范燕青同志在市委十届十次全体（扩大）会议上的讲话

凝聚强大合力 推动转型升级

奋力开创“十二五”科学发展新局面

——范燕青同志在市委十届十次全体（扩大）会议上的讲话

（2010年12月10日）

同志们：

这次全会是常州经济社会发展处于战略转型时期召开的一次重要会议。会议听取和讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共常州市委关于制定常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。这次会议开得很好，是一次总结“十一五”、规划“十二五”的会议，也是一次振奋人心、凝聚力量的会议，对于动员全市人民在新的征途上又好又快推动转型发展，奋力开创“十二五”科学发展新局面，具有十分重要的意义。

审时度势，认清常州转型发展面临的新形势

“十二五”将是常州发展史上的又一个黄金期、转型期和突破期，蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。但是，必须清醒看到，常州依然面临着自身加快发展和转型升级的双重压力，我们必须正视挑战，创新有为，牢牢把握发展的主动权。

宏观经济形势更趋复杂。国际金融危机的深层次影响还未消除，其严重性、复杂性和曲折性都超过预期，欧美等发达国家经济依然低迷，我们对明年经济形势的判断不能过于乐观。近期结束的G20财长峰会认为，虽然世界经济缓慢复苏，但面临的下行风险不可忽视。美国9月份工业产值环比下降0.2％，为2009年6月以来首次下滑，失业率达9.6％；消费者信心指数仅48.5％，再创年内新低；有些国家银行“倒闭潮”仍在持续，仅今年就倒闭139家。欧盟主权债务危机风波又起，影响面到底有多大、影响程度有多深，仍待进一步观察。加上美国实施的第二轮定量宽松货币政策，将对国际金融体系造成严重冲击，全球性通胀压力越来越大。受此影响，国内物价和资产价格持续上涨，10月CPI达4.4％，创下23个月以来的新高，11月份央行9天内两度上调存款准备金率，冻结资金6000亿元。估计明年国家将进一步加大金融管理力度，控制信贷投放规模，收缩流动性，全国经济增速有可能放缓。

新兴产业竞争更加激烈。经历了“十一五”发展，常州的产业结构正在逐步优化，但新兴产业尚未形成爆发增长之势，支撑作用还很不明显。如光伏产业虽然基础良好，但要尽快形成千亿级产业集群还需再提速。天合光能今年能突破百亿元销售，而无锡尚德已超过200亿元；生物医药产业虽然起步较早，但规模偏小、布局分散、企业研发投入少，全市400多家生物医药企业，没有一家销售超过10亿元，总量仅相当于扬子江药业一年的销售量，泰州医药城三年超千亿的目标指日可待；现代服务业中，动漫软件发展速度很快，也形成了一定的影响力，但还没有一家在国内外叫得响的领军企业。与传统产业相比，新兴产业的成长、成熟周期更快，一个团队开发一个产品、带动一个产业的机会只有短短几年，如果不能在短期内迅速做大做强、形成规模，抢占制高点，就可能在新一轮的竞争中淘汰出局。因此，对常州来说，加快建设“一核八园”就是“百米冲刺”，新兴产业发展成败在此一举。

园区转型升级更为紧迫。开发园区是引领发展方式转变、加快经济结构调整的重要力量。但我市开发园区依然存在着集聚集约不够、重大项目支撑不强、产业集中度不高、主导产业特色不明显，杂、散、低、小的格局没有得到真正改变。一是总量上有差距，全市开发区地区生产总值、地方一般预算收入、业务总收入只相当于苏州的1/5、无锡的1/2；二是产业集聚上有差距，苏州、无锡开发区已形成电子信息、装备制造、生物医药、新能源、新材料、物联网等新兴主导产业，我市虽然较早创建电子、环保等特色产业园，但产业集中度低；三是利用外资有差距，我市10家开发区到帐外资总和还抵不上苏州工业园区1家，在引进大项目上，我市开发区与苏州、无锡也有明显差距，直接导致产业发展上的落差；四是功能设施有差距，苏州拥有出口加工区6个、保税区1个、保税物流园区3个，正在创建国家首批自由贸易区，而我市只有出口加工区一类功能平台。除了上述差距，我们在理念、机制、人才、创新上也存在较大差距，这是制约我市开发园区创新发展、转型发展的根本原因。

