市长谢卫东在全市高质量项目建设年动员大会上的讲话 （2022年2月7日） 春节假期上班的第一天，市委、市政府立即召开全市高质量项目建设年动员大会，就是要迅速收心开局，坚持以经济建设为中心，笃定项目为王、项目为先不动摇，以起步就是冲刺、开局就是决战的奋进姿态，全力以赴推进高质量项目建设年取得新进展、新成效、新突破，为完成全年目标任务提供强力支撑。下面，我讲三点意见。 一、把握大势、乘势而上，进一步坚定做好高质量项目建设的信心和决心 准确把握发展形势，是做好工作的基本前提。经过“十三五”以来的积累，朝阳经济发展特别是项目建设已经站上了一个全新的历史起点，具备了腾跃拓展的巨大空间，高质量项目建设优势正在凸显。归结起来，可以概括为“六个有”： （一）我们有基础。几年来，我们全力抢抓京沈高铁开通、京津冀产业转移等重大历史机遇，依托全市7个省级经济开发区开放发展平台，一以贯之抓招商、抓项目、抓服务、抓发展，全面调动县（市）区、园区、部门和乡镇街道各方力量，累计引进落地产业项目1300多个，中电国际、中国能建、华润电力、中国航天、西部超导、中电科53所、通美晶体、江西亚琦以及广东碧桂园等一批大央企、大国企、大民企落户朝阳，形成了头部企业纷纷落地、链条企业积极跟进、高新企业日渐增多的良好局面，朝阳成功获批全国第13个国家级承接产业转移示范区，并围绕结构调整“三篇大文章”谋划了8大产业集群、17条产业链，战略新兴“一县一业”主导产业发展格局已初步形成，闯出一条欠发达地区跨越发展的新路子，朝阳从“有没有”向“好不好”转变的基础更加坚实。 （二）我们有态势。“十四五”开局起步，我们有效应对疫情防控、经济下行、能耗双控等多重压力和挑战，经济运行保持稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。2021年，全市地区生产总值达到944.8亿元，增长5.5%，总量全省第7位；一般公共预算收入实现84.3亿元，增速连续两年全省第1位；全口径税收首次突破百亿大关，税收增速全省第2位；固定资产投资415.2亿元，增长14.5%，连续3年保持两位数增长。尤为值得一提的是，我们的县域经济增长态势强劲，5个县（市）区生产总值以年均5%左右的速度增长，一般公共预算收入以年均14.1%的速度增长，固定资产投资以年均15.2%的速度增长，已经成为朝阳经济高质量发展的重要支撑。这些成绩的背后，是一个个实打实的项目在支撑，是一个个项目真金白银的投入在支撑。只要我们坚持以经济建设为中心不动摇，推进高质量项目建设不断取得新突破，就一定能够推动朝阳高质量发展迈上新台阶、创出新辉煌。 （三）我们有机遇。一是高铁时代机遇。京沈、喀赤、朝凌3条高铁的开通，使朝阳成为重要交通枢纽，融入了北京、沈阳、大连2小时高铁经济圈，极大缩短了资源要素流动的时空距离，使高质量项目、高技术产业、高水平人才汇聚朝阳成为可能。二是能源变革机遇。中央明确提出，到2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。省委、省政府明确支持朝阳建设清洁能源产业基地。在这一背景下，朝阳风光资源富集的优势、潜力备受关注，并将加速释放。三是政策叠加机遇。国家东北振兴、乡村振兴战略深入实施，尤其是中央经济工作会议推出11条支持稳增长的政策，为我们争取重大政策支持、重点项目落地，带来了更多实质性利好。 （四）我们有平台。“十三五”以来，在省委省政府的大力支持下，朝阳7个省级开发区，从无到有、从小到大、由弱到强，形成了相对完备的基础设施和完善的体制机制，已经成为全市经济高质量发展的强劲动力和重要引擎。当前，开发区拥有全市54%的规上企业，承载了全市76%的新建项目、支撑了全市44%的固定资产投资、贡献了全市47%的税收收入。特别是近几年来，朝阳各开发区发展建设稳步提升、成效初显，5个县（市）区的开发区在全省83个开发区考核排名中跻身前30位，其中：喀左2019年第6位、北票2020年第8位，分别进入全省前10名行列。