放思想是发展之基、动力之源，必须立足新时代、 聚焦新问题、践行新思想，以站位全局的高度推进思想大解 放，当好新时代的答卷人。思想是行动的先导。改革发展要走在前列，解放思想首 先要走在前列。现在我们已踏上新时代的历史征程，处在高 质量发展的重要关口，各级党组织和广大党员干部要深刻认 识开展思想大讨论活动的重大意义，主动深学新思想、深化 思想解放，通过思想解放增红利、添动力。开展解放思想大讨论是笃行“新思想”的必答题。**书记新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最 新成果，也是我们进一步解放思想、将改革进行到底的行动 指南。我们要把学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思 想作为理论武装的核心任务，在真学真懂、真信真用上狠下 功夫。要把学习成果体现在衷心拥戴**书记这个党中 央的核心、全党的核心上，切实增强“四个意识”，坚决维 护以**书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到 政治上旗帜鲜明；深刻领会把握**书记新时代中国特色社会 主义思想的精髓要义，做到思想上同心同向；坚决同以习近 平同志为核心的党中央保持高度一致，做到行动上紧紧跟 随。要把学习成果体现在坚定理想信念、砥砺坚强党性上， 坚持学而信、学而思、学而行，坚定理想信念“主心骨”， 筑就四个自信“压舱石”，进一步坚定在以**书记同志为核 心的党中央领导下实现中华民族伟大复兴的信心和决心，勇 敢承担起新时代共产党人的历史使命。要把学习成果体现在 指导实践、推动工作上，发扬理论联系实际的学风，紧密联 系滨海改革开放和现代化建设实际，紧密联系个人思想和工 作实际，把**书记新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到 改革发展全过程和党的建设各方面，推动“强富美高”新江 苏蓝图在滨海变为现实。开展解放思想大讨论是致力“高质量”的先手棋。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应 我国社会主要矛盾变化所作出的必然选择。省委十三次三次全会作出了推动经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”走在全国前列的重大部 署。市委十二次三次全会对六个高质量发展进一步细化实化 具体化，明确了目标任务、实现路径、责任要求。我们要按 照高质量发展的要求，勇于解放思想、强化创新引领、注重 系统提升、坚持底线思维，从思想深处解决认识问题，摆脱 速度情结、路径依赖，用创新的思路解决好实践中的问题， 用改革的办法推动发展质量持续提升。开展解放思想大讨论是扫除“绊脚石”的杀手锏。发展不平衡、不充分、不深入是我市最大的市情。我们既有总量 不大的问题，又有人均不高的问题；既有底子不厚的先天制 约，又有后劲乏力的后天不足；既有改革不到位的问题，又 有开放不彻底的问题；既有速度不快的问题，又有质效不高 的问题；既有动力不强的问题，又有能力不足的问题，等等。 对标先进找差距，明确问题激动力。我们要要克服发展基础 好、只要稍微努力就能走在前列的盲目乐观思想，清醒看到 形势逼人、不进则退，切实增强危机意识、竞争意识，以永 不满足、永不懈怠的姿态开创工作新局面。要克服经济发达、 就一好百好的片面认识，清醒看到我们的差距和不足，以兼 收并蓄的胸襟学习成功经验，以博采众长的态度借鉴好的做 法，推动各方面工作不断迈上新台阶。要克服传统观念、惯 性思维的负面影响，清醒看到发展快、遇到“发展起来以后 的问题”也较早，外向度高、受到国际环境变化的影响也较 大，在外界辐射带动力强大的同时自主性比较弱化，深入分析研判，拿出有效应对之策，在不断解决问题中求突破促发展。二、解放思想要突出问题导向、革旧鼎新，以更宽广的 视野登高望远，以更开放的胸襟反躬自省，在审视自我中超 越自我，扎实走好新时代长征路。解放思想，不仅是个认识问题，也是实践问题；不是空 洞的，而是具体的，必须实实在在落到解决深层次问题上。 我们必须强化实践导向、问题导向，瞄准工作中的痛点难点， 多问几个“为什么”、多想几个“怎么办”，弄清问题背后 的思想症结，加大改革创新的行动力度，以知行合一的思想 大解放，开辟高质量发展的新境界。重点是从“六个方面” 解放出来。第一，要从小胜即满的小农思想的束缚中解放出来，进一步推动经济发展提质增效。近年来，我市经济社会发展势 头较好、发展速度较快。一些干部特别是少数领导干部，产 生了喘口气、歇歇脚的思想。我们应该清醒看到，面对发展新要求，面对激励的区域竞争，面对标兵渐远、追兵渐进的 双重压力，面对 500 万人民的强烈期盼，我们没有理由夜郎 自大，没有本钱自我陶醉，没有资格停滞不前。要从横向比 中找差距、纵向比中知不足。一是“大而不强”的问题。我 市实体经济占比较高，但高端产业发展不充分，制造业大多 处于中低端，具有全产业链控制力的领军型企业不多，产业 缺乏核心竞争力。二是“结构不优”的问题。现代服务业还 是产业发展的“短腿”，与制造业不相匹配，对“枢纽经济”没有足够议识。三是“发展粗放”的问题。淘汰落后产能、加快转型升级的任务迫切而艰巨。我们必须打破一切思维定 势，突破一切经验局限，进一步强化创新驱动发展的鲜明导 向，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，真正让创 新活力竞相迸发，让首创精神尽情彰显，让发展激情充分涌 流。第二，要从固步自封的狭隘思想的束缚中解放出来，进一步拓展对外开放的深度广度。**书记深刻指出，不 断扩大对外开放，提高对外开放水平，是我国发展取得巨大 成就的重要法宝。滨海过去的发展因开放而得益、因开放而扬名，今天滨海的高质量发展要走在前列，很大程度上仍取 决于对外开放的水平。近些年来，我们抢抓国家级承接产业 转移示范区建设机遇，大力推进开放承接，为实现经济社会 平稳较快发展增添了动力、注入了活力。但是必须看到，与 先进地区相比，滨海开放的步子还是小了、速度还是慢了。 我们要牢固树立“开放程度有多大，发展空间就有多大”的 理念，坚定不移走开放崛起之路，以开放促改革、促发展、 带全局。要坚持把招商引资作为推进区域经济发展的第一抓 手，全力营造亲商、重商、安商、富商的营商环境，大力引 进优质战略合作伙伴，让更多有实力、善经营的投资者进来， 借助国际国内的力量，推动地区创新开放发展。第三，要从因循守旧的本本思想的束缚中解放出来，进一步推动创新驱动发展。**书记强调，“发展是第一 要务，人才是第一资源，创新是第一动力”。但我们的一些干部思想保守，不敢闯、不敢试，怕出错、怕丢乌纱帽，导致很多工作年复一年、涛声依旧，特别是一些关键的核心技 术受制于人。近期“中兴危机”倍受关注，中兴的“芯病”， 也可以说是江苏发展的一块“心病”。我们要围绕产业链布 局创新链，产业要有核心研究平台，建立自主可控的产业体 系，技术要走在前沿，做到在产业上共享。要围绕创新链布 局产业链，着力将具有市场前景的技术培育成具有影响力的 产业，打通产学研用协同创新通道，鼓励引导高校院士到企 业建工作站，企业院士到学校参与学科建设。要大力营造有 利于创新的良好环境，特别是要深化科技管理体制改革，优 化国家科教经费管理办法，充分调动科研人员的创新积极 性。第四，要从等靠要的依赖思想的束缚中解放出来，进一步形成跨越赶超的良好氛围。市场经济是竞争经济，等，只 会丧失机遇；靠，最终会希望破灭；要，要不来根本出路。 