推进基层治理体系和治理能力现代化

——学习《习近平关于基层治理论述摘编》

基层强则国家强，基层安则天下安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，坚持和加强党对基层治理的领导，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，加强基层政权治理能力建设，构建共建共治共享的城乡基层治理格局，形成了群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。日前，中共中央党史和文献研究院编辑出版的《习近平关于基层治理论述摘编》，分7个专题，系统收录了习近平总书记关于基层治理的216段重要论述，其中部分论述是第一次公开发表。认真学习这些重要论述，对于加强和创新基层治理，推进基层治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的指导意义。

深刻认识加强和创新基层治理的重大意义

基层是社会和谐稳定的基础，基层治理是国家治理的基石，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。学习这部专题摘编，首先要把握习近平总书记关于基层治理重大意义的深刻论述。

基层是党的执政之基、力量之源，巩固党的执政基础，必须把基层基础夯实。我国的治理，基本单元是县（市、区），基层基础在乡镇（街道）和村（社区）。基层是改革发展稳定的第一线，是各种矛盾和问题的集聚地，是一切工作的落脚点。任何一项群众性工作，脱离了基层，脱离了群众，口号再多，规划再多，也会成为无源之水、无本之木，都是做不好的。基层工作做好了，党和国家全局工作就有了坚实基础。习近平总书记指出，“党的根基在基层”“只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固”。各级党委和政府要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫，把基层治理牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。

社区是基层基础，社会治理的重心必须落到城乡社区。社区是城乡治理体系的基本单元，我国国家治理体系的一个优势就是把城乡社区基础筑牢。社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。习近平总书记指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”“通过社区这个平台，办好‘一老一幼’等民生实事和公共事务，积极回应群众关切，是中国特色基层治理的显著优势，要把这一优势发挥好”。要健全城乡社区治理体系，推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，积极推进网格化服务管理体系建设，提高社区治理和服务的精准化、精细化水平。社区的党组织和党员干部要多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些，真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖。

必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。纵观各国治理实践，如果社会治理跟不上经济发展步伐，各种社会矛盾和问题得不到有效解决，不仅经济发展难以为继，整个社会也可能陷入动荡。2013年，党的十八届三中全会首次提出“创新社会治理体制”的要求，在认识上实现了从社会管理到社会治理的重要转变。治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。2019年，党的十九届四中全会站在坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，提出“构建基层社会治理新格局”。2020年，党的十九届五中全会将“社会治理特别是基层治理水平明显提高”列入“十四五”时期我国经济社会发展主要目标。2021年，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，强调基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。习近平总书记指出：“要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，从我国实际出发，遵循治理规律，把握时代特征，加强和创新社会治理，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好解决我国社会出现的各种问题，确保社会既充满活力又和谐有序。”

牢牢把握基层治理的根本价值取向

习近平总书记指出：“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。”基层治理要坚持以人民为中心，把增进民生福祉作为根本目的，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，为人民群众安居乐业打下坚实基础。

着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。“善为国者，顺民之意。”基层治理涉及教育、文化、医疗卫生、社会保障、社会治安、人居环境等许多方面，直接关系人民群众衣食住行、生老病死、安居乐业。加强和创新基层治理，必须以最广大人民根本利益为坐标，多谋民生之利、多解民生之忧，努力为群众办实事、解难事。习近平总书记指出：“要从实际出发，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢托底的民生‘保障网’、消除隐患，确保人民群众安居乐业、社会秩序安定有序。”要坚持既尽力而为，又量力而行，做那些现实条件下可以做到的事情，让群众得到看得见、摸得着的实惠，决不能开空头支票，否则就会失信于民。