更为重要的是，依托这些开发区，先后落地开工战略新兴“一县一业”头部企业和补链延链项目70余个，每个县（市）区都在推进打造1个百亿级战略新兴产业集群，完全有望成为替代朝阳传统产业、推动朝阳未来发展的重要支柱。 （五）我们有定位。省委省政府聚焦区域发展，强力推进“一圈一带两区”战略，赋予了朝阳全新历史定位、发展定位，省十三次党代会和省十三届六次人代会上都明确提出，朝阳要着力建设融入京津冀协同发展战略先导区，并明确将从省级层面强化统筹，促进与京津冀资源要素双向流动，加强通道、产业、平台、市场对接，建设京津冀地区绿色农产品供应基地、清洁能源供给地、旅游休闲目的地，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。这一定位，体现了省委省政府对朝阳发展的高度重视、战略布局和殷切期望，指向清晰、举措具体。只要我们切实强化高质量项目支撑，全力推进“四个对接”，变单向融入为双向融通，变承接“挤出”效应为共享“溢出”效应，就一定能够把朝阳的区位优势转化为融入优势，实现高质量发展的全新腾跃和拓展升级。 （六）我们有目标。围绕市第十一次党代会提出的“六个显著提升”奋斗目标和“七个新突破”重点方向，我们进一步明确了今后全市发展的“三大目标”，即：打造融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升级示范区；力争到2026年地区生产总值达到1500亿元、一般公共预算收入达到120亿元；高质量发展取得重大阶段性成果。同时我们提出：到今年年末朝阳的GDP力争超过1000亿元、财政收入接近100亿元、固定资产投资突破500亿元。这些目标就是当前和今后一个时期的奋斗目标，是我们未来发展的方向。这些目标的实现，没有项目作支撑，就是镜花水月、一纸空文。必须坚持高质量发展不动摇，既要推动“质”的稳步提升，又要保持“量”的合理增长，全力以赴抓招商、一以贯之抓项目、一盯到底抓发展，就一定能够把我们擘画的美好蓝图变成振兴发展的生动实践。 在看到发展优势的同时，也要看到我们的发展短板：朝阳经济总量仍偏小、产业结构偏重、能源消费偏煤、产业链条偏低、立市项目偏少、高新技术偏弱等问题依然突出。特别从2021年情况看，项目建设领域的一些问题不容忽视：一是当前朝阳发展处于需求收缩、供给冲击、预期减弱“三重压力”之下。同时，还面临特殊政策断线、接续产业断层、干部人才断档、绿色转型阵痛“四期叠加”的困境。二是企业市场主体偏少，城区经济发展缓慢。三是“走出去”“引进来”力度不够、频次不够、合力不强。四是项目储备不足问题突出。五是项目落地相对缓慢。只要我们认清问题、改正问题，准确把握朝阳高质量发展面临的“时”与“势”，笃定高质量发展方向，扬长避短、扬长补短，咬定目标不放松，驰而不息抓项目，今年高质量项目必将伴随项目年纷至沓来。 二、抓住重点、抓住关键，全力以赴推动高质量项目建设年取得重大突破 抓项目，就是抓发展；强项目，就是强未来。朝阳未来发展的成效如何，关键看项目，重点在项目。我们今年项目建设的目标已经明确，即：必保一季度开工项目120个、二季度达产项目191个，全年招商项目落地200个，开复工项目不少于1000个，储备项目不少于1000个。这既是底线目标，也是支撑目标。 各级各部门必须牢牢盯住这个目标，按照省党代会和省政府工作报告提出的“顶住转型阵痛，摆脱路径依赖，注重发展品位，保持战略定力，加强预期管理”5项要求，坚决树起“天天抓项目、月月落项目、年年成项目”理念，始终坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，以高质量项目建设推动高质量发展。重点做到“七个聚焦”： （一）聚焦经济运行抓项目。今年将召开党的二十大，做好今年的经济工作，必须坚持稳字当头、稳中求进，牢牢稳住经济基本盘。各级各部门要坚决担负起稳定宏观经济的政治责任，牢固树立抓项目就是抓指标、抓项目就是稳运行的意识，把项目建设作为年度工作的首要任务和头等大事，以项目建设之“进”保经济指标之“稳”，坚决杜绝核心指标大起大落，确保重点经济指标稳中有进。 （二）聚焦招商引资抓项目。招商引资是高质量项目建设的前提和基础。