加强农村基层党建工作问题研究论文农村基层党组织是党在农村执政的根基，面对新的形势和任务，农村基层党建只能加强，不能削弱，只能改进提高，不能停滞不前。为落实全面从严治党要求，深入贯彻中央和省、市委关于加强基层党组织建设的新思想新要求，着力推进“三个深度融合”，市委组织部成立了3个专题调研组，采取召开座谈会、实地走访、查阅资料等方式，深入全市15个镇42个村，召开座谈会31个，访谈基层党员干部群众710余人，对新形势下如何进一步加强全市农村基层党建工作进行了调查研究。一、主要做法（一）健全制度，四级联动，确保管党治党责任落到实处。落实管党治党责任必须靠制度保障。2012年始，全市实施了党建工作“五项制度”，把“书记抓、抓书记”作为突破口，构建了上下贯通的责任体系，形成了市、县、镇、村四级联动抓党建的总体格局。一是实施“述职评议”制度、推动书记“亲自抓”。各级党组织年年述党建、评党建、议党建，召开述职评议会1.4万次，参与民主评议的基层党员干部群众21万人次，促进各级党组织书记抓党建工作由自发向自觉、由被动向主动的转变。二是实施“专题分析”制度、找准穴位“集体抓”。各县区（经济区）、市直部门单位、乡镇街道党（工）委共组织召开了党建工作专题分析会2300余次，及时发现、解决党建工作中存在的“瓶颈”问题，推广了许多有价值的实践成果和制度成果。三是实施“书记项目”制度、精准对标“重点抓”。打造“书记项目”630余个，其中96个重点“书记项目”的经验在全市推广，打造了一批过得硬、叫得响、推得开的党建工作品牌，激发了全市党建工作的创新活力。四是实施“党建联系点”制度、以上率下“比着抓”。各级党员领导干部先后建立基层联系点982个，解决基层党建实际问题2400余个，各级领导干部“下高楼”、“出深院”、“接地气”，听民声、解民情、赢民心，增强了党组织的凝聚力战斗力。五是实施“督查考核通报”制度、问诊把脉“督促抓”。开展集中督查考核1900多次，综合评价“好”的党组织占90%以上，强化了各级党组织书记“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识。（二）改革创新，重心下沉，确保基层党组织的服务功能不断增强。党在农村的执政地位必须在服务群众的过程中不断巩固。围绕增强农村基层党组织服务功能，通过构建新机制、注入新动力，着力夯实每一块基层阵地。一是为基层阵地强化保障。针对基层组织服务群众少阵地、缺平台问题，加强阵地建设和服务设施建设，全市村级党组织活动场所平均达到328平方米，全面实现了“八有”。针对基层党组织工作经费不足的问题，市、县（区、经济区）财政为每个行政村提供每年2万元的基层党建工作经费,设立每村每年30万元的服务群众专项经费和“书记抓党建创新项目”专项经费。二是为基层干部提升待遇。针对基层干部待遇偏低、生活保障不足的问题，建立村干部报酬待遇晋升机制，逐年提高基层党务干部报酬待遇。目前，全市村级组织正职报酬人均达2.8万元/年，两委班子成员达2.4万元/年，并为所有农村基层干部办理了“五险一金”。三是为基层组织强身赋权。着眼服务群众便利化，在四镇六村开展镇村改革试点，把社会治理的重心落到镇村，尽可能将资源、服务和管理放到基层，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。在改革试点中，通过重新规范镇级职能定位和机构设置、创新网格化管理方式、健全村级治理体系，实现了服务群众有事权、有资源、有力量、有支撑。（三）理顺体制，用好干部，确保基层党组织的核心作用坚强有力。农村基层党组织的领导核心地位是党章赋予的，强化农村基层党组织核心地位，关键在党员干部，重点是体制机制。一是通过理顺领导体制来强化。在村“两委”换届中，全市70%的行政村党组织书记、村委会主任实行“一肩挑”，90%的村“两委”成员交叉任职。同时，实行村务监督委员会、行业协会组织、农民合作组织负责人由村党组织成员或党员担任。全市统一制定《村级组织工作规范》，明确规定村级各类组织在党组织领导下，依法依规开展工作，并向党组织定期报告日常工作；明确规定村域范围内建立的党组织实行属地管理，跨区域、跨行业的党组织，其党员组织关系、组织生活也要以行政村为主。二是通过理顺决策机制来保证。明确村“两委”工作议事规则，全面推行村级重大事项“四议一审两公开”。