在全市优化营商环境工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市优化营商环境工作推进会，主要任务是进一步贯彻落实全市一季度经济形势分析会和张家胜书记在全市营商环境专题座谈会上的讲话精神，动员全市上下进一步深化认识，主动作为，打造一流的营商环境。会前，集中观看了明察暗访短片，市营商办通报了职能部门落实优化营商环境175项政策情况，市纪委“护航”班通报了查处的损害营商环境典型案例。 从刚才的暗访短片和通报的典型问题来看，营商环境不优的问题依然突出，让人触目惊心。有的问题是久治不愈，有的是久拖未决。归根结底，还是恶习不改、作风不实。结合平时掌握的情况，我简单作了个梳理，概括为四个方面的问题：一是小鬼难缠。主要表现为一些部门单位、少数干部服务“中梗阻”、办事“推拖绕”。特别是一些科股长和办事人员摆不正位置，“职位不高、权力不小”，习惯居高临下，把“为企业、为群众服务”当成“求他办事”。有的对待企业和群众的咨询和办事，不积极、不主动，该说的不说清楚，该办的拖延不办，对企业需要提交的资料不一次性告之、不一次性审完，让企业反复跑，反复提供资料。二是干部不担当。主要表现为一些干部甚至是领导干部作风“慵懒散”、承诺“难兑现”。有的干部业务不精、本领不强，政策没有吃透，制定的文件、方案照搬照套，没有操作性，指导和推动工作拿不出新的思路、新的措施。有的干部精神不振，工作不上心，该管的事不认真管，该干的事不主动干，该负的责不上肩，心里想的全是个人的得失。有的干部遇到问题“电话遥控”，落实与否不知道，不去跟踪督办。有的领导干部对上级政策、文件“一签了之”，大笔一挥“同意”，不明确具体的责任人、没有具体的落实意见。我多次强调过，当干部特别是领导干部，要做好六个字：解难、拍板、兑现。而我们有些干部一件事情都办不到。有的不讲诚信、不守诺言，当面表态的事不落实，会上承诺的事仍然拖着不办。有的为完成任务，乱承诺、瞎表态，在招商引资中急功近利，“只管签约、不管落地”，导致项目落地过程中承诺难兑现，给政府信誉造成严重负面影响，甚至留下许多历史遗留问题，挫伤了投资者的积极性。三是政策难落地。有的人在执行国家和省、市惠企政策过程中，打折扣、搞变通，有的谨小慎微，不担当、不负责，“不怕企业不满意，就怕自己担责任”，一些优惠政策停在纸上，扶持资金闲置在账上。四是执法不规范。有的执法单位抱着部门利益和旧的法规不放，既不学习，更不考虑企业实际，只知道盯着部门利益转圈圈，大搞非税收入，不考虑经济发展。有的部门甚至随意执法、粗暴执法，搞内外勾联、亲疏有别。甚至个别执法人员打着检查的幌子，搞变相“吃拿卡要”。 发现问题是前提，直面问题是态度，解决问题才是目的。针对发现的问题，各地各单位务必对照中央和省、市“打造最优营商环境”的要求，全力破难题、优环境、促发展，拿出过硬的措施，真刀真枪地逐一破解、各个击破，全力优化我市营商环境。下面，我就全面推进全市优化营商环境工作，再讲三点意见。 一、提升政治站位，切实增强优化营商环境的责任感紧迫感 习近平总书记要求：“要完善形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境”。4月22日，省委书记王蒙徽来黄冈调研强调：“要更好统筹疫情防控和经济社会发展，加大助企纾困解难力度，为企业营造良好发展环境。”张家胜书记来我市调研指出，要以“高效办成一件事”为目标倒逼营商环境革命，对标先进找差距，学先进、赶先进、争先进，推进业务流程再造和系统重构，做到在武穴没有难办的事。我们要把思想认识统一到党中央关于营商环境的要求部署上来，统一到习近平总书记重要指示批示精神上来，统一到省委、市委工作要求上来，把优化营商环境的责任感、使命感和紧迫感转化为思想自觉和行动自觉。 第一、要充分认识到优化营商环境，是推动高质量发展和现代化建设的必然要求。营商环境是一个地方综合实力、区域竞争力、现代化程度和治理水平的集中体现，也是一个地方未来发展前景的重要标志。如果一个地方营商环境好，社会投资就会纷至沓来，项目纷纷落地，这个地方的经济社会发展就会呈现上升趋势；反之，如果一个地方的营商环境不好，企业满意度下降，连最基本的办证服务都拖拖拉拉，外来投资就会纷纷撤离，本地企业也会“孔雀东南飞”，这个地方的经济社会发展必然会走下坡路，甚至走向衰败。去年以来，市委市政府坚持把优化营商环境作为“一把手工程”紧抓不放，以思想破冰引领发展突围，全面推动政务环境、市场环境、法治环境、开放环境不断优化，全市营商环境建设发生了突破性、转折性变化，在全省营商环境综合评价中实现了明显进位。