目 录目 录 1××乡关于开展乡村振兴战略专题调研报告 1××镇实施乡村振兴战略调研报告 15农业局乡村振兴战略调研报告 25关于贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合发展的调研报告 35关于贯彻落实乡村振兴战略更好推进新农村建设和脱贫攻坚工作的调研报告 47关于赴××学习考察乡村振兴工作的调研报告 57关于贯彻落实乡村振兴战略不断深化农村改革的调研报告 65××县实施乡村振兴战略调研报告 73关于我区农村集体经济发展情况的调研报告 94××县××村蹲点调研报告 106××乡关于开展乡村振兴战略专题调研报告按照市委、市政府关于《开展实施乡村振兴战略调研工作方案》原市秘发[20XX]2号文件要求，我乡组织乡村振兴战略工作小组，对中央和省、××市以及我市实施战略的相关政策进行了认真梳理，结合我单位工作开展进行了研究，现将调研情况汇报如下：一、工作推进情况及成效××乡位于××市东北，距市中心XX公里，属半丘陵地区，全乡总面积XX平方公里，XX户，XX人,总劳力XX个，耕地面积XX亩，辖XX个行政村。共有党支部XX个，党员XX名，其中农村党支部XX个，农村党员XX名。全乡以农为主，兼营小杂粮加工及畜牧养殖，是全市水果主产区之一，主要有梨、果、杏、枣、核桃等，年产量近XX吨。我乡在认真贯彻落实中央、省委、××市委以及我市市委、市政府工作部署的同时，积极推进农村经济社会各项事业发展，工作措施扎实，工作重点突出，工作成效明显。我乡按照市委市政府制定的“123~456”发展战略部署，围绕新农村建设，积极做好乡村振兴战略衔接落实。重点依托资源优势，形成产业规模化发展态势。主要是根据本地的区位特点、资源优势、社会经济发展现状等情况，确立适合本地的产业发展重点和模式，着力提升特色产业乡发展。明确特色产业升级方向，落实推进措施，上下协同联动，推动特色产业的全面升级。目前我乡特色产业已初具规模，主要有：1、推进我乡小杂粮加工项目。目前××乡康源农产品开发有限公司，建成加工车间、饲料厂、检测平台及仓库等一系列设施，已投产运营。该项目实施后，实行公司+基地+农户的模式，发展建成了XX亩的小杂粮种植基地，解决XX人的就业问题。2、下神头大葱种植项目，20XX年我乡经过农业产业调整之后，当年章丘大葱、中华巨葱、超级葱王种植达到XX余亩，亩产XX斤，按照去年每斤XX毛钱收购价格每亩效益可达XX余元，较之传统玉米种植收益接近翻倍。3、大杏深加工项目。经乡党委、政府搭桥，××乡得益大杏合作社与××超达食品有限公司已达成意向性合作协议，在原有年消化大杏XX万公斤的基础上，通过“公司+合作社+农户”的模式，大力推广干鲜水果种植，该基地建成后，带动全乡大杏种植XX亩，年消化吸收××市周边县市大杏达XX吨。二、乡村振兴发展的制约因素深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城乡差距，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡，不充分的矛盾。通过对制约农村农业发展的相关问题进行了深入了解。总的来说，面临的问题主要有以下几个方面：1、农村基础设施建设的历史欠账仍然较多。由于国家投入和社会各界支持力度有限，村集体经济实力薄弱，受现有政策和农村实际现状的影响，村民自主投资建设家园的、积极性不高，导致农村基础设施建设投入严重不足，管理服务跟不上，作用难以发挥。虽然目前建立起了XX余人的××乡人才信息库，但人才保障与经济转型升级需要不相适应，各类专业技术人才特别是高端人才、企业管理人才严重缺乏，这也是直接导致大部分企业成为家族性企业并且生产产品只是初加工产品，没有技术优势，不能抢占市场。2、农业基础设施不完善，农业发展环境不优。近年来通过整合涉农项目资金，改善了基本农田较为集中的农田水利基础设施，但还普遍存在着标准不高、质量不一、使用效益不大的问题，尤其是与高标准的、符合现代农业发展的农业基础设施还有较大的差距,规模经营、机械化施工都存在较大困难，农业产业发展后劲不足。优质耕地数量减少、质量下降、农业面临污染加重等问题凸显,农业生态环境成为突出短板。3、教育与社会心理的影响。制约乡村发展也与我们的传统文化、社会心里和教育有关。千百年来，我们有“学而优则仕”的传统。几十年来，无论是家庭教育、学校教育，还是社会教育，都是围绕“远离农村、远离农业”展开的，“不好好学习，就当农民”，是乡村家长、教师激励孩子学习动机的最有效口号。人们骨子里潜移默化的渗透着一种观念，没出息的的人才当农民，甚至只要和农业、农村有关的人与事都会“低人一等”，这样的说法虽然略显极端，但却是当前社会上的一种普遍观念。4、城乡缺乏双向流动。过去限制农民进城，把农民紧紧束缚在土地上，人为割裂了城乡之间的关系。现在又出现了另外一种极端倾向，进城购房成了普遍的追求，也成了城镇化的一项指标。在乡村建设的一些优秀典型案例中我们看到，在外人才返乡带动，往往能成就一个乡村的振兴发展，他们利用在外学到知识、技能和管理经验，凭着一腔对家乡的热情和情怀，为家乡注入了活力，带动了百姓致富。人才难以回流农村、农业，在外人才返乡积极性不高，虽不是制约乡村振兴发展的主要因素，但确实是乡村振兴中的一个短板。三、下一步工作思路和打算20XX年实施乡村振兴发展战略思路是，进一步加强扶持政策落实，推进中小企业创业创新发展，加强平台载体建设，加强集群发展和特色产业建设。1、重塑城乡关系，走城乡融合发展之路我们针对当前面临宏观经济影响就业的新形势，出现的新问题，一方面加强调查研究，密切关注形势发展;另一方面积极寻求对策，有针对性地开展工作，寻求产业转型发展出路。(1)全产业链推进我乡小杂粮加工项目。20XX年，我乡计划继续深化农业产业调整力度，围绕大狼沟、大阳、××、金庄、现峪、石盆、史家岗、南神头、练家岗为等丘陵地带XX个村庄为中心建立XX亩以上的集约化连片小杂粮种植基地，通过农户-合作社-公司的产业链发展模式，鼓励、促进农民将自己手中有限的土地进行流转，盘活土地利用价值，带动全乡小杂粮种植规模化、产业化升级，促进传统农业向增产农业、现代农业的跨越，既增加农民收入，解决更多返乡劳动力和贫困人员就业，又使本地粮食就地转化，解决了卖粮难的问题。同时帮助康源公司向上争取政策资金扶持和低息银行贷款，以扩大生产规模和升级产业。同时引导企业与本地小杂粮种植户、合作社形签订原材料购销合作关系，在本地区内形成小杂粮种植、加工、销售产业链，在促进当地农产品加工业的发展同时，调动本地种植散户的积极性，带动本地小杂粮种植业规模扩大，达到农民增收的目的，收获“水涨船高”的效果。（2）下神头大葱种植项目。20XX年我乡计划继续加大农业产业调整力度宣传力度，做强做大下神头村大葱品牌，鼓励周边村庄进行产业调整，扩大大葱种植面积，围绕下神头、上神头、上木章、下木章、峙峪、上封等6个村庄为中心打造我乡大葱种植基地。其次，培养专业合作社，打造公司化经营模式，鼓励、引导农民加入专业合作社，对本地大葱种植进行统一管理，从种植到销售实现一条龙公司化管理、服务。同时，乡政府帮助合作社开拓市场，寻找稳定销售渠道和购买方，通过签订购销合同，稳定销量，重点消除农民对销售前景的忧虑。争取在20XX年底产出、销售和效益实现“翻倍”的目标。（3）做强大杏深加工项目。在××乡得益大杏合作社与××超达食品有限公司已达成的意向性合作协议基础上，进一步完善“公司+合作社+农户”的模式，大力推广干鲜水果种植，形成以中庄、西荣、南头、井沟4个村为中心的大杏种植基地格局，预计带动全乡大杏种植3000亩杏园，年消化吸收××市周边县市大杏达3000吨。项目建设计划20XX年底完成，进入投产阶段，力争打造我乡大杏种植-深加工-销售产业链，提高本地杏农收入。在城乡融合发展过程中的三点意见：一是建议进一步加大对农村劳动力转移的政策、财政投入，加强农民技能培训，提升农民的就业能力和就业水平。二是建议进一步降低政策性小额担保贷款的审批门槛，简化贷款程序，放宽贷款周期，降低贷款利率，切实帮助民营中小企业走出困境，做大做强企业。三是建议加大对新型农村养老保险的补助力度，使农民能够得到更多的实惠，提高农民获得感。2、巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路在稳定农户承包权上，积极稳妥推进确权登记颁证工作。农村土地确权登记颁证，是实施“三权分置”的重要前提。通过确权摸清了承包地的底数，基本解决了承包地块面积不准、四至不清等历史遗留问题，化解了大量土地承包纠纷，让农户吃上了“定心丸”，使他们更加放心流转土地。目前××乡土地确权合同签订工作已经基本完成，土地证的发放工作正在有序推进中。 （1）辛章村荒草地造地项目。造地选址于辛章村东丘陵荒草地，目前该项目已进行踏勘并进入规划实施中，预计投资400万元，造地200亩。该项目的实施将为集体创收、增加市财政收入、缓解用地矛盾，为实现特色农业园区建设搭建平台，修复生态，有利于农民增加收入。（2）上封村荒草地造地和灰渣填沟造地项目。该项目计划投资7000万元，造地200亩，工期2年半。国电投山西铝业公司作为项目实施主体，负责项目具体施工，该项目完工后可以取得“一举五得”的效果，一是解决铝厂灰渣处置的问题；二是解决村内土地匮乏及贫困户耕地缺少的问题；三是转变“征占农民土地”为“为农民造地”的新模式，解决村企矛盾；四是缓解全市用地指标困难的问题。五是修复生态，改善区域人居环境。3、深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路20XX年中央1号文件提出“重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排。产业带动的培训机制，”加快构建新型职业农民队伍，为现代农业发展提供强有力人才支撑刻不容缓，重点从新型经营主体、基层农技人员反映的问题方面入手：（1）针对当前我乡专业合作社、家庭农场、中小企业等新型农业经营主体正在蓬勃兴起，鼓励扶持新型农业经营主体加大力度调整产业结构，带动农民增收。重点扶持解决小微企业、新型农业经营主体等在发展中面临的融资难、担保难、融资贵等难题。（2）虽然目前建立起了130余人的××乡人才信息库，但人才保障与经济转型升级需要不相适应，下一步计划重点在各类专业技术人才特别是高端人才、企业管理人才培养和引进上加大力度，改变目前仅限于初加工产品、没有技术优势、不能抢占市场的劣势。（3）完善农业基础设施，优化农业发展环境。近年来通过整合涉农项目资金，改善了基本农田较为集中的农田水利基础设施，但还普遍存在着标准不高、质量不一、使用效益不大的问题，尤其是与高标准的、符合现代农业发展的农业基础设施还有较大的差距,规模经营、机械化施工都存在较大困难，农业产业发展后劲不足。优质耕地数量减少、质量下降、农业面临污染加重等问题凸显,农业生态环境成为突出短板。在实现农业供给侧结构性改革的工作上，建议：一是加强对农业基础设施建设的财政支持，以及涉农保险政策普惠力度，帮助新型农业经营主体增强抵御自然风险的能力。二是强化对新型经营主体的培育,提升新型农业经营主体带头人的技术水平，管理经验和市场开拓能力。三是引导新型农业经营主体强强联合，开展品牌创建，基地或产品认证，共建共享农业产业联盟或农产品营销促销中心，农业生产资料联合采购平台，探索现代农业提质增效节本升级的路径。四是强化技术服务．引导新型农业经营参与项目实施，开展试验示范等活动，农技人员开展经常性的技术指导服务，通过新型农业经营主体形成示范效应，以求达到“抛砖引玉”的效果，加快农业科技成果转化落地。4、坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路以绿色发展引领生态振兴，统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理。特别是“坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展。”我们要深入学习领会，并深入贯彻到乡村振兴的具体实践中。中国的农业要可持续发展，必须遵循大自然的规律，不能以破坏生态为代价。××河由北向南流经××乡境内，其干流及其支流清水河水源地向××区、××和××三县提供城镇生活用水和工业用水，近几年引水量达到了3500万立方米。 当前，我乡××河生态修复工程是全面贯彻落实山西省“两山三河”重大生态修复工程工作精神，为解决××河部分河段堤防工程不完善，河库淤高、主槽萎缩严重防洪标准低等问题而实施的一项重点民生工程项目。××河生态修复的重要目标就是要协调农村发展建设与河道生态保护的关系，同时尽量维护河道原有的自然地貌和水文特征，使其与周围环境相和谐。××乡境内××河治理工程项目主要位于××河流经的安庄、东李家庄、西李家庄、孙家庄、临河，属于施工16标、36标、37标，其中16标签约合同价656.7万元，36标签约合同价733.9万元，37标签约合同价707.9元，合计2098.5万元。征地补偿款526.8元，共计投入资金2625.3元。生态兴则文明兴、生态衰则文明衰,保护××河生态环境关系××乡人民的根本利益和长远发展。5、传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路近年来，在市委宣传部、市文体局的大力支持下，在市委、市政府的正确领导下，经过长期的不断努力，我乡宣传文化体制机制不断健全，文化基础设施进一步完善，人民群众的文化生活大大丰富。在这样的背景下，我乡以做好宣传文化工作为出发点，结合具体实际，从实际出发，与时俱进，努力做好我乡宣传文化工作。文化活动具有深厚的群众基础和广泛的群众参与性。开展丰富多样的文化活动有助于增强人与人之间的感情，提升身心素质和幸福指数。采取农民喜闻乐见的文化娱乐形式，寓教育于活动之中，使社会主义思想牢牢占稳农村阵地，打造××乡旅游文化产业链，以此提升我乡本土传统文化的吸引力，促进当地旅游文化经济的发展。（1）史家岗村“二月二”传统庙会，是××乡本地传统庙会文化名片，庙会是传统社会里底层民众生活中的一件大事,一般认为它是民间信仰的重要外在形式,同时它又是传统民俗中一种地方性的文化标志。在规定的日期里,吸引了相当多的民众,而终于形成的一种周期性的群体活动，并伴有商业贸易、文艺表演,人际交注、休闲娱乐等多种形式。（2）20XX年以来，全乡先后成立了30余支秧歌队、小型舞蹈队、7支威风锣鼓队，最大的一支五峰山威风锣鼓队由136人组成，参加了20XX年首届××市慧源故里文化节、第一、二届××市忠孝文化节文艺汇演。利用农闲和传统古庙会为群众进行演出，并发放宣传资料3500余份、推广各类适用农业技术15项，输出各类务工人员172人，改变了传统的农村休闲、生活方式，达到了农村、农民精神文明脱贫的效果。（3）大阳古村落作为现存为数不多古村落，追溯到1700年前的娄烦县城就建于此。大阳村张氏家族在清朝乾隆年间壬戌会试参考人数21人，与福建蒲田县的林氏家族齐名，号称“南林北张”。近年来各级政府、文物部门对大阳村古建筑、古树、各类古物采取了相应保护措施，现存古文物包括古城门、明清院落、古碑等。（4）惠济寺始建于唐，宋重建，之后历朝历代屡有修葺，包括山门、观音殿、钟楼、珈蓝殿、东西廊庑、大佛殿等古建筑，殿内塑像俱存，历经了岁月和战火洗礼，现为国家重点文物保护单位。（5）打造××文化旅游发展项目产业链：峙峪、南神头大峡谷-练家岗慧济寺-辛章遗址-史家岗传统庙会、周柏-大阳古村落-井沟五峰山森林公园、五峰圣境。集中打造一批文化旅游发展特色村庄，在提升、升级我乡旅游文化资源的同时，形成旅游文化辐射、衍生产业，带动相关产业发展，如民宿、农家乐、绿色观光、无公害水果采摘等。6、打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路在现有建档立卡贫困人口中，老人、病人、残疾人等特殊贫困群众比例大，越往后比例将会越高。20XX年涉及贫困户的村15个，贫困户34户58人。其中五保贫困户17户19人，低保贫困户9户19人，一般贫困户8户20人；大多数贫困户主要是因病致贫。现全乡党员干部62人参与脱贫帮扶工作，实现了一对一帮扶，脱贫工作计划到位，措施到位，力争20XX年底实现全部脱贫不返贫。我们具体做法是“五三四”工作法，“五”即“五培训”；政策培训、技能培训、实用技术培训、特色培训、双创培训；“三”即“三输出”，电商输出、企业结合输出、集体用工输出；“四”即“四到位”；意识帮扶政策到位。二是帮扶措施到位，三是帮扶精准到位，四是帮扶责任到位。7、加强党对“三农”工作的领导党管农村工作是我们党一直以来的优良传统和重大原则,是推进农村改革发展的根本保证。加强基层党员干部“三农”知识培训，使农村一线锻炼成为培养干部的重要途径，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。把各行各业优秀人才培养成党员，把优秀党员培养成行业领头羊，充分发挥优秀党员干部在乡村振兴进程中的示范、辐射和带动作用。（1）深化改革、创新工作，让新思想、新概念、新任务扎实落地，解放思想、更新观念，在学习**书记新时期中国特色社会主义思想活动中达到“学以致用、融会贯通”；（2）强化技能培训，提高农村劳动力文化素养、新型技术,提高生产生活科技含量,根除群众中存在的小富即安、小进则满的思想和自给自足的小农意识；（3）加大农村基础设施建设投入,加快第二、三产业形成主要支撑格局,提高发展韧劲；（4）强化干部服务意识,提高干部队伍对新思想、新任务的认识,抓政策落实,提高办事效率；（5）推广科技应用，均衡资源配置。××镇实施乡村振兴战略调研报告一、基本情况概述××镇位于××县西南部，地处××、××、××三地“黄金三角区”，坐落于太行山支脉千秋岭北麓，晋文公庙下之黄土塬上。全镇地形地貌属山地、半丘陵地形，南部属山区地形，中、北部较平坦，全镇呈南高北低之势。官沟、青沙两河自南向北汇入汾河，境内河道长约25公里。××是××县南部中心集镇。全镇共有20个行政村，总面积62.2平方公里，居民点用地706公顷，常住人口3.5198万人，其中农业总人口3.1553万人，耕地面积25863亩。