大胆探索  勇于创新着力破解“三农”融资难题                                                               ***县既是全国24个农村改革实验区之一，也是全国农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点县。县委、政府把农村“两权”抵押贷款试点作为深化农村综合改革的重点工作，先行先试、大胆探索，以“夯实一个基础，搭建两级平台，落实三项保障，建立四项机制”为抓手，不断拓展农村产权确权范围，有效拓宽了农民融资渠道。截至2019年2月末，累计办理农村各类产权抵押贷款**笔**亿元，为破解“三农”融资难、融资贵、推动现代农业发展闯出了一条新路子。    一、明晰农村产权，夯实农村产权抵押融资基础。通过广泛宣传、实地丈量、三榜公示、农民确认、依法颁证，明晰了农村集体土地所有权、农民土地承包经营权、农民集体荒地承包经营权、农民住房财产权（宅基地使用权和房屋所有权）、农村林权、小型水利工程产权、设施农业用地使用权，扩大了农村产权抵押范围，为开展农村产权抵押贷款工作夯实了基础。截至2018年年底，全县共登记确认连片50亩以上集体荒地306宗5.75万亩，登记确认农民和经营大户开垦荒地38.52万亩，核实设施农业用地346宗，发放设施农业用地使用证51本。全县土地承包经营权确权率、颁证率均达98.3%，农民住房所有权和宅基地使用权确权率均为100%，颁证率达95%。    二、健全专业机构，搭建农村产权抵押融资平台。率先成立自治区首家县级农村产权交易中心，在全县 13个乡镇设立农村产权流转交易服务站，免费为农村产权流转、抵押贷款、转让提供信息发布、抵押登记、价值评估、交易鉴证等服务。截至2018年年底，县、乡两级交易平台累计发布信息2300条，办理抵押登记**万笔，价值评估***笔，实现交易额***亿元。三、完善工作机制，优化农村产权抵押融资服务。一是建立市场交易机制。制定农村产权流转交易制度和规范性文本，建成***县农村产权电子交易信息系统，实现县、乡两级平台联网。抵押额度在20万元以下的贷款抵押登记业务由乡（镇）农村产权流转交易服务站办理，20万元以上及农民承包土地和房屋财产权以外的权证，由县产权交易中心办理，既规范了流转交易程序，又方便了农民。二是建立风险防范机制。明确产权抵押贷款风险防范基金使用规则和风险分担机制，产权抵押贷款本息损失由风险防范基金和金融机构各承担50%。同时，引入担保机构，对抵押额度在100万元以上的贷款进行担保，降低贷款风险，截至2016年年底，担保机构累计担保额达1200万元。三是建立产权评估机制。依据区域划分、土地条件、经济效益及土地流转价格、流转便利性、农民住房年限、结构和位置等因素，确定了农村产权基准参考价，作为全县农村产权抵押贷款评估依据。抵押额度在20万元以下的贷款，由借款人和银行协商评估；抵押额度在20万元以上的贷款，由借款人选择县级组织的协商评估组或专业评估机构进行评估，确保了评估结果公平公正。四是建立利率优惠机制。采取协议方式，规定农村产权抵押贷款利率上浮幅度最高不超过人民银行公布的同档次基准利率的50%，累计为农户节约利息2000万元，有效降低了农户贷款成本。同时，辖区内各金融机构不断加大金融产品创新力度，推出了“金钥匙”“富农卡”“金惠农”“养富通”等农村产权抵押贷款专项信贷产品，采取一次授信、循环使用方式，简化了审核程序，提高了放贷效率，方便了农民群众。 四、强化保障体系，助推农村产权抵押融资高效开展。一是强化组织保障。专门成立农村“两权”抵押贷款试点工作领导小组，建立了全区首家农村产权流转交易案件“合议庭”，设立了“法官工作室”，开展法律咨询、立案登记等工作。先后开展法律咨询500多人次，办理立案登记28项，调节矛盾纠纷200余件，有效维护了农民合法权益。二是强化资金保障。县政府专门设立500万元农村产权抵押贷款风险防范基金，用于化解农村产权抵押贷款风险，保证了农村产权抵押贷款工作顺利开展。三是强化制度保障。制定印发了《***县农村产权抵押贷款管理暂行办法》等一系列文件，完善了农村产权抵押贷款试点工作机制。***县农村产权抵押贷款工作虽然取得了阶段性成果，但仍然存在评估机制不完善、风险防范和抵押物处置机制不健全、农房抵押贷款额度小、农民积极性不高等问题。下一步，我们将以这次会议为契机，认真总结经验和不足，着力抓好四个方面的工作，不断深化农村改革，激活农村资产，增加农民财产性收入，促进现代农业发展。一是加快推进“房地一体、两证合一”，力争在年底前全面完成不动产确权登记颁证工作，扩大农村不动产确权、抵押、担保、融资覆盖面。二是发挥新型农业经营主体作用，探索已流转土地农民贷款担保机制，拓宽流转土地农民的融资渠道，让流转土地的农民生产融资无后顾之忧，积极探索经营主体与农户融合发展的新途径。三是充分发挥“***县城乡居民信用信息服务平台”作用，进一步扩大农户、新型农业经营主体信息采集和适用范围，为农村产权抵押贷款提供准确、完整、便捷的信用信息服务。四是加大探索，运用市场化运作方式，搭建农村资产经营管理平台，建立健全农村产权抵押物处置机制。