党旗引领脱贫--康乐县党建促脱贫攻坚纪实五月的康乐百花争艳，景色迷人，走进乡镇村庄，只见新建的村办公楼前红旗招展，美丽的新农村里其乐融融，热闹的胭脂三山呈现党员干部带领群众建扶贫车间、助产业发展、建基础设施、解“两不愁三保障”的忙碌身影。康乐县处于黄土高原向青藏高原过度的农牧交汇地带。全县总面积1083平方公里，有耕地63.68万亩，人均2.3亩。有5镇10乡，152个行政村，1618个村民小组，2个社区。总人口27.6万人，其中农业人口占91.85%。有回、汉、东乡、保安、撒拉、土、藏、蒙古、哈萨克等9个民族，其中少数民族占60.65%，是国列、省列少数民族贫困县，也是国家六盘山片区扶贫攻坚重点县。五年来，在党建引领下、在先锋带动下，全县建档立卡贫困村从2013年的76个，贫困户1.79万户、7.65万人，贫困发生率30.98%，下降到2018年的贫困村61个、贫困人口5322、户2.34万人，贫困发生率9.08%。成果显，党建引领助发展“火车跑得快，全靠车头带”。该县始终把强化党建作为决胜小康的重要抓手，全面推行“十个一”工作法（县级层面实行每周一例会、每周一调度、每月一通报，乡镇和行业部门实行每天一报告、每周一驻点、每月一计划、每月一培训，村级层面实行每天一小结、每月一访视、每月一宣讲），实行县、乡镇、行业部门主要负责人包抓152个村包抓制度，压紧压实党建带头人责任。制定《全县抓党建促脱贫攻坚三年行动实施方案（2018--2020）》《全县基层党建工作工作责任落实办法》《全县农村党建工作规范》《村干部能力整顿提升方案》《党支部标准建设方案》等30多项制度，严格标准，强力创建，涌现出了康丰乡辛雍家村和附城镇城东社区等一批先进基层党组织；采取“党支部+合作社+贫困户”的方式，推出了上湾乡马巴村高原树莓种植合作社、景古镇牟家沟村盛昌种养殖农民专业合作社等发展村级集体经济先进典型。（出上湾乡马巴村高原树莓种植合作社、景古镇牟家沟村盛昌种养殖农民专业合作社负责人同期声......）。按照中央和省州统一部署，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标和“五个一批”要求，先后投入资金20多亿，以精细精微精确“绣花”功夫，高站位谋划，高标准推进，举全县之力、集全县之智，强力推进脱贫攻坚各项工作，脱贫攻坚取得了阶段性成效。截至目前，全县3500多名省、州、县、乡党员干部奋斗在脱贫攻坚基层一线，实现了全县工作重心向脱贫一线倾斜、工作力量向脱贫一线加强、干部队伍向脱贫一线下沉、扶贫资金向脱贫一线集聚的攻坚局面。五年来，全县共脱贫14887户71638人，有28个贫困村出列。按照“政府奖补、部门引导、农户自愿、三级保障”的原则和“龙头企业+党支部+合作社+贫困户”的方式，通过“3312+”（即每户贫困户发展3亩旱作农业、养3头牛、输转1名劳动力就业、每户年底增加2万元收入）发展模式，依据“1+5+2”（贫困户新繁育牛犊每头奖补1000元、新种植的中药材每亩奖补1000元，新繁育的羊羔每只奖补500元，输转1名劳动力务工收入达2万元的每人奖补2000元）奖补标准，全力培育到户增收产业，扶持贫困户发展牛羊养殖和劳务输转等主导产业。2018年，引进能繁母牛12567头、能繁母羊11901只；输转劳务6.59万人（建档立卡4727人），创收11.06亿元；投资1.1亿元，在8个乡镇24个贫困村实施光伏发电项目，建成运营光伏电站10座，成立光伏产业合作社24个，带动2297户贫困户增收。通过产业扶持，全县累计建成畜禽规模化养殖场（小区）288个，牛饲养量12.2万头、出栏7.1万头，羊饲养量22.7万只、出栏6.7万只，畜牧业收入达2.58亿元；种植中药材6.88万亩；连续四年种植全膜玉米达20万亩，亩均增收150元；销售各类苗木1600多万株，综合收入3亿多元；扶持贫困户发展农家乐23家，累计接待游客130.3万人次，旅游综合收入达到6.24亿元。扎实推进以扶贫车间为重点的就业扶贫，认定扶贫车间18家，吸纳建档立卡户403人；开发建档立卡贫困人口公益性岗位2625个，有效拓展了贫困群众增收渠道；大力发展壮大村集体经济，89个贫困村都有村集体经济；农民专业合作社达592家，社员6907人，吸纳建档立卡户4725户。民心聚，党旗飘扬固阵地“建强堡垒聚合力，改善面貌摘穷帽”。该县始终把村级组织活动场所建设作为助推脱贫攻坚的第一要务来抓，建立“县委抓安排部署、组织部门抓指导规范、住建部门抓质量监督、乡村组织抓配合协调”的工作机制，每年有计划改扩建村活动场所。2018年，改（扩）建维修村办公场所24个。（出村党支部书记同期声......）