农村新型社区建设制约因素及对策建议当前农村新型社区建设制约因素及对策建议一、农村新型社区建设的制约因素虽然新型农村社区建设改善了农民生活条件，促进了城乡统筹发展水平的提升，但是因为受到种种因素制约，农村新型社区在服务功能、管理水平、环境生态上和城市社区还有很大差距。其制约因素具体如下：（一）土地指标不足导致规划受限政府每年下拨的建设用地指标极其有限，造成农村新型社区在规划时只能小打小闹地局部调整，很难进行大手笔的全局性规划，从长远来看必然影响新社区的规划质量和建设进度。（二）自主资金匮乏导致建设被动一方面村主导产业发展不均衡，村级收入有限，经济力量不足，拿不出多余的资金进行新型农村社区的自主建设；另一方面是新社区公共设施建设缺乏融资渠道，又不可能完全依靠财政，由此导致农村新社区建设的被动局面。（三）户籍制度城乡差异导致发展无力农村要实现城镇化发展，新型社区建设是主导，与之相配套的城乡一体化社保体系则是关键。当前，在城乡二元结构体制下，不少福利政策都是在城乡分割、以城为主的基础上制定的，农民和居民在教育、卫生、文化、社会保障等方面享受待遇存在着较大的差异性，这些城乡有别的制度分割，在一定程度上成为城乡一体化进程和农村新社区建设进度的羁绊。（四）管理人才缺失导致服务滞后一是村级干部平均年龄偏大，文化程度偏低。阎良区振兴街办共有村支部书记13人，平均年龄50.9岁；村民委员会主任13人，平均年龄47.4岁；村民监督委员会主任13名，平均年龄51.7岁，平均年龄略微偏大。在文化程度方面，村支部书记和村委会主任共25人，其中大专6人，中专5人，高中6人，初中8人，文化程度普遍偏低。二是村级岗位对新人吸引力不足。大学生村官在一定程度上改善了村干部整体结构，但是因为农村基层干部待遇低、工作和生活环境差等原因，很难吸引大学村官长期、稳定地在村级岗位上服务。三是原班人马不能及时适应职能的新转变。在新社区管理上，村委会原班人马不能及时适应社区居委会偏重服务的特点，依然习惯原有的重村务处置、轻服务协调的管理办法。而且，新社区的管理和服务牵扯了村委会成员过多的精力，甚至在一定程度上影响了原有职能的发挥。（五）村民观念落后导致环境脏乱入住新社区的农村居民不能及时转变原有观念，适应社区生活新模式，从而直接导致新社区环境的脏乱。一是未能及时形成“社区是我家”的公共意识。依然习惯于原有独门独院的生活方式，认为公共设施与己无关而不加爱惜，甚至还有故意破坏现象发生。二是生活习惯一时难以改变。习惯于原有的自搭自建、乱占乱放的做法，直接导致公共场所被私占私用，影响新社区整体环境美化。三是不愿意掏钱购买服务。一些村民不愿意交纳物业费用，导致物业服务难以正常维持。二、大力推进农村新社区建设应坚持的做法（一）着重解决好几个问题一是解决好深化农村相关制度改革的问题。如土地使用权要有序推进土地经营权合理流转，切实提高土地利用效率；金融制度改革要全面推行农户“贷款证”制度，加大小额贷款的支农力度，积极为农民申办小额贷款提供信用担保，解决农民发展生产和创业致富过程中资金不足问题；深化户籍制度改革要实行按居住地和职业确定身份的户籍登记制度，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，等等。二是解决好农村剩余劳动力的就业和失地农民社会保障问题。一方面，开设形式灵活多样、具有较强针对性和实用性的“订单式”、“技能型”和“创业型”就业培训，建立健全劳务输出管理服务网络，为外出务工农民免费提供法律咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。另一方面，加强农村卫生和社会保障体系建设，做到“困有所济、灾有所救”，使更多的人享有基本社会保障。三是解决好农村基层领导班子建设问题。一要建立健全基层激励机制，让为群众办了事的好干部有奔头，有甜头。二要畅通“能者上、庸者下”的用人途径，选好能为村民办实事，廉洁敬业的好带头人。三要培养高素质的、具有开拓创新的好班子。（二）重点推进措施一是借力发展。外力上，建立完善“以奖代补”激励机制，调动群众主动建设美好家园的热情，提高有限资金的使用效益。通过“与村结对、共住共建”，争取有关部门、单位对拆迁安置村的服务与指导，利用优势从资金、物资、人才上帮助新型农村社区解决实际困难和问题。内力上，引导鼓励村组通过土地流转，土地增减挂钩，指标有偿拍卖等途径，取得土地及建设资金，支持村经济合作社兴办为社区产业发展配套的各种项目，并通过物业出租、委托经营、承包租赁等形式，广辟村集体经济增收渠道。鼓励村集体利用留用地发展村级物业经济，利用集体所有农地、农业生态等资源，采取租赁、合作经营等方式，参与农业基地开发、休闲旅游业等二三产业项目建设，将资源优势转化为集体经济发展优势。二是合力攻坚。通过层层落实责任，形成区委区政府统一领导、区委统筹办牵头、有关部门配合、街办负责、行政村主导、群众广泛参与的良好工作格局，合力推进新型农村社区建设。采取合并小型村、缩减自然村、保护文化村、改造城中村等途径办法，加快推进中心村和农村集聚点等新型农村社区建设步伐。三是关注热点。对村民高度关注的就业、养老、医疗和社会保障问题做到提前介入，争取合理化解决。如增加村民收入方面，采取门面房及市场的经营由村委会成立专业公司统一管理和经营，村民入股分红的方式进行等。四是创新模式。完善公共服务体系，拓展农村社区服务功能，创新农村社区“1+3”服务模式。“1”即充分利用和整合村级现有各类资源，建立一个内外设施相对完备、服务功能相对集中的农村社区服务中心网络群；“3”即建立健全公共行政服务、志愿互助服务、社会市场服务三大服务体系。整合农村社区服务资源配置，在开展社区“一站式”公共服务的同时，发展提升农村社区医疗卫生、计划生育、教育文化、购物服务、治安管理、防灾减灾等各项服务功能。