2021年全市固定资产投资完成415.2亿元，其中社会资本投资320亿元，占比高达77.1%，充分说明招商引资是拉动投资、促进增长的核心动力。必须从“三个维度”推动招商再有新突破。 1.要校准“精”度。各县（市）区要牢牢盯住战略新兴“一县一业”，北票的环保装备制造、凌源的汽车及零部件，朝阳县的有色金属新材料，建平的新型环保材料、喀左的半导体新材料、双塔的高端制造和数字经济、龙城的电子信息，全力引进一批头部企业和链条项目，注重错位发展、避免同质化竞争，集中精力打造百亿级战略新兴产业集群。 2.要突出“广”度。坚持抓大不放小、重硬不轻软、求远不舍近，主攻京津冀、面向全中国，紧紧盯住经济发达地区、优质项目溢出地区、头部企业集中地区、产业链关联地区，充分利用京津冀、长三角、珠三角、辽洽会等商贸洽谈契机，大力开展图谱招商、以商招商、产业链招商、展会招商，确保更多符合朝阳发展方向的高质量项目签约落地。 3.要强化“力”度。继续总结提升我们“十三五”时期招商工作经验，各县（市）区、园区、部门、乡镇要全体动员、全面发力，大力推进“走出去”“请进来”招商。商务部门（招商局）要牵头抓总，全面做好组织协调、督导推进。 （三）聚焦落地见效抓项目。招商引资是前提，落地达产是关键。必须从签约第一刻起，全面系统谋划解决全周期、全流程、全要素困难和问题，坚决确保项目签约快速开工、开工快速建设、建设快速达产、达产快速生效。要重点盯住三件事： 1.要盯住目标。今年高质量项目建设清单已经印发给各地和各分管领导、分管部门，这既是各县（市）区自行梳理上报的，也是市委市政府的部署安排。这里特别强调，这个目标是底线目标、最低目标、必保目标，在数量上只能增加、不能减少，在进度上只能提前、不能错后，在投资上只能提高、不能降低。 2.要盯住责任。去年12月，我们组建了市县两级高质量项目建设专班，市里由淑萍书记和我亲自担任专班组长，由6位市政府分管领导牵头6大领域，印发了一季度开工和半年达产项目清单，明确了县（市）区和部门包保责任人，开工、竣工时间和年度投资强度。清单就是任务、清单就是责任。县（市）区、开发区要坚决扛起项目建设的主体责任，市直部门要履行行业责任，全力做好统筹协调。每一个项目都要按照清单化、责任化、工程化推进，每一个环节都要有人抓、有人管，每一名干部都要知责于心、担责于身、履责于行。 3.要盯住节点。“每季度一次集中开工、半年一次集中拉练、年度一次评比考核”，这是我们确定的时间节点。市发改委牵头负责调度推进，今年4月中旬全市要举行第1次集中开工，120个项目手续必须全部办理齐全。项目只要开工就不能停，必须倒排工期、挂图作战、节点推进、见到成效。 （四）聚焦平台建设抓项目。开发区是项目建设的主战场，是经济发展的主引擎，是朝阳振兴发展的希望所在、动力所在，必须坚持内外兼修，软硬兼顾，在高质量项目建设中当先锋、打头阵。 1.所谓“内”，就是要进一步加大项目建设力度。要优化营商环境、做实项目管家、强化管理服务、精准解决问题，必保每个开发区新续建项目实际到位资金20亿元以上，利用外资增长18%以上，进出口总额增幅10%以上，实现入统项目10个以上。 2.所谓“外”，就是要进一步强化招商引资工作。强化开发区招商引资和项目建设主责主业意识，把招商置于全部工作之首，进一步细化实化“八个一”招商举措，确保每个开发区完成自主招商签约项目60个以上、落地项目20个以上、储备项目80个以上。 3.所谓“软”，就是要进一步强化开发区体制机制创新。按照运行市场化、人员社会化、管理企业化、薪酬绩效化、考核项目化“五化”标准，推进“开发区+管委会”实质性运行。各开发区要相互借鉴，大力推进“政府+企业+社会”模式，在去机关化、去行政化上真正闯出一条新路。 4.所谓“硬”，就是要进一步加强基础设施建设。积极抢抓机遇，加大向上争取和投入力度，逐步完善水、电、路、气、暖以及5G等基础设施，强化功能、提升能级，增强高质量项目承载能力。 （五）聚焦数字经济抓项目。要强化智造强省、智造强市理念。数字经济是未来经济，务必要把数字经济发展作为项目建设的重中之重。 ......