我们要变等、靠、要为急、争、抢。激励机制缺乏、宽容创新不够是目前广大干部反映较多的问题。日前，省委常委会 讨论关于健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制” 的三个《办法》，近期将陆续出台。市委也将结合实际，进 一步细化。但“三项机制”作用的有效发挥，要靠各级解放 思想来实现，真正把解放思想的成效落在解决干部队伍中存 在的问题上，而不是一味地等上级定政策、发文件，各地各 部门要抓紧动起来。各级领导班子尤其是一把手要包容自已 不懂不敢不会的新事物，宽容干部工作中的挫折失误，对一时把不准的基层探索，要多些“看看再说”的耐心; 对出现问题偏差的,要具体问题具体分析、充分宽容无心之过;对无 端受到非议责难的，要及时为干部澄清是非、主持公道。三、解放思想要强化组织推进，营造良好氛围，让党员 干部敢于冲破禁锢、勇于大胆探索，为干事创业注入改革创 新的精气神、增添开拓奋进的正能量。各地各部门要把开展大讨论活动作为落实**书记新时 代中国特色社会主义思想的一项重要举措，按照省委部署要 求，精心组织，扎实推动，确保取得实效。一要紧抓关键少数。从一定意义上讲，领导干部思想解放的尺度，就是广大群众改革创新的空间。在解放思想大潮 中，各级领导干部要带头把自己摆进去、把思想和工作摆进 去，率先对标找差、率先革故鼎新。先进地区已有的，我们 要学着做; 政策没有明令禁止的，我们要试着做; 别人没做 或没做成的，我们要探索着去做，以敢于担当、敢于负责的 示范作用，推动形成领导放手干、基层放心干、上下放开干 的生动局面。二要强化学习教育。把推进思想解放的要求有机融入“两学一做”常态化制度化之中，结合即将开展的“不忘初 心、牢记使命”主题教育，坚持不懈用**书记新时代中国特 色社会主义思想武装党员干部头脑。要充分发挥领导干部领 学促学和党支部主体作用，健全经常学、长期学的制度安排， 落实系统学、深入学的部署要求，推动党员干部在学懂弄通 做实上下功夫，真正做到学思用贯通、知信行统一，努力把思想解放建立在对新思想的学深悟透、知行合一上，这也是确保思想解放取得实效的最大保证。三要坚持全员参与。解放思想不应该有局外人、旁观者。 这次解放思想大讨论，以党员干部为重点，面向全省广大干 部群众，从这个月开始到年底，分四个阶段进行。具体《实 施方案》已经印发，各地各部门要精心组织实施，搞好分类指导，根据不同地区、不同单位、不同行业、不同群体实际， 采取具有针对性的方式方法，有的放矢组织开展。解放思想 不是脱离实际的空想，不是违背规律的乱想，各级党委要“精 准导航”，组织部门要“全程护航”，纪委监委要“及时校 航”，共同营造“不解放不行、非解放不可”的浓厚氛围。 要强化宣传引导，全方位、多角度、深层次地报道活动开展 情况，充分反映各地各部门的好经验、好做法，全面展示解 放思想带来的新思路、新举措、新成效，推动活动覆盖全面、 深入人心、影响持久，形成铺天盖地的舆论声势。同志们，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革 开放永无止境。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核 心的党中央周围，在**书记新时代中国特色社会主义思想指 导下，不忘初心、牢记使命，解放思想、开拓奋进，以思想 的大解放引领发展的高质量，为加快建设“强富美高”新滨 海而不懈奋斗!在全县开展解放思想大讨论活动动员部署 会上的讲话（2018 年 5 月 20 日）同志们：今天，县委召开解放思想大讨论活动动员部署会，主要 是深入学习习总书记全面深化改革重要思想，全面贯彻落实 省市解放思想大讨论活动部署要求，动员全县上下掀起新一 轮思想大解放热潮，为推动射阳高质量跻身江苏沿海县域第 一方阵凝聚思想共识、提供动力引擎。解放思想是党的思想路线的本质要求。特别是改革开放 40 年来的历程，既是不断解放和发展生产力的过程，又是不 断解放思想、与时俱进的过程。先后有过检验真理的唯一标 准的大讨论、摆脱姓“社”姓“资”争论、“公”“私”定 论等具有里程碑意义的特定阶段。不久前，**书记在 庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上明确指出，“改革 开放的过程就是思想解放的过程。没有思想大解放，就不会 有改革大突破”，发出了解放思想再深化的动员令。4 月 28 日，省委就进一步推进解放思想专门作了动员部署，为全省 上下更大力度解放思想明确了方向。昨天上午，市委召开解 放思想大讨论活动动员部署会议。会后我们立即召开县委常 委会，第一时间贯彻市委要求，研究制定我县活动实施方案。 下面，我根据县委常委会研究意见，重点讲三个方面问题。一、深刻把握县情，牢记职责使命，充分认识推动新一轮思想大解放的极端重要性思想是行动的先导。经济发展要走在前列，解放思想首 先要走在前列。从射阳发展的历程看，思想解放的力度有多 大，发展的步伐就有多快。1、射阳是个移民县份，射阳人 素有自强不息、艰苦奋斗的创新精神，相当一段时期处在盐 城和苏北第一方阵，被誉为“金东台、银大丰，射阳是个小 富翁”。“十五”末，射阳 GDP 总量在全市仅次于东台，比 大丰多 40 亿，是滨海的 2 倍、响水的 3 倍；一般公共预算收入比滨海多 1 亿元，比大丰仅少 900 万元，在全市处于第4 位。2、但是一度时期，由于思想混乱、固步自封，形成精 神桎梏，导致政治生态恶化，经济跌入谷底，社会秩序混乱， 连续多年没有引进一个重大项目，三分之一的定报企业停产 半停产，一般公共预算收入等多项经济指标处于全省、全市 垫底位次。3、2015 年以来，我们坚持把思想变革作为首场 硬仗来打，深入开展“思想大变革、精神大提振、作风大转 变”主题教育，邀请焦裕禄女儿焦守云为全县党员干部作报 告，组织开展“学习焦裕禄精神、四学四比十增强”等系列 活动，坚持每月一大讲、每周一小讲，持续不断“洗脑子” “照镜子”，刮起一轮又一轮思想风暴，改变了少数干部怕 苦畏难、不敢担当的守旧思想，激发了射阳人攀高比强、不 愿服输的昂扬斗志，凝聚了全县干群崛起振兴、奋起直追的 思想共识。通过驰而不息加强政治治理，突出建章立制，强 化铁腕执纪，营造了政治清明、政事规范、政务公开、政风清正、政绩实在的良好政治生态。通过聚力转型加强经济治理，产业质态持续优化，“两规合一”、国资国企改革等走 在全省前列，农民人均收入保持两位数增长，财政工作作为 苏北唯一的县份被国务院、财政部表彰激励。通过以人为本 加强基层治理，在全省率先推动“一全员四托底”，实现大 走访与社会基层治理等“多网合一”，涉金类非金融组织从 2014 年 416 家降至 27 家、均处于可控状态，从过去的全省 信访管理重点县变成信访工作先进县，推动射阳实现了由乱 到治。主要经济指标从全市谷底跃升至全市前列，地区生产 总值从三年前的 370 亿增至 500 亿元，全口径可用财力从不到 50 亿元增至 94.5 亿元，连续三年蝉联市综合考核先进。 可以说，近年来射阳在解放思想中不断奋进，未来解放思想 也一定是继续走在前列的必然选择。从肩负的职责使命看， 只有主动深化思想解放，才能为新一轮发展提供不竭动力。 年初县党代会确立了“全力强产业、全心惠民生，高质量开 启跻身江苏沿海县域第一方阵新征程”的目标定位，力争“十 三五”后三年，在高水平全面建成小康社会的基础上，高质 量跻身江苏沿海县域第一方阵。实现这一目标，我们面临的 挑战比以往任何一个时候都要多，压力比以往任何一个时候 都要大。