在全市深化党和国家机构改革启动会上讲话的公文写作格式与范例大全

党的十九届三中全会作出了深化党和国家机构改革的决定，明确了深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则。这是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。要进一步强化改革的政治自觉和政治坚定，结合XX市经济社会发的实际，秉承“忠诚、守矩、服务”的工作理念，以正道直行、永不懈怠的精神状态，“同心、同向、同为”，推进XX市机构改革和机构编制管理工作。

一、牢牢把握“四个坚持”的基本原则

党十九届三中全会强调，深化党和国家机构改革必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则。深化党和国家机构改革“四个坚持”的原则，既是深化机构改革的认识论，又是推进机构改革的方法论。在工作中我们必须反复学习、深刻领会、牢牢把握。

坚持党的全面领导是机构改革的根本保证。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度最大优势是中国共产党领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。深化机构改革，首要的就是坚持党的全面领导，优化党的组织机构，把党的领导贯彻落实到党政群机关正确履行职责的各领域各环节，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力，确保党的领导贯穿经济社会发展各方面和改革全过程，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

坚持以人民为中心是党的一切工作所依，是推进一切改革的价值追求。**书记强调，“为人民谋幸福，是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”人民立场是党的根本政治立场。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。深化机构改革要贯彻党的群众路线，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障群众合法权益、倾听群众心声、接受群众监督的体制机制，使社会管理和公共服务职能得到优化，面向基层、服务民生的力量和资源得到强化，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，更好地推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。

坚持优化协同高效，就是要问题导向和目标导向并举，着力解决机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应的问题，着力解决机构设置和职能配置同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应的问题。既针对当前存在的突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，又着眼于解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，形成更加完善的职能体系。

坚持全面依法治国，就是要改革和法治相统一、相促进，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。既要发挥法治规范和保障改革的作用，在法治轨道上推进改革，做到于法有据，又通过改革加强法治工作，做到在改革中完善和强化法治。

二、认真贯彻“两个统筹”的工作思路

机构编制是党的重要执政资源。党的十九大报告对“深化机构和行政体制改革”作出专题部署，点题之明确、着墨之浓厚、阐述之全面、提要之具体，前所未有。**书记在党的十九大报告中要求，“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。”“两个统筹”为机构改革和机构编制管理工作指明了方向和思路。

统筹考虑各类机构设置，要把党政群机关机构改革和事业单位改革结合起来。按照党的十九大、十九届三中全会精神和中央对地方机构改革的要求，统筹党政群机构改革，“对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。”深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、政企分开、管办分离，进一步理顺和优化党政机关、群团组织、事业单位的职责。

统筹考虑各类机构设置，要把转变政府职能和深化行政审批制度改革结合起来。按照“放、管、服”要求，清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，坚决破除制约市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，推进供给侧结构性改革，建设现代化经济体制，调整优化政府机构职能。深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，完善公共服务管理体制，为市场主体添活力，为人民群众增加便利。创新监管方式，强化事中、事后监管，提高行政效率，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

统筹使用各类编制资源，要把用好盘活编制资源和履行带队伍主体责任结合起来。编制资源有限，必须用在刀刃上，必须把住总量关口，确保不突破总量限额。各类编制资源既要管住，更要盘活、用好。用编与用人密不可分。用好人，才能用好编。用好编制资源和用好人力资源要紧密结合，既要用好编吸纳引进人才，更要强化现有人力资源的培训、提升、使用，强化全面从严治党主体责任落实，强化主体责任者履行带队伍责任的意识，使机构编制由“一家守门管”到“大家共同管”。要克服和防止有人不用、才未尽用，反对一任领导用一茬人、机构逐渐“臃肿增肥”，努力用刚性约束和激励机制推进既“瘦身”又“健身”。