。县委组织部对15个乡（镇）的152个行政村及县直单位党组织党建工作，进行了“拉网式”、全覆盖督查，督促全县各级党组织认真落实教育、卫生、五保低保等社会保障政策，着力解决群众因学返贫、因病返贫问题。截至目前，累计为93651名建档立卡贫困学生落实义务教育阶段贫困寄宿生生活补助、普通高中国家助学金、学前教育免费资金等资金16746万元；全面推行健康扶贫工程，整合医疗机构、民政和保险公司力量和资源，在县人民医院、中医院、县妇幼保健站、建安医院、康宁医院设立专门窗口，提供“一站式”结算服务，累计为12707名贫困户病人落实“先诊疗、后付费”和“一站式”人工结算服务，对95264名建档立卡人口落实签约服务，每年办理慢病卡达5000多张。发放农村低保金38920.4万元，五保供养金4249.2万元，临时救助资金7590.12万元；投资2.2亿元，改造危房15853户；选聘建档立卡贫困户中生态护林员400名，每人每年落实8000元补贴资金。村党支部通过召开“村民知情大会”和“两户见面会”，推行“四议两公开”工作法，开展道德模范评选、文明家庭创建和脱贫之星表彰活动，教育引导贫困群众树立“自力更生、艰苦奋斗光荣，勤劳致富、率先脱贫光荣”的理念，凝聚打赢脱贫攻坚战强大精神力量，不断提高群众对脱贫攻坚工作的满意度。严格落实信访工作责任制，按照“分级负责、属地办理”的原则，完善扶贫领域信访工作机制，制定《康乐县扶贫领域投诉举报管理办法（试行）》，畅通投诉举报渠道，优化办理流程，做到事事有着落、件件有回音、人人能满意。全面落实《康乐县2018--2020年脱贫攻坚实施方案》8个方面、28类项目11.89亿元的项目，完善《康乐县2018--2020年东西扶贫协作规划》《中建公司定点帮扶工作方案》和《康乐县2019年财政专项扶贫整合资金项目计划》，编制下达1.6亿元财政专项扶贫资金项目计划，以项目规划精准精细带动脱贫攻坚。截至目前，召开村民知情大会284场次、“两户见面会”128场次，开展法制宣传260场次，举办各类群众文体活动125场次，评选表彰好公婆223个、好儿媳246个、文明家庭158个、致富能人248人。举办全县庆祝改革开放40周年“推动移风易俗树立文明乡风”暨2019年“三下乡”仪式。（出建档立卡户参加村民知情大会时的同期声......）。 党员带，提升产业乡村兴“先锋引领摘穷帽，产业扶贫乡村兴”。该县始终把软弱涣散村党组织整治作为固本强基的有效举措，对2018年确定的19个软弱涣散村党组织在完成整改任务的基础上，全面进行巩固提升。2019年，又确定19个软弱涣散村党组织，印发《康乐县2019年度软弱涣散基层党组织集中整顿实施方案》，“一村一策”制定整顿方案全面整改。为152个村选派了党建指导员，选派14名优秀党员干部专职担任村党支部书记。开展贫困户脱贫之星评选和创业致富带头人活动，组织全县45名优秀工作者用自己的亲身经历现身说法，教育引导广大干部见贤思齐、对标作为。全县各级党组织按照“以旅游产业为引领，以肉牛、劳务、育苗、中药材产业为支撑，促进一、二、三产业融合发展”的思路，不断加大产业发展资金投入，因地制宜、因势利导促进五大产业提质增效。2018年底，全县共接待游客130.3万人（次），同比增长14%，旅游综合收入6.24亿元，同比增长13%；累计建成规模养殖场（小区）238个，其中州级以上标准化养殖场32家。规模养殖户6700户，畜禽饲养量达到158.7万头（只、羽），肉牛饲养量19.5万头，出栏8.7万头；羊饲养量49.3万只，出栏30.77万只，鸡饲养量89.9万只（羽），出栏73.6万只（羽）；完成畜牧业产值35869万元，畜牧业增加值26184万元；输转农村劳动力6.59万人，创收11.06亿元；以云杉为主的育苗留床面积6万亩，“康乐云杉”以种植面积大、品种规格全、土球粘性好、成活率高的优势，已走出甘肃，销往西藏、内蒙古、青海、宁夏、新疆、河北、陕西等省市。全县共销售以云杉为主的各类苗木990万株，综合收入达1亿元。中药材种植面积达7.1万亩，产值达2.2亿元。（出党员致富带头人同期声......）。面貌变，基础改善助攻坚“改变旧面貌，乡村换新颜”。该县始终把补齐短板弱项作为脱贫攻坚的基础工程，制定《康乐县中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改实施方案》，成立县委巡视整改工作领导小组，全面对照巡视反馈指出的问题举一反三，查找自身工作差距，细化实化整改措施，建立整改报告机制、巡视整改督查机制，确保整改责任靠实、倒逼任务落实。坚持扶贫资金全部向贫困村倾斜，着力补齐道路、饮水、住房、村级组织活动场所、文化广场、幼儿园等基础设施短板。