各层各级要牢固树立“答卷意识”，以自我革新的 勇气，自觉把解放思想体现在思路创新、攻坚克难、责任担 当和目标必成上，凡是影响射阳发展的一切思想禁锢都要坚 决破除，努力以过硬的发展成果向组织和人民交上合格答 卷。再从当前全县干部思想层面看，解放思想是破除思想坚冰的关键举措。有些同志自我感觉良好，稍有一点成绩就盲目乐观、沾沾自喜；有些同志存在消极悲观思想，认为射阳 跻身江苏沿海县域第一方阵难以实现，自甘平庸、得过且过， 不愿意创造性开展工作；有些同志不思进取，不愿意静下心 来认真学习新经济新知识，不愿意沉下去研究破解难题的新 路数新办法。这些思想误区已经成为制约射阳新一轮大发展 的重要瓶颈，迫切需要以高度的政治自觉、思想自觉和行动 自觉推进新一轮思想大解放，强化系统思维、逻辑思维、底 线思维，在发展思路上、政绩观上、担当作为上深入解放思 想，切实增强归零出发的发展理念，为高质量跻身江苏沿海 县域第一方阵”注入持久动力。二、紧扣主题主线，突出问题导向，全力推动射阳高质 量发展走在江苏沿海县域前列党的十九大把高质量发展作为根本要求。省委十三届三 次全会围绕“六个高质量”作出全面部署，并要求盐城高质 量发展走在苏北苏中前列。市委戴源书记强调，积极探索高 质量发展路径，以思想的大解放引领发展的高质量。全县上 下要认真贯彻落实省市委要求，紧扣高质量发展主题，聚焦 当前存在的问题，破解发展中遇到的难题，答好新时代确定 的考题，努力探索出一条体现射阳特色的高质量发展之路。（一）聚焦经济发展高质量，着力在提质增效上解放思想。近年来，我们坚持项目强县、兴业富民、实干争先，科 学明晰“3+3”主导产业定位，创新“一自认三在先”“一 卡双选三带”“四个一”推进项目等组织经济方式，先后落户远景等一批重大项目，建成南大高新研究院、中科院海洋生物研究所等创新载体，新兴产业占比从 21.5%提升到 37.5%，重点企业智能化装备率从 45%提升到 70%，超千万元 税收企业从 7 家增加到 33 家，新审批项目数、计划投资额 连续三年位居全市前列。但对照经济发展高质量要求，我们 仍然面临一些亟待破解的“短板”。（主要有三个方面）一 是产业结构还不优。尽管三次产业比从 2015 年19.2:36.2:44.6 优化为 17.2:36.4:46.4，但一产占比仍高于全省、全市 12.5 和 6.1 个百分点（一产占比全省 4.7%， 全市 11.1%），说明我县工业和服务业发展不充分。二是产 业层次还不高。传统产业占比达 62.5%，高新技术产业产值 占规上工业产业比重分别低于省、市 25.6 和 17.5 个百分点（我县 15.6%，全省 41.2%，全市 33.1%）。产业集聚度低， 目前仅有一个超百亿级的产业（2017 年健康产业销售超 130 亿元）。三是创新能力还不强。去年全社会研发投入占 GDP 比 重、科技进步贡献率分别低于全省平均水平 0.9、8.2 个百 分点，万人发明专利拥有量低于全省平均 20.2 件，企业院 士工作站目前还是空白等等。解决这些问题，要求我们始终 坚持项目强县战略不动摇，抢抓新一轮科技革命和产业变革 的时代机遇，以及国家支持战略性新兴产业发展、实施制造 强国战略等政策机遇，进一步创新组织推进经济工作的方式 方法，坚定不移培强 3+3 主导产业，全力壮大智创、海洋等 “六大经济”，加快建设“高新”射阳经济开发区、“高清” 临港新城区等“六高”功能区，着力构建现代化的经济体系。（二）聚焦改革开放高质量，着力在激发动能上解放思想。近年来，我县全面深化改革取得了一系列重要成果，从 联耕联种生产经营方式被写入中央一号文件，到在全省率先 推动“两规合一”“两图合一”“两局合一”，率先实现“一全员四托底”动态化全覆盖等等，都是解放思想的生动实践。 但与苏南、浙江等发达地区相比，质量变革仍有差距，效率 变革仍是短板，动力变革仍缺后劲。特别是在行政审批制度 改革方面，少数部门不愿放权，职能转变不够到位，权限下 放不够彻底，“一窗受理、集成服务”还没有全面推开；有 的部门死抱条条框框，人为抬高门槛，严重影响行政审批效 能，“中梗阻”现象仍然存在。这些问题不仅损害了射阳投 资环境、制约了经济发展，而且影响了射阳的对外形象。我 们要把推进“放管服”改革作为解放思想的发力点，加快推 进“不见面”审批，要放得更彻底到位，管得更科学高效， 服务得更精准贴心，对影响发展环境的，该查处的坚决查处， 该问责的问责，努力营造高效、诚信的政务环境。（三）聚焦城乡建设高质量，着力在协调发展上解放思想。党的十九大提出“城乡融合”的新方向，既是乡村振兴 的必由之路，也为城市发展注入新的内涵。从射阳的情况看， 一方面，树立城市精明增长理念，正在拉开东西 10 公里、南北 10 公里城市框架，教育医疗、文化商贸等城市功能组 团加快推进，城市开放开发和治理服务水平不断提升，绿化 净化美化亮化文化水平不断提高，去年实现城市经营专项资 金收入 36 亿元。但也要看到，规划、建设、管理水平需要进一步提升，少数专项规划存在不衔接、不配套问题，部分城市功能组团规划层次不高、特色不明显；新老城区反差较 大，老城区补短板任务较重，新港城功能配套尚未完善；交 通拥堵、占道经营、停车难等城市病较为突出等等。针对这 些问题，我们必须立足于提升城市功能品质，按照精准规划、 精致建设、精细管理、精心经营的要求，思考如何用世界眼 光、国际标准，高起点规划建设城市功能组团，保证几十年 不落伍；思考如何严格过程控制、严格细节管理、严格验收 标准，注重一景一物精雕细琢，把城建项目建成精品工程、 百年工程；思考如何进一步理顺城市管理体制，推进文明城 市创建等问题，不断提高城市开放开发和治理服务水平，推 动城市发展由“速度时代”向“质量时代”迈进。一方面， 探索统筹“三农”发展路径，在全市率先实施农村康居工程， 农村环境“五位一体”长效管护机制获评省农村工作创新成 果奖。但我们要看到，农村发展基础还较为薄弱，农业现代 化水平较低，高效设施农业比重低于全市 3.8 个百分点（我 县 13.8%，全市 17.6%）；省级农业示范园区仅 1 个（全市 13 个），全省 100 个知名农产品榜中我县仅有“射阳大米” 上榜；农民收入水平不高，尽管增速列全市第一，但绝对值 低于全市平均 647 元（全市 18711 元）等等。在推进乡村振 兴战略中，如何挖掘现代农业增收潜力，推动农村体制机制 改革，不断增强农业、农村发展活力，推动资本、技术、人 才等各类要素向乡村流动，提升土地产出效益，是现实而迫 切的课题。要以打造“一镇区三园区”为抓手，推动设施农业“集而聚”，农产品加工“精而深”，农产品流通“直而快”，打造产业融合的多元业态，让农民在农业生产、加工、 销售等各个领域得到更多收益。（四）聚焦文化建设高质量，着力在提升软实力上解放思想。高质量发展既体现在经济硬实力上，更体现在文化软 实力上。近年来，我们坚持物质文明与精神文明同步发力、 互促并进，在全省首家配齐村级宣传思想文化管理员，农民画、草编列入省非遗名录，常态化开展文化“三送”活动， 获评中国民间文化艺术之乡、省农家书屋示范工程示范县， 创成江苏省文明城市，先后有 6 人入选中国好人，15 人入选 江苏好人。但对标新时代新方位，我们的文化产业活力还不 强，去年全县文化产业增加值不到 20 亿元、占 GDP 比重为 4%，低于全省平均 1 个百分点；文化产品供给还不足，农村 基本公共文化设施建设不达标，40%村居没有综合文化服务 中心等等，这在很大程度上反映了一些镇区对文化建设重视 程度不够。文化是一个地区的内在之魂。