全镇交通、物流运输条件十分便利，平泰公路穿境而过，平榆高速公路××南站口位于本镇北常村，距离大西高铁××古城站仅十分钟车程，与××古城相距12公里。××是一座历经沧桑古色古香的历史古镇，既有仰韶文化的遗迹，也有前辈晋商××的深宅大院，还是北方汉民族以堡聚居的鲜活范本。全镇现存省级历史文物1处，县级历史文物13处，是名符其实的文明古镇。普洞、××、横坡3个村先后被列入中央7部委联合公布的中国传统村落名录。××、普洞还分别被山西省人民政府命名为省级历史文化名村，20XX年，××申报国家级历史文化名村。××镇历来以物产富饶，工矿商贸经济发达闻名全县。是全县稀有的矿产资源乡镇，主要矿产有煤、铁、锡、青石、石膏等。此外地下富含宝贵的淡水资源，阮庄、廉庄村一带地下水质达到矿泉水标准，普洞村水源站供应着县城居民的生活用水。近年来按照北部工业、中部城镇、南部生态的发展规划，全镇以可持续的产业基础、现代化便利的生活基础和××特色的文化旅游基础为抓手，努力打造平泰公路沿线“煤、焦、光、电、汽、纸”百亿产业集群、南部山区“种、养、加、游、采、娱”百态现代农业园区和中部居民区“行、住、购、医、教、文”百业特色小镇目标，不断提升××集镇的品质、颜值、气质，奋力把××建设成平沁介一带的区域重镇、经济强镇、文旅名镇、宜居新镇。二、坚持实事求是，剖析调研问题为把党中央提出的乡村振兴战略实施好、贯彻好、领会好，××镇党委政府高度重视，我们召开了“××镇实施乡村振兴战略专题研讨会议”，成立了专门的调研小组。各调研小组深入基层、进村入户调查研究，采取召开座谈会、听取汇报、查看资料、驻村蹲点、与农户面对面沟通等方式开展了广泛深入的调研活动，调研结果显著，我们取得了很多辉煌的成绩，但也暴露出了一些问题，成为制约实施乡村振兴战略的瓶颈因素。（一）人地矛盾突出。××是全县的资源重镇，第二产业占据绝对主导地位，随着经济社会的发展，企业用地与农民耕地之间的矛盾便日益突出。根据《××镇2016年度分村基本情况统计表》的数据显示，2016年度全镇农业总人口31553人，耕地总面积25863亩，人均耕地仅有0.8亩，还不及全县人均耕地面积的一半。自然环境的造就再加上近年来企业的扩张以及有些农户违建抢修，使得本就不多的农业耕地变的更少，形势不容乐观。（二）人才资源要素向本地回输较少。××镇以煤化集团为代表的的企业吸收了全镇大部分的农村劳动力，剩余劳动力一部分在村务农，另一部分在外务工或经商。有许多在外闯出天地的人从此留在了城市，基本不回村里，更谈不上对全镇经济社会发展做出贡献。另外，近年来，随着全国城镇化建设的推进，城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生，农村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展，导致人才资源要素向本地回输较少，输血功能较弱。（三）全面深化全镇农业供给侧结构性改革力度不足。根据《××县开展实施乡村振兴战略调研工作方案》中的有关要求，虽然我镇对于大规模健康养殖、干果蔬菜产业、乡村旅游都有一定的发展，比如马壁村绿色大棚蔬菜、堡和村养殖场、横坡村生态旅游基地等。但这些力度还不是很大，对于乡村电商、现代农业示范区、新型经营主体等的培育和建设力度更是很小，全镇在绿色产业的发展路上还有很长的路要走，农业的社会化体系也有待进一步完善。（四）农村生态环境建设有待进一步加强。在十二五期间，以横坡农林生态园为重心，全镇完成荒山生态绿化近万亩，栽植各类苗木30余万株，在南部山区形成一道绿色屏障，人居环境也得到了极大的改善。但在全镇范围内来说，仍还有许多山荒芜着，全镇林业覆盖率上升潜力巨大。而自2015年和20XX年**书记两次对推进“厕所革命”作出重要指示以来，虽然全镇上下都在如火如荼地推进“厕所革命”，但总的来说，效果不怎么显著。一是修建的公厕较少；二是管理问题也日益凸显，普遍存在重建设、轻管理，有人建、无人管的现象，脏乱臭现象严重。并且，××镇作为全县经济重镇，多以煤焦企业为主，废弃物的循环利用率较低。（五）要提高精神文明建设，进一步增强法治意识。××镇不仅是一座经济重镇，还是一座文化底蕴深厚的古镇。横坡村、廉庄村等都是著名的古村落。20XX年度，全镇有6个村申请成为县级文明村。但在2016年，镇里仍发生过较为重大的社会性恶性事件，这种事的发生表明全镇法治宣传力度要进一步加强，村民们的法治意识要进一步提高，在以后的经济社会发展过程中一定要坚决防止此种恶性事件的再次发生。（六）各村发展不平衡，社会矛盾仍旧存在。一方面是村与村之间的发展差距明显，有的村具备天时地利人和条件，发展接近小康水平；有的村地处偏远，交通不便，集体经济一穷二白甚至负债。另一方面是不同领域的人群收入差距悬殊，在××境内有年收入超百万的群体，也有温饱问题都难解决的弱势群体，悬殊的收入差距伴随有一定的社会矛盾隐患。并且，在20XX年完成支村两委换届后，村里的群众也时不时地来镇里上访。这也间接表明，包括在干群关系、两委干部关系、群众关系中都存在有一定的矛盾，社会不和谐现象偶有发生，亟需不断加强他们之间的联系，维护好支村两委班子的团结稳定，只有这样才能使乡村振兴战略真正落实、落地，促进全镇社会的和谐发展。（七）有些村支村两委班子成员不团结，内部分散，党性意识不强，党员存在老化现象。××镇第十一届支村两委换届于20XX年12月16日全部结束，全镇共有20个行政村，其中19个行政村全部成功选出支部班子成员（其中包含一个党总支）。而对于村委班子的选举，有一个村经过两次选举仍没有配齐班子成员，这极大地影响了该村的稳定和发展。另外，一些党员领导干部，纪律意识、规矩意识较差。表现在个人不服从集体，下级不服从上级，为了个人和小圈子的利益，对抗集体或上级组织的决定。有的党员干部自由散漫，把党委、政府的有限容忍当作默许，特别是体现在参加会议上，迟到、早退、频繁出入会场，接打手机无视他人，大声喧哗，公共场合抽烟并随地乱扔烟头，或者无故缺席会议，来去自由，从不履行请销假手续。作为党员，本就是中国人民和中华民族的先锋队，对自己不负责、对本村发展不负责，还怎样带领人民实施乡村振兴战略、实现全面建成小康社会、实现社会主义现代化，还怎样提高人民对于党和政府的信赖？这都是我们在此次调研过程当中发现的一些问题。三、坚持问题导向，针对性“做手术”（一）针对人地矛盾突出。一是按规定一次性付给土地补偿费、劳力安置费、赔青费，对有劳动能力的或安排他们进企业务工，或加强劳动技能培训，帮助他们由一产转入二产、三产，特别对有能力的鼓励并支持他们“二次创业”；二是成立农村土地资产股份专业合作社，完善被征地农转非人员养老、医疗等社会保障机制；三是对体弱病残的被征地农民给予社会救助，尽可能地保障他们的基本生活不受影响，并能随着全面小康的推进不断提高。（二）针对人才资源要素向本地回输较少。我们要大力继承和弘扬有益于当代的乡贤文化，发挥“新乡贤”的示范引领作用，用他们的嘉言懿行垂范乡里，涵育文明乡风，让社会主义核心价值观在乡村深深扎根。第一，无论家世出身，甚至籍贯居所。当今能退居乡里的贤能之士，或社会各领域有贡献有影响的、能服务乡梓的人士，只要个人在人文、社会、科技等领域取得非凡业绩，且有一定影响，愿意为农村、社区建设尽力的精英名流，都将成为招募对象，成为培育的“新乡贤”；第二，努力改善农村基础设施建设，培育良好风尚。要想增强全镇声望，个人的学识修养、社会文化影响力虽然重要，但有与之配套的基础设施、人文氛围等才是吸引“新乡贤”的硬条件；第三，不问身份、官职、教育背景、年资阅历。现在乡居成为一种生活方式，很多人主动选择生活在农村。这就打破了传统乡贤多为告老还乡的官宦或终老乡里的士绅这样的人员结构，只要能服务群众，自觉践行社会主义核心价值观、能在正能量方面引导示范一方，就能成为“新乡贤”。第四，在吸引人才方面，无论时代如何变化，都要遵守一个“贤”字，有以德为先，以德为上，敢于担当，勇于奉献的勇气和精神。这些人都尽可能地吸引到镇里来，为他们营造良好的环境，让他们引领更好的时代风尚。（三）针对全面深化全镇农业供给侧结构性改革力度不足。要进一步规范全镇范围内大规模健康养殖和绿色蔬菜种植等农畜产业，建立高质量、高标准的检测体系，以质量、健康、绿色为目标对外发售，给他们在土地承包、资金来源、市场运营等方面多一些照顾、多一份关爱。同时，要大力引进电商项目，借助本镇得天独厚的古镇优势和横坡村生态旅游的发展契机，将一些绿色农副产品、生态旅游门票运用互联网的形式开展对外合作项目。进一步挖掘本镇经济发展潜力，寻找新型经营主体，在煤化集团等龙头企业的带领下不断创新，加强各领域相关合作，全面寻找新的经济增长点。（四）针对农村生态环境建设有待进一步加强。要进一步按照“两个提高，两个延伸”(提高文明素质，提高镇村环境管理水平；环境建设向美丽乡村延伸，向庭院农户延伸)的要求，开展了大清理、大整治活动，城乡卫生环境明显改观。认真实施党建“五个一”工程，开展农村支部争先争优、法治化治理、美丽乡村创建活动。进一步规范对公厕的管理制度，明确管理条例和卫生标准，安排专人清扫和相关监督机制，对于不遵守卫生条例的村民要按照相关规定进行严格处罚。（五）针对提高精神文明建设，进一步增强法治意识。要加大形势政策宣传教育力度，各地各部门把宣传党的农村方针政策作为农村精神文明建设的首要任务，提高农村公共文化服务能力，引导农民转变观念，改变不良生活习惯，培养文明卫生的生活方式。在全镇范围普及法治宣传，比如多张贴一些标语、画一些墙报、集中观看案例学习等警示教育，责成包片包村干部进村入户与村民交流，定期给各村发放一些法治教育的宣传资料，建立镇一级个人诚信档案，对于有违法乱纪或其他不良行为的个体，要在资金发放、困难补贴、政策优待等等其他方面进行限制，使全镇人民不敢违法、内心戒法、主动遵法。（六）针对各村发展不平衡，社会矛盾仍旧存在。第一，全镇上下一定要营造一种先富带后富，实现共同富裕的良好氛围。一些地形比较崎岖，发展空间较小的村落，支村两委班子要尽快在镇政府的指导带领下结合本村实际，发展一些因地制宜的农作物或其他特色经济作物，要到其他各级地区进行针对性地考察，吸收别人的先进经验，取长补短，努力提升本村的经济发展水平，提高村民人均收入水平。第二，对于有企业的村落，要在解决本村实际劳动力就业问题的基础上，有条件、有计划地吸收其他村的劳动力。第三，要让企业提高自身的社会责任感，多开展一些技能培训活动，让更多的人能够日有所依，掌握就业发展的技术。第四，扶贫要先扶志、扶智，这就要大力普及村民们的受教育水平，鼓励村里的年轻人多接受一些教育，多学习一门技术，对于成绩特别优异的大学生，村镇两级可适当进行表彰，以激励更多的人热爱学习，投身到学习当中去。（七）针对有些村支村两委班子成员不团结，内部分散，党性意识不强，党员存在老化现象。要继续强化“两学一做”学习教育。进一步坚定全镇党员理想信念，提高党性觉悟；进一步增强全镇党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律和政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。对于支村两委班子，要在每次换届的时候注意纳入新鲜血液，提高两委班子成员的战斗力、凝聚力。总之，本次调研活动，我们既看到了自己的优势，又明白了自身的劣势；既感受到了发展的巨大潜力，又迎来了挑战的莫大压力。乡村振兴战略不仅仅局限于就三农问题去解决三农问题，而是将三农问题上升为乡村振兴的战略高度，是在以往政策措施和实践成果基础上的凝结与升华，使以往的政策措施相互协同。我们深深知道，全镇实施乡村振兴战略任重而道远，我们在今后的发展过程中必将认真遵照上级的指示和安排，大范围改革，大踏步迈进，朝着新型特色大镇的目标发展，全面实施好、贯彻好、领会好这个战略目标！农业局乡村振兴战略调研报告党的 十九大首次提出实施乡村振兴战略，进一步把农业农村农民问题作为关系国计民生的根本性问题，把解决好 “三农”问题作为全党工作的重中之重，把农业农村摆上优先发展的位置，必将有力推动农业农村现代化进程。 黄梅 要 实现由农业大县向农业强县的跨越 ， 实现农业农村现代化 ，更应该 提升服务成效，推动乡村振兴 战略。 一、工作目标　　按照产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕的总要求，真正的建立起逐步健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农业农村的现代化，根据黄梅实际，以深化农业供给侧结构性改革为主线，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍，建立以农产品优质化品牌化、产业融合化多功能化为突破口，构建高效优质现代农业产业体系。深入推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的农业两区建设，切实保护和提升好基本农田的生产能力，确保粮食安全和优质农产品有效供给，构建绿色化循环化可持续的现代农业生产体系；加快构建以家庭农场、专业合作社、农业企业为新型主体，家庭经营与产业化合作经营和农业社会化服务相结合的现代农业经营体系。为广大城乡居民提供安全绿色、环保、优质的农副产品供给。　　二、20XX年乡村振兴战略目标任务　　（一）继续狠抓粮棉油生产。抓好粮棉油优质高产创建和大规模连片种植工作，粮食播种面积106万亩，总产突破50万吨，棉花播种面积8万亩，总产0.8吨，油菜播种面积46万亩，总产6.15万吨；加大技术引进、试验和示范推广，重点开展无公害生产，标准化生产和集成技术、优化模式应用。做好科技抗灾、减灾工作。推广稻田综合种养、粮经饲统筹发展等模式。　　（二）发展壮大特色农业。继续抓大型蔬菜种植专业合作社和设施蔬菜基地的发展，20XX年新增露地蔬菜面积2000亩，设施蔬菜面积1000亩，培育5家蔬菜专业合作社，争取省、市级蔬菜产业项目1-2个，项目资金30-50万元。开展蔬菜种植专业合作社和蔬菜种植大户的技术培训，加快发展葡萄、蓝莓、杨梅、茶叶等特色农业。　　（三）深入推进农业产业化。加快我县一区五园建设；争取特色农产品优势区创建、农业产业园建设、一二三产业融合发展等项目；大力发展休闲观光农业，20XX年农产品加工总产值达140亿元，农产品加工产值与农业总产值之比达1.8:1。加快一二三产业融合，创建一二三产业融合发展新业态示范园。新增农业三品一标产品3个，确保农业三品一标产品合格率达到98%。　　（四）加快培育新型农业经营主体，积极发展多种形式适度规模经营，培育新增规范化农业经营主体2个。大力发展农民合作社联合社，提高合作层次，扩大合作范围。深入引导优势产业集群集聚发展，促进龙头企业转型升级。支持返乡下乡人员创业创新。　　（五）发展生态农业。发展农村新能源，加大小型沼气工程的建设力度，打造特大型生物天然气与有机肥循环综合利用工程亮点，优化小沼工程建设的升级版，加强后续服务。减少化肥农药施用量，推广有机肥；做好土壤重金属污染监测工作。　　(六)强力推进科技服务。科技培训组织70名技术指导员，培训科技示范户500户，建设好科技试验示范基地4个，培训新型职业农民400名。逐步推进农业科技信息化工作，开展农村实用人才认定工作。植保工作抓好农作物病虫统防统治、监测、试验示范等工作，确保农作物病虫害损失控制在5%以内。土肥工作落实耕地保护与质量提升示范区建设，大力推广秸秆综合利用技术，农作物秸秆综合利用率达到85%。　　(七)加强市场监管。进一步加大宣传培训和市场执法力度，双管齐下做好农业行政执法工作。开展专业培训200人次以上，发放各种宣传资料7000份，重点整顿种子市场生产乱象、农药经营主体不规范行为，从严打击处罚假劣种子、化肥和假劣违禁农药销售行为，完善农资纠纷处理流程，摸索农产品质量案件查处，做到市场检查覆盖率90%，双随机抽查率20%，案件结案率100%，农民投诉回复处理率100%。　　三、工作举措　　（一）提升“人”的素质，奠定乡村振兴基础　　实施乡村振兴战略最关键的就是“人”，包括从事农业生产活动的人（劳动者）、服务三农工作的人（服务者）。就是要在继续推动农业人口转移进城、降低乡村人口占比的同时，注重解决农村人口和农业劳动力的老龄化问题，　　1、培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。农业干部是一个钮带，上联系党委政府，下联系着群众百姓，对上是领导者的“三农”工作参谋，对下是引领“三农”发展的排头兵。要培育一支热爱本职工作，能扑下身子为农业现代化贡献自己的力量，奉献自己的青春，不怕苦，不怕累，为农民群众解决问题的农业队伍。　　培育一支返乡创业队伍。引导部分农民工返乡，来自农村的大学生回乡，在城市长大的科技人员下乡，到农村去创业。高起点发展现代农业、乡村休闲旅游养老等产业。　　培育一支新型职业农民。加大对家庭农场、农民合作社带头人等新型农业经营主体的培训力度，提升经营管理水平。　　(二)引导“地”的流转，优化乡村振兴环境　　1、加强耕地设施建设，不断夯实农业基础。一是大力抓好农田水利建设。在抓好大型泵站更新改造、大型灌区续建配套及蓄水保水工程建设的同时，加强小型农田水利工程建设，加强丘陵地区抗旱水源建设，加大病险水库除险加固力度，改善农村水环境，提高农田的旱涝保收能力。二是加大高标准农田建设。要进一步整合国土整治、农业综合开发、商品粮（棉、油）基地和优质粮食产业工程等项目资金，按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，集中力量、加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。三是改善耕地质量。加快实施沃土工程，进一步扩大测土配方施肥和土壤有机质提升项目规模，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，促进土壤改良，提高耕地质量，夯实农业基础。　　2、推进土地合理流转，促进农业规模化经营。