推动镇村开展基层民主协商，邀请“两代表一委员”、专家学者等，对年度工作规划制定、重要章程修改、资源项目出租和公益事业实施等内容，按照“提出议题―协商准备―组织实施―结果办理反馈―跟踪问效”的程序进行民主协商。三是通过选好配强“带头人”来引领。注重从农村致富能手、复转军人、退休干部等群体中选拔村党组织书记，近年来，共有1000余名农村致富带头人、16名务工返乡人员、50名复转军人、40名大学生村官进入了村“两委”班子。同时，采取“流动党校”、集中封闭培训等措施，全面提升农村“带头人”队伍的能力素质，全市涌现出大洼县唐家镇北窑村党总支书记张彦等一批优秀基层党员干部。四是通过加强工作力量来支撑。在农村设立10个基层党建工作指导站，充实在编工作人员30人，聘用工作人员60人。抽调167名机关干部到农村任“第一书记”，组成32个驻村工作队，协助落实各项强农惠农富农政策，参与扶贫开发。在全市机关党员干部中开展“万名干部大走访、创先争优助基层”活动，1.7万名机关干部走进农村“认亲、走亲、帮亲”，与群众共同开展生产劳动、共同享受劳动成果。（四）健全组织，管好队伍，确保骨干中坚的先锋模范作用切实发挥。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，党员是旗帜、是形象、更是力量。一是调整组织设置，力争党组织覆盖不留“空白点”。注重对接整合相同产业、相关产业上的基层党组织，着力构建“产业链党组织”，加大在农民专业合作社、农业企业、新兴社会服务组织中建立党组织的力度，建立了泥瓦匠等专业合作社党组织，引领农民党员“抱团”闯市场。通过扩面提质、分类覆盖、产业链上建党，在农村实现了党组织的全方位、无缝隙、全过程覆盖。二是狠抓评星治软，力争基层党组织一个都不掉队。引入星级评定竞争机制，每两年对村级党组织进行一次分类定级和星级评定。同时，每年按照10%的比例倒排确定相对软弱涣散基层党组织，采取调整不胜任党组织负责人、规范组织生活、引进致富项目等形式重点帮扶，先后整顿软弱涣散农村基层党组织65个，全部得到转化升级。三是实行积分管理，力争农村党员每个都不拖后腿。在全市1.1万余名农村党员中推行党员分类积分制管理，按照在职党员、流动党员、老党员、入党积极分子进行分类，根据不同类型确定积分体系，结合年度党员民主评议，开展党员积分考评，使量化的“积分榜”变成了工作的“助推器”。二、存在问题虽然全市农村基层党建工作取得了较大成效，但仍存在以下几个问题。（一）基层党建工作与农村经济社会发展融合不够，作用发挥不显著。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，农村组织形式日益多样，新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现，对农村基层党组织如何加强农村各种组织的引领协调，处理各种利益关系、利益诉求，做好流动人口、流动党员的管理服务等工作，提出了更高要求。（二）少数地区对农村党建工作重视不够认识不到位，发展不够平衡。少数地区对农村基层党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，党建工作“第一责任人”意识不强，导致县（区）域内发展不平衡，每个镇域内发展也不够平衡。特别是“明星村”和相对落后村之间反差较大，在干部精神面貌、阵地建设、服务群众、党内生活等方面均有较大差距。（三）部分基层党组织工作抓而不实，存在造景现象。部分农村党组织有职责没作为，工作疲于应付，特别是对进一步强化基层党组织的政治功能认识不到位、思路不清晰、办法不够多。有些党组织人员齐全，但没有工作激情和压力，引领和带动农村各类组织和农民群众的意识和能力不够强。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，虽然经过整顿，但变化不大。（四）部分农村党组织书记素质不够高，作风漂浮。部分村党组织书记抓党建工作的紧迫意识还不是很强，工作作风不够端正，工作落实不到位，没有做到聚精会神抓党建、不折不扣落实从严治党责任；在服务群众上没有做到真心、耐心、尽心，有时应付上级要求、忽视群众需求，不愿意使长劲、用韧劲。（五）部分农村党组织加强党员教育管理方法单一，农村党员活力不足。一些农村党组织在引导农村党员提升主体意识、发挥先锋模范作用方面不能紧跟时代步伐，工作方法简单，缺少行之有效的载体，导致党员作用发挥不够显著。