关于县城环境卫生工作的调研报告县城是全县政治、经济和文化中心，是对外展示东安形象的第一窗口，是打造“五个东安”的第一阵地，随着我县经济社会的稳健发展，人民群众对城市环境的要求越来越高，县城净化工作直接影响着环境的质量，制约着绿色东安、宜居东安、小康东安和幸福东安建设的成败。近年来，在县委、县政府的正确领导和广大市民的积极参与下，经过有关部门和广大环卫工作者的艰苦努力，城区环境卫生面貌有了较大改观，由于客观条件限制，县城环卫工作有待进一步加强和完善。　　　　一、基本情况 　　　　作为县城环卫工作的主力军—县城卫绿化局成立于2010年4月，县财政拨付职工基础工资和75%的津补贴，办公经费、生产经费和职工“四险一金”自筹。现有在职人员95名，退休人员25名，聘用临时工人195名。该局现有可用垃圾清运车3台、垃圾压缩车2台、垃圾收集车4台、垃圾铲车1台、洒水除尘车2台、监察执法面的车1台。　　随着我县靓城扩镇的发展，县城建成区达到16.7平方公里，县城卫绿化局负责的县城街道等公共场所清扫保洁面积达110万㎡，龙溪河清理保洁面积7万㎡，一线环卫工人每天需承担的清扫保洁面积为10000平方米（为全国环卫工人平均标准的2倍），县城日清运垃圾量约100吨。　　二、主要问题　　　　（一）环卫建设欠帐太多。近年来，虽然政府加大了环卫设施建设的投入，但由于历史欠账太多，导致环卫基础设施不能适应城市日益发展的需要，突出表现在以下几个方面：一是城区标准的公共厕所太少，群众“方便”极不方便，导致屎尿乱拉；二是主要街道及各小区垃圾中转站太少，导致垃圾乱倒乱堆在街道上；三是环卫设备严重不足，目前县城卫绿化局的设备根本不能满足县城发展的要求，县城街道仅能靠人工清扫保洁，与创省卫的要求相差较大；四是环卫力量薄弱，县城从事一线清扫保洁的工人不到200名，其劳动量相当于国家标准的两倍，保洁质量很难进一步提高；五是城区没有标准的农贸市场且数量少，东安大市场等县城农贸市场设计不合理，场地狭小，管理不到位导致摊担乱摆，严重影响环卫保洁效果。对照创建省级卫生县城标准，目前县城缺标准的农贸市场，缺26座公厕，缺4座垃圾中转站，缺1500个果皮箱，缺洗扫车、垃圾转运车、垃圾压缩车等30多台。由于市政设施欠帐多，县城“脏、乱、差”现象一时难以从根本上得到解决。同时，在新城区的建设中，住宅楼、小区、单位等未将公厕、垃圾中转站等环卫设施与主体工程同步进行设计、施工、验收、使用，客观上造成市民如厕难，无处倾倒垃圾，给环境卫生管理工作带来了很大困难。　　　　（二）市民环境卫生意识差。由于多年形成的陋习，市民的环卫意识仍然较差，随地吐痰、乱扔乱倒垃圾，在街头随意散发小广告宣传资料，乱粘贴宠物在公共场所随地便溺等不爱护公共环境卫生现象较为突出。　　　　（三）社区环境卫生管理薄弱。长期以来，城市管理工作一直采用行政手段来达到工作目标，但由于城市是一个人口密集，构成复杂的有机整体，随着人口流动性增大，就需要社区加强管理，县城现有6个社区，58条背街小巷，约有45万㎡清扫保洁作业面，而目前的状况是社区环境卫生管理机制尚未形成，环境卫生工作无人管，导致背街小巷“脏、乱、差”现象较为突出，每逢重大活动和节假日，环卫部门要投入大量人力、物力和财力进行清理。　　　　（四）县城处于大建设时期，建筑渣土运输量增大，客观造成环境卫生工作难度增大。　　（五）环卫工人工资亟需提高，目前城卫绿化局一线工人的人均工资为每月900元（没有任何保险），大大低于省定标准，在工作量不断增加的前提下，要夯实环卫队伍强大家工作的积极性和主动性必须要适当提高一线工作工资待遇。　　（六）办公场所亟需改善，县城卫绿化局仅有　300M2　独立院落，但场地狭窄，很多环卫工具车辆无法停放。　　　   三、对策建议 　　　　（一）强化宣传教育，进一步提高市民环境卫生意识 “人民城市人民管，管好城市为人民”，人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，继续开展城区“万人保洁”活动；四是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。　　　　（二）完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础 1、加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。针对旧城和新城区垃圾中转站、公厕不足的问题，应在旧城区适当增设封闭式的垃圾房，在新城区根据规划要求利用空地增设垃圾中转站、公厕，在选址时既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降低到最低。