如何充分发挥 237 名村级宣传思想文化管理员的作用，创新文化下乡活动方 式，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求？如何加 快推动“文化+产业”融合发展，加强文化产业招商，实施 具有引导性和带动性的文化产业项目？如何充分挖掘射阳 杂技、农民画、草编等特色文化，打造射阳新时代文化标识？ 如何加快推进现代文化传媒中心、多功能杂技中心等文化载 体建设，打造文化惠民示范区，真正让文化软实力成为推动高质量发展的强大精神动力？这些都需要我们在解放思想中求新求变求突破。（五）聚焦生态环境高质量，着力在绿色发展上解放思 想。射阳的特色在生态、潜力在生态、核心竞争力也靠生态。近年来，我们积极探索生态优先、绿色发展新路，推动生态 文明建设迈出了坚实步伐。去年我县空气优良天数达到 304 天，没有一天是重度污染天气，是全省生态环境最好的县份， 生态已成为射阳最大的优势和最响亮的品牌。但我们也要看 到，射阳的生态是没有经过工业化充分洗礼的“原生态”， 更多的是生态“底色好”，而不是生态建设水平高；还有少 数环境问题未能彻底解决，比如国家海洋督察交办的缓冲区 内违规养殖用海项目未能整改到位，射阳河、黄沙港等河流 水污染有待进一步治理等等。这些问题的根子是政治问题和 思想问题。有的干部对生态文明建设的理解存在偏差，认为 发展经济就会影响或破坏环境，保护环境就会影响经济发 展，甚至存在环保为发展让路的问题；有的干部在环境整治 上不敢动真碰硬，运用法治手段不够，打击不力。我们要通 过这次思想大解放活动，更好践行“绿水青山就是金山银山” 的理念，进一步深化对生态文明建设的思考和理解，正确处 理好生态保护与经济发展的关系，努力以提高地方“生态含 金量”增强对生产要素的吸引力、集聚力，使生态特色成为 射阳高质量发展的比较优势与核心优势。（六）聚焦人民生活高质量，着力在民生民计上解放思想。近年来，我们持续加大民生投入，从教育到医疗、从住房到出行、从收入到社保、从生态到安全，每年兴办一批为民实事工程，形成了党员“1+1”联系服务群众等造福民生 的好制度，群众的获得感幸福感持续提升。但是由于历史欠 账较多，民生工作的进展与老百姓的需求和期望之间还有一 定距离。主要是：1、居民收入水平还不高，城乡居民人均 可支配收入绝对值分别低于全市平均 4299 元、647 元。2、 基层基本公共服务功能配置还没有到位，乡村医生人数占比 仅 0.8‰、低于省定 1-1.2‰标准，群众“上好学”“看好 病”等需求还得不到充分满足。3、对照省定 53 项小康指标，我县还有 33 项未达标，其中 22 项为民生类指标，比如区域 供水入户率低于目标值 5.7 个百分点（我县 84.3%、目标值 90%），城乡居民人均住房面积达标率低于目标值 6 个百分 点（我县 54%、目标值 60%），社会文明程度测评指数低于 目标值 5.3 个百分点（我县 84.7%、目标值 90%），城乡社 区综合性文化服务中心建成率低于目标值 47.4 个百分点（我 县 50.6%、目标值 98%）等等。面对当前日益多样化、多层 次的民生需求，我们要深入思考：如何打开思路、创新办法， 开辟富民增收新路径？如何通过市场化手段多渠道保障民 生投入，加快民生事业发展？如何解决群众最关注、最迫切 需要解决的难点、痛点和堵点，让群众得到更多看得见摸得 到的实惠？这些都需要在解放思想中把好方向、选好课题深 入研究。推动解放思想，实现高质量发展，离不开党的建设作保 障。近年来，我们坚持把严管党员干部队伍、夯实基层基础作为成就事业的关键抓手，出台“三公”经费月报季审、重大资金安排和支出执行“5+x”集体会商、土地招拍挂审计 在先等 78 项规范性文件，建立党委政府权力清单和责任清 单制度，推动各级干部依法行政、规范用权；将村居党组织 书记年报酬从过去 1.1 万元提高到 5.3 万元，推进村居党群 服务中心达标建设全覆盖，常态化组织村书记学用政策能力 测试，推动基层干部锤炼党性、增强本领、陶冶情操、提升 境界，基层党组织的战斗堡垒作用得到进一步增强。但客观 地看，当前仍有少数干部精神状态往下走、工作作风向上浮。 主要表现为：少数党员干部有得过且过的混日子心态、不敢 担当的避责心理、功成名就的歇脚思想、工作难做的抱怨情 绪、心中没底的本领恐慌、蜻蜓点水的漂浮作风、不推不动 的消极态度。有的抓工作大而化之，习惯做“二传手”，缺 乏责任心和事业心，怕苦畏难，不敢担当，遇到问题上推下 卸。有的为了不出事、宁愿不做事，慢作为甚至不作为，导 致有些重点工作推进不快。有的农村干部年龄偏大、不适应 岗位要求，仍然强占岗位、不肯离岗。有的干部为了一己之 利，不择手段，恶意中伤，诋毁他人等等。这些问题归根到 底是少数干部缺失政治操守、丧失干事动力、无视纪律规矩， 这是非常危险的。我们必须始终以永远在路上的决心，全面 落实新时代党的建设各项任务，努力锻造一支作风硬、能力 强、形象好的干部队伍。县委将持续强化“五个注重”（注 重学识、注重发展、注重实绩、注重勤廉、注重创新）导向， 为高质量发展选干部、建队伍、聚人才，真正让“组织考核优秀、群众评价满意”的“能人”有建功立业的舞台。同时，坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，进一步健全鼓励 激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，营造支持改革、 鼓励创新、宽容失败的良好氛围，激励各级干部敢于担当、 依法作为，为思想解放的干部保驾护航，让敢抓敢管的干部 有为有位。三、强化组织领导，坚持务求实效，全面形成新一轮思 想大解放的强大合力开展解放思想大讨论活动，是当前一项重要的政治任 务。各层各级要严格按照省市县委部署要求，紧扣活动主题， 把握正确方向，注重融入结合，彰显射阳特色，确保活动取 得实实在在的成效。（一）精心组织。这次解放思想大讨论活动以党员干部为重点，面向全县干部群众。县委已专门制定实施方案，从 5 月中旬到年底，分为五个阶段组织推进：一是组织动员阶段，从 5 月中旬至 6 月中旬；二是学习讨论阶段，从 5 月份至 6 月中旬；三是查找问题阶段，从 6 月中旬至 7 月；四是实践转化阶段，从 8 月份至 12 月上旬；五是持续深化阶段，从 12 月中旬至年底。各镇区、各部门要精心组织实施、搞 好分类指导，广泛开展“学先进、选标杆、促发展”为主题 的对标赶超活动，认真开好民主生活会，做到规定动作不走 样，自选动作创特色。宣传部门要加强舆论引导，及时宣传 报道大讨论活动中的好经验、好做法、好典型，全面展示解 放思想带来的新思路、新举措、新成效，不断激发全县上下参与活动的热情，推动形成人人思创新、处处议发展、个个忙事业的浓厚氛围。（二）注重实效。思想大解放不是空洞地喊口号，而是 具体的实践，切忌泛泛而谈，更不能把活动搞成形式主义。 要善于把大讨论活动与深入学习**书记新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大精神结合起来，与庆祝改革开放 40周年系列活动融合起来，与贯彻落实省市委全会和县党代会 精神结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大 学习大调研大落实”活动结合起来，不断把大讨论活动引向 深入。要精心抓好成果总结和转化运用工作，围绕县委重点 工作，努力使大讨论的过程成为谋划新思路、开创新局面的 有效途径。（三）强化督查。坚持目标导向、成果导向、质量导向，各级党组织要加强对活动的督导和检查，及时掌握进展情 况，督促各项工作有效落实。