麻江：“三到社区”激发城市基层党建新活力

麻江县积极深化城市社会管理体制，实行“公共基础设施完善到社区、公共服务力量汇聚到社区、公共财政资金保障到社区”的“三到社区”城市社区治理模式，形成了党委统领、政府治理、居民自治的良好社会治理格局，促进城市社区治理标准化、网格化、精细化。

重心下移，公共基础设施完善到社区。一是优化社区基础设施。在选址上，充分尊重民意，优先将黄金地块让给社区，按照“统一设计、统一施工、统一完善配套设施”的要求，在县城黄金地段建成城江、群英、凤凰、新兴 4 个社区办公楼，完成了对社区服务平台的美化、绿化、亮化，实现了社区有场所议事、办事。整合财政、民政、住建、林业、文体广电等部门项目资源添置办公设备，添置文体休闲设施，规划停车位，满足群众需要。二是打造智慧社区平台。建立发射点和基站，实现片区无线网络全覆盖。在各社区安装智能安防系统，让居民随时远程掌握小区情况。打造“无线触摸屏+社区云” 平台，方便居民查阅社区各类信息资料。创建“微社区”网络服务平台，绘制“网络民情地图”，开设社区 QQ 群、微信群，提供便民服务。三是建立社区共建机制。建立“住建部门管大街、社区服务管小巷”工作机制，将小区和背街小巷设施修建、维护、环境整治等权限下放到社区服务中心，社区自发组织队伍及时解决居民身边“闹心事”。目前，社区群众共自发修缮基础设施 206项，维修小区下水管网2700 余米，开展环境卫生专项整治 320余次。

力量下沉，公共服务力量汇聚到社区。一是汇聚党员干部到社区。成立城东、城西社区服务中心，为正科级事业单位，统筹划转44个事业编制到社区(其中两个中心核定领导职数10名，中心工作人员4名，社区网格站长8名，网格长22名)。实行“社区党组织+辖区单位党组织+社区居委会+物业管理”社区党建管理模式，形成了城镇机关、企事业单位、社区组织及社会团体间“党建共商、服务共做、问题共解、资源共享、文明共创”“大党建”工作格局。开展县直单位在职党员到社区服务活动，党员到社区“亮身份、领任务、作表率、比奉献”，送服务到网格、到楼栋、到住户。实行无职党员服务居民奉献社区服务积分制，为居民提供代办服务，开展收集社情民意、调解邻里纠纷、“三特三留人员”关爱等工作。目前，全县 1500 余名县直单位在职党员已到社区报到，167 名党员加入社区志愿队，开展慰问、帮扶、调解、义务巡逻等服务。二是汇聚社会力量到社区。实行“社区服务中心—社区网格工作站—网格点”管理模式，将全县社区划分为 45 个网格，设 4 个网格工作站，服务居民 10479 户24868 人。各网格由网格长(社区在编在岗正式干部担任)、网格协管员、片区民警、消防联络员、法律服务员(政法部门下派干部兼任)、群众工作员、民生监督员(社区选举有威望的居民担任)、网格保洁员等 8 人组成“管家团队”，开展零距离贴心服务。同时，根据不同行业、不同领域、不同技能对辖区内的能人、才人、艺人分类登记，组建夜间义务巡逻队、法律咨询援助队、社区保洁模范队等服务团队 39 支，为社区群众提供专业技术服务。明确 251 名楼栋长为治安信息员，驻社区党员及志愿者 1700 人为义务巡防员，加强社区社会治安服务力量。三是汇聚优质服务到社区。开展“一社区一特色”创建，提供优质服务。在城江社区创建儿童“温馨家园”，推出“四点半”无忧服务。目前，“温馨家园”共有志愿服务教师27人，近两年共开办各类学习辅导、假期兴趣培训班262期，受益儿童315名,开展留守儿童走访291人次。针对社区内企业改制、下岗职工多的实际，在群英社区创建下岗职工“和谐家园”，由驻区单位牵头开展就业培训、提供就业信息、落实就业帮扶政策。近两年，开展就业培训32次，培训1500余人次，登记失业人员信息491条，匹配就业信息420条，帮扶就业363人。针对进城移民规模大、暂不适应城市管理的问题，在新兴社区创建进城移民“安居家园”。开设“两室一市”(文化娱乐室、图书阅览室、慈善超市)，保障进城移民休闲娱乐需求和生活需要，解决低收入进城移民困难户就业等问题。结合凤凰社区位于城乡结合部，流动人口多的实际，创建流动人口“乐业家园”，建立“流动人口学习室”“流动人口服务站”“流动党员服务站”，建立“以房管人、以业管人、以证管人、以网管人、优质服务、区域协作、两地互通、信息支持”的服务管理机制，为流动人口提供高质高效的服务。

经费下划，公共财政资金保障到社区。一是建设资金保障到社区。先后安排县财政资金 2400 余万元，分别在 4 个社区建成“一厅、一校、一堂、两栏、五站、八室”等活动阵地，社区活动室总面积从 340 平方米增加到 2122 平方米，公共活动场所分别增加 400—1500 平方米，社区面貌焕然一新。二是运转经费保障到社区。将社区服务经费纳入县级财政预算，每年下拨社区经费 200余万元，用于社区服务中心工作经费、购买协管人员服务经费、公共基础设施经费、环境卫生管理经费、培训经费、体育文化活动经费和综治经费。社区居委会工作经费从2013年 8000 元提高到25000 元，干部人均月报酬从 2013 年 800 元增加到 2017 年 2300元，让社区服务人员生活有保障。三是职能经费保障到社区。建立社区党组织+社区居委会+物业管理“三位一体”的社区管理模式和“责随权走、费随事转”工作机制，凡在社区开展职能工作的部门，将所需经费下拨到社区服务中心，帮助社区开展基层组织示范社区建设、“双拥”示范建设、平安示范社区建设、移民创业就业培训等职能工作，实现政府服务功能与居民自治有效衔接，大幅提升社区服务质量水平。