全面落实《康乐县脱贫攻坚实施方案（2018--2020年）》；投资1.7亿元，实施北部农村供水巩固提升、东南部农村饮水安全巩固提升工程和精准扶贫重点贫困村供水等工程7处，解决115个行政村15.8万人安全饮水问题，全县自来水入户率达98%,管网覆盖率达100%，水质达标率达95%。投资44543万元，改造通村道路44条、218.21公里，硬化村社道路583条、563公里，修建便民桥32座；投资15083万元，通过“一事一议”硬化通户道路610.47万元。投资17879万元，实施电力提升工程75处，解决8895户群众用电难问题；投资13754万元，新建幼儿园129所；投资27251万元，新建或改扩建村小学163所；投资590万元，建成标准化村卫生室59所，其中贫困村22所，实现贫困村卫生室全覆盖；投资4440万元，新建村级综合文化服务中心65处；投入5127万元，新建文化广场95处；投资3.3亿元，实施易地扶贫搬迁3943户8361人，切实解决“一方水土养活不了一方人”的问题。进一步完善社会保障相关政策，累计为1.93万建档立卡贫困学生落实学前教育、义务教育、高中教育和高等教育各项惠民资助政策，构建到户到人的精准扶贫政策体系。投资1803万元，新建幼儿园3所、小学5所；投资2134万元，新建胭脂镇XX村、白王乡冯马家村卫生室，为15个乡镇卫生院和152个村卫生室配备卫生医疗设备，建设省州与县、县与乡镇等医疗机构远程诊疗视频管理系统，年内实现乡镇卫生院和89个贫困村卫生室全部达标。坚持“一村一室、集中统一、综合服务”的原则，在152个行政村组建农村金融综合服务室，实现农村基础金融服务不出村、金融支持政策全落地。积极争取省州支持，逐步增加生态护林员和草原管护员等公益性岗位，选聘草原管护员152名、生态护林员400名。投资500万元支持旅游大通道沿线贫困村、贫困户发展啤特果、散养鸡、养蜂等林下经济，带动贫困户增收脱贫。依托厦门市同安区东西扶贫协作和中建公司对口帮扶，鼓励支持有条件的企业和社会组织个人参与扶贫开发，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局。（出村党支部书记同期声......）。富路宽，决胜小康谋长远“干群携手铺富路，敢叫日月换新天”。该县始终把提升党建工作水平作为引领脱贫攻坚的主要途径，县委组织部会同县委党校、扶贫办、农业农村局等部门，以扶贫系统干部、乡镇干部、村干部和驻村干部为重点，先后选派157人参加中央、省州各类培训班14期。召开全县农村党建指导员培训会、党支部建设标准化工作推进暨业务知识培训会，举办全县抓党建促脱贫攻坚培训班，培训县直各党工委副书记和党务干部、县直各机关党支部书记、15个乡镇党建办主任、宗教办主任、大学生村官、152个行政村党建指导员、村（社区）党支部书记计752人（次）。县委组织部结合实施乡村振兴战略，把上湾乡马巴村、八松乡纳沟村列入2019年的试点村，为全县、全州探索整体脱贫后的乡村振兴之路。印发《康乐县2019年到户产业奖补方案》，投资2024万元，按照“3312+”模式（“3312+”（即每户贫困户发展3亩旱作农业、养3头牛、输转1名劳动力就业、每户年底增加2万元收入）和“1+5+2”奖补标准（贫困户新繁育牛犊每头奖补1000元、新种植的中药材每亩奖补1000元，新繁育的羊羔每只奖补500元，输转1名劳动力务工收入达2万元的每人奖补2000元），扶持1834户贫困户发展牛羊养殖和中药材种植等增收产业；投资671万元，在拔字沟村、烈洼村、莲花山村、景古村、纳沟村、河口村实施旅游扶贫项目，新发展农家乐71家；出台《康乐县光伏产业收益分配办法》，建成10座电站并网，共发电210万度，带动2297户增收。投资2410万元，继续扶持吊庄村、黄家庄村、叶素村等56个贫困村因地制宜发展特色种养业、乡村旅游等增收产业壮大村集体经济；扶持35个合作社提升带贫能力，加强农村电商网点建设,实现89个贫困村电商服务点全覆盖。新建古琳达姬鞋业、太阳城伞业和鸣鹿厦临肉牛养殖场扶贫车间，全县扶贫车间达到21家，共吸纳890名（建档立卡贫困人口510）就近就业，辐射带动600多户农户通过种植、养殖和在家以代加工的方式增加收入。开展焊工、中式面点师、钢筋工、挖机操作工、中式烹饪师等培训2303人（建档立卡户1361人），向东南沿海和西部劳务基地为主，组织输转1.82万人（建档立卡户952人）。举办东西劳务协作暨春风送岗位招聘会2场次，分两批向厦门市组织输转务工人员116人（建档立卡户67人）。（出产业扶贫收益建档立卡户同期声......）。