县委宣传部要严格对照活动的 任务要求，加强工作指导。县委督查室全过程跟踪督查，对 走形式、走过场的予以通报批评。县委将把活动开展情况作 为年终考核各级党组织和党员干部的重要依据。同志们，实践发展永不停步，解放思想永无止境。让我 们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在 **书记新时代中国特色社会主义思想指导下，不忘初心、牢 记使命，开拓创新、锐意进取，以思想的大解放引领发展的 高质量，为加快跻身江苏沿海县域第一方阵而不懈奋斗！在全县解放思想大讨论动员会上的讲话同志们：今年是“十三五”开局之年，也是肥东建设区域强县， 打造现代化东部新城的关键一年。县委决定在全县开展解放 思想大讨论活动，非常重要、非常及时。4 月 5 日-7 日，延强书记率领我县党政代表团先后赴德 清、长兴和宜兴学习考察。大家都觉得看过后很震撼、很有 感触，我和大家的感受是一样的。刚才县有关领导和部分乡 镇（园区）代表作了非常好的发言，等一会延强书记就这次 解放思想大讨论还要作重要讲话，进行动员。我先在大家发 言的基础上讲三点意见。一、解放思想必须必须坚持问题导向肥东这些年发展纵向比较成绩不错。但是正如刚才大家 说的，在横向比较中，无论是在全市范围内，还是放眼江浙 沪，我们与别人还有差距。第一，广大干部群众对发展有期盼倒逼我们必须解放思想。刚才大家已经说了很多，大家说过的我就不再重复。财 政指标是反映一个地方经济实力的硬指标，就好比俗话讲的 酒席中的“硬菜”。我就以财政指标为例给大家分析一下我 们的差距。一是总量有差距。去年我县全口径财政收入 35.4亿元，在合肥市域排在第三位。二是占 GDP 的比重有差距。 去年我们的 GDP 是 481.7 亿，财政收入占比约为 7%，肥西县 占比 11%以上，我们这次去考察的德清、长兴，GDP 规模和我县差不多，但财政收入 70 多亿，占 GDP 比率达到 17%，这反映出我县的经济结构不优、质量不高。三是财政收入的结 构有差距。财政收入主要由企业缴纳的税收和非税收入组 成。去年上半年我们非税收入占比一度超过 20%，下半年虽 然有所下降，但总体占比仍然将近 20%，这反映出我县经济 发展的效益不行，特别是企业纳税不多。四是财政收入的增 速有差距。2014 年我县的财政收入增速只有 0.7%，去年虽 然增长 10%，那是在 2014 年较低的基数上，两年累计计算的 话，年平均增速不到 5%。今年 1-3 月份，我县的财政收入分 别比肥西县、长丰县少 10.6 亿元、2.6 亿元。这说明我们支 撑税收的企业，经济增长没有后劲，税收增长也就没有后劲。我们通过以上指标分析问题，不是要否定成绩，而是要 认识差距。产生这样的差距不是哪一个领导，哪一个乡镇， 哪一个部门的责任，我们全县干部都有责任。我注意到，无 论是日常闲谈还是网络言论，广大群众对于肥东的发展问 题、自身的“口袋”问题都十分关注，这倒逼我们干部要有 危机意识和图强精神，进一步解放思想、担起责任、加快发 展。那么，发展的问题到底出在哪？我看关键就出在项目 少、企业少，经济结构不优，企业和市场主体质量不高，延 伸下去就是我们的乡镇（园区）和职能部门在项目引进和推 进过程中出了问题，必须要解放思想。我们这次去长兴考察， 长兴建立了项目“双进”管理机制，即项目引进和项目推进机制，一个是“引”，一个是引来以后要“扶”，对我们很有启发。第二，目前肥东的一些干部在认识上和实践中的偏差倒 逼我们要解放思想。认识上的偏差主要有：一是对政府与市场的关系认识有 偏差。党的十八届三中全会对如何处理这一关系说的很明 白，就是既要发挥市场配置资源的决定性作用，同时又要更 好地发挥政府的作用，把“两只手”的作用都要发挥好。我 们现在一些干部觉得企业发展就是企业自己的事，交给市场 决定就行了，对企业不管不问，任其自生自灭。我们这次去 宜兴考察感触很深，人家对企业的服务非常到位，甚至连企 业家的家事政府都能帮助解决，在车上，我们和张立军市长 交流，他举了一个例子，一家环保企业的创办者是姐夫和小 舅子，两人因股权纠纷闹到法院打官司，如果官司打下去， 这家企业就可能要解散了。后来，政府出面调解，最终使当 事人达成和解，这家企业经过几年做起来了，去年产值 88 个亿。张立军市长讲的很朴实，企业发展就像人成长一样， 总会有过不去的坎，这时候政府就要上去扶一把、拉一把。 二是对公务员与企业家的关系认识有偏差。把公务员与企业 家孤立开来、割裂开来，好像觉得公务员做公务员的事情， 企业家做企业家的事情，“大路朝天各走一边”。公务员是 干什么的？说到底是为服务地方发展。离开企业地方怎么发 展？同时，企业的发展也离不开各种要素的配置和政策支 持，需要政府提供服务。公务员与企业家要摆正关系，按照**书记讲的“亲”、“清”二字处好关系，“亲”就是坦荡真诚同企业接触交往，帮助解决实际困难；“清”就 是清白纯洁，不搞权钱交易。只要在服务企业过程中不存私 心，不谋私利，支持企业发展，为企业提供精心服务有什么 问题呢？ 三是对肥东发展与自身履职的关系认识有偏差。 我们有不少干部在行使审批权、服务企业过程中表现出“我 干我的工作，该怎么批怎么批，企业该怎么发展怎么发展， 不行就算”的不良倾向，对发展觉得“事不关己高高挂起”， 对企业出现的问题漠然处之，对企业的困难也不出手相救。 这种心态必须要通过解放思想加以扭转，要在自身履职中服 务发展、推动发展。四是对干实事与担责任的关系认识上有 偏差。我们很多干部说起来头头是道，说的比唱的还好，但 就是不务实，不干实事。为什么呢？觉得干实事可能要担责 任。我到政府后发现，有些县政府分管领导 5 万块钱都要提 请上县长办公会研究，无非就是怕担责任。只要资金用在支 持发展上，没有搞到自己口袋里去，程序、手续合法合规有 什么责任？这是认识上的偏差，要解放思想。宜兴张立军市 长关于政府支持企业发展，说了一句非常经典的话“只要路 径合法、风险可控、技术可行，就可以支持。”五是对于业 绩和晋升的关系认识有偏差。干部就是干事的，干的好不好 和你职业生涯的发展和工作职务的晋升应该紧密挂钩。但是 现在有些干部不是这样想，不是想着通过干出实绩得到晋 升，而是觉得只要在领导面前多说说，多晃晃，就可以提拔上去，对业绩和晋升理解有偏差。对此，我们要树立干部务实干事，有为者有位的正确导向。 思想是行动的指南，认识的偏差导致行动的偏差。行动上的偏差主要有：一是服务意识差。我就举经开区的例子， 经开区管委会现有 100 多名工作人员，经开区的规上企业多 少户？几个干部服务一个企业都能服务过来。你们（经开区） 刚才发言说今年准备开工 20 多个项目，那么 6、7 个干部服 务一个项目都能排过来。实际情况是什么样子呢？有没有服 务好，帮企业跑环评、可研等方面审批，做到全程代理、代 办了吗？相关部门在支持发展、服务群众中“门难进、脸难 看、事难办”的现象有没有？不给钱不办事、给了钱乱办事 的情况有没有？二是审批的灵活性差。前一阵子，县发改委 给了我一个新开工项目审批流程图，我发现项目建设审批整 个流程要盖 20 多个章，而且整个程序是串联的，差一个章 整个流程就走不下去。实际上很多审批纯粹是形式审批，也 不到现场看，批了以后也不监管，这样一批了之的形式审批 应该减少。三是办事效率低。规定 5 到 7 天的审批期限，非要搞到第 7 天，然后又说材料不行，又要求补充材料，结果 又耽误一周时间。四是政策的效果差。我们肥东不需要自己 创新政策，能把省市政策用到位就很好了，问题是省市政策 我们都用不到位。例如申报国开行资本金项目，利率很低， 对企业上项目大有帮助，但我们的一些部门觉得上项目是企 业自己的事，政府为民营企业申报资本金项目作担保风险 大。