但对照市场主体和群众期盼、对比先进地区标准，我们的营商环境还存在不小的差距。必须保持定力，持续用力，以更大决心、更实举措，推动优化营商环境取得更大成效，不断培育壮大市场主体、增强要素集聚能力，为武穴“重回主赛道、冲刺百强县”注入强劲动能、提供坚实支撑。 第二，要充分认识到优化营商环境，是赢得新一轮县域经济发展竞争的关键举措。当前，县域之间竞相发展态势明显，越来越多的县市区把营商环境作为比拼的关键点、抢夺的制高点。例如，蕲春县创新启动“开办企业容缺登记”操作机制，帮助企业高效注册，为企业提供更好的营商服务。麻城市组建五大专班维护守法企业和企业家权益，让市场主体获得效率最高、成本最低、体验更优的司法服务。团风创新推进“一业一照”改革，一季度新增市场主体1237户。可以说，作为一项涉及政治、经济、社会等领域的综合性改革，营商环境改革已经成为一个县市区在未来区域竞争中取得比较优势的首要条件。在新一轮改革开放大潮中，我们只有集中力量打造最佳营商环境，才能成为集聚资本、项目、人才、技术的洼地和开放创新的高地，才能在新一轮发展中占得先机、赢得主动。我们要增强以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，学习借鉴外地的好经验好做法，全力把武穴的营商环境打造好。 第三，要充分认识到优化营商环境，是转变干部作风、加快武穴发展的迫切需要。从刚通报的职能部门落实优化营商环境175项政策情况来看，我市18项一级指标、108项二级指标与全省最优水平还有较大差距，指标落后的原因有很多，主要有以下几个方面：一是思想认识有偏差。一些职能部门、少数干部没有摆正自身的位置，官本位主义思想没有彻底清除，习惯于发号施令，而不是主动靠前服务，没有真正把为企业服务作为自身的职责使命。一些单位的主要负责同志对营商环境工作重视不够，满足于会议开了、文件发了、工作安排了，行动停留在方案上，成效反映在汇报上，在具体实施过程中，没有认认真真抓落实，没有及时协调解决遇到的各类问题。二是工作标准不够高。有的单位和部门、有些同志满足于一般化标准，得过且过、不思进取，考虑自己多、考虑工作少，凡事只求过得去、不求过得硬，有的当一天和尚撞一天钟；有的单位和部门缺乏争先创优意识、跑拼争抢精神，不求有功、但求无过，不敢直面问题和矛盾，遇到问题绕着走、“打太极”，造成一些工作进展缓慢、成效不明显。三是担当精神有所欠缺。有的干部习惯于讲大道理、讲所谓的“原则”，当“传令兵”“邮递员”，对发展中出现的问题，工作中遇到的矛盾，总是拿着上级政策、部门规章当“挡箭牌”，简单敷衍过去，而不是具体问题具体分析，找到解决问题的办法，特别是对一些需要下功夫、需要创新的问题，不想干、不敢干、不会干。一些部门、少数干部习惯于当“老好人”，对于发现的问题睁一只眼闭一只眼，不管、不闻、不问，导致问题久拖不决，甚至让小问题演变成大麻烦，小事拖大、大事拖炸。一些部门保权守利、本位主义思想严重，简政放权明放暗不放，一些部门对行政审批制度改革等待观望，存在规避心理。四是规矩意识有待提升。一些工作人员慵懒散漫，不给好处不办事、给了好处乱办事，有熟人好办事、没熟人办不成事，甚至吃拿卡要，恶意阻工、强买强卖、粗暴执法、轮番检查等现象依然存在。对于这些问题，我们要深刻反思、认真整改，牢固树立“抓好营商环境就是抓发展，不抓营商环境就是失职、抓不好营商环境就是不称职”的理念，拿出直面问题的决心和勇气，一项一项查找问题、一项一项研究措施、一项一项抓好落实，努力做到服务企业客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，以高质量营商环境为武穴高质量发展保驾护航。 二、聚焦关键环节，确保优化营商环境各项措施落到实处 优化营商环境是一项复杂的系统工程，也是一场深刻的制度性变革。要坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”和“一把手”工程，以市场评价为第一评价，以企业感受为第一感受，以群众满意为第一标准，全面对标全国、全省营商环境评价标准，加快打造“五最”营商环境，早日实现在武穴“没有难办的事”。 一是全力打造高效便捷的政务环境。一个地方营商环境好不好，首先要看政务环境优不优。我们要拿出更大的勇气、更实的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权激发市场主体活力和社会创造力，以放管结合维护公平竞争市场秩序，以优化服务方便市场主体和群众办事，切实将“放管服”改革进行到底。一要全面优化审批流程。按照“能减则减、能合则合”的原则，进一步优化行政审批流程、简化申报材料、压缩审批时限，全面规范部门行政审批。