农村党员队伍老化、模范作用不明显；党员学历结构偏低，入党积极分子人数较少。三、对策措施（一）聚焦“三农”发挥积极作用，不断增强党组织的战斗力。一是指导农村党组织积极探索发展现代农业、特色农业和壮大村级集体经济，加强对农民合作社、家庭农场等新型经营主体的组织引导，协调开展政策咨询、贷款协调、技术指导等服务，促进农村经济发展。强化乡镇党委对农业发展状况进行科学定位，制定适应本地区农业经济发展的长期规划。村级党组织认真研究本村的资源优势，打造主导产业，形成特色鲜明的发展方式。二是指导完善村规民约，成立调解纠纷和引领文明的群众性组织，提升群众自治工作的能力和水平，引领农民群众形成正确的价值取向。持续抓好宜居乡村建设工作，在不断推动宜居乡村建设的动态中构建乡村生态文明。三是市、县有关职能部门积极推动力量、资源下沉，开展送技术、送文化、送健康下乡等活动，解决群众生产生活的实际问题。充分利用文化大篷车、文化广场等宣传载体，积极开展文化宣传活动，不断丰富农村文化生活，在寓教于乐中培育文明向上的乡土民风。（二）积极推进镇村改革步伐，健全农村基层党组织体系。一是创新镇村机构设置。在镇级党政内设机构中设置党群办公室，设置事业单位党建服务中心，在农村构建“两委一中心多社团”的村级治理组织体系，形成以村党总支为领导核心，村委会为基础，社会各类组织共同参与的村级治理新格局。二是及时调整组织设置。对各类农村基层党组织隶属关系进行统一规范清理，对“空壳”党组织按组织程序予以撤销，对新建立的基层党组织隶属关系予以明确。针对城乡一体化进程中农村剩余劳动力，建立泥瓦匠等专业合作社党组织，引领农民“抱团”闯市场；针对朝鲜族聚居村村民集中出国务工，完善出国务工人员党支部建设，保证党员离乡不离党。三是推进农村基层党建规范运行。出台《农村基层党建工作规范》，就党组织党建职责、贯彻五项责任制度、服务型党组织建设、党员队伍发展教育管理、严肃党内生活、农村保障制度等工作提出具体工作要求。四是积极推动基层党组织晋位升级。每年对农村基层党组织进行一次分类定级；市委每两年开展一次农村基层党组织星级评定，并对“五星级党组织”进行集中表彰。每年按照10%的比例倒排确定软弱涣散基层党组织，建立台账管理和转化销号制度。（三）坚持以选优配强“带头人”队伍为重点，加强村“两委”班子建设。一是严格选任标准，选准配强基层党组织书记。采取“两推一选”、公开招聘、组织选派等方式，配强村党组织书记。重点从致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部、乡村医生、乡村教师和大学生村官党员中选拔村党组织书记。加强村级后备干部队伍建设，建立动态管理制度，及时调整补充，实行镇、村共同管理，每个村保证3至5名后备干部。二是严格规范管理。建立健全村干部人事档案和业绩档案，研究制定村党组织书记实绩考核办法，推行任期目标承诺制，完善年度述职、民主评议等制度。建立不合格村党组织负责人调整制度。加大从优秀村党组织书记中选拔镇领导干部力度。三是全面提升基层党员干部素质。建设省、市、县三级农村基层党员干部培训基地，覆盖党性教育、现代农业、服务型党组织建设、壮大集体经济、专业合作社党建、健全村民自治机制等八个类别的培训基地。开展多渠道全覆盖宽领域轮训，在专题辅导等常规培训的基础上，采取情景教学、观摩拉练、基地培训等多种方式，提升培训效果。（四）加强农村党员队伍建设，进一步增强党员队伍整体活力。一是严格发展党员，改善队伍结构。加大在优秀青年农民中发展党员的力度，努力改善农村党员队伍年龄结构。明确两县在行政村发展党员比例不低于发展党员总额的50%，其他地区也要保证每年每个行政村至少发展1名党员。二是整合培训资源、突出培训实效。由组织部门牵头，会同农委等涉农单位、高职院、党校等部门，组建“流动课堂”，定期深入基层送课上门。三是注重发挥党员干部现代远程教育的功能和作用。整合利用广播电视“村村通”、农村商务信息、电子政务等资源，积极开展基层党务政务在线、科技在线、远程网络健康服务、农产品网络市场、电子图书阅览等工作，不断提升远程教育终端的综合服务功能。四是开展“心中有党”系列活动。以“心中有党”为主题，定期组织开展教育活动，通过重温入党誓词、特色党课、演讲征文等方式，唤醒党员意识、增强党性修养、树立党员形象。扎实推动党员和党员家庭亮身份活动，激励广大党员和党员家庭发挥示范和表率作用。