“地”是农业生产、农民生活、农村发展的载体。黄梅县土地平整、肥沃，但长期以来，农业大而不强、多而不优，农民增收缺乏新动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”，路渠修不通、机械难掉头，技术、人才、新型农村经营主体，都无法进入田间、融入生产。十九大报告中提出“巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”给农民吃了定心丸，使他们放心地将手中闲置土地流转出去。土地流转是农业产业化发展的基础。　　3、因地制宜科学规划，建设现代农业示范园。根据县境内区位、产业和资源禀赋，按照差异化、规模化、标准化、集约化发展方向，因地制宜，科学规划布局，建设各具特色的现代农业示范园区（“一区五园”）。　　4、培育地域特色产业，促进三产融合发展。优化农村产业结构、促进三产深度融合，需要有载体支撑。现代农业“产业园”“科技园”“创业园”就是这样的载体。立足黄梅的农业禀赋和发展优势，总结过去“一区五园”等好作法，为更好地出经验、拼实力、树牌子，今后农业发展要“布局三区、建设九园”。一是现代农业示范区，要对接产城融合示范区，以综合种养提质增效为方向，以40万亩为目标，以杨柳湖现代农业产业示范园、康宏现代农业产业园、现代乳业生态产业园为重点支撑，建设两湖地区现代农业发展样板。二是精细农业发展区，要对接沿江改革开放先行区，以发展绿色设施蔬菜、种植高效旱地作物方向，以20万亩为目标，以绿色蔬菜产业园、小池农民工创新创业园、城郊农业等旱地作物试验园等为重点支撑，探索出一条开放型农业发展之路。三是农旅一体观光区，对接禅文化旅游区，以发展特色经济林、木本油料、林下经济和蕴含禅文化的农副旅游产品为方向，以40万亩为目标，以柳林玫瑰谷、杉木林苑科技为代表的农旅融合园，油茶、蓝莓产业园，鄂东特色生态农业示范园为重点支撑，建设全域旅游的多样性、差别性旅游目的地。　　（三）发挥“钱”的引领，满足乡村振兴需求　　“钱”。 就是要广辟来源、多措并举，按照坚持农业、农村优先发展的理念，配置公共资源优先向“三农”倾斜。坚持农业、农村优先发展的理念，不能只停留在文件上、停在口头上，而要贯穿于乡村规划制订的过程中，贯穿于有关政策制定的全过程中，把发展普惠金融的重点要放到农村，加强对乡村振兴的金融支持，引导社会资本共同参与乡村的振兴。”　　1、绿色生态为导向，建立完善农业补贴制度。资源生态保护是农业供给侧结构性改革的基础。“要全面落实农业“三项补贴”改革，稳步推进国内渔业价格补贴改革。强化耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统农业补贴补偿政策，实现农业“休养生息”，生态资源可持续利用。探索农业突出环境问题治理和农业废弃物综合利用的有效扶持政策，重点解决耕地重金属污染、地膜污染，推进农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，支持化肥、农药减量增效和绿色防控。　　2、适应结构调整，完善基础设施投入机制。发挥财政资金的调控、引导作用，促进农业结构调整财政支持农业结构调整，发挥财政支农资金在农业结构调整中的引导和调控作用，必须抓住关键环节，给予支持，才能发挥财政资金的使用效益。第一个是“桥”的作用，即怎样把千家万户的小生产与千变万化的大市场很好地连接起来。这就需要解决好三个问题，一是培育市场和开拓市场。二是向农民提供准确的市场信息，以信息指导农业结构调整。三是大力培育“龙头”企业，发展中介组织，形成“公司 农户”的经营模式，通过订单协议等形式，把公司和农户联系在一起。第二个是“脑”的作用，即怎样才能提高农业科技含量，提高农民的科技素质，发挥科技在农业结构调整中的推动作用，这就需要做好以下几个方面的工作：一是搞好新技术、新品种的引进、示范和推广。二是通过农民群众喜闻乐见的形式，搞好对农民的科技培训，提高农民的科技素质。　　坚定落实科教兴农战略，完善社会服务组织，推进农业和农村经济结构进一步调整。农村第一产业的调整，应依靠科技进步，重点抓好品种更新换代，加快发展优质品种，以适应加工增值，满足市场的需要。第二产业的调整应把农副产品加工作为重点，并通过关、停、转，并与集镇建设相结合等途径，改变生产过于分散的现状，形成更高的集约化生产。应以产前、产中、产后包括信息在内的各种社会服务为主，广泛发动并组建各种民营组织，把现在农村中的各种专业协会、专业人员普遍发动和组织起来，完善社会服务体系，改变第三产业发展滞后的现状。 　　3、突出扶持重点，健全高效的市场调控机制。推进农业供给侧结构性改革，要以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策。一是继续深化农产品价格形成机制改革。在坚持市场化改革取向和保护农民利益并重的基础上，巩固完善最低收购价政策，完善大豆目标价格，推进玉米收储制度改革和棉花补贴政策转型调整，发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是发挥金融保险政策的杠杆作用。当前重点是加快构建全国农业信贷担保体系，并尽快实现实质性运营，为农业适度规模经营主体提供信贷担保服务,解决“融资难、融资贵”问题；建立完善农业保险政策，重点发展符合适度规模经营需求的多层次、高保障农业保险产品与服务。三是支持发展多种形式的适度规模经营和发展壮大新型经营主体。支持农业产业化龙头企业发展壮大。积极优化龙头企业生产环境，完善财政税收政策，引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，在增强供给效率的同时，带动农民增收致富。大力发展农业社会化服务。加大力度支持代耕代种代收、大田托管、统防统治和统运统销等市场化和专业化服务，转变传统农业小而散的生产方式，推动现代农业发展。　　4、搞好项目规划，推动农业产业融合发展。调整农业和农村产业结构，应以维护良好的生态环境，维持良性的生态循环为主旨，搞好总体规划和项目管理。按照可持续发展的要求，予以切实认真的审查，凡不符合要求的就不予立项。通过总体规划和立项审查的两道关口，使农村产业结构的调整能充分起到促进农业和农村经济长期持续稳定发展的作用。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，一、二、三产业融合发展，延长农业产业链，延伸价值链，培育农业产业新业态，实现农业生产者与市场无缝对接，提高农产品有效供给。同时，充分利用好国际资源和市场，合理调剂国内余缺，弥补我国耕地和水资源不足的制约,实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内产业和农民利益的有机统一。　　关于贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合发展的调研报告按照省农委关于实施乡村振兴战略专题调研的有关要求，由委副主任××带队、委园艺特产处处长××参加的调研组，于11月6日—11月8日赴××县、××县、××市就实施乡村振兴战略推进城乡融合发展进行了调研，组织召开了三次座谈会，深入乡村、加工企业、家庭农场等11个点实地参观考察。总的看，各地都在认真学习十九大报告，对涉及乡村振兴战略的有关内容也有了一些认识和看法，结合业务部门职责和产业生产经营特点，谈了一些好的想法和建议。现将调研的有关情况报告如下：一、工作推进情况及成效××市及××市都能认真贯彻落实中央和省委省政府工作部署，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，积极推进农村经济社会各项事业发展，工作措施着实，工作重点突出，工作成效明显。（一）科学谋篇布局，统筹发展的能力进一步提高。近些年来，各地在产业发展上思路明确，既有总的指导思想和发展目标，在各产业发展上也有一些具体的发展理念和思路。××市提出了“五六七”发展战略。××县以深化农业供给侧改革为主线，大力推进农业产业结构调整，把工作重点敲在发展园艺特产业、农产品加工业、乡村休闲旅游业上。××县按照“一个统领、两条主线、一个保障”的工作思路，以打造绿色特色产业大县为目标，加快现代农业建设步伐。××市提出建设“一心、一园、两带、五区”的发展思路。（二）依托资源优势，重点产业形成规模化发展态势。各地都能根据本地的区位特点、资源优势、社会经济发展现状等情况，确立适合本地的产业发展重点和模式。××市在稳定玉米、大豆农产品种植的前提下，着力建设七大产业基地,特色产业蓬勃发展，畜牧业发展较快，农产品加工业优势明显，休闲旅游农业发展势头良好，规模经营初见成效。××市依托域内农产品加工企业数量多、规模大、效益好的优势，积极推动农业转型升级、农村一二三产业融合发展。全市人参产业实现产值205亿元，同比增长20%；特产总产值预计实现200亿元，同比增长7%。××县紧紧围绕打造长白山道地药材产业大县，重点培育特色产业集群中心，加快推进三产融合、生态循环、水源地保护、休闲旅游四大特色农业示范区，成功孵化出六大典型绿色发展模式，现已被评为省级可持续发展试验示范区。××县着力推进农村产业结构调整，积极发展园艺特产业、农产品加工业、乡村休闲旅游业，努力构建一村一品、一乡一业专业化、市场化经济格局。目前，全县一村一品专业村屯40个，其中特色产业专业村屯22个。（三）不断深化农村各项改革，农村发展的内生动力进一步增强。近些年来，各地都十分重视农村改革，积极挖掘结构调整、畜牧养殖、转移就业等方面的增收潜力，积极推进土地流转、确权颁证、农业保险、农村金融等方面的改革，尝试通过改革激发农业发展的内生动力，不断巩固农村改革成果。××县已完成所有村的外业测量，经确权公示后，年底前可完成证书发放的准备工作，集体产权制度改革、“农地贷”、“吉牧贷”、“棚膜贷”“政银担”业务等已经启动。××市在深入贯彻落实各项惠民政策的基础上，又制定了《关于推进大众创业万众创新、促进民营经济发展的实施意见》。（四）多条腿走路，多方发力增加农民收入。一是通过调结构促增收。20XX年××县调减籽粒玉米4万亩，完成粮改饲1万亩，调减后主要种植中药材、鲜食玉米、杂粮杂豆、大榛子、蔬菜等作物。二是通过劳务经济促增收。20XX年××市转移农村劳动力24万人次，占农村劳力总数的47%，劳务收入60亿元，平均每个劳力2.5万元。三是通过龙头企业带动促增收。××县依托5家鲜食玉米龙头企业，与农户签订单的形式发展鲜食玉米基地6万亩。通过引进产业化龙头企业发展设施农业项目26个，带动2600余户农民就业。四是通过加大惠农政策力度促增收。各地都鼓励发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，充分利用好各类农业扶持项目引导产业发展，开展各种形式的就业培训和创业培训。××市新发展家庭农场57个，总数达到200个，新发展农民合作社200个，总数达到2000个，新增土地流转12万亩，总面积达67万亩，占耕地面积的43%。××县、××县大力发展全域乡村旅游，丰富旅游产品，挖掘旅游文化内涵，强化配套服务，发展农家乐、农村田园综合体、旅游饭店、文化体验、滑雪度假等多种形式的旅游服务，帮助农民拓宽增收渠道。二、乡村振兴发展的制约因素深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城乡差距，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡、不充分的矛盾。调研组在听取工作汇报的同时，重点对制约农村农业发展的相关问题进行了深入了解。总的来说，农村农业面临的问题很多，从大的方面梳理，主要有以下几个方面。（一）农村基础设施建设的历史欠账仍然较多。农业发展到今天，仍然存在很大程度上靠天吃饭的问题，农田水利设施大多是60、70年代的水平，三北防护林建设进程缓慢，乡村道路虽然发展较快，运行到目前大多数开始进入修缮期。由于国家投入和社会各界支持力度有限，村集体经济实力薄弱，受现有政策和农村实际现状的影响，村民自主投资投劳建设家园的积极性不高，导致农村基础设施建设投入严重不足，管理服务跟不上，作用难以发挥。各地都有部分村屯农民没有吃上自来水，相当一部分村屯没有硬化路面。据××市反映，农田水利工程等基础设施相对落后的问题比较普遍，技术装备水平低，信息基础设施薄弱，农村电商服务体系建设功能性配套不完善。（二）农业发展的外部环境仍需进一步改善。一是有些政策需要完善。如国土和林业部门职责分工不同，在农业用地划定上存在争议。××县金川镇的部分平整土地林业部门划为林业用地，相当一部分山坡地国土部门划为农用地，而且，平整的林地和山坡的农用地不能相互调换。二是政策的综合效益不高。各地普遍反映农村的各类优惠政策很多，但相对分散，缺乏统筹使用一盘棋的工作机制，资金使用效果不佳。三是政策扶持的方向需要进一步调整。现有的扶持政策大多是计划经济保××来的，适应市场经济的政策体系还没有建立起来，如园艺特产业发展的补贴政策很少，人工种植的中药材、食用菌、小类经济作物等，还没有相应的国家标准和农药使用登记目录。四是产业发展的软环境仍需进一步改善。据基层反映，农业项目小、散、多、杂，近些年来成为检查的重点，一个农业项目往往要接受5—6个部门检查审计评估等，使基层应接不暇。五是政策扶持的引导力度有待提高。如，玉米秸秆“五化”政策覆盖面有限，禁止焚烧的堵与让农民不烧秸秆的疏不相适应。农产品加工企业享受不到农用电价。相当一部分与农业生产密切相关的农业机械（如玉米扒皮机、冷藏车等）没有纳入补贴范围。设施农业建设本身需要投入大量的资金，在建设初期还要向国土部门交纳数额很大的保证金，等等。六是扶持政策与农村实际不完全相符。有些政策规定的太细、太死。如按规定15万元以上的农村项目需要招投标，增加费用，增加程序，效果又不好。有些就地取材的项目需要开正式发票，增加税金，增加不必要支出等等。（三）农业发展的内部支撑因素仍需进一步加强。一是农业大而不强。一个重要原因就是产业发展不足，产业链条短、产品附加值低，一二三产融合度不深。二是农业结构调整不到位。受传统观念的束缚，部分农民思想认识滞后，不敢调、不会调、从而导致不能调，制约了农业结构调整的整体进程，相当一部分坡耕地仍然种大苞米，产业结构不优、区域集中度低、地方特色不明显、生产效益不高等问题仍然较为普遍。三是土地流转难度大。土地经营碎片化和小农户分散经营，严重制约着农业规模化、机械化、标准化、产业化发展。四是缺少自主优良品种。玉米、水稻有一些国内自主品种外，蔬菜、特产、中草药、经济作物等其它农作物很少有自主品种，农民种子的来源基本上是依靠企业宣传和推广。一些地方的园艺特产品还处在谁种植谁试验的阶段，也没有达到适区适种的要求。产品商品性状不优、品质效益不高、同质化严重等问题突出。五是缺少大型龙头企业带动。绝大多数农产品仍然以卖原料为主，即使是简单的清洗、分装、预冷、储藏、加工也没有，分散经营的大多数农产品可追溯体系难以建立，质量难以取信于众。六是品牌建设严重滞后。农业品牌培育力度不够，知名品牌总量少，销售渠道主要以线下为主。七是依靠农业自身积累发展产业的模式没有太大改观，融资手续繁杂，时间长、可抵押担保物少、贷款数额小、周期短等问题仍然存在。八是农业专业技术队伍建设严重不足。农业技术人才、管理人才匮乏，一家一户经营与大市场信息不对称，农业技术指导、管理服务跟不上。（四）农村青壮年劳动力流失的问题仍然没有缓解。据××禾韵蓝莓龙头企业介绍，高峰时雇佣当地农民上千人采摘蓝莓，男女劳动力平均年龄52岁。随着城镇化、工业化进程不断加快，农村劳动力大量转移，农村青壮年劳动力大多外出打工，在家务农的大多是年老体弱或多病者，素质偏低，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出。××市统计，全市直接从事农业生产的农民平均年龄超过55周岁。据××县、××县介绍，农村户口考入大学又返回农村就业的不足10%，即使没有考上大学的农村青年，结婚后基本选择外出打工或在城镇居住。（五）农村环境整治的压力仍然很大。农村垃圾服务设施仍不完善，垃圾处理办法陈旧老套，村民环卫意识不强，环境整治资金缺乏，造成部分村屯环境仍存在“脏、乱、差”现象。据××市环保局工作人员反映，农村面源污染占全部污染的56%，已经超过城市，地下水超采、污水随意排放、畜禽粪便不能及时有效处理、农药薄膜重金属污染等问题非常突出。（六）农村乡风文明建设任务仍然十分艰巨。十九大报告提出的20字方针与原有新农村建设的提法有一些新变化，要求今后工作着力点也应有所调整。如：与治理有效相对应的乡村民主议事制度应适合农村劳动力转移的现实，在议事程序、范围、参加人数等方面都要有新的制度安排。总的讲，乡风文明建设任务还很重。一是少数基层党组织软弱涣散、无所作为的现象仍然存在，基层党组织作用发挥的不好，促进农村经济发展的意识不强，没能带领农民群众致富过上更好的生活。二是由于农村文化硬件设施薄弱，基层干部对农村精神文明建设认识不够、投入精力不多，以及农民的整体素质不高等因素，导致农村精神文明建设水平不高，农民思想观念不新、意识水平较低，农村文体活动不多、精神生活贫乏，少数农民农闲季节沉迷于宗教信仰、玩麻将、赌博等。三是农村封建迷信、腐朽思想、陈规陋习等不良现象仍然存在，红、白喜事讲排场，大操大办，对老人重葬轻养。据××反映，部分地方农村随礼占农民全部收入的一半以上。三、对策及建议下一步要紧紧抓住中国特色社会主义新时代建设的主要矛盾，解决好城乡发展不平衡、农民发展不充分的矛盾，以十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针为指导，振兴农业产业，促农业增效，增加农民收入，促城乡和谐，带动绿色发展，促乡村美丽。牢牢把握推进农业供给侧结构性改革这一主线，建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农业现代化。（一）加强农村基础设施建设，实现城乡基本公共服务均等化。