政 府 工 作 报 告（换届）　 　各位代表：　　我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。　　一、过去五年工作回顾　　五年来，我们实施工业强区战略，推进转型发展，综合实力明显增强。全区规模以上工业总产值由    年的105.7亿元增加到178.3亿元，年均增长11%；规模以上工业增加值由2007年的14.1亿元增加到35.5亿元，年均增长20.3 %；四方地—碧谷和天生桥特色产业园基础设施建设完成投资7.48亿元，园区基础设施不断完善。实施了金水、凯通、中航红富化肥、云铜杆业、众智、东川铝业、友好玻璃等一批工业企业改扩建项目；静脉产业园、废弃物资源化国家工程研究中心东川天生桥基地、昆明泛亚特色工业园、尾矿综合利用技术生产微晶玻璃璃料、超联废渣料回收、昆明再生资源（集团）有限公司天生桥基地、云南新铜人等一批工业项目建设顺利推进；川金诺磷化工项目上市取得实质性进展。节能减排成效明显，万元GDP能耗下降4.2%。产业集群格局初步形成，县域经济整体竞争力得到提升，发展态势良好。　　五年来，我们加快建设步伐，加强城镇管理，城乡面貌大为改观。先后投资12.8亿元，新建了东起路、民安路、石羊东路、金沙路延长线中段、团结路上段等一批城市道路，对23条市政道路电力、电信、交安、给水、排水管网进行改造和养护管理，开通了67条公交线路；新建了石头公园、和平广场、湿地公园一期、东格路景观大道等一批绿化工程；新建了城市垃圾处理场和生活污水处理厂及配套工程。城市建成区面积从4.3平方公里扩大到9.5平方公里，城镇化率从25.5%上升到39.4%，人均住房面积从22.2平方米上升到27平方米，城市绿化率从24.9%上升到38.3%，绿化覆盖率从27.9%上升到43.7%，人均公共绿地从7.1平方米上升到10.2平方米。主要污染物减排任务全面完成，主城区空气二级以上天数年均达到347天以上，空气质量日均值达标率为95%。启动并完成了1009个村（自然村）的村庄规划编制工作，完成通乡油路41.4公里，完成建制村公路硬化531公里、路基改造428公里。社会主义新农村和幸福乡村建设取得阶段成效，市、区102个试点村建设稳步推进，协调各类建设资金1.9亿元。全区累计完成水利投资5.9亿元，新增灌溉面积1.7万亩，改善灌溉面积8万亩，治理水土流失面积179.5平方公里。通讯、邮政事业取得新成绩，统筹城乡发展迈出新步伐。　　五年来，我们强化项目带动，狠抓内培外引，发展后劲持续增强。积极争取国家、省、市投资，加大招商引资力度，培育扶持骨干企业；规模以上固定资产投资由2007年的19.54亿元增加到61亿元，年均增长25.6%。累计引进和结转内资项目419个，到位内资96.5亿元；累计引进和结转外资项目12个，到位外资4205万美元。特区共入驻企业90家，企业缴税总额达18.3亿元，占全区财政总收入的39.92%，共奖补入驻特区企业资金7.78亿元。东倘公路、轿子山水库等重点项目前期工作已经完成，金东大桥已开工建设；矿山地质环境治理重点工程，河沙建材，畜产品加工体系建设，标准化优质畜产品原料生产基地建设，云南鼎兴和云南裕昆太阳能发电，落雪、野牛、汤丹风景口、拖布卡小陷塘风力发电，“幸福乡村”建设工程等项目顺利推进；实施了野牛水库、团结渠首部延伸、阿旺坡改梯、核桃种植、“菜篮子”工程蔬菜基地、红提葡萄种植基地、万头肉牛养殖基地、城乡生态绿化造林工程、高效经济作物园区建设等农林水利重点建设项目。项目带动发展后劲增强。　　五年来，我们持续深化改革，扩大对外开放，体制机制不断创新。企业改革进一步深化，非公经济快速发展，非公经济总量占全区生产总值的比重达到70%以上，已成为区域经济发展的主体。投融资、部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等财政管理体制改革顺利推进。顺利完成了政府机构改革和乡镇改革工作，行政效能明显提升。推进集体林权制度等综合改革，农村发展活力明显增强。抢抓机遇，积极争取政策支持，资源枯竭城市转型和全省扩权强县试点取得实效，昆明市振兴东川大会成功召开，东川发展的外部环境更加优化。积极支持金融企业推进改革，银政、银企关系得到改善。金融企业积极支持、参与地方经济建设，通过政府投融资平台，驻区各金融单位累计为地方经济社会发展提供了30.6亿元的信贷支持。改革行政审批制度，行政审批事项由81项减为20项，减幅74.1%，行政效率不断提高。　　