创新人才争夺更为激烈。有什么样的人才就会带动什么样的产业，有什么样的产业必然会吸引什么样的人才，这已成为各地竞相争夺人才的强烈共识。这几年，我们虽然也抓住了国际金融危机引发的人才归国创业潮等机遇，以科教城为载体，通过千名海外人才集聚工程的实施，集中引进了一批创新创业人才，但仍然缺乏能突破关键核心技术、引领产业创新的高层次创新创业人才和团队，在“引得进、留得住、用得好，有前途、有利益、有舞台”上还缺乏比其他城市更优惠、更灵活、更有效的政策和机制。特别是全国人才工作会议召开后，各地都在加速制定出台更具吸引力的引才政策，地区之间、城市之间的引才竞争越来越趋向白热化，人才的流动性进一步加大。如果我们不能顺应不同时期人才创业的不同需要，出台新的更有针对性的政策措施，营造更有利于人才创新创业的最佳环境，就有可能功亏一篑，引进的人才也会因此而流失。

资源要素制约更加突出。一是土地供给紧。常州人均耕地实际不足0.7亩，是全国平均水平的1/5，目前全市未利用土地仅占全市土地总面积的0.7％。一方面国家加大了土地的保护控制和执法力度，每年新增建设用地指标有限，另一方面建设发展对土地的需求刚性增长，保护土地资源与保障发展之间的矛盾突出。二是环境容量小。“十二五”减排任务依然艰巨，我市生态环境敏感、脆弱，仍然是制约可持续发展的突出问题。三是资金筹措难。企业资金需求呈现结构性矛盾，中小企业普遍感到资金紧张，受国家信贷政策影响，明年企业贷款将更难、门槛会更高，资本市场直接融资的竞争更趋激烈。所有这些，都给我们转型发展提出了新课题，需要我们用创新的理念、创新的手段、创新的机制去积极应对、全力破解。

当前，常州的发展站在了新的历史起点上。经过全市上下的共同努力，我们经历了“十五”的夯实基础、“十一五”的局部加速，综合实力上了新台阶，实现了发展质态的新提升，保持了持续跨越的好势头。只要我们咬定目标不放松，以加快转变发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，深入实施科教与人才强市、创新驱动、城乡一体化、经济国际化四大战略，变压力为动力、化挑战为机遇，把握规律、攻坚克难，就能顺利实现“十二五”的成功转型，就能成就“十三五”的全面辉煌。

奋战明年，开创“十二五”发展新局面

明年是全面实施“十二五”规划的开局之年。做好明年各项工作，事关长远，意义重大。

明年我市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十一届九次全会精神，坚持以科学发展观为统领，以开展“加快转型升级年”活动为主线，更加注重壮大新兴产业和现代服务业，更加注重推进城乡一体化建设，更加注重以改善民生为重点的社会建设，更加注重加强和改进党的自身建设，全力促进经济社会可持续发展，奋力开创常州“十二五”科学发展新局面。

做好明年工作，要突出抓好以下十个方面的重点：

（一）加快转型升级，促进产业结构优化

加快形成先进制造业和现代服务业相互融合、互为支撑的现代产业体系，是转变经济发展方式的主攻方向。

促进新兴产业快崛起。制订实施新兴产业倍增计划，加快发展新能源、新材料、高端装备制造、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等七大新兴产业。加大政策支持力度，设立专项资金，排出100个重点扶持企业，加快推进实施100个新兴产业重大项目；加大有效投入，鼓励企业整合资源，促进各类要素向新兴产业龙头企业集中；提升自主创新能力，突破一批关键核心技术，创建一批自主知识产权和知名品牌；培育一批大企业大集团，形成若干千亿级特色产业基地，确保明年销售收入达到4700亿元。

加速发展现代服务业。围绕制造业升级突破发展生产性服务业，开拓新的发展空间突破发展新兴服务业，实现“总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升”，确保年内25个重点项目完成投资90亿元，服务业增加值增速高于GDP增速，占比提高1个百分点。在试点基础上，扩大制造业企业主辅分离，明年再完成100家；大力发展生产性服务业，重点发展现代金融、现代物流、研发设计、商务服务等；做大做强文化创意产业，逐步形成新的支柱产业；加快服务业功能提升，培育更多百亿元级现代服务业集聚区；积极承接国际服务业项目。

进一步强化有效投入。加大对提升发展承载力、提升产业竞争力项目的投入力度，确保明年工业投入增长18％以上，服务业投入增长20％以上。突出重点项目推进，积极协调推进国网电气设备检测中心、东风汽车常州制造基地、柳工二期、汉能光电等一批重点项目，切实推进106项市级重点项目建设，全力培育200个工业经济新增长点，新增产值800亿元。突出提升利用外资质量，明年制造业实际利用外资比重提高到65％，重点突破带动力强、影响力大的外资重点项目，力争再有几个5亿美元以上的大项目落地，加快形成大项目带动大产业发展的新格局。突出与央企合作对接，借助央企技术优势、人才优势和资本优势，借梯登高提升企业竞争力，加快推进中石油项目建设。