加强农村水电路林网等基础设施的投入力度，建立与经济发展相协调的投入增长机制。提高农村教育教学水平，均衡教育资源配置，改善农村中小学校办学条件和基础设施状况。加强农村医疗队伍能力建设，强化和完善农村合作医疗制度，健全重特大疾病保障和救助机制。统筹推进城乡社会如基层普遍反映，给玉米生产者补贴与调减籽粒玉米生产面积相矛盾，财政补贴应重点向结构调整的产业倾斜。保障体系建设，全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系。保护传统村落，使城市和乡村文化共存共荣，确保城乡居民能够均衡享受文化发展的成果。（二）搞好顶层设计，一张蓝图绘到底。 一是统筹城乡发展规划，突出城镇带动战略。着眼于优化人口与生产力布局，从产业、居住、文化、教育、保障、公共服务等层面综合考虑乡村发展，以产业集聚区、城镇新型农村、新型社区为支点，促进城乡融合发展，形成城市带动县城、县城辐射乡村的城乡融合体。推进人口转移型的城镇化，走农村人口异地与就近就地城镇化并存的新型城镇化道路。加强城市基础设施建设力度，提高城镇吸纳能力。二是统筹城乡发展战略，全面树立城乡发展“一盘棋”思想。与国民经济增数相适应，建立“三农”投入增长机制，财政新增资金更多地投入农业农村。对于经营主体无力经营或利益不大的社会管理及公共服务领域由政府统一规划、统筹安排，有计划、按步骤建设。把项目资金的整合权更多的下放给县市。三是统筹乡村产业布局，确立适合区域化、规模化发展的优先及重点产业。建立科学的产业发展保护体系，发挥好政策的导向作用。在政策项目扶持上要有所偏重。按照当地资源禀赋的要求，遏制小而散、小而全的产业，避免浪费资源环境，禁止在不适合区域发展相应产业的作法。（三）尊重市场规律，明确政府职责。全方位、大尺度地改革与现代市场经济发展不相适应的体制机制，要在放管服上下功夫，建立一整套科学有效的决策机制，进一步规范和明确政府职责，，更好地发挥政府职能作用。一是科学制定农业支持保护的政策体系。包括调整和完善原有的政策，如基层普遍反映，给玉米生产者补贴与调减籽粒玉米生产面积相矛盾，财政补贴应重点向结构调整的产业倾斜。建立与市场经济相适应、与十九大精神相适应的新政策等，鼓励什么、限制什么、惩治什么都要十分明确，通过政策这个指挥棒，解决市场失灵方面的问题。二是优化产业发展环境。重点是在项目审批、权利下放、土地流转、农业保险、融资担保、用地用水用电、减轻企业负担、绿色通道等方面，规范部门职责，防止不作为。同时，更要防止添乱添堵的乱作为。三是加大重点产业的组织保障。建立支撑产业发展的工作队伍、技术队伍，健全网络，配齐人员，保障经费。四是加强技术指导服务。加大科研投入力度。由政府立项、大专院校承担，研发适合本区域种植的作物品种，进行实验示范，成功后逐步推广。有条件的地方应恢复以往基层技术推广事业单位在实验田进行品种引进、新技术推广的示范功能。五是提供信息服务。依靠行政资源及时将产业发展规模、新品种、新技术、农资供应、企业信用评级、产购销等信息宣传到千家万户，由生产经营者自行决策种什么、种多少、怎么种。（四）实施人才振兴战略，吸引人才向乡村转移。人是乡村振兴的决定性因素和首要因素，只有提高人的素质，培养一大批懂经营、会管理、有技术、有智慧的人才队伍，才能更好地推进农村各项事业的发展。在人才振兴战略实施中，要设立长期目标、短期目标和近期目标，采取三项措施同时推进。一是优化农村发展环境，制定政策措施，提高待遇水平，解决后顾之忧，吸引各类人才到农村去。二是整合现有资源，合理安排报酬，建立适应农村各类产业发展的专家人才库，鼓励人才下基层，面对面地开展技术指导服务。三是充分挖掘、培养农村现有人才。这是相对快捷的方式。通过制定一些务实、具体的政策措施，吸引在外就业的大学生、外出务工的人员、成功的本土企业家、退伍的老战士、退休的机关干部等回乡发展产业，尤其是要注重村组干部的培养，树立一大批懂农业、爱农村、对农民有感情的典型人物。 关于贯彻落实乡村振兴战略更好推进新农村建设和脱贫攻坚工作的调研报告党的十九大首次作出“实施乡村振兴战略”的重大部署，并再次强调，要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快农业农村现代化。回顾新农村建设发展历史，从2005年党的十六届五中全会首次提出建设社会主义新农村重大历史任务，提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”具体要求开始；到2007年党的十七大提出“要统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”；再到2012年党的十八大提出：“要深入推进新农村建设，全面改善农村社会生产生活条件”；直至今年10月，党的十九大把“新二十字”方针作为实现农业农村现代化的总要求。从新农村建设的脉络延续可以看出，在经济社会发展到一个新高度，党和国家对新农村建设的具体要求进行了升华，提出了更高目标，也能非常清晰的看出党和国家对新农村建设政策的连续性和稳定性。如何在新的历史背景下，实现“乡村振兴战略”伟大构想，按照委里统一部署，由省新农村办主任××带队、省新农村办副主任××、省新农村办科长××参加的调研组，11月6-10日，利用5天时间，赴××州，围绕贯彻落实乡村振兴战略，更好推进新农村建设和脱贫攻坚工作进行了专题调研，现将有关情况报告如下。一、近年来××州新农村建设推进情况近三年来，××州新农村建设紧贴实际，突出抓好重点村建设，着力农村人居环境改善，新农村建设取得明显进展。（一）以重点村建设为载体，打造样板。2014年以来，××州先后启动两轮新农村重点村建设，完善基础设施，配套公益事业，同时集中力量建设一批样板村群，实施整县、整乡镇、整村改造，打造精品和样板，发挥引领示范作用。共创建人口产业聚集、生态环境良好、村容村貌优美、文化活动鲜明的魅力乡村52个，打造7条精品示范带，450个村达到道路硬化、边沟院墙整齐化、中心村屯亮化美化绿化、环境整洁化的标兵村标准，涌现出××市××村、××市××村、××市××村、××村等一大批靓丽精品村屯。（二）以改善人居环境为抓手，创建美丽家园。坚持每年春秋两季在全州开展农村环境卫生集中整治活动，重点清理沿公铁路线、旅游线和环城镇郊区“三线一环”地点，以点带片、以线带面，带动全州农村面貌改善。尤其是今年以来启动改善人居环境四年行动计划，所辖的8个县（市）全部启动了环境整治整县推进工作，加大了政策和资金支持力度，深入实施以“六清”为主要内容的农村环境清洁工程，指导各地建立健全设施维护和卫生保洁长效机制，农村环境清洁率达到80%以上。××县拿出1000万元用于农村环境整治，成效明显；××市突出治理废弃木耳菌袋，投入资金210万元，清理废弃菌袋1.5亿袋。（三）以美丽乡村为示范，促进新农村建设提档升级。近年来，××州把美丽乡村建设作为推进新农村建设的主要抓手，按照生态美、人文美、设施美、产业美的要求，建设美丽乡村51个，打造美丽庭院和干净人家7.1万户，美化自然屯894个，打造美化绿化景观带8条，有效提升了新农村整体面貌。同时，积极探索建立美丽乡村建设和民俗文化旅游深度融合的区域发展模式，把发展民俗文化旅游作为美丽乡村建设的重要内容，建设一批××市小山村、××市金达莱村、××市防川村等为代表的美丽乡村典型，有效推动美丽乡村一二三产业深度融合发展。（四）与脱贫攻坚相结合，不断加大投入。近年来，××州各县市抓住脱贫攻坚的有利时机，深入推动新农村建设与脱贫攻坚的紧密结合，特别是××市、龙井市、安图县、汪清县4个国贫县，充分利用涉农资金整合政策，加大农村道路、安全饮水、绿化美化、清洁能源、文化体育等基础设施投入，营造出多股绳拧成一股绳，齐抓共管、合力推进的良好局面。××市按照党群部门包弱村、经济部门包穷村、执法部门包乱村、专业部门包专业村的原则实行分类帮扶，推广领导干部捆绑式帮扶机制，在项目、资金、人才等方面进一步给予倾斜。高岭村、车场村等一大批昔日的落后村“旧貌换新颜”。二、“实施乡村振兴战略”需要解决的问题乡村振兴战略的实施，涉及到农村经济、政治、文化、社会及生态文明，解决问题需要全方位、一体化通盘考虑，统筹实施。通过我们调研，“实施乡村振兴战略”需要解决的重点问题主要有5个方面。一是产业不强的问题。产业兴旺是实现乡村振兴的第一要素，也是需要解决的最根本问题。我省农业领域民营经济总体来看还很不发达，就××州来看，农村一乡一业、一村一品的产业发展模式还远没有建立起来。××州许多青壮年尤其是朝鲜族青壮年男子，大多远赴韩国务工，就足以说明这一点；农村产业结构调整还不到位，玉米价格受政策影响跌落到谷底后，回弹仍然乏力，农民不知道往哪儿调，政府对调结构也很迷茫。××市大豆种植面积达到70%左右，但市场始终不稳，政府和农民也甚感忧虑；农产品加工企业多而不强、无序竞争的问题，直接影响农产品销售市场，产业化龙头企业对国内、国际市场的把控和判断能力弱，职业经理人素质不高等问题，都对我省涉农产业的壮大有直接影响；农村务农劳动力素质结构性下降，也直接制约了我省农业产业的发展，就××州看，直接从事农业生产的农民平均年龄在55周岁以上，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化问题很突出。二是收入不高的问题。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。实现乡村振兴，农民的收入上不去，会直接带来民主管理、居住环境、农村乡风的一系列问题。去年，我省农民人均可支配收入12123元，不但低于全国平均水平，而且才刚刚达到发达地区一半的水平。今年前三季度，情况也很不好，农民收入增速在全国十分靠后，仅有5.7%。不仅如此，我省农民收入结构也很不合理，前三季度，农民经营性收入（一二三产业）占到近58.2%，工资性收入占25.5%，转移性收入占14%，财产性收入仅占2.3%。通过进一步分析发现，农民来自于农牧业的收入占到整个收入的52.4%，占到经营性收入的90%，结构很单一，也极不合理。××州农民务工收入占比高于全省，尤其是朝鲜族人大多远赴外地务工，却直接带来一系列社会问题。从当前产业发展和收入来源情况分析，农民收入正进入一个“瓶颈”期，如果没有大的外来因素和政策调整影响，这种不良状况仍将持续下去，将会直接影响到乡村振兴战略的全面推进。三是农村环境差的问题。党的十九大把二十字方针中“村容整洁”调整到“生态宜居”，对农村生产生活环境要求来说是一个质的飞越。近几年，尤其是2013年以来，我省虽然通过持续不断的新农村建设，尤其是加大改善农村人居环境力度，农村面貌有了较大改观。但纵观全省，农村环境“脏、乱、差”的面貌还没有得到根本扭转。解决垃圾污水乱扔乱泼、秸秆乱堆乱烧、中西部畜禽散养等问题还任重道远；农村公路沿线、沟渠院落、农村厕所等卫生状况很不理想。农村居住环境离“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的“生态宜居”要求还有很远的一段距离。四是投入单一的问题。从当前新农村建设投入看，全省大多数地方仍然停留在政府层面。各级金融机构、工商资本、农民自主投入等仍然不够活跃，据我们对脱贫攻坚的投入主体进行分析，也仍然是这个问题。我们调研的几个村，除××市小山村投入主体多元化外，其它都是政府投入占主导。我省财力较弱、民间资本不活跃、金融机构向农村投入的积极性不高，这些问题仍将是制约当前和今后乡村振兴的主要矛盾。五是农村基层组织能力弱的问题。“送钱送物，不如建个好支部”。通过与县乡两级干部座谈了解，大家一致反映，农村基层组织是实现乡村振兴的重要保障。有的乡镇主要领导直言不讳：本镇有村级组织20个，真正能想事、能干事、还能干成事也就两三个，占比不到15%。通过对贫困村的调研，也直接反映出一个问题，凡村集体困难、矛盾突出，也大多是组织能力弱的村。凡是经过调整，组织能力增强，尤其是党组织书记带头作用发挥好的地方，脱贫也快，农村面貌变化也大。三、“××市小山村”实现乡村振兴的四点启示调研组这次重点对××市××镇小山村实现乡村振兴进行了重点调研。小山村从7年前一个名不见经传的偏远落后村庄，演变成今天无论是产业发展，还是农民收入；无论是生态环境，还是人文景观；无论是党的建设，还是农民文明程度，都真正体现人与自然和谐发展的全省先进典型，村集体收入突破20万元，农民纯收入15000元，被××书记称为“××省农村农业转型新典范”，给调研组以深刻启示。启示一：实现乡村振兴，要靠强有力的党组织领导。小山村现任支部书记7年前经过镇党委反复动员，以满票当选为支部书记。这名支部书记本身就自有产业，头脑灵光，干事有魄力，带领支部一班人敢闯敢试，以身作则，帮助村民选准产业，走上了致富路，由此进一步树立起基层党组织的威信，增强了凝聚力。启示二：实现乡村振兴，发展产业要因地制宜。小山村地理位置偏远，处于吉黑两省交界处，并不具备区位优势。但该村依山傍水，自然条件受大自然眷顾，风景秀丽。在上级帮助下，小山村选准乡村旅游这条产业，路子越走越宽，产业越做越大，带动能力也越来越强。启示三：实现乡村振兴，资金投入要发挥“四两拨千斤”作用。小山村的发展，并不是靠资金的完全“堆砌”，而是把非常有限的资金用在刀刃上，发挥“四两拨千斤”的作用，资金使用实现了效益最大化。与一些贫困村投入动辄几千万元，甚至上亿元相比，7年来小山村靠各级和自身投入仅1000余万元，能发展到今天，借鉴和推广意义很强。启示四：实现乡村振兴，要有长远规划和持之以恒的实干精神。小山村处于黑龙江镜泊湖和我省长白山旅游线路上，但距离两个旅游风景区路途并不近。然而这个村立足实际，找准自身定位，规划先行，选准产业后，镇村两级党组织一届接着一届埋头若干，仅仅用了7年时间，就实现了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，而且正朝着更为广阔的目标迈进。四、对“实施乡村振兴战略”的几点建议调研组采取“听、谈、看、调”等形式，在对“实施乡村振兴战略”进行认真调研的基础上，结合当前新农村建设实际作了深入思考，结合当前实际对“实施乡村振兴战略”提出几点建议。第一，要制定规划，明确标准。要结合当前农村经济社会发展新形势、新特点和新要求，找准乡村振兴的切入点，制定出既符合乡村振兴总体要求，又体现人文经济特色的总体规划。规划制定要因地制宜，防止片面追求“高大上”。在规划制定的基础上，要明确实现乡村振兴的标准，标准的制定要切实对准新“二十字”方针，确保工作不跑偏、不走弯路。第二，要发展产业，富裕农民。要加快现代农业建设，提升现代农业产业体系、生产体系和经营体系水平，为乡村振兴打好坚实基础；要大力发展农村集体经济，盘活农村集体资源，增强村集体的自我投入能力，要把富裕农民作为发展产业的出发点和落脚点，为乡村振兴奠定坚实的物质基础。第三，要改善民生，提高质量。要把当前脱贫攻坚与实施乡村振兴战略紧密结合起来，加大农村基础设施和公共服务的投入，着力改善农村民生。要真正做到农业农村优先发展，重点加强农村路、水、电、气、房、厕、网的建设；要加大投入，进一步完善农村养老、教育、医疗、大病救助等社会服务体系，尤其是政府的“兜底”服务，切实提高广大农民的生产生活质量。第四，要抓好试点，探索路径。按照新“二十字”方针内容，要抓紧在省内每个市（州）遴选1-2个重点村（村群），与地方政府一起加大资金投入和政策扶持，打造试点，树立标竿，探索路径，为全面科学推进乡村振兴积累经验。第五，要宣扬典型，引领示范。要充分利用各类媒体，宣传典型，树立典型，让广大农民看得到，学得着，同时增强典型的荣誉感。要通过召开现场会、推介会、帮扶对接会等有效形式，增强引领示范作用，形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。第六，要强化培训，提高能力。要以加快农民职业化为目标，培育一大批以家庭农场主、种养大户、农民合作社骨干为重点的，有文化、懂技术、会经营、立志扎根农村的新型职业农民；要加强农业战线干部队伍培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；同时要加强各级党委、政府领导的培训，统一思想，鼓足干劲，提高能力。第七，要整合资金，加大投入。今后一个很长时期，农业农村仍然是全社会最薄弱板块，农民仍然是一个最弱势群体，要真正按照中央提出的“坚持农业农村优先发展”要求，加大对“三农”的投入。要整合力量，打破部门利益，克服本位主义思想，创新农业农村的投融资模式，把更多资金吸引到实现乡村振兴战略上来。第八，要强化领导，形成合力。加强组织领导的核心就是党政一把手要高度重视，一把手重视，从上到下就都会重视，事情也就能抓紧、抓实、抓好。从长远看，要建立健全乡村振兴的工作机构，配齐配强工作力量，保证工作经费，充分发挥综合协调作用。从当前情况看，要缕顺与住建、发改、财政等部门之间的关系，形成整体合力，加快建立起通力合作的工作机制。关于赴××学习考察乡村振兴工作的调研报告近日，市人大常委会组织部分区人大常委会、市财政局、市国土规划局、市农委相关负责人和部分涉农企业代表，先后考察了××县××特色小镇、××县××村、××村，××县××村、××村，××村，××市新建社区等地乡村振兴战略规划和实施情况。通过现场参观、与当地干部群众交流座谈等方式，学习考察××的先进思路、运行模式和创新方法。现将有关情况报告如下：一、××省美丽乡村建设的基本情况××是美丽乡村的首创地。2003年**书记同志亲自调研、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”工程，开启了××美丽乡村建设的新篇章。通过系统规划设计、持续建设和整治，××全省农村生态环境大大提升，带动了乡村旅游蓬勃发展，走出了一条“绿水青山就是金山银山”的发展之路。第一阶段：从2003年至2007年，以全面小康示范村建设为重点，实施村庄整治建设。重点整治村庄“脏、乱、差”，切实改善农村生产生活条件。示范村达到“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化”的目标；整治村达到“环境整洁、设施配套、布局合理”的目标。