五年来，我们坚持以人为本，推进公平和谐，人民生活明显改善。城镇新增就业2.2万人次，城镇登记失业率从14%下降到10.94%，下降了3.06个百分点。农民人均纯收入达4465元，较2007年增加2651元，年均增长15.2%；城镇居民人均可支配收入达19560元，较2007年增加9184元，年均增长11.8%；农村劳动力转移就业9.4万人次，实现劳务经济总收入20.5亿元，新增转移收入6.8亿元；“两后双百”培训5465人，应届高校毕业生就业率达90%。对32997户、48076人城乡低保对象发放保障金3.6亿元，实现了应保尽保。发放企业离退休人员养老金3.3亿元、失业人员失业金2297.5万元，全面启动新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作，参保人数15.3万人。新型农村合作医疗参合率达95.08%，五年来共补偿费用1.7亿元。建设廉租房10238套，已竣工6702套；建设公租房1300套，已竣工300套。改造农村危旧房15584户，商品房建设面积达180万平方米。发放低收入家庭住房租赁补贴2646万元。社会救助体系进一步完善，投入扶贫开发资金5.45亿元，发放抚恤生活补助费2454万元，发放救灾资金1835.2万元，救助受灾困难群众29.8万人次。城乡居民的衣、食、住、行等生活条件得到明显改善，生活质量不断提高。　　五年来，我们统筹社会发展，着力保障民生，教科文卫全面进步。科技事业迈出新步伐，连续两次通过全国县（市）区科技进步考核；争取上级科技立项39项，争取资金1114万元；知识产权工作取得新成绩，授权专利31件。教育事业加快发展，教育质量进一步提高。全区高考上线率提升至99.1%，普职比缩小为1.7∶1；投入资金5.7亿元，新建校舍16.5万平方米，实施了24所中小学标准化建设和一批校安工程；投资1.2亿元完成职成教中心改扩建；投入1266.2万元对全区农村义务教育阶段24061名学生实施了营养改善计划，农村义务教育学校覆盖率达100%；金苹果、睿睿幼儿园被评为省一级示范幼儿园；高级中学实现国有民办，区职成教中心与云南机电职业技术学院合作办学，高等职业教育实现零的突破。　　城乡医疗、预防、公共卫生防疫体系和应急救治体系逐渐完善，农村卫生三级服务网络得到巩固，医疗卫生体制改革顺利推进，祥和医院完成投资1.4亿元，今年底将投入运营。投资3145万元对中医院、7个乡镇（街道）卫生院、7个社区卫生服务站点、148个村卫生室实施了改扩建；引进民营资本6000万元创办了4家民营医疗机构，城乡医疗卫生条件明显改善。新型农村合作医疗稳步推进，五年减免医药费1.7亿元，79.6万人次得到了医疗补助。食品药品安全区、镇、村三级网络监管体系进一步健全完善，群众饮食用药安全得到保障。“奖优免补”计生优质服务工作深入开展，流动人口计划生育管理进一步加强，全区人口自然增长率控制在4.9‰以内。文体广电旅游事业取得长足发展。启动了区文化馆、图书馆搬迁重建；实施了基层文化基础设施建设工程，受益群众20.79万人。认真实施广播电视“两通一响”工程，全区广播电视覆盖率达98%。围绕“铜、石、江、山、地”，积极打造特色旅游项目，泥石流车赛和红土地知名度不断提高，旅游业快速发展，共接待游客220.9万人次，实现旅游收入5.8亿元，年均增长3.56%。社会事业有了长足发展。                                                                                                                                                                          　　五年来，我们加快职能转变，依法认真履职，行政效能不断提升。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，定期向区人大及其常委会报告工作，及时向区政协通报政务情况，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。共办复人大代表议案和建议512件、政协委员提案632件，办复率均达100％。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，主动听取各民主党派、无党派、工商联和社会各界人士的意见。