那庐江为什么就敢给民营企业担保，为锂电池项目争取申报国开行资本金项目？我觉得还是我们思想不解放，如果企业确实有发展前景，政府为什么不能担保？说白了，还是 前面讲的，怕担责任，怕万一出事了，追究责任。只要你别 拿企业钱，支持企业发展，促进经济发展，就是担保了又能 有什么责任？在宜兴考察时，我们了解到，由于去年经济下 行压力大，宜兴整个银行系统的坏账率一度超过 3%，已经超 过监管红线，各大银行将要全面停止对宜兴企业的贷款，这 样的结果是毁灭性的，市里通过几个月时间，动用几十亿资 金对不良资产进行评估作价收购，维护了金融稳定，才有后 来好的发展局面。五是创新能力差。现在新的业态和商业模 式不断涌现，每个企业产业形态不一样，对于政策和配套要 求也不一样，这是由企业和产业特点决定的。我们有些干部 没有与时俱进，操作能力跟不上业态发展的需要，搞到项目 也不知道怎么谈，大而化之，这就要求我们必须解放思想， 开阔视野，创新方法。第三，物质决定意识的哲学命题，决定了解放思想永远在路上。无论是发展差距还是干部认识和行动上的差距都要 求我们要解放思想。但我们也要消除一些偏差的认识，首先 解放思想并不意味着否定过去，更不是否定前任，要处理好前任、现任和后任之间的关系，江zm总书记讲过“我们要 不断地超越前人，后人也会不断地超越我们”这是历史发展 的规律。大家学哲学都知道，“物质决定意识”，实践没有 止境，解放思想就没有止境，世界在变化，技术在进步，理 念在更新，我们也要不断学习更新。这次去江浙考察，最让我震撼的是他们处理污泥和藻泥污染的与时俱进。把污泥做成活性炭，把藻泥做成可降解的颗粒出口美国。总之，时代 条件发生了变化，客观实际发生了变化，我们的思想认识就 必须随之前进，思路也要及时调整，不能还按照过去老路径 一条道走到黑。二、解放思想必须要围绕发展主业“发展是硬道理”，“发展是第一要务”，发展是解决 中国所有问题的“总钥匙”，发展也是县域经济和各级干部 的主业。习主席在十八届五中全会提出“五大发展理念”， 出发点和落脚点都是发展，无论“创新”“协调”“绿色” “开放”还是“共享”说到底是发展，离开发展什么都无从 谈起，所以我们解放思想必须要围绕发展这个中心。发展是 全方位的，但经济建设是中心和龙头，经济建设必须要围绕 项目和企业来。解放思想反映在经济建设领域就是要围绕项 目和企业的引进和推动来抓。一是在项目引进上要解放思想。我当过几年招商局长，觉得只要是好项目都可以谈，省委常委、市委书记吴存荣说 过：“一个招商干部不要轻易对一个项目说不”。特别是对 于现在的一些新业态，比如电商、服务外包等，有些时候你 自己不了解情况，就把一个项目枪毙掉了，那怎么行？项目 引进上一定要解放思想，在招商引资方式方法上要创新，对 于优质的项目要敢于给政策，其他地区都给政策，你不给政 策人家肯定不来。开发园区是招商的主平台，要拓宽招商引 资渠道，敏锐捕捉招商信息，注意和行业协会、大企业以及专业的招商机构合作——特别是和产业基金合作是一条非常好的思路，他们有专门的项目团队在全国范围内找项目。 我们不知道项目在什么地方，但他们知道，我们不知道什么 项目前景好，但他们知道。产业基金每年投很多项目，和他 们合作，甚至可以拿出一些资源配合他们，让他们把投的项 目放在我们这里落户。二是在项目推进上要解放思想。首先手续的审批上要解放思想，比如房地产业有资金监管限制，这是有道理的，合 肥市和我们都在搞，也很有成效，但是资金监管的钱本身是 企业的，拿给企业用，在法律上没问题，可以根据项目进度 和实际情况，在企业需要用钱的时候给他用。有时候企业资 金链紧张，就差那一口气，这笔钱企业用不了，企业就有可 能死掉，所以要解放思想。在项目调度上也要解放思想。发 展经济不只是政府的事情，县委要统揽全局，人大、政协也 要合力而为，县委主要领导可以亲自牵头抓经济调度以及面 上的规划，各位县委常委也可以结合分工领衔抓重点项目的 推进。三是在制定政策上要解放思想。肥东过去产业基础不是很强，比如起重机械、食品加工等企业利润率不高，去年我 们研究“过桥”资金和土地使用税奖励等政策时都做到解放 思想，给企业降低成本，让他们在困难时活下去。就像宜兴 市长说的：“只要路径合法、风险可控、技术可行我们都要 支持”。我们要鼓励推进项目，鼓励干事。在这里给大家吹 个风，马上召开特色小镇建设推进会，今年要重点推进，要选几个积极性高、准备充分，创意好、抓的实的先动起来，县里在资金上将给予全力支持。三、解放思想必须突出干部主体事业兴衰成败，关键在人，关键在各级干部。解放思 想，首先是全县各级干部的思想要解放。干部掌握财政资金、 土地等政府性资源的配置权，与地方发展有密切关系，对经 济发展至关重要，是组织推动县域发展的中坚力量，必须首 先解放思想。一是要有教育培训干部的制度安排。一个人的知识和见识决定胆识和实践。相关职能部门，特别是组织部门和党校 的领导同志要考虑和谋划干部教育和培训的制度安排。既要 请进来讲，也要走出去看。这次我们去江浙考察，宜兴设立 的环保医院给污染企业诊断并提出解决方案，让我眼前一 亮。干部要在加强教育培训中解放思想。二是要有科学合理的评价体制。大家都觉得自己的工作很重要，都要进目标考核，但是目标考核就 100 分，所以不 同部门和园区要做一些分值权重差异化的设计。总的来说， 请功胜同志牵头参考兄弟县区的做法，尽快制定我县目标管 理考核评价机制和干部激励措施，在符合规范的前提下研究 提高干部待遇，激发干部干事创业热情。三是要有督查问责的刚性约束。现在不务实、不落实、不求实效的情况不少。举个例子，我觉得肥东的道路绿化不 是钱没用到位，而是督查落实、合同履行不到位，县公管局 招标书一签就结束，不去督查，结果树坑、底肥、树径与合同上规定的不一致，导致绿化效果差。合同履行关键靠督查，特别是建设领域，政府性工程一定要加强督查，要尽快把公 管局的督察大队搞起来。县政府已经在政府常务会议上作了 布置，要建立督查日督察周督察月制度，今后每月最后一天 是督查日，每季度最后一周是督察周，每年 6 月、12 月是督 察月，政府各位分管领导把自己的分工事项时间结点的清单 拿出来看看，到底完成没有？四是要有选贤用能的用人导向。经济发展和项目建设等重要岗位，不能论资排辈，不能搞平衡，一定要确保干部“能 胜其位”，不能干别去干，否则自己难受、事业受损。如果 主政一方几年下来“涛声依旧”、只有“旧貌”没有“新颜”； 分管一块工作几年下来工作没有起色，那就别干了，主动让 贤。干部能不能干、能不能用不是靠说的，要拉出来在实际 工作中练练看。我们充分尊重和发挥乡镇园区、部委办局的 积极性、主动性和创造性，只要你依法合规，我们不给你约 束，尽管放开手脚大干一场，就怕你钱花了，活没干掉，检 查排比拖后腿。总之，要给想干事的干部搭平台，给能干事 的干部建舞台，给敢干事、敢担当的干部站台。我们要有容 错机制，只要是干事、干净，为了肥东发展出了点差错我们 能宽容，给予必要保护。同志们，今天的肥东“潮平两岸阔，风正一帆悬”，天 时地利人和，处在干事创业非常好的时期。我希望通过这次 江浙考察学习和解放思想大讨论活动，大家都有触动、都有行动，按照延强书记动员讲话要求，把肥东的各项工作抓紧抓实，开创新的局面。 谢谢大家！侯旭同志在滦南县解放思想大讨论活动动 员会议上的讲话（2018 年 1 月 19 日根据录音整理）上午，县委十二届三次全会刚刚召开，下午我们就立即 召开解放思想大讨论活动动员大会，目的就是要动员全县上 下迅速行动起来，积极投身到大讨论活动之中，在解放思想 中统一思想、更新观念、转变作风、凝聚力量，朝着建设新 时代“沿海强县，魅力滦南”目标奋勇前进。