全省大部分村庄得到了基本整治，农村局部面貌发生了较大的变化。第二阶段：从2008年至2010年，以提升农村环境综合整治内容为重点，实施村庄整治建设。不断扩大整治范围，按照城乡基本公共服务均等化的要求，以生活垃圾收集、生活污水治理为重点，从源头上推进农村环境综合整治，全省绝大多数村庄得到有效整治，农村面貌发生了整体性的变化。第三阶段：从2011年至今，以“四美三宜两园”为核心内容，实施美丽乡村建设。将美丽乡村建设作为“千村示范、万村整治”工程的升级版，按照生态文明和全面建成小康社会的要求，明确从内涵上推进“四美”（科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美）、“三宜”（宜居、宜业、宜游）和“两园”（农民幸福生活的家园、城市居民休闲旅游的乐园），整个××农村面貌逐步发生了质的变化。截至20XX年底，××积极打造“一户一处景、一村一幅画、一线一风景、一县一品牌”，现已培育美丽乡村先进县58个，创建美丽乡村示范县12个，打造特色风景线300多条、特色精品村2500多个、美丽庭院43万多个，累计建成农村文化礼堂7600多个。通过聚点成线、连线成面，打造出了××美丽乡村的“全景画卷”。二、××省美丽乡村建设的主要经验××以打造美丽乡村升级版为目标，深入实施乡村振兴战略，不断完善农民主体、政府主导、社会参与、市场运作、规划引领的建设机制，在宜居乡村、共富乡村、人文乡村、乐活乡村、善治乡村为内涵特色的美丽乡村升级版建设上取得了显著成效，形成了独具特色的美丽乡村发展模式。（一）强化规划引领。注重美丽乡村的规划建设，坚持高起点规划，高标准建设。在规划理念上，充分结合实际和发挥自身优势，“不求大、不求洋”，注重打造个性特色，推进美丽乡村的品牌化和特色化建设。××县依托独特的山水资源，按照全域景区化的美丽乡村建设新理念，邀请××省规划设计院和××省美院设计了“山水如画、人间仙境”的县域大景区，着力打造“潇洒××·秀美乡村”。在开发建设过程中，严格按照规划进行施工建设。整个规划建设中，既体现了个性设计，又保证了总体协调。每个村都能根据山水走势和流向，因地制宜，高低错落，少有联排成栋房屋，使自然景观与村落建设浑然一体，体现了自然和人文的和谐统一。 （二）完善环境整治。注重农村环境综合整治，不断建立完善环境治理体系。村湾的垃圾集中收集和污水处理全覆盖，软硬件全面配套。××县××村、××村对农村生活垃圾全部进行无害化分类处理，村里大街小巷分类设置垃圾桶，将生活垃圾按可堆肥垃圾（剩菜剩饭、农作物秸杆等）和不可堆肥垃圾（塑料、玻璃、泡沫等）分类存放，每家每户也统一配发了有编号的垃圾袋（便于倒查监督），引导农户分类倾倒，分类处理。其中可堆肥垃圾送至资源化利用站制成有机肥料，不可堆肥垃圾收集后运至垃圾处理场，实现了垃圾的“户集、村收、镇中转”。（三）注重文化传承。注重文物古迹的保护和历史文化的开发利用。一是充分利用现存文物古迹。如××村充分利用村庄历史悠久，各种文物资源较多的优势，大打历史文物资源品牌，2006年被评为××省省级历史文化村镇，2007年被列入第三批国家级历史文化名村。二是深度挖掘历史文化资源。××村是北宋大儒周敦颐后代集居地，该村深度挖掘《爱莲说》文化底蕴，不断将“清莲××”文化发扬光大，打造成为廉政文化教育基地，凸显传承千年孝廉价值观。在××村，当地群众还将从前的猪圈、牛圈修缮，改造成具有乡村特色的猪栏咖啡屋、牛栏咖啡屋，挖掘了乡土文化，让游客感受到亲切的乡土气息，仿佛回到几十年前的农村。除了利山村整村拆旧建新外，很少有大拆大建的情况，每个村在做好古街、古巷、古桥、古居以及祠堂、石坊等文物古迹保护的同时，还尽可能保留了几十年前农民居住的土砖房、石头房，既展示了村庄发展和时代变迁的历史，也成为当地开展美丽乡村建设的宝贵财富。 （四）加强产业培育。注重产业培育，强化一二三产业融合发展。牢固树立建设和经营并重的理念，大力发展生态高效农业、农产品深加工、规模种养、农家乐和休闲乡村旅游，推动农业生产经营形态多样化，将美丽乡村建设和农业产业结构调整，村美与民富相结合。德清县现有农家乐、洋家乐等民宿350多家，其中以××镇发展 “洋家乐”为代表的精品民宿达到72家，床位750余张，其中创造了一张床税收达10万余元的奇迹，成为德清县旅游的品牌，推动了区域旅游向高端、生态、精致、特色方向发展。××村抓住与塘浦工业园区相连的便利条件，充分发挥当地区位和产业优势，着力打造“文化休闲”为主调的中国美丽乡村展示馆、高式熊艺术馆、××雕塑园、山水灵峰·田园熊出没乐园为特色的休闲产业布局，引进的灵峰精品酒店、闲逸谷休闲度假区、雷露营房车宿营地等九大项目，总投资达20亿元。新建社区依托独具特色的海岛风情，通过精心设计，深度挖掘自然美，探索出了一条发展“美丽经济”的新实践，通过“文化+”模式打造独具特色的美丽渔村，实现休闲、旅游、文化、采风等元素联片发展。这两个村在开展美丽乡村建设过程中，抓住了产业发展的“牛鼻子”，在大力发展农村经济的同时，不仅自己有实力建设美丽家园，而且增强了农村集体经济的“造血”功能。 （五）打造农村电商。被**总理称为“中国网店第一村”的××青岩刘村，依托“全球小商品集散地”的货源优势，在旧村改造的过程中抢抓机遇，充分盘活利用闲置的房产、店铺等资产，打造农村电子商务，形成大众创新、全民创富的格局。吸引千余家电商企业在这里聚集，并形成服务商、网商、线下网货中心等多渠道共生共赢的新农村生态。据介绍，目前全村共有网店4000多家，年销售额60亿元，日均出票12万单，从业人员3万多人。青岩刘村党建实行组织共建、先锋共创、活动共办、资源共享、网络共治的“五共”工作法，以党建带动群建，营造更加浓郁的“大众创业、万众创新”氛围。三、启示与思考去年以来，在市委的领导下，我市创新实施“三乡工程”，紧紧围绕农业强、农村美、农民富的总体目标，不断加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农村生产生活环境，促进“四化”同步发展，打造了一批市民下乡、能人返乡、企业兴乡的示范样板，取得了较好成效。对照外地先进经验，我市仍有较多的不足和短板，突出表现在：对美丽乡村建设的长远和系统规划，分类管理等滞后，“只见新房不见新村”的现象比较普遍；缺乏对历史文化的有效挖掘和保护利用，村湾建设容易造成“千村一面”，农村乡愁特色不鲜明；缺乏有效的产业支撑，投资农业的各类要素动力不足，农民致富增收存在一定困难，农民就近就业比例较低，美丽乡村建设后继乏力。××美丽乡村建设的经验，给我们以下启示：（一）要注重搞好科学规划。要对全市农村进行深入调查，在摸清家底的基础上，进一步明确近期需要搬迁进入社区安置的村庄和长期保留的历史文化村、特色村，坚持保护、治理和建设“三位一体”，对村庄规划布局进行系统深入研究，完善总体和专项规划，实行分类指导，不搞大拆大建，不能千村一面，体现农村特色。 （二）要注重坚持示范带动。开展美丽乡村建设，不能“撒胡椒面”，一哄而上。要制订美丽乡村建设长期规划，每年选定一批条件较好的村开展规划建设管理的试验示范，不追求固定模式，注重从细节入手，因村制宜，突出特色，追求个性，彰显魅力，打造以生态文化为主题的多元化乡村，体现一村一品、一村一韵，建设一批山水人文特色的精品村，一片一片的推进，形成特色鲜明的美丽乡村片区。（三）要注重突出生态治理。要把农村垃圾、污水、绿化作为美丽乡村建设的重点环节抓实抓好。农村垃圾处理要围绕推行垃圾分类和建设垃圾终端处理设施开展工作。农村污水能接入城市污水处理管网的，要接入污水处理管网进行处理；不能接入污水处理管网的，要建设小型污水处理设施进行处理。村庄绿化不但要搞森林围村，还要注意房前屋后、大街小巷、庭院内外的绿化美化。 （四）要注重加强产业支撑。要把产业培育当做美丽乡村发展的动力源。要利用开展美丽乡村建设的机遇，因地制宜发展生态农业、乡村旅游、休闲养老、文化创意、文明公益等新型业态，不断增加群众收入。通过开展美丽乡村建设，发展美丽经济，有效解决村美和民富的关系，逐渐引导美丽村庄变“输血”为“造血”，促进美丽乡村的可持续发展。 （五）要注重挖掘文化元素。要把文化建设充实到美丽乡村建设之中，深层次挖掘村庄文化元素，提升村庄的文化内涵。充分利用旧建筑、古民居、老祠堂等，搞好历史文化的保护与开发；注意挖掘文化资源，利用好村里现有的文化阵地，传承文化，宣传文化，传播正能量，提升乡风文明程度。关于贯彻落实乡村振兴战略不断深化农村改革的调研报告按照全委《关于开展实施乡村振兴战略专题调研工作方案》要求，11月6日至8日，由委副主任××、委综合处××组成的调研组就深化农村改革问题，采取召开座谈会与实地调研相结合的方式，深入到××、××、××、××进行专题调研。通过调研，对**书记提出的“实施乡村振兴战略”有了进一步的认识和理解。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从农业的角度看，我理解不平衡不充分主要是，城乡之间的发展不平衡、农村的发展不充分。而实施乡村振兴战略是解决这种不平衡不充分的关键所在。从调研情况看，农村有巨大的发展潜力，基层的农业部门在“三农”问题上大有文章可作。下面，就围绕实施乡村振兴战略中的不断深化农村改革四个专题调研情况，报告如下。一、如何巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度总体看，××和××都在积极推进完善农村基本经营制度和“三权”分置制度。一是开展农村土地确权登记。通过外业清查实测和内业归档建户，××市共完成土地确权实测面积876.5万亩，占国土“二调”农村集体耕地面积885万亩的99.03%；××确权登记基本完成，正在打印“两证”，拟于本周在响水镇新丰村试点颁发“两证”，并在试点基础上全面铺开，力争年底前完成。二是农村土地流转稳中向好。通过构建县、乡、村三级土地流转服务体系、搭建农村土地流转（农村产权交易）市场和服务平台，××流转土地面积达126万亩，占二轮承包面积的50%以上。××市发展适度规模经营面积达到344万亩，占农户家庭承包面积的56%。三是新型经营主体不断壮大。截止目前，××和××农民合作社数量分别达到8258个和6919个，较上年末增加540个和324个，分别增长了6.9和4.7个百分点（2016年末××农民合作社7718个；××6595个）。新型经营主体较好顺应市场需求，在棚膜经济上下功夫，实地看到××高家村棚室园区、王家园子暖棚小区，××的铠绎经济循环园区等都已具备一定生产经营规模。当地经营主体给我们算了一笔账，按一年生产两茬蔬菜水果计算，土堆墙体温室，每公顷纯收入高达24万元，是玉米效益的35倍；日光大棚产出效益是玉米的20倍；简易棚也可达到玉米效益的6倍。存在的问题：一是个别地方确权登记短期内无法完成。二轮土地承包遗留问题错综复杂，多地少地无地纠纷、所有权属纠纷争议较多，极个别地方确权难度较大。××还有3个村小组未进行实测，22个村小组确权方案还没有完成。二是土地流转还不规范。虽然××、××形成了覆盖县、乡、村的农村土地流转服务体系，但部分农民流转土地仅限于口头协议，不到农村土地流转服务中心备案，出现纠纷时很难及时解决。三是品牌意识不强。在××高家村棚室园区调研中发现，当地农户对“三品一标”认证的概念比较模糊，不重视品牌建设，虽然效益可观，但产品还有升值空间。××反映，农产品原字号较多、中小品牌较多、低端产品较多，要满足吃得好、吃得安全的消费需求还有差距。农业农村服务功能开发不足，真正吸引城市居民到农村实现吃住行、游购娱复合型消费需求的少之又少。意见建议：一是督促各地妥善解决权属不清等争议问题。各级农业部门应积极联合国土、林业、水利等部门共同处理农村集体土地、林间地等权属界定问题。二是加快农村土地流转登记备案步伐。加大宣传力度，尽快研究制定激励机制，减少土地流转“口头协议”，降低纠纷数量。三是树立品牌意识。开展无公害农产品、绿色食品和有机认证，推进“三品一标”建设。加大推介力度，充分利用采摘节、展销会，大力宣传推介优质农产品，挖掘品牌潜力，不断提高品牌农产品的市场占有率和影响力，好产品要卖上好价钱。品牌宣传需要解决“最后一公里”的问题，好吃才是硬道理。××农嫂公司从参观到品尝，每一环节都精细到位，特别是甜糯玉米的口感，让人印象深刻。四是发展棚膜经济。××县××镇高家村建有大棚960栋，户均3栋，占地180公顷，占耕地面积47.4%。销售旺季，每天销量可达1200吨，主要销往东北三省。2016年全村总收入4500万元，人均棚膜收入15700元，占人均纯收入的75%。像这样成型的经验可复制可推广，既能增加全省冬季蔬菜供应量，又能促进农民增收致富。二、如何保持农村土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年总的看，××和××参加座谈的政府领导、部门以及乡镇干部和农民代表普遍认可农村第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，这项政策通过完善土地承包权，使土地承包经营权的用益物权性质更加充分完善，也给农民吃上了“定心丸”。但基层认可的同时也反映出两个问题：一是遗留问题难以解决。反映第二轮土地承包的遗留问题非常普遍。比如，土地确权测量面积比实际面积少、村组承包面积不尽相同、婚嫁迁进、新生人口没有土地等问题矛盾突出。二轮承包期内“增人不增地、减人不减地”这种静态管理办法还可以保持农村土地关系稳定，但二轮土地到期后这些候地人员如何解决，国家尚没有出台具体意见。同时，也要预防涉及这些问题的农民出现大规模上访等群体性事件。二是农村土地“一包到底”难以防范。农民普遍了解到2027年末第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，应预防个别农民，特别是“五保”“低保”人员转让承包经营权时出现转让40年“一包到底”现象，避免造成新的基层矛盾。为此，建议国家尽快修订《农村土地承包法》，便于省里按照新修订的法规研究制定相关政策。经管站已向农业部咨询，农业部正在制定相关政策，并明确要求各省暂缓有关政策的制定，待国家政策出台再参照制定。三、如何深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济总的看，在××和××确定的国家级和省级产权制度改革试点工作都在有序推进。主要特点：一是省级试点村先行。××县完成了××村和××区××村两个省级农村集体产权制度改革试点村的组织机构建设、清产核资、人员资格界定、股份配置等工作，并顺利通过省级验收。××市大青山村作为全省农村集体产权制度改革试点村，主要先行探索土地股份合作，集体资产已经折股量化到人、发证到户，今年该村小组种植的有机谷子获得丰收，正筹备收益分配工作。二是国家级试点县整县推进。××县被确立为国家级产权制度改革试点县，目前××县试点方案经农业部审核通过，全县所有乡镇街道（17个）和村（187个）组建了改革领导小组，正在清查资源性资产，依托农村集体土地确权，把“四荒”“四边”“宅基地”“废弃地”等全部划好边、定好界，同时进行成员身份确认。三是地方政府扶持。××和××两地积极指导因地制宜发展集体经济，均制定了《促进农村集体经济发展的实施意见》。××县还设立了500万元农村集体经济发展启动资金，用于鼓励村级发展集体经济项目。目前，全省即将启动农村集体产权制度改革，我委牵头起草的《关于稳步推进全省农村集体产权制度改革的实施意见》已于10月30日通过省政府常务会议审议，待省委深改会审议通过后印发实施。存在的问题：一是农村集体经济组织成员身份界定难。试点村存在“人在户不在、户在人不在”、重复户口、无户口、外地户口、户口不正规、漏报等问题。××县××村成员身份界定经县产权制度改革办公室复核后，在公安部门调取户籍资料、整理二轮土地承包人口进行反复比对，即使目前量化股权到人，过后也出现新的申请人。二是村集体经济实力比较薄弱。农村集体经济普遍底子薄、债务重、功能弱。集体经济发展要素基本空白，特别是一些村无资源、无资产、无资金、无项目，仅靠转移支付运转，经济发展严重乏力。××全市年经营性收入达到5万元以上的村仅占31.2%，集体收入薄弱的村占近50%。意见建议：一是抓紧制定身份确认实施办法。以县为单位制定实施办法，依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则统筹考虑户籍关系，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。二是积极盘活土地资源。从实际出发探索发展集体经济有效途径，可以利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展集体经济。以××县××村为例，该村依靠城中村建设，将农村闲置土地资源有效开发，清产核资时账内资产4400余万，村集体经济得到迅速壮大。三是加大资金支持力度。对于村集体经济较差和资源匮乏的村应加快建立促进农村集体经济发展专项引导资金，通过贷款贴息、以奖代补、风险担保等形式扶持农村集体经济发展。××设立农村集体经济发展启动资金的做法就比较有示范意义。四是通过政策、资金扶持，进一步发挥能人的带动引领作用。进行产权制度改革重点是发展集体经济，核心要义是选优配强带头人。××的卢伟农机农民专业合作社、××的铠绎经济循环园区、××农嫂公司，通过与这些企业负责人接触，感到他们热衷事业，吃苦耐劳，思维开阔，对企业未来的发展有规划有目标，总体感觉很靠谱。这些企业在实现一二三产业融合发展、带动农民增收致富、实现产业兴旺、实现农业现代化的进程中将发挥主力军的作用。建议给予资金、政策扶持，帮助他们扩大产业规模，发挥更大的作用。逐步做到乡村设在哪里，产业就辐射到哪里，农民就受益到哪里。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四、如何推进农村金融创新等其他各项改革，增强农业农村发展活力总的看，××和××在推进农村金融创新上做了一些有益的尝试。