政府议事规则、民主决策等制度进一步健全，重大事项社会听证、公示和专家咨询制度全面推行，全面完成“五五”普法，认真开展“六五”普法和依法治区工作。结合“四群教育”工作，优化了绩效考核体系，加大了重点工作督查督办力度，机关作风有了改进，行政效能大幅提升。畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查调处，积极妥善处理社会“热点”、难点问题。五年共接待来访群众2.1万批4.4万人次，信访事项办结率100%。保持严打高压态势，推进社会治安综合治理，提升防控网格化能力建设，加强软环境建设，狠抓生产安全、交通安全和消防安全监管，积极开展防灾减灾工作，切实保障了人民群众的生命财产安全，维护了社会稳定。全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、重点项目的审计监督和行政监察。厉行节约，有效控制“三公”经费增长。　　全区人民武装、优抚安置、统计、供销、档案、史志、保密、侨务、民族宗教、气象等均圆满完成了各自的工作任务。老龄、残疾人事业有了新发展。　　各位代表，过去五年，是我区产业结构不断优化，经济实力显著增强的五年；是我区城乡面貌大为改观，整体形象显著提升的五年；是我区社会事业全面进步，人民生活水平明显改善的五年；也是我们战胜各种困难，全面完成各项任务的五年。这些成绩的取得，离不开省委、省政府、市委、市政府和区委的坚强领导，离不开历届区政府奠定的坚实基础，离不开社会各界的大力支持，离不开全区各族人民的共同奋斗。在此，我谨代表区第三届人民政府，向全区人民、驻区解放军和武警官兵、各民主党派、无党派、工商联、人民团体以及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　总结过去，我们深深体会到：一是必须坚持以科学发展观为统领，善于把握大局，践行发展第一要务，着力把握驾驭发展的主动权；二是必须坚持以经济建设为中心，突出工业首位，促进一、二、三产业协调发展。三是必须坚持以人为本，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。四是必须坚持党委领导，主动接受区人大及常委会、区政协和社会监督，认真履行政府职能职责，竭尽全力推动各项工作。五是必须坚持自觉用法律规范行政行为，着力营造权责明晰的行政环境，构建公平正义的社会秩序。　　五年的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年的实践，为继续前进积累了宝贵经验。同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：经济规模不大，产业结构单一，综合实力不强；发展空间受限，自主创新能力不强，产业转型升级压力较大；生态脆弱，生态修复的任务重、压力大，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强；财税结构不合理，支撑发展的基础还不稳固；交通基础设施滞后，成为了制约地方经济快速发展的瓶颈；机关作风和公务员队伍建设需要进一步加强。对这些问题，我们将在今后的工作中采取切实措施认真加以解决。　　二、今后五年的奋斗目标和主要任务　　新一届政府履职的五年，是东川全面建成小康社会的关键期，是推进转型发展的提升期；是城乡统筹的黄金期，是迎接挑战的决胜期；是承前启后、继往开来的重要时期。认真分析内外部发展环境，东川面临诸多加快发展的良好机遇：党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，国家新一轮西部大开发战略深入实施，滇中经济区建设步伐加快；云南桥头堡战略全面启动，现代新昆明和区域性国际城市建设深入推进；国家资源型城市转型试点、国家扶贫重点县（区）、再就业特区、省扩权强县试点、市振兴东川和北部崛起战略等政策共同给力，为东川发挥比较优势，实现跨越式可持续发展创造了有利条件；东川的区位、资源禀赋、产业基础等优势在发展中已逐步显现，全区广大干部群众盼发展、谋发展的思想进一步统一；人心思上，人心思进，是我们谋求发展的基础所在、信心所在和动力所在。我们要顺势而谋、乘势而上，打基础、挖潜力、扩总量、增后劲，切实调整优化产业结构，加快转变经济发展方式，速度、质量、效益并举，全力促进可持续发展。