要建立项目审批“绿色通道”，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，为企业和群众提供纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务，努力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感”的城市。二要全面提升服务质效。营商环境评价指标中，集中度最高的指标就是政府服务效率和效果。要深入推进“互联网＋政务服务”，推动政务信息系统整合共享，以“一门一网一次”建设为抓手，着力打造集“行政审批、公共便民服务、公共资源产权交易、12345政务服务热线”于一体的一流政务服务平台。要全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，推动“最多跑一次”改革落地生根。三要全面推行“标准地＋承诺制”（土地出让时已经达到和满足建设开工基本条件），帮助企业实现“拿地即开工”，节约企业成本，加快项目进度。要全面推行交房即交证，缩短建设项目从竣工验收到办理不动产登记时间，保障人民群众合法权益。 二是大力打造公平竞争的市场环境。公平竞争的市场环境，能够保证不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。一要坚持“宽准入”。严格落实“非禁即入”，持续推进“AAA办照”“多证合一”，简化企业开办和注销程序，实行企业名称当场核准，力争最短时间内全面办理各类事项。要加大“证照分离”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录，实现“照后减证”，切实解决企业“准入不准营”问题。二要坚持“严监管”。坚持放管结合，推进“双随机一公开”监管全覆盖，打造联合检查现场指挥平台和网上执法办案系统，加强跨部门联动响应，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。对于直接涉及公共安全和人民群众健康的领域，要实行更加严格的监管，坚决守牢安全和质量底线。三要坚持“强支撑”。要以各类展会、经贸洽谈活动为媒，搭建对外交流有效平台。要发挥“两区六园”主阵地、主战场、主引擎作用，完善区域协同发展规划，与国土空间规划精准衔接，为产业发展留好空间。要结合“千人进千企”活动，加强政策宣传辅导，落实各项惠企政策，真正把政策的“含金量”彻底释放出来。 三是着力打造依法办事的法治环境。习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。要深入学习贯彻习近平法治思想，着力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化环境，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。一要保护企业合法权益。要全面推行有诉即办，对市场主体、企业投资者和群众的诉求做到有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办，真正实现有无熟人一个样、大小企业一个样、国有民营一个样、内资外资一个样、投资前后一个样。要依法规范行政执法和司法行为，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，加强执法司法监督制约，坚决防止将经济纠纷当成犯罪处理，最大限度降低办案对企业生产经营的影响，更好保护市场主体的经营自主权。要深入企业、商会、行业协会宣讲法律法规、政策措施，为企业提供个性化的政策法律服务，支持企业家心无旁骛、安心创业、放心发展。二要开展专项整治。要深入开展“千人进千企”和“护航行动”，坚决打击破坏市场秩序、损害营商环境的违法犯罪行为，切实提高企业经营的安全保障。要深入开展“评科长、带局长、促发展”活动，集中整治“科室小权力大、干部小胆子大、能力小脾气大”等“中梗阻”突出问题，最大限度压缩权力寻租空间、堵塞腐败滋生源头，坚决防止自由裁量的任性而为。三要加快推进诚信建设。全面开展依规依法兑现承诺专项行动，承诺的事项要依法依规兑现到位，做到新官理旧账，着力处理和化解遗留问题，同时做到不欠新账。全面推行企业信用分类监管，建立信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，健全诚信“红黑榜”发布制度，让失信者寸步难行、守信者处处受益。 ......