一是实现了农村土地经营权抵押贷款全覆盖，并依托农担公司，建立“政银保担”贷款风险共担机制，吸引和撬动信贷资金建设现代农业项目。二是积极探索农业保险新模式。今年6月份，××针对近年来粮食价格波动，探索了“保险+期货”模式，共有五家合作社参与试点，根据粮价，大豆每吨补偿64元，玉米每吨补偿58.3元。存在问题：一是农村贷款难、贷款成本高的问题普遍存在。金融服务体系不健全，服务门槛高，程序繁杂，受理时间长，加上农民普遍缺少抵押担保物，往往急用钱时用不上，不得不转为抬钱。即使能贷来款，也因担保费、保险费而抬高了融资成本。二是农业保险覆盖面有待提高。第二轮土地承包范围内愿保尽保，但目前还没有达到第二轮土地承包面积全部参保。意见建议：一是设立县乡村三级标准化基础金融服务网络和乡级农村信用体系。设立县级农村金融服务站，简化农村土地抵押贷款流程，鼓励金融机构创新产品，增加信贷规模，合理设计抵押担保方式，将大型农机具、林权、农村宅基地、大棚等纳入担保范围。建设云征信大数据系统，开展农村信用贷款，鼓励发展生产、供销、信用于一体的合作社，开展成员内部资金互助。二是扩大农业保险覆盖面。探索扩大农业保险信息与农村土地确权信息共享试点，探索农村土地确权登记成果与农业保险相结合，利用农村土地确权面积重新投保农业保险，重新签订合同，扩大农业保险覆盖面。 ××县实施乡村振兴战略调研报告党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略高度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农村改革发展指明了航向。就××来看，我县近年来围绕建设山区特色现代农业示范县和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施乡村振兴战略工作中作了有益探索，取得明显成效，但与平川县、先进地区以及乡村振兴的要求相比，差距甚大，还有很长的路要走。近日，县委农村工作领导组召集成员单位，分7组展开调研，各个调研组分别采取召开座谈会、听取汇报、查看资料等方式就全县实施乡村振兴战略工作情况进行了全面调研，对全县实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和汇总，现将情况报告如下：一、全县实施乡村振兴战略面临的现状近年来，特别是脱贫攻坚进入决胜期以来，我县坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，加强县委对“三农”工作的领导，持续深化农村改革，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全县农业和农村工作实现了健康稳定发展。20XX年全县粮食播种面积为17.6万亩，总产量5861.78万公斤，完成任务的102.8%；农产品加工销售收入3.1亿元，完成任务的103.3%；预计农村居民人均可支配收入5220元，同比增长10%。（一）重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面。1、农村基础设施显著改善。我县把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。农村公路2016年续建工程13个，共39.92公里， 20XX年实施项目38个，共102.295公里，截止20XX年底××县203个建制村比预期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客车。20XX年实施水利重点工程7项，解决了2.3万人饮水安全等问题。实施土地整治项目61个，新增耕地3945亩。全县学校布局进一步优化，建起了乡村及城镇化寄宿制学校21所，义务教育标准化建设成效显著，教育公平一盘棋的深度融合，推进了城乡学校布局一体化。乡镇综合文化站实现全覆盖，共投入资金700余万元建起了10个集建身、休闲、娱乐、学习培训于一体的高标准、多功能的乡镇综合文化站。20XX年对村级办公场所、党员活动室、图书阅览室、闲置办公用房进行了整合，70％行政村的村级文化服务中心实有面积达到200平米以上。全县新、改建农村卫生室184个，聘用乡村医生186人，基本药物实施“零差价”制度，由乡村医生向乡镇卫生院做基本药物采购计划，卫生院统一采购、统一配送，零差价销售给村民。2、就业服务行动扎实有效。一是20XX年组织“春风行动”等专场招聘会23场，达成就业意向人数2300余人； 二是公开招聘公益性岗位88人，见习岗位57人；三是通过人力资源公司和劳务派遣公司，招聘政府购买性岗位76人，辅警10人，各企业招聘大学生15人。同时，大力做好创业扶持工作,为22人办理创业担保贷款205万元，建成1个创业孵化基地，入驻企业57户，带动就业人数119人。将农村贫困劳动力纳入就业援助月、春风行动和民营企业招聘周等公共就业服务专项活动，输出“建档立卡”贫困劳动力2672人，带动6175人脱贫。3、资源要素向农村合理流动。从2006年开始，我县鼓励和支持各路人才和工商资本“上山下乡”，创造性利用空壳村旧村旧址“四荒”资源发展了生态庄园，生态庄园从无到有、从小到大、从少到多、从弱到强，经历了从自发开发到规范发展，从粗放经营到精细管理，从比较低级到相对高级的嬗变过程。基本形成了休闲度假、科技示范、产业开拓、家庭种养、综合开发五大类型。截止20XX年底，全县已发展各类生态庄园257处，其中10个魅力庄园、36个精品庄园、50个规模庄园，累计投资23.23亿元。（二）巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路方面。1、土地确权基本完成。自2015年农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动以来，全县确权发包方351个，去年共完成199个村344个发包方权属调查任务，调查农户37841户、面积206877亩，签订合同37084份。截止目前，全县农村土地承包经营权确权登记工作已基本完成。在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，××县积极放活土地经营权。一方面是建立健全农村产权流转交易平台，2015年正式更名为“××县农村产权流转交易中心”，各乡镇成立“农村产权流转交易所”。2016年，投资100余万元建成了县、乡、村统一联网、三级联动的农村产权流转交易信息化平台。20XX年，县农经办积极完善提升县级农村产权流转交易中心服务功能，加快农村产权流转交易市场体系向乡村延伸，完成乡镇交易所规范化建设全覆盖。另一方面是完善交易制度，规范交易行为。截至目前，在农民自觉、自愿的基础上，累计流转8.53万亩，其中承包地面积约4万亩，有效实现了土地规模经营效益。2、集体产权制度改革全面启动。农村集体产权制度改革是20XX年深化农村改革的重点工程，我县于20XX年6月底完成调研工作，对全县农村集体产权制度改革情况进行了摸底调查并赴外省考察学习先进经验， 7月底确定将龙泉乡连壁村作为试点村开展改革相关工作。截至目前，已制定了《××县农村集体产权制度改革试点工作方案》，并对连壁村集体资产进行核实。3、全面探索资产收益扶贫机制。探索“身股”作法，全县组建水利、林业、国土三类工队95支，吸纳贫困劳动力2058人，累计下放各类工程投资额5103万元。同时，通过“直接扶持”和“间接带动”（即带资入企）两种方式，去年累计投放扶贫小额贷款2亿元，涉及建档立卡贫困户4620户。（三）深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路方面。1、现代农业发展取得长足进步。以提质增效为重点，大力发展五大特色产业。核桃产业，20XX年新栽植1万亩，提质增效5万亩，主产区种植总面积达36万亩，产量达1200万公斤，产值2.4亿元。设施蔬菜产业，集中打造示范片区2000亩，总面积达到1.19万亩，总产量7110万公斤，产值2.7亿元。杂粮产业，打造千亩杂粮示范区1个、百亩杂粮示范片8个，新发展富硒功能为主的杂粮1.8万亩，总面积达7.8万亩，总产量1755万公斤，产值7000万元。中药材产业，鼓励大户集中连片种植，新发展以连翘、板蓝根为主的中药材3.5万亩，总面积达6.5万亩，产量915万公斤，产值667万元。畜牧产业，重点实施牛羊家庭养殖、猪鸡养殖、畜禽工厂化养殖、粮改饲、良种普及五大工程，新增养殖总量88293头（只），畜牧饲养量达156万头（只），完成牧业收入8000万元。全县农业产业呈现蓬勃发展的良好势头。2、农村一二三产加速融合发展。近年来，我县农村经纪人、庄园主、农民专业合作社和工商企业等在三产融合思路的指引下，结合实际调结构促转型升级，变单一产业为复合产业，变单一效益为多重效益，走出了充满活力的新天地。全县依托农业企业、生态庄园、煤炭等企业转型发展新上了一大批一二三产业融合发展项目，全县具有一定规模农产品加工企业达到42家（其中省级农业龙头企业2家，市级农业龙头企业13家），其中70%实现一二三产业融合发展；全县生态庄园发展到252家，其中规模最大的10大魅力庄园70%实现一二三产业融合发展。如麻田顺康、鲜淼酒庄等发展“生产+加工+销售”一条龙产业链，“吃、住、玩、土、特、奇、鲜”休闲农庄服务链，开发农民电商专业合作社，发展“互联网+”模式，借助“电商”平台推广农产品，引导农民、农业从“生产导向”向“消费导向”转变的“新农人”、“新业态”等等。3、新型经营主体逐步壮大。为实现农业规模效益，××县积极鼓励发展各类新型经营主体，实践证明，各类新型经营主体对实现农业现代化具有重要意义。截止20XX年11月底，全县共在工商部门注册的各类农民专业合作社共计985个，正常经营657个。其中按产业划分：种植业293个，蔬菜产业29个，林业146个，畜牧业128个，其他61个，年产值超过1亿元。自2013年开始发展以来，截止目前全县共认定家庭农场43个，共流转土地12488亩，有效实现了家庭农业规模化发展。2014年至20XX年，××县职业中学、宏远学校、县农技推广中心和辽阳镇农技站、茂丰公司、兴寺合作社、县动物疫病防治中心等培训机构先后组织培训新型职业农民培训3401人，其中：生产经营型1581人，专业技能型1820人。4、农村电商迅速发展。2015年7月××被商务部确定为“全国电子商务进农村综合示范县”后，我县大力实施电商本土化战略，截止目前已建成1个电子商务公共服务中心，创办了××电子商务创业园，建成村级服务店144个，占全县行政村的比例70%，基本形成了县、乡、村三级农村电商服务站体系。培育一麻袋、尚农、大侠等电商扶贫示范网店10家，培育农村电商带头人200人，发展电商和微商130户，带动了劳动就业2000余人，核桃、茶叶、杂粮、手工艺品等30余种特色产品实现网上销售，20XX年农特产品网上销售额完成4993万元，全县电子商务交易额达到11251万元。（四）人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面。1、改善生态环境。20XX年荒山造林绿化4.73万亩，河道堤防治理22.24km，13个村庄实施了整村绿化工程，境内公路宜绿化里程绿化率达95%，两侧宜林荒山绿化率达90%以上。全县农村环境更加优美，基础设施更加完善。2、改善生活条件。创建省级宜居示范村1个、市级宜居示范村12个，并在全面完成省市“四大工程”目标任务的基础上，全面铺开第3轮园林村建设、污水处理、集体经济破零、创建“一村一品一主体”新路径等“八普及一创建”工程，累计投资2.56亿元。全县建成垃圾填埋场90座,其中无害化垃圾填埋场2座,简易垃圾填埋场88座,覆盖了全部的村庄，建成了户分类,村收集、乡填埋、县监督的垃圾集中处理系统。同时，对全县所有乡村开展环境整治和“五洁净、六要六有”专项行动，围绕拆违、治乱、提质、达标四方面，从根本上解决农村“脏乱差”现象。3、改善生产条件。全年实施林业重点工程36项，新造林10.04万亩；实施水利重点工程7项，解决了2.3万人饮水安全等问题；实施土地整治项目61个，新增耕地3945亩；实施玉米丰产方机收秸杆还田2535.56亩；全县农机总动力达11.24万千瓦，机械化综合水平达63.8%。4、改善环保条件。我县农村生活污水防治工作起步于2013年，目前已完成桐滩村、东沟移民新村、四里垢村、上武村、麻田村、芹泉村和南会村、泽城村共8个村的生活污水防治工程，共涉及受益人口14650人，资金投入915.6万元。我县累计改造卫生厕所39209座，无害化卫生厕所24897座，卫生厕所普及率为84.32%，农村无害化卫生厕所普及率53.54%。（五）传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路方面。近年来，××县不断加强和改进农村精神文明建设，以培育和践行社会主义核心价值观为统领，以美丽乡村建设为主题，狠抓环境整治、注重民风建设，实现了精神文明和脱贫攻坚相互支持、相互促进、相得益彰的良好态势。1、实施文明培育工程。组织开展了学习“连壁精神”活动，组织全县10个乡镇200多个行政村两委主干深入连壁村；精心组织“红色××·道德讲堂”活动，全县10个乡镇，30多个农村建成道德讲堂并举办近百场宣讲活动，累计有1万多农民群众通过这个平台，感悟了人性的温暖和向上的力量；组织各类志愿者深入开展了“幸福夕阳关爱行动”、困难留守儿童助学行动、健康扶贫“五个一”活动等志愿服务，机关单位广泛参与，以城带乡，城乡共建，极大地促进了农村文明程度的提高；将移风易俗与“我们的节日”、“三下乡”活动有效结合起来，在全县各举办20余场“崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教”科普宣传活动，通过规范红白理事会，制定村规民约，春节送春联、送吊挂，移风易俗节目展演等形式，教育引导广大群众破除封建迷信、树立文明新风。2011年，××县县城被授予“全国文明县城”称号。2015，桐峪镇上武村被授予“全国文明村”。20XX年，××县桐峪镇被授予“全国文明村镇”荣誉称号。近年来，先后有14个村镇被授予省、市级文明村镇称号。2、将文化元素注入农村建设。在美丽乡村建设中，坚持以文化为魂，将剪纸、武术、民歌小花戏等传统文化图文并茂地融入到村镇建设中，连续多年在基层村镇举办××民歌小花戏比赛、象棋比赛、广场舞比赛、农民篮球赛、武术比赛等文体赛事，除了对基础设施、环境整治进行提档升级以外，着力突出公共服务和文化建设，10个乡镇综合文化站总面积达5700多平米，村级农家书屋实现全覆盖，文化信息共享工程有序推进，“村村通”实现行政村全覆盖，极大地丰富了千家万户的精神文化生活。（六）打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚开创新局面方面。始终把“7大攻坚工程、21项专项行动”作为脱贫攻坚主导性举措来抓，大力发展核桃、杂粮、规模健康养殖、设施蔬菜、中药材、光伏、乡村旅游、农村电商等产业，力争让1.3万贫困人口依靠特色产业增收脱贫；扎实推进红土垴、东沟二期、东长义、易居苑小区4个易地搬迁集中安置点建设，可安置1772户，4886人；实施依托参与造林绿化快速脱贫、退耕还林政策定向脱贫、生态公益林管护帮扶脱贫“三个一批”工程，全县6800名贫困人口依靠林业建设脱贫；构建了“以国家免、奖、助、贷、补为主，企业、社会团体、爱心人士资助为辅”的多位一体救助体系，培训贫困劳动力1450人，输出贫困劳动力2672人；织密补牢低保政策、医疗救助、特困供养等“民生保障网”，力争做到不漏一户一人，实现应保尽保。20XX年又有1.5万人可脱贫，53个贫困村退出，脱贫攻坚实现了再战再胜。预计到20XX年底，全县实现整体脱贫。（七）创新乡村治理体系，走乡村善治之路方面。1、“三基建设”全面夯实。重点实施软弱涣散党组织整顿工程、村级活动场所改造工程、集体经济“破零”工程等农村党建九大工程，把农村基层组织建设作为夯实“三农”工作的基础，坚持“三点发力”，推动全面过硬。一是提升组织力。培育30个基层党组织示范点，整顿20个软弱涣散村级党组织，并大力实施集体经济破零工程，通过资源开发、股份经营等模式，185个村实现集体经济破零。二是提升凝聚力。高度重视乡镇干部队伍建设，充实31名干部进入乡镇领导班子，选派50名优秀年轻干部到乡镇挂职，圆满完成村（社区）两委换届选举，选出村党组织班子成员829人，村委班子成员683人，同步培养后备干部406人。三是提升保障力。乡村运转经费、党建经费足额拨付，乡镇干部岗位补贴、村两委主干基本报酬按标准兑现。与此同时，先后实施两轮危旧狭小活动场所改造工程，新建村级活动场所9个、修缮45个，社区场所全部达标，其中500平米以上达4个。2、平安建设得到强化。近年来，我县不断完善农村防控体系，治安防控水平进一步提升，新建改建了14个社区（农村）警务室。每日三次安排社区民警和派出所巡逻队按时、按规定进行定点和不定点巡逻，进一步加强社区（农村）的巡逻防控力度；通过网格系统共排查矛盾隐患41277余件，就地化解35085余件，其余全部导入调解渠道进行了化解；县信访服务中心在受理信访案件后，对一般问题当场咨询化解，对情况复杂适宜调解的信访件分类导入调解渠道处理，近年来，60%的信访案件均通过调解渠道化解。全县各类案件和事故明显下降、不安定因素逐年减少、社会治理水平明显提升的社会效果，有力地推动了平安乡村建设。3、县委对农村工作领导进一步加强。近年来，特别是精准脱贫以来，我县把农村工作摆在重要位置，纳入县委工作重要议事日程，进一步加大了农村工作力度，每年召开一次农村工作会议，出台有关农业农村工作的一号文件，逐年加大对三农工作的投入，制定规划，落实措施，明确责任，严格考核，推动农村工作快速发展。4、三农干部素质不断提高。一是实施“三农”干部培训工程，增强他们贯彻落实乡村振兴战略的责任感和本领能力。二是实施“两个带头人”队伍建设工程（乡村党组织带头人队伍、乡村致富带头人队伍），扩大视野选准选强基层党组织带头人。