在新城区建设时，要按设置环卫设施的规范要求，及早规划好环卫设施，要对环卫设施的建设留足发展空间。2、严格住宅小区、单位等建设项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾房、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环卫设施未与主体工程同时设计、同时施工，不予验收，不能交付使用。　　（三）创新体制机制，切实提高清扫保洁质量，一是建立“严管街”制定，对建设路、龙溪河两岸、东新路、同心路、车站路、东安大道和舜皇大道等县城主要路段实行严格管理，严管街道按照创卫要求由县级领导和路段区域责任单位严格落实“门前七包”责任（产权单位负责本单位临街门面“门前七包”责任落实），并切实抓好“周五卫生日”活动；二是“强保洁”，一是增强环卫保洁力量，对照创省卫标准另增加环卫工人200名以上，专门充实一线清扫保洁力量；二是提高机械作业面，购置洗扫车等专业机械车辆，扩大机械作业面，不断提高街道清扫保洁质量；三是突出重点抓好严管街道的清扫保洁工作，对上述街道实行16小时以上保洁工作制，即每天早5：00时到晚21：00时清扫保洁不中断，做到清扫到底、横向到边，无卫生死角。严管街道临街商店及住户禁止将垃圾扫出门外、禁止将垃圾堆放在街道或果皮箱、垃圾箱附近，其产生的生活垃圾由环卫工人上门收集。并加大县城主要街道的清洗频率，建立专门队伍负责严管街道的清洗和洒水保洁工作，做到每月一清洗、每周一冲洗、每天五洒水；三是“竞四化”，县城机关单位和各小区要以净化工作为重点开展“四化”建设竞赛，同时县城临街单位要将本单位垃圾房、公厕和停车场等公益设施全部免费对外开放，吸纳公众生活垃圾等；四是“管渣土”，提请县人大出台针对性和操作性强的渣土密闭运输规定，明确装载车辆和密封技术标准，对遗撒渣土行为实施严管重罚，坚持狠抓源头治理管控，确保渣土等建筑垃圾管理到位；五是“净公园”，加强苍子岭公园、人民公园、和谐广场、体育坪广场等地的净化工作，要做到专人专管，天天清扫保洁。 　　（四）进一步明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制。随着居住的社区化，暂住、流动人口和无单位归属人口的成倍增长，现有的管理办法使环境卫生管理工作出现了“横管不到边，纵管不到底”的新情况，在这种情况下，建立和完善社区环境卫生管理体系十分必要。建设社区环境卫生管理体系有利于组织动员辖区内各单位、各团体、广大人民群众共同参与，搞好自己所在社区的环境卫生。社区建设主要以社区居委会为主体，充分发挥社区居委会和广大市民共同参与的热情，使环境卫生的长效管理落到实处。社区环境卫生管理体系必须根据《城市市容和环境卫生管理条例》的规定，严格遵循属地管理原则，划清管辖区域，明确责任。白牙市镇人民政府组织社区居委会划定辖区小街小巷、社区内各部门、各单位的卫生责任区，各部门、单位与白牙市镇政府签订责任书，加强监督考核，充分发挥全社会的作用，提高背街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平；县城卫绿化局负责主要道路的清扫保洁工作，改革作业方法，切实提高保洁质量，严格按照行业规范上岗作业，早晨7:00前完成第一次清扫，落实好每天三扫保洁责任。 　　　　（五）加强城市环境卫生管理执法，根据《城市市容和环境卫生管理条例》的规定，强化执法工作，在加大宣传的基础上，对违章行为予以严管重罚。成立环卫执法队伍，专门负责环境卫生管理的执法，使之制度化、规范化。　　　　（六）深化体制改革，逐步推行市场化运着模式。城市环境卫生工作，无论是清扫保洁、垃圾清运，还是垃圾处理，政府部门都要投入大量的资金。针对我县环境卫生管理与作业实际情况，为整合资源，适应城市化进程的发展，理顺环卫管理体制，提高工作效率和质量，降低环境卫生管理成本，节约城市维护资金，将环卫作业企业化、社会化、市场化，势在必行。按照“政事分开、事企分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作”的原则，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进环卫作业社会化、市场化进程。城市的环境卫生作业主要包括街道、人行道的清扫保洁，生活垃圾的收集、中转、运输及垃圾的处置。其中，街道、人行道的清扫保洁是环卫作业的源头；生活垃圾的收集、中转、运输是环卫作业的中间环节；垃圾的无害化处理是环卫作业的最后结果。街道、人行道的清扫保洁量大面宽、质量要求高，其费用由城市维护费供给，是纯粹的公益事业。生活垃圾的无害化处理要进行企业化运作，自主经营，独立核算，其费用来源于垃圾处理费，不足部分由政府财政补贴。