刚才，少杰部长宣读了《实施方案》，明确了开展解放 思想大讨论的指导思想、目标任务和具体时限；文志书记站 在政治和全局的高度，深刻阐述了在全县开展“三个看一看” 思想解放大讨论活动的重大意义，紧紧围绕落实党的十九大 精神和省市部署要求，结合滦南工作实际，深入剖析了我县 干部队伍中存在的与新形势不适应的突出问题，并就开展大 讨论活动做出全面部署，提出明确要求，具有很强的思想性、 针对性和指导性。大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。一要迅速传达学习会议精神。会后，各单位要立即召开会议，认真学习传达会议精神，并且要将刚才会上文志书记 的重要讲话和《实施方案》与上午的全会报告结合起来，一 并传达学习、研讨交流，迅速掀起大学习、大讨论的新热潮， 切实把全县广大干部职工的思想和行动统一到县委的部署 要求上来，转化为推进新时代滦南发展的强大动力。宣传部 门要加大宣传力度，尤其是广播电视台要在显著时段开设解放思想大讨论专栏，各部门也要通过多种形式做好舆论宣传，为大讨论活动营造浓厚氛围。二要坚决抓实抓好各个环节。各部门要严格对照《实施 方案》的要求，精准聚焦“三个看一看”主题，抓紧研究本 行业、本领域的大讨论活动方案，明确目标任务、时间节点 和具体措施，迅速安排部署，有序推进落实。要组织全体干部职工，紧紧围绕文志书记提出的突出问题，深入开展大讨 论、大反思，认真对照新时代、新要求，查找不足、剖析根 源；紧密联系工作实际，明确整改目标和措施，抓好整改落 实。各单位主要负责同志，要亲自推动、带头反思，切实拿 出更大的力度，自我查摆，严肃整改，以上率下推动解放思 想大讨论活动落到实处、取得实效。三要统筹兼顾推进各项工作。开展大讨论活动，重点是转变思想观念、凝聚发展共识，关键要学以致用、知行合一。 这次活动从现在持续到 4 月底，正值年初起步开头的关键时 刻。各单位要把开展大讨论活动与学习贯彻党的十九大精神 和省市部署要求结合起来，与贯彻落实县委、县政府决策任 务结合起来，以更新的思想观念、思维方式，更实的工作目 标、思路举措，更优的工作作风、精神状态，全力抓好招商 引资、项目建设、转型升级、环境治理、安全稳定、改善民 生各项工作，确保新年工作强势开局、高效推进，为建设新 时代“沿海强县、魅力滦南”作出应有的贡献。以思想大解放推动发展高质量（评论 3 篇）（评论一）以思想大解放推动发展高质量思想是行动的先导。前进路上，没有思想的破冰，就没 有行动的突围。江苏推动高质量发展走在前列，解放思想首 先要走在前列。推动思想再解放，必须坚持以科学理论为指导。**书记 新时代中国特色社会主义思想是浩瀚深邃的思想宝库，是解 放思想的集大成。省委提出开展解放思想大讨论，目的是引 导全省党员干部深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大精神，涤荡清除与新思想不相适应的 地方，在解放思想中统一思想，在升华认识中提高站位，推 动解放思想与改革开放相互激荡、理念创新与实践探索相互 促进。江苏的过去，是在解放思想中不断奋进的；江苏的未来， 也必须在解放思想中砥砺前行。肩负为全国发展探路的重大 使命，实现高质量发展走在前列的目标，要求我们从发展理 念、产业体系、产品结构、改革开放等各个方面进行深刻变 革，坚决破除传统观念、习惯做法、路径依赖的负面影响， 立足现实突破发展旧思维，放眼未来打好战略主动仗，用创 新的思路解决好实践探索中的问题，用改革的办法推动发展 质量的全面提升。解放思想，不仅是认识问题，也是实践问题，不是空洞的，而是具体的，必须实实在在落到解决深层次问题上。要 在推动经济发展提质增效上解放思想，着力破解大而不强、 结构不优、发展粗放的短板，加快建设现代化经济体系；在 推动区域协调发展上解放思想，进一步形成各具特色、各展 所长的发展格局；在打造政府和市场“双强引擎”上解放思 想，更好发挥社会主义市场经济体制优势；在抓住用好“一 带一路”机遇上解放思想，进一步拓展对外开放的广度深度； 在更好释放科教资源潜力上解放思想，打造江苏发展核心竞 争力；在提振干部干事创业精气神上解放思想，着力形成激 励担当作为的良性机制。推动思想大解放，关键少数的引领至关重要。回望江苏 改革开放历程，无论是张家港从苏南的“边角料”到“明星 城市”的飞跃，还是昆山从“自费工业小区”到国家级开发 区的嬗变，其背后无不凝结着诸如秦振华、吴克铨等一大批 领导干部“敢为天下先”的胆识气魄。进入新时代，江苏要 继续走在全国前列，仍然需要我们的干部牢固树立不甘人后 的强烈意愿，坚定披荆斩棘的决心信心，确立舍我其谁的使 命担当。先进地区已有的，我们要学着做；政策没有明令禁 止的，我们要试着做；别人没做或没做成的，我们要探索着 去做，以敢于担当、敢于负责的示范作用，推动形成领导放 手干、基层放心干、上下放开干的生动局面。（评论二）破除解放思想“无感症”省委决定，从 4 月起到今年底，在全省开展解放思想大 讨论。前不久，省委主要领导在接受中央媒体采访时明确表 示，江苏将坚持把解放思想作为新一轮改革开放的“当头 炮”，通过新一轮改革开放把江苏发展带入新的境界。做好 江苏今年各项工作，“解放思想”被放到重中之重的位置。改革开放以来，我省经历了两次比较大的思想解放。一 次是 1978 年，以真理标准大讨论为标志，通过思想解放， 破除了“两个凡是”的禁锢，开启了“改革的大门”；一次 是 1992 年，以**同志南方谈话为标志，通过思想解放， 破除了姓“社”姓“资”的禁锢，迎来了“改革的春天”。 这两次思想解放，都有很强的必要性和紧迫性。相比之下， 在中国特色社会主义新时代，经济社会稳步发展，国家祥和 安定，百姓丰衣足食，一些干部群众因此看不到思想解放的 重要性和必要性，对解放思想处于麻木和淡漠的“无感”状 态，对此应予以足够重视。党的十九大明确，中国特色社会主义进入新时代，我国 社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不 平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济已由高速增长阶段 转向高质量发展阶段。这一重大判断，敏锐感知并及时回应 了我国经济社会发展的重大变化，具有划时代意义，影响深 远。顺应这种变化，最重要的就是要跳出传统观念、惯性思 维和路径依赖的束缚，主动转型，走高质量发展之路。否则，即便身处新时代，思想却停在过去，就很可能总在原来的套路上“打转转”。 进入新时代，践行新思想，顺应新形势，落实新要求，担当新使命，需要解放思想，自觉跳出思维定势和原有发展 模式。改革开放以来，江苏连续多年保持高速增长，创造了 区域快速发展的奇迹，但当经济发展到一定阶段后，一则体 量大、基数大，二则资源环境等约束条件增加，若再一味追 求高速增长，已经变得不太现实。理性的选择是走创新驱动 之路，以科技创新和全要素生产率的提升实现高速增长向高 质量发展的转变。然而，有的地方受“速度情结”影响，过 度看重经济增速，片面追求高增长，甚至不惜为此牺牲环境 和效率，其根本原因就在于思想解放不够、观念转变不到位， 未能从“增速导向”转到“质量导向”。实际上，从乡镇企业主动赴上海请“星期天工程师”到 昆山自办开发区，江苏人正是靠着“敢想敢干”不断书写奇 迹。只要解放思想，大胆创新，在积极参与“一带一路”倡 议、上海自贸区试验中发现并抢抓机遇，何愁不能有所作 为？