三是实施“三农”干部安心工程，关心他们的真实工作生活状态，解决他们面临的实际困难，实现感情留人；完善“三农”干部激励机制，畅通“三农”干部的晋升渠道，实现事业留人；加大对乡村运转经费、“三农”干部报酬待遇、基础设施等方面的财政投入力度，实现待遇留人。同时在精神激励上重视和丰富对三农干部的荣誉鼓励，使想干事、能干事、干成事的基层干部脱颖而出，培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二、存在问题近年来，我县在乡村发展方面取得了显著成绩，但同时也必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决，城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来很大困难。1、农村基础设施建设欠账较多。作为贫困山区，我县农村基础建设成本很高，困难重重。由于历史欠帐，以及发展不均衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与城镇比、与平川地区比有较大差距，与乡村振兴要求相比也有很大差距。2、农业产业不大不强的问题依然突出。从设施蔬菜产业看，××县冬季较寒冷，地下环境比较复杂，菜农掌握技术不普及，应对灾害气候能力不强，生产水平不高，易受市场冲击。从杂粮产业看，近年受连年春季寒潮和市场下滑影响，出现“谷贵无米、谷贱伤农”现象，农民种植积极性下挫。3、农民主体作用未能充分发挥，工作推行难。由于我县多数农村经济实力有限、农民素质不高，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象，缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难。4、农村环境问题越来越突出。生活污水、农药化肥、生活垃圾和粪便等已成为农村环境污染的主要原因，使农村地区环境状况日益恶化，全县除8个村外剩余村庄均未建有生活污水处理设施，农村村民将生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中，废水中有机物质直接溶解在水体之中造成水体中氮、硫、磷的含量较高，在厌氧微生物的作用下易产生硫化氢、硫醇等具有恶臭气味的物质，特别是在夏季极易形成黑臭水体，破坏水体的生态环境，危害人居生存环境。同时，部分村民环保意识薄弱，对生活污水的危害性认识不足，农村生活污水处理设施建设成本高、资本回报周期长，甚至无经济回报，民间资本很少介入，财政补助资金只能弥补部分成本，经常出现投入不足、配套资金不到位现象。5、三产融合程度不深。一是农业产业规模不大，与与二三产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，有带动能力的新型经营主体太少，一些新型经营主体有名无实，还有一些新型主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业等，真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例并不高。三是农民技能素质相对低，农村产业融合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够，抑制了三产融合发展进程。6、农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足。一是管理不规范。内部管理制度不健全，即便有也不严格执行，尤其是财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作社章程正常开展经营活动的不到30%。 有些合作社虽然建立健全了各项管理制度，运行正常，但内部运行不规范，合作社的章程、制度流于形式，形同虚设。二是发展资金短缺，后劲不足。农民合作社的主体是农民，农民自身的经济基础弱，积累少，经济实力差，合作社贷款融资难，严重制约了部分合作社的发展。7、农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距。通过这次调研发现，农村整体创建水平不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差，教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺乏必要的措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。8、农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因素，技术服务不到位已制约着我县农业产业的发展，农业部门技术力量严重不足，近年来承担工作逐年加大，但人员减少和专业技术人员匮乏问题始终未能解决。三、对于乡村振兴的几点建议1、大力发展特色产业，推进农业结构调整。一是实施特色农业提质增效行动计划，促进核桃、设施蔬菜、中药材、杂粮、畜牧五大主导产业提档升级，完善××湖万亩生态农业示范基地、九龙岗核桃产业文化基地、凤凰山核桃综合开发示范基地三大基地，建设3000亩芹泉镇设施蔬菜现代农业示范园和1万亩龙泉中药材基地，努力创建全省功能农业示范县，探索以发展富硒农产品为主攻方向的××特色功能农业发展新路径，结合杂粮基地、核桃园区建设，分别发展10万亩功能农业示范基地，提高农业供给质量和效益，把特色产业做成带动农民增收的支柱产业。二是推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，让农民能享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个层次的收益，让农业更强、农民更富。三是设计和安排更多更好的强农惠农政策，给予新型经营主体和农户产业发展提供更多的补贴资金，特别是对贫困地区给予更多的支持，帮助农民发展现代农业。2、加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。以创建美丽宜居示范村为抓手，持续推进“八普及一创建”工作，完善农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展，同时按照“五洁净”、“六要六有”的标准开展村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面，让农村不仅留住农村人，还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。3、支持发展乡村旅游和生态文化旅游，把××红色绿色资源变成脱贫的资产。以我县获批生态文化旅游开发区为载体，在整体规划、项目布局等方面予以倾斜，加大对××旅游基础设施支持和投入力度，立足打通制约旅游发展“最后一公里”，在旅游道路、旅游厕所、停车场、景区服务中心等基础设施建设方面加大建设力度，快速提升我县旅游综合承载力，为全域旅游发展奠定坚实基础，加快建成集红色旅游、生态休闲、特色文化、康养度假、产业互融为一体的综合旅游发展区。4、突出项目带动，推进农业产业三产融合发展。一是主抓项目建设。把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农业的根本之策，围绕农业种植、养殖、加工和流通项目，精心编制、包装项目，充分挖掘我县农业资源、产业基础、生态环境等优势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多，对我县现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。二是积极培育农业主体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。三是以核桃、杂粮等重点产业、重点企业为抓手，加快现有农业企业、合作社信息化建设，培育壮大一麻袋、田农宝等电子商务企业，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产业快速发展和全县农民脱贫奔小康。5、加大农村生态环境建设力度，促进人与自然和谐共生。大力推进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，推广太阳能、沼气等清洁能源，优化农村能源结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水治理,巩固农村环境整治成果，实施农村“厕所革命”，对207国道沿线采煤区及桐粟线铁矿区破坏山体生态环境地区进行修复治理，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机制。6、全力推动脱贫攻坚，加快建设农村小康社会。集中力量攻坚深度贫困，加快落实政策举措和帮扶机制，确保年底全县125个贫困村、38053名贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县“帽子”；突出产业脱贫“治本”功能，始终把发展产业作为脱贫增收的重中之重，坚持市场导向、效益优先，因地制宜加快特色农业、光伏产业、乡村旅游、电子商务发展等产业项目发展，进一步压实“五有”全覆盖，确保产业真正精准到村到户到人；全面推进健康扶贫和兜底扶贫，严格落实“三保险(基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险)、三救助(个人缴费救助、大病关怀救助、特困人口特殊帮扶)”医保政策，筑起因病致贫返贫的牢固防线，切实解决因病致贫返贫这一特殊群体的特殊困难，构建从学前教育到高等教育“全覆盖”的资助体系，对低保、五保、残疾等特困群体应助尽助，为脱贫攻坚再战再胜提供坚强保障；全力以赴抓好易地搬迁，按照“三年任务两年完成”的目标要求，在加快推进集中安置小区建设的同时，发展后续产业、盘活土地资源、减免项目税费、保障搬迁户权益，统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七方面问题。同时，同步启动奔小康工程，坚持将脱贫攻坚与决战小康同步谋划、系统推进，确保与全国全省全市同步迈入小康社会。7、营造良好的科技人才发展环境，为乡村振兴提供农业科技和人才支撑。一是用优惠政策、优厚待遇吸引和留住专业技术人员，改善基层农业科技人才的工作环境、待遇；二是建立良好的选人用人机制，招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任职；三是选派省市优秀技术骨干到县、乡挂职，为本地的农业生产提供技术保障。四是鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的企业家回乡立业，在政策范围内给予补贴优惠、产业支持，带动村民脱贫致富。8、深化农村精神文明建设，提高农民文明素质和农村社会文明程度。要以户为抓手、以村委基础、以乡镇为龙头，深化文明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、文明家庭、文明村镇的创建载体，着力发挥好各类创建典型的排头兵作用，努力掀起群众性精神文明创建新高潮。引深×ד道德模范”、“××好人”评选表彰活动，广泛开展道德模范巡回宣讲和善行义举榜建设活动，进一步健全好人评选、礼遇道德模范、帮扶困难道德模范机制，在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚，在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。9、加强党委对乡村振兴工作的领导力量，推动工作高效落实。成立乡村振兴战略议事协调机构和乡村振兴办，加强县委对实施乡村振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度，更好地发挥各部门作用，整合资源，提高工作效率，全面落实各项任务。同时解决乡村振兴编制问题，配备工作人员，专职负责该项工作，促进工作顺利开展。关于我区农村集体经济发展情况的调研报告根据年度工作安排，区人大常委会农业和农村工委在章岳定副主任的带领下，组织部分区人大代表对我区农村集体经济发展情况进行了专题调研。先后走访了区农业局、区财政局等相关部门以及××、××、××、××等镇街和近20个行政村，深入基层开展座谈交流，广泛听取了包括区人大代表在内各方的意见和建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况近年来，区政府高度重视农村集体经济发展，紧紧围绕“五水共治”“三改一拆”、美丽乡村建设等重点工作，全力推动农业农村经济转型升级，农村集体经济保持稳步发展，各项经济指标均超过预定的工作目标。（一）加大财政补助力度。建立村级运转财政补助机制，2009年开始连续8年对行政村实行运转补助，累计投入金额1.36亿元，有效确保了行政村的正常运转。加大对农村地区环境长效管理和农村河道保洁的经费保障力度，每年安排专项资金用于河道路网环境卫生清理，农村生活污水处理、水利等基础设施长效维护，进一步改善和提高了农村地区人居环境。积极落实保障“一事一议”财政奖补项目，2016年安排资金856万元支持11个村级公共设施项目建设，加快了基础设施、公共服务向农村覆盖延伸，改善了农民生产生活条件。（二）实施农村环境整治。2011年开始，区政府制定实施三年美丽乡村行动计划，2015年对龙坞茶镇10个村实施美丽乡村升级版的整治建设，2016年又启动周浦片5个村、××镇2个村的全域化美丽乡村建设，周浦、袁浦小集镇综合整治也带动了三阳等7个村的整治建设。农村地区的环境面貌、设施配套和道路交通得到了有效的提升，为壮大集体经济创造了良好的条件。（三）开展农村土地流转。从今年年初开始，在××、××地区开展农村土地承包经营权流转工作，累计流转土地约2.52万亩，并已引进两家规模企业，发展现代农业产业园区。通过现代产业园的引进带动，将提升村集体建设用地和现有房产的潜在价值与经济收益，为村集体经济的进一步发展拓展了渠道。（四）启动整村连片搬迁。近年来，区政府花大力气、大手笔对××、××部分行政村实施整村搬迁，着力通过引进大项目、大平台，促进农村集体经济发展。××大学、云谷产业园、云谷国际公学等项目已经确定落户山联村和双桥村，铜鉴湖景区打造和××新区建设将覆盖铜鉴湖村、浦塘村等。通过整村搬迁后大项目的引进，为集体经济的发展壮大带来了前所未有的机遇。二、当前我区农村集体经济发展存在的问题当前，我区农村集体经济发展不平衡不充分的矛盾仍比较突出，这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素，部分村发展水平仍然较低，收支难以平衡；村集体负债，“刚性”支出在不断增长；增收来源乏力，相关机制仍需进一步深化完善。主要表现在以下几个方面：（一）部分村集体经济发展水平较低，收支难以平衡。2016年全区36个行政村村集体可分配收入约6292.9万元，平均每个村约174.8万元。其中50万元以下有3个村，最低的××桑园地村25.1万元。50万元至100万元有10个村，100万元至200万元有8个，200万元至300万元有12个，300万元以上有3个，最高的××东穆坞村732.02万元。2016年村级集体总支出约8842.03万元，村均支出约245.6万元，27个村出现财务赤字，合计赤字总额3132.5万元，平均赤字约87万元。2016年区级财政投入村集体补助资金4298.48万元，平均每村获得补助收入约119万元。依靠较高的财政补助收入，大部分村基本实现收支平衡，但绕城等10个村仍收不抵支。预计20XX年全区36个行政村可分配收入相比2016年有所降低，约为5507万元，但总支出较2016年将出现较大增长，约为9839万元，预计将有33个村出现财务赤字，合计赤字金额4332.4万元，其中21个村在加上补助收入的情况下仍收不抵支。（二）村级集体组织“造血功能”相对不足，收入来源单一。一是政策因素对村集体收入影响较大。房屋、土地租赁收入普遍为各村集体的主要收入。但随着近年来土地、规划等政策的调整与收紧，原先部分村“打擦边球”搞违建提高集体收入的行为难以为继，部分村集体收入出现断崖式下降，甚至出现负债难还的状况，直接影响到了村集体组织的正常运行。二是保值增值缺乏有效途径。大部分村拓宽经营渠道发展的能力不足，自我营收能力较弱；有些村有资金却因缺乏有效投资的渠道和方向，难以实现资金向资产的转变。三是项目落地较为困难。根据《××市区村级留用地管理办法（试行）》规定，村集体可预支15亩留用地指标，但该指标绝大部分村都未能落地；××地区被划为××的饮用水源保护区，基本农田保护区，生态公益林保护区，各村在土地利用、开发建设、招引企业等方面受到了严格的限制，村集体经济发展难度极大。（三）村级集体组织“刚性”支出逐年增加，村级运行压力增大。一是村级日常支出负担加重。村集体经济除承担村组织的管理运转费用外，还需要承担本村的社会管理服务职能和公益福利事业的供给，各项开支呈现出逐年递增的态势，部分村因账上无钱导致村干部工资长期无法发放的情况。2016年36个村总支出较2015年增长约10.1%，预计20XX年较2016年增长11.3%。二是长效管理支出大大增加。美丽乡村建设后，村庄环境面貌大大改善，而需要开支的公益设施维护、绿化养护、环卫保洁、路灯电费等费用也大幅度上涨。据了解，××外桐坞村的长效管理费用支出从风情小镇打造以前的每年41.5万元上升到2016年的156万元，是原来的3.7倍；××2个村美丽乡村建成沥青路面24万方，公共绿化面积25万方，庭院河道绿化35.5万方，路灯1746杆，农村生活污水处理终端38个，仅靠村自身将难以维持长效管理的费用支出。三是村级债务负担过重。