比如，生态环境高质量是高质量发展的重要方面，但从 近期曝光的苏北部分地区化工园区环境污染问题看，个别地 方的生态环境工作尚未由“外力推动”转变为“认识推动”， 践行新发展理念的自觉性还不够，“捡到篮子里都是菜”的 现象还存在，如果不解放思想、转变观念，高质量发展就无 从谈起。正因为此，省委强调，要克服“江苏发展基础好、 只要稍微努力就能走在前列”的盲目乐观思想，克服“只要经济发达、就能一好百好”的片面认识，克服传统观念、惯性思维的负面影响。解放思想，在当前依然有着很强的必要 性和紧迫性。江苏的过去是在解放思想中不断奋进，江苏的未来也必 须在解放思想中砥砺前行。在日前举行的全省党委中心组学 习会上，省委书记娄勤俭指出，江苏要在推动经济发展提质 增效、推动区域协调发展、打造政府和市场“双强引擎”、 抓住用好“一带一路”机遇等 7 个方面解放思想，不仅重申 了解放思想的极端重要性，而且指出了需要解放思想的各个 方面。这提醒我们，进入新时代，必须破除解放思想“无感 症”，自觉深化认识，主动参与解放思想大讨论，摒弃与新 时代、新形势不相适应的思想观念和思维定势，不断开拓发 展新境界。（评论三）思想解放的程度决定创新转型的力度当前我省经济正面临着创新转型与高质量发展的关键 历史时期，这是改革开放四十年来的第三个历史新阶段，能 否高质量的跨过这第三个历史阶段，我国能否顺利走出“三 个陷阱”，转型如何前行，创新如何推动，改革如何突破， 很大程度上还存在着认识不清，压力较大，存在着传统发展 的惯性与思想的顾虑压力，需要一次新一轮的思想大解放。先比较三次思想解放历程。乡镇企业发展时，江苏人民 顶着姓资姓社与市场经济的种种压力，以解放思想为当头 炮，突破了体制的固化、思想的僵化、舆论的压力，创造了 “四千四万”精神，为中国特色社会主义市场经济打开了新 天地。这种精神、这种氛围、这种意志，成为我国改革开放 的一个开端，影响了整个中国，推动了社会主义市场经济的 大解放与大发展。外向经济之初，第二次思想解放的压力与 力度不亚于兴办乡镇企业之初。没有思想大解放，就不可能 大规模引进境外与西方的资本要素和现代管理，就不可能突 破姓资姓社的争论与思想的巨大压力。那一次，江苏的思想 解放再次走在全国之前，由此带动外向型经济的发展走在全 国前列。根据中央与省委的战略部署，当前我省正进入创新转型 与高质量发展的新阶段。这一阶段与前两阶段有许多的不 同，主要在于：一是随着经济的发展，我国经济由短缺经济 进入产能与结构相对过剩阶段，发展经济与解放思想的迫切性降低了。二是由短缺经济到结构过剩经济，社会对产品质量要求大大提升了，生产的难度更高了。三是社会主义初级 阶段主要矛盾变化，人民群众美好生活的需求提高，思想观 念与生产供给都不适应了。四是创新转型与高质量发展，对 生产与管理者最重要的要求是创新与高质量的能力的要求， 需要创新转型与管理能力的大提升、大突破。五是中国特色 社会主义进入了新时代，以往的思想观念、许多体制法规章 程不适应了。只有推进新一轮的思想大解放，才能突破这一 切问题的约束与障碍，打开转型升级与高质量发展的大门。 改革不停顿、开放不止步，思想解放无止境。在年初中 央全面深化改革领导小组第二次会议上，总书记强调，要弘扬改革创新精神，推动思想再解放，改革再深入工作再抓实， 凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。 对照总书记的要求，人们的思想总体上还落后于新时代的需 要。建党以来，每一次历史性的胜利，都是思想解放的胜利。 当前，党与国家进入新时代，解放思想是认识新时代的前提， 新时代的思想已经远远地走在时代的前沿，后面跟随者只是 看到前面的背影，还没有认识她的面貌、没有认识她的真正 内容、还处在不同的思想阶段上，因此处在后面阶段上，就 必须认识这个差距，必须解放思想，才能紧跟新时代的步伐， 认识新时代的精髓，从而有针对性地推进改革，进行新时代 的实践。过去，在乡镇企业阶段，推进解放思想，就是要破除发 展生产的具体障碍，解放与发展生产力，解决短缺与贫困。在外向型经济阶段，就是解放姓社姓资的旧认识，敢于引进外资与境外技术，先行者敢于突破，后来者紧跟学习。现在， 在创新转型新阶段推进解放思想，遇到的问题更多、更复杂， 阻力也更大。一是这方面的意识淡化了。二是畏惧情绪增加 了。三是民族复兴的大方向清晰了，但前面需要解决的具体 问题不那么清楚了。四是走 40 年成功经验老路的惯性增强 了。思想桎梏的对象也随时代发展在转换，上世纪 70 年代 末，小岗村的思想解放是对农业生产力的第一次解放，江苏 兴起的乡镇企业，是由农业经济向工业经济转换的思想解放 的结果。这两次思想解放，首先是破除传统的体制机制对生 产力主体即对人的直接约束，穷则思变，大家要走社会主义 富裕之路，人人都憋着一股劲儿，要发挥出来，因此，解放 首先是对生产力主体的思想解放。当前，几十年的经济社会发展，人的思想上形成了强大 的思想惯性和行为惯性，对解放思想与全面深化改革，动力 明显不足。原有体制与规章对生产力的约束，表现在经济、 社会、文化、生态与管理的各类具体运行中，如对关停并转 的阻力与约束，对突破创新的障碍与约束等。这些都表明， 思想的桎梏体现为对生产力客体要素的约束更加强烈了，这 是当前思想解放和深化改革面临的一个新情况。以思想的大解放引领发展的高质量。解放思想是与时俱 进推进发展的前提，是推进改革的前提，是体制机制与科技 创新的前提。十九大报告提出的我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代的精神 实质和丰富内涵是什么？中国特色社会主义进入新时代，我 国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要 和不平衡不充分的发展之间的矛盾，如何从时空上系统地规 律性地认识？实现中华民族伟大复兴，建立符合我国实际的 现代管理制度，是个什么样的先进制度？这些问题都远远超 越了既有的思想理念与认识能力。经济社会文化生态，民生 社保，供给侧改革，高质量发展，“一带一路”等等，前面 遇到的问题与任务一批批、一层层，都是前所未有，用传统 方法都难以解决。唯有解放思想，才能格物致知。新时代实践新使命，江苏新一轮发展的动力来自改革， 更来自于新一轮的思想解放。早在去年 11 月，省委书记娄 勤俭在苏州调研时就提出这一要求，此后，在省委全会、省 两会、全国两会等重要场合多次提及解放思想。他强调，江 苏将坚持把解放思想作为新一轮改革开放的“当头炮”。今 年恰逢改革开放 40 周年，娄勤俭书记大力提倡解放思想， 省委决定在全省深入开展“解放思想大讨论”活动，蕴含的 深意须深刻领悟。在新一轮发展中，江苏能否实现走在前列，就必须在解 放思想上要有新突破。当前制约江苏改革的因素，一是体制 机制、传统法规，二是思维方式、思想意识，三是长期发展 的惯性阻碍。要推进新一轮的创新发展，就必须像娄勤俭书 记说的那样，把解放思想作为新一轮改革开放的“当头炮”，要坚持改革的系统性、整体性、协同性，坚持顶层设计与基层探索创新互动；坚持以问题为导向深化改革，针对约束问 题实施重点突破；坚持以钉钉子精神真抓实干。以解放思想 为“当头炮”，有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限 制，为创新转型发展开拓出广阔的新天地。解放思想是一个永恒的主题。只有更大力度推动思想解 放，才能准确把握经济社会发展规律、适应新时代发展要求， 为江苏发展赢得先机。时代是思想之母，实践是理论之源。 只要我们善于聆听时代声音，勇于解放思想、坚持真理，一 定能够实践出一个创新驱动的、高质量发展的新时代。