2016年共有25个村背负债务，累计负债7972.2万元、村均318.8万元。沉重的债务也带来了高昂的利息支出，如××何家村债务总额1000余万元（含部分预付款），每年利息支出需50余万元，但其年可分配收入也仅约50万元。（四）保障农村集体经济发展的制度不够完善，可持续发展缺乏后劲。一是村集体资产管理机制不够完善。一些村撤并后存在“并村不并账”问题，村里大部分经营收益仍归老村（组）所有，新村村集体大多无经营收入，只能靠补助收入维持村级组织运转，要想发展集体经济更是“小马拉大车”。二是扶持机制不够完善。近年来区政府也出台了一些扶持农村集体经济发展的优惠政策，起到了一定的积极作用，但对发展集体经济缺乏直接有效的政策支持，特别是在项目建设、土地保障、物业租赁等方面还没有一套更加系统有效的配套政策。三是对村干部的激励机制不够完善。一些村干部对发展集体经济的动力不足、信心不强、办法不多。不少村干部思想上过分依赖通过留用地开发建设这一条路径，而对其他增收渠道则探索不足。特别是近几年来，区级财政的补助力度不断加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的积极性和主动性有所欠缺。三、对发展壮大我区农村集体经济的建议党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略的新部署，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。根据这一要求，结合我区实际，现就进一步发展壮大我区农村集体经济，提出如下建议：（一）转变发展观念，高度重视农村集体经济发展工作一要高度重视。发展壮大农村集体经济是党的十九大提出的明确要求，是做好新时代“三农”工作的重要任务，事关我区“三全”目标以及农业农村现代化的实现。对农村集体经济发展工作，中央有要求，农村有需求，农民有呼声，必须引起各级的高度重视。要深刻认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，列入重要议事日程，抓紧抓好抓到底。二要明确目标。要紧紧围绕乡村振兴战略和××拥江发展战略，进一步明确我区农村集体经济发展目标：让今天的短板变为今后的强项，让当下的价值洼地变成未来具有独特优势的聚宝盆，让绿水青山同时拥有金山银山，让美丽乡村成为××最耀眼的明珠。以此为目标，要精心制定新时代我区农村集体经济发展总体规划，明确发展任务，选准发展路子。要认真分析每个村的发展条件和特色优势，探索发展适合当地实际的特色产业。三要精准施策。要切实加强对发展农村集体经济问题的调查研究，广泛倾听农村群众诉求，提出壮大我区农村集体经济的对策措施。当前我区已大部分完成农村环境整治建设，相关部门和镇街要及时转移工作重点，调整工作方式。在工作精力上，适时从整治建设转移到产业发展上；在帮扶方式上，要从单一财政扶持转变为政策、财政、智力等综合施策上；在工作主体上，要充分尊重农村集体组织自治原则，尊重农民意愿、保护农民利益、充分发挥农村集体组织的主观能动性。四要强化指导。要把发展农村集体经济作为部门、镇街以及各级领导的重要工作任务，大力推行领导干部联系经济薄弱村、部门和企业联村结对等制度，持续对各村进行指导与帮扶。要坚持因村制宜、分类指导，积极向各村提供切合实际，具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导，帮助农村集体经济发展壮大。（二）拓宽发展思路，探索发展农村集体经济的新途径一要整合资源增收。深入做好美丽乡村建设、小城镇综合整治、旅游全域化发展与促进农村集体经济发展的融合文章。要以景区化标准统一规划布点各村设施配套，切实为村集体发展旅游、服务村民、壮大集体经济提供空间支持。要指导各村深入挖掘当地人文、历史、民俗、特产等，发展生态游、故地游、创意农业、民宿休闲等产业项目。如龙坞茶镇拥有优越的地理环境和优势潜力，日前已顺利通过省旅游局4A级景区旅游资源评估。要积极鼓励指导村集体充分利用4A级景区的辐射带动作用，开发或者参与开发西山健身游、探险游、观光游、乡村避暑游和乡村特色小吃游、乡村民俗游等特色旅游产品。让村集体参与到乡村旅游中来，让村集体在发展“龙坞旅游”中有所作为、大有收获。二要依托项目增收。要加快××新区建设进度，积极招引符合区域产业发展规划、经济效益高、社会效益显、环境效益好的大企业、大项目落户。要切实加快两大现代农业产业园的建设步伐，稳妥做好后续几万亩土地的流转工作，尽快形成农业产业的集聚效应，促进一二三产业融合发展，带动农村集体经济发展。三要挖掘潜力增收。紧紧抓住美丽乡村建设、小城镇综合整治契机，加快对村级农贸市场、物业用房的提升改造，增强商业综合体能力，着力实现业态转型，提高村集体收入来源。在政策允许范围内，支持和鼓励村集体合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘缓坡等资源，增加村集体收入。四要合作发展增收。支持和引导村集体以土地、物业等资源，以保底分成的方式合作、入股，稳妥参与景点打造、产业投资、基础设施建设投资等，促进农村集体经济投资多元化发展，实现资产管理向资本运营的转变，提升村集体经济发展质量。（三）加大扶持力度，促进农村集体经济快速发展一要加大政策扶持力度。进一步完善村级集体预支留用地指标的落地政策，及时调整布点规划，努力实现指标落地。对各村现有被闲置的集体建设用地进行全面梳理，区政府要制定出台集体建设用地开发建设政策，按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，既推进集体经济发展，又减少土地浪费。要注重发挥“一事一议”的作用，对于有利于村集体经济发展的项目，在不违背政策的前提下，尽可能通过“一事一议”“几个一点”的办法，成熟一个、上马一个，帮助村集体突破政策瓶颈，拓宽增收渠道。二要加大财政扶持力度。美丽乡村需要财政转移支付和反哺。要进一步完善财政转移支付制度，区镇两级对村级的专项投入和各类补助要及时足额拨付到位，有效使用，保证村级组织正常运转。要加快制订出台美丽乡村长效管理办法，制定补助标准，明确经费投入来源，确保长效管理落实。三要加大向上争取力度。加强与上级相关部门的联系沟通，加快符合条件的行政村撤村建居步伐。加强与市人社部门的沟通协调，争取将区内超龄农民视同撤村建居居民以及征地农民，允许一次性缴纳养老经费，享受职工基本养老金。加强与市相关部门的联系对接，争取将绿化、保洁、路面养护等美丽乡村长效管理经费纳入城市绿化保洁以及背街小巷整治经费体系，减轻区级财政与村集体的开支负担。（四）健全长效机制，增强农村集体经济发展后劲一要规范“三资”管理机制。进一步完善“三资”平台管理工作，建立健全村级财务公开制度，推动村集体经营管理的公开化、透明化和规范化，及时、真实地公开相关信息，接受村民监督。加强村级民主管理，建立健全农村集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，不断提升村集体经营管理的民主性和科学性。逐步合并村级账目，加大村集体资金资产融合力度。要加强对已有留用地开发建设的村的监管力度，确保村级资产保值增值增收。二要建立典型带动机制。要立足区内实际，突出增收特色，指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法，着力形成适合本村的增收模式。要加强农村集体之间的沟通交流，鼓励先进村集体“现身说法”，努力通过典型示范，整体推动全区农村集体经济的发展。三要防范风险，建立村级债务化解机制。要严格落实债务化解责任制，控制新增债务，建立健全举债申报审批制度、债务动态监测和预警机制，规范举债行为，坚决防止盲目举债，严防发生新的不良债务。同时要加大村级债务的化解力度，积极利用好省市区财政扶持化解村级债务的各项政策，采取有效举措努力化解村级债务，着力为农村集体经济发展营造宽松环境。对何家村等负债特别重的村，要采取“一村一策”的办法，尽快帮助解困。（五）加强基层建设，加快农村集体经济自我发展一要强班子。加强对村“两委”班子领导发展集体经济知识和技能的培训，提升发展农村集体经济的能力，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；适时组织村党组织书记、村主任到先进地区进行考察学习，开拓发展经济思路，增强致富带富本领。二要抓考核。把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，完善奖励政策，落实奖惩责任。要探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。三要重自治。进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。制定完善村规民约，将美丽乡村建设长效管理纳入村规民约重要内容，明确奖罚举措，引导村民树立主人翁意识，转变生活观念，消除乱扔垃圾乱吐痰等陋习，减少村级管理支出。要教育引导村民群众树立“我居住，我收益，我负责”的观念，自觉做好门前屋后卫生“三包”，巩固美丽乡村建设成果。××县××村蹲点调研报告××在线5月28日讯 4月17日至20日，根据省委要求，我带3名同志到××县××村开展蹲点调研。这期间，我们在村里召开基层干部、村民代表座谈会，走访调研××小学、村卫生院、村黄茶加工厂，慰问5名老党员和困难群众，对7名村民代表进行了深入访谈，并随机走访30多名村民，还查阅了《××县志》《走进××》等文献资料。调研后，我对贯彻实施乡村振兴战略有了一些思考。一、××村情及特点××位于××县城之西15公里，面积4.7平方公里，是一个有着千年历史的古村落。全村现有1642户3788人。现有党员121人，其中60岁以上49人，50年以上党龄的就有19人，年龄结构偏大；党员中文化程度大专及以上的28人，高中18人，初中56人，小学19人。20XX年××集体经济收入173万元，人均年收入1.5万元左右。××村的主要特点有：(一)××人和景美，展现了美丽乡村建设成果。踏入××，巷道整洁有序，农院干净舒适，溪水潺潺，翠竹摇曳，一派宁静祥和的田园风光，展现了美丽乡村建设的成果。这几年，村里推进人居环境整治，拆除违法建筑，开展道路硬化、卫生改厕、村庄绿化工作；推进“五水共治”，2014~20XX年已投入近千万元，今年又投入1095万元用于饮用水库建设和自来水管道更换；推进生态环境保护，对部分古民居进行了修缮，加大公共服务配套建设，发展乡村旅游。多年来，各级党委、政府在推进城乡统筹发展过程中实施了一系列惠民政策，让××老百姓得到了实实在在的实惠。老百姓对这几年的变化普遍很满意，由衷地感谢党和政府。(二)传统文化得到保存传承，淳朴民风得以延续。××不仅有保存完好的古旧建筑，深厚淳朴的村俗民风更是一道亮丽的风景。村内现有大小祠堂15座，古庙6座。××村一直保留着尊宗敬祖的传统，每年清明节前都会举行盛大的祭祖活动。每年3月还举办××民间非遗文化节，在200米古街大摆千人“状元宴”，传承耕读文化。我们观察到，××村民风淳朴，对父母长辈都很孝敬，邻里之间互帮互助、关系融洽，村里的治安很好。(三)“最多跑一次”改革延伸到乡镇，老百姓满意度高。据统计，20XX年××所在的新建镇便民服务中心共办理事项3680件，我们对随机抽取的20位办事村民进行了电话回访，除1人自己忘带材料跑了两次外，其余全部一次办结，受访者对办事效率和服务态度满意率100%。(四)养老、医疗保障比较充分，兜住了民生底线。20XX年城乡居民基本养老保险参保1237人，参保率80%，154名失地农民全部转成企业职工养老保险。基本医疗保险参保2861人，参保率98%，基本医保加上大病保险总报销比例为55%左右。村民对现在的保障政策满意。(五)职业技能培训效果好，深受广大村民欢迎。近年来，××县人力社保局组织的培训针对性强，效果好，××村民参加培训的积极性很高，烧饼师傅、母婴护理培训更是热门，报名踊跃火爆。据统计，2014~20XX年，××共有134人参加了技能培训，其中烧饼师傅73人、电子商务24人、母婴护理师7人、育婴师7人。二、面临的几个问题(一)如何振兴乡村产业。乡村振兴，产业兴旺是重点。调研中，我们对××的产业情况进行重点关注和了解，发现了一些问题：一是外出养虾产业很不乐观。前些年，养虾产业行情好、利润高，很多养殖户外出到广东、广西等地养虾。但近4年来，受环境、种苗、饲料、技术等因素影响，多数养殖户亏本，主要问题是这些养虾户没有经过专业培训，缺乏技术指导，基本上是靠天吃饭。二是黄茶产业有无序发展趋势。黄茶产业这几年发展较快，政府也鼓励村民种茶，种两亩以上每亩补贴1800元，村民种茶积极性很高，当地黄茶种植面积不断增加。同时四川、湖北等地也开始大面积种植××黄茶，再返销过来，导致黄茶价格下降，利润降低。三是毛竹产业不赚钱。(二)如何留住年轻人集聚人气。乡村振兴，关键在人。××出去的人多，回来的少。近3年来，每年考上大专以上的有25人左右，但回村发展的基本没有。据统计，目前回村发展的大学生只有11名，主要从事电商、经营民宿、种植黄茶等。虽然村里的基础设施不错，但村里××的多是老年人。整个村人气不够，缺乏生机和活力。(三)如何处理古村落保护与开发。目前，××正在创建4A级景区，当地干部和村民在保护和开发之间举棋不定，不开发村民收入上不去，随意开发又怕破坏了古村落风貌。目前县政府已划出120亩土地，打算用于古村落居民迁移安置。××景区管委会已对古村落部分危旧房进行了加固、修缮，共投入2000余万元，也在考虑古村落发展业态和开发问题。(四)如何更好落实惠民政策。××村老人多，文化程度不高，对政府出台的政策不熟悉。当地基层干部表示，现在的政策比较多、碎片化，有些连自己都吃不准，老百姓更弄不清楚。我们对此进行了认真分析，由于历史原因，不同时期对同一个问题的认识不同，一件事情可能会出好几个文件，存在打“补丁”现象，再加上有时政策宣传不够到位，影响了效果。三、启发与建议在××的调研，引发了我对乡村振兴的思考。我以为，要把乡村振兴战略放到实现中华民族伟大复兴的大格局中来思考和把握。就××而言，我们的建议是：(一)一定要将产业振兴作为重中之重。当前××产业发展面临的问题应当引起当地党委、政府的高度重视。比如养虾业，政府可考虑组织专家把脉会诊，开展针对性的技术指导。鼓励引导虾农成立协会，开展相关培训，引导虾农参加农业保险等。又如黄茶产业，政府要有系统的考虑，不能让村民一哄而上，要引导他们赚长钱。要从土壤改良、种植、养护、采摘、加工、包装、销售等各个环节进行全产业链升级，系统打响××黄茶品牌。要加强原产地保护，提升加工工艺，提高黄茶品质，打响品牌。再如毛竹产业，出路还是在毛竹的深加工。现在毛竹经过初步加工成竹地板、竹凉席，每根价值20元左右，但如果能够进一步深加工，进行综合利用，价值会更高。(二)振兴乡村要吸引并留住人，特别是年轻人。从我们调研的情况来看，只要家乡有机会，有些年轻人还是愿意返乡创业的。吸引集聚年轻人，需要政府摸清年轻人需求以及适合从事哪些产业，进行精准施策，充分运用当地的资源优势，为年轻人创造平台和载体，让他们有发展机会。(三)要让乡贤能够回归农村作贡献。乡贤是乡村振兴的宝贵财富。我们在调研中了解到，改革开放以来，从××出去当干部、做学问、办企业的人很多。这些人有知识、有人脉、有能力，也有家乡观念和乡愁情结，愿意为家乡发展做点事。尽管现在各地都很重视乡贤，但大多缺乏制度性安排，乡贤的作用没有真正发挥出来。我们认为，还是要从制度安排上作些探索和突破，让乡贤能真正回得来、住得下来，专心为村里贡献自己的余热。(四)注重古村落的原生态保护，不宜由资本主导和控制。××古村落历经千年依然生生不息，是“历史活化石”，关键在于有原住民住在里面生活。我们认为，古村落的保护与开发，还是要着眼于未来，不能完全让资本来主导和控制，不能搞大拆大建大迁，把人都迁出去。在原生态保护的基础上可以作一些商业开发上的探索。(五)加大对农民教育培训，提升新时代农民综合素质。教育农民，是我们党的优良传统，在乡村振兴战略中，我们要抓好新时代农民的教育培训。不仅要进行技能培训，使他们有一技之长，还要重视社会主义核心价值观、法治理念、职业道德、文明生活习惯等培训。要开展大规模、有系统的培训，一批一批地教、一年一年地教、一个问题一个问题地改，这样持之以恒抓几年，老百姓的精神面貌一定会发生巨大变化。(六)去芜存精，发挥好优秀传统民俗文化的教化功能。××民风淳朴，邻里和睦，平安戏等传统习俗发挥了潜移默化的教化作用，对这些优秀的传统文化进行推广传承很有意义。但我们也有担忧，毕竟唱的戏基本都是传统剧目，其中难免掺杂了糟粕，还是要有所扬弃。有关部门要按照新时代的要求对传统剧目进行合理的改造，利用唱戏这个受百姓欢迎的宣传平台，将社会主义核心价值观等主旋律内容融入其中，使唱戏民俗彰显时代价值。(七)以“最多跑一次”改革为牵引，打通政策落地“最后一公里”。由于种种原因，现在各种政策还是很多，越到基层需要落实的政策越多。我们想，应以“最多跑一次”改革为契机，对政策进行定期梳理，解决政策碎片化、补丁化的问题，然后再精准宣传、精准落实。考虑到就业、社保等民生政策比较多，这次我们商请××县人力社保局选择20个村先做试点，每个村选择培养一名村民作为人社政策志愿者，向村民宣传、解答人社政策，解决政策落地“最后一公里”问题，在××试点后，再适时向全省推开。(八)加强党的领导。如何发挥党领导农村的政治优势，把实施乡村振兴战略这件大事办好？我们建议：一是切实加强农村党支部书记队伍建设。新时代推进乡村振兴战略，要在这方面继续加大制度探索和创新。支部书记选得好，可以成为带领村民致富的一面旗帜。二是选派有培养前途的年轻干部下村任职。基层是培养年轻干部的“淬火炉”。现在80后、90后年轻干部，直接从学校门到机关门，没有在农村和老百姓一起生活过，对农村、农业、农民缺乏了解。我以为，对机关年轻干部要抓紧补上这一课，建议省里探索从省直机关选派一定数量有培养前途的年轻干部驻村挂职。免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！