党建在城市党建中融合发展问题研究城市党建融合是以整个城市为建设空间，以社区为基本单元，统筹城市内各类党建资源，整体推进城市基层组织建设和党员队伍建设。非公有制经济组织和社会组织在城市党建中融合发展，前提和基础要实现党组织和党的工作全覆盖，“两个覆盖”是促进“两新”组织健康发展的客观需要，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的必然要求，是新时期加强“两新”组织党建的重要实践命题。本文结合近年来**市在抓“两新”组织党的组织和工作覆盖面的主要做法，深入剖析当前扩大覆盖面的制约因素，就如何实现“两个”覆盖工作提出了对策和措施。一、扩大“两个覆盖”的主要做法近年来，**市始终把扩大非公有制经济组织和社会组织党的组织和工作覆盖面，作为推动“两新”组织党建工作顺利开展的重中之重，按照“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”的工作思路，确立了组织覆盖、工作覆盖、活动覆盖和保障覆盖的工作目标，积极谋划，深入探索，扎实推进，取得了显著效果。1.加大组织覆盖的力度，提高党组织的组建率。以“哪里有党员，党组织就建在哪里”为切入点，创新组织设置，优化组建成果，不断扩大党组织的覆盖面。一是超前谋划，坚持做到“四个一开始”。即在“两新”组织一开始筹建，就派驻党建联络员帮助筹建党组织；在“两新”组织一开始招收员工，就同时输入党员；在“两新”组织建立一开始，符合条件的就同时成立党组织；在党组织成立一开始，就建立党建工作各项规章制度并开展党的活动，从而赢得了工作的主动权。二是加强管理，积极建立 “四个一机制”。即一个单位一张表、一个社区（村）一个档案、一个街道（乡镇）一本帐、一个县（市、区）一套动态数据库，做到了党员人数清、生产经营情况清、党组织状况清。三是创新方式，探索实施“四个一组建”。即引导企业主动建、依托行业联合建、依照属地挂靠建、创造条件委派建的新路子，推行“3210”阶梯式组建方式，不断扩大党组织的覆盖面。今年，市委组织部下发了《关于集中推进非公企业和社会组织“两个覆盖”工作的通知》，提出了集中时间、集中力量推进非公企业、社会组织和广场舞队伍“两个覆盖”。通过集中组建，使“两新”组织党组织覆盖率分别达到或高于全国67.9%、59.8%的平均水平。通过在广场舞队伍中建立党组织、开展党的工作，让全国知名的“快乐舞步健身操”队伍在传递党的声音、传播正能量、引领社会新风尚中发挥更大作用，在全市掀起了组建党组织热潮。今年集中行动期间，全市130支快乐舞步队伍，有110支建立了党组织，党组织覆盖率84.62%，未建立党组织的选派了20名党建指导员，实现了党的组织和党的工作全覆盖。2．增强工作覆盖的广度，消除党建工作空白点。以“两新组织发展到哪里，党的工作就跟进到哪里”为关键点，完善运行机制，形成推进工作覆盖合力。一是构建全面覆盖的工作体系。2015年市委成立了非公有制经济组织和社会组织党工委，负责全市“两新”组织党建工作。根据形势需要，调整理顺党组织隶属关系，非公企业以园区为龙头，实现属地化管理，园区企业以高新区党工委管理为主，社会组织按照谁审批、谁组建、谁管理的原则，实行条块管理相结合，以行业管理部门为主。2015年10月，将入驻园区企业党的建设工作统一划归高新区党工委管理，调整了59户非公企业党建工作的隶属关系，强化了高新区党工委在园区企业党建方面的职能作用。然后又对社会组织进行了重点调整，按照中央和省委要求，坚持“主管部门管理与属地管理相结合，以主管部门党组织管理为主、所在地党组织要积极配合、主动做好指导和管理工作”的总体原则，从2016年开始分3次调整理顺了社会组织党组织隶属关系。二是构建上下联动的工作机制。2016年下发了《中共**市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会职能及成员单位职责》的通知，明确了“两新”工委及各成员单位的职责。建立了定期例会制度、完善了“两新”组织党建工作联席会议制度，并把“两新”组织党建工作纳入党建工作总体规划统一部署、考核，形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，宣传、统战、工商、税务、民政、司法、财政等相关部门各司其职、密切配合，共同推进党建工作的格局。建立领导挂点、下派蹲点、支部包点制度，对“两新”组织实行一人一企或一人多企的帮扶结对模式。目前，13名市委常委全部建立了“两新”组织党建工作联系点，并定期到联系点上开展工作，帮助解决实际问题，着力将联系点打造成示范点。今年，全市县级党员领导干部共联系“两新”组织党组织123个，深入“两新”组织包建帮扶491次，促进了“两新”组织党建工作的健康开展。三是构建指导员工作模式。通过组织选派、公开招聘、志愿服务等方式，从党政机关、企事业单位、退休干部、自主择业军转干部中选派党建指导员，联系指导暂不具备组建党组织条件的“两新”组织或有可能成为典型示范的“两新”组织。选派自主择业军转干部担任党建工作指导员的做法，获得全国“基层党建创新优秀案例奖”，得到时任国家副主席习近平同志批示，给予充分肯定。2013年在全市公开选聘了20名党员大学生到“两新”组织任党建指导员，受到“两新”组织普遍欢迎，目前有的已经在企业担任中层管理人员。2016年市委选派了10名退休处级党员干部，到30个规模比较大、经济效益好、业主重视的“两新”组织中任 “两新”组织党建工作指导员，开展党的工作，工作期限2年。今年又选派了自主择业军转干部和退休干部27人到34个“两新”组织中做党的工作。3．强化活动覆盖的深度，扩大党的工作影响力。牢固树立“两新组织需求在哪里，党组织作用就发挥到哪里”的理念，以“思想感情融入、生产经营融入、协调关系融入、科技创新融入和企业文化融入”的“融入型”党组织建设为牵动，促进党建与发展同频共振。一是创新活动载体。进一步深化完善党员责任区、党员示范岗、党员突击队等做法，充分发挥党员先锋模范作用。围绕“两新”组织特点，开展了“亮身份、树形象、比贡献”和创建“党员先锋岗”、“党员示范岗”等形式多样的主题实践活动，今年“两学一做”活动中，共组织“技术攻关突击队”、“急难任务突击队”88个，建立党员责任区、党员服务区273个，创建“党员先锋岗”228个、党员示范岗154个，增强了企业的市场竞争力。每年举办一次全市“两新”组织篮球邀请赛、社会组织文化艺术节，以及各种公益活动，增强“两新”组织党组织的凝聚力。二是创新活动模式。充分整合区域党建资源，按照“活动网络共建、基础设施共用、党员教育共抓、活动载体共享”的要求，积极探索符合本地实际、反映行业特点的区域化党建模式，激发区域企业党建工作活力。如东风区将产业相近的松花江农机、四通农机、双庆农机等6家供应站的18名党员组建成立了农机党支部，统一规范了理论学习、组织生活和谈心谈话制度，进一步提升了党内活动效果。三是创新活动手段。顺应信息网络化发展趋势，积极探索借助和运用现代科技的最新成果，通过办好网上党员活动室、建立健全党员信息库等多种形式和途径，为企业党的建设搭建新平台、提供新手段、开辟新空间。建立全市“两新”组织党组织书记微信公众平台。通过网络将党的方针政策、法律法规以及全国各地的好经验好做法，及时传达给党组织书记，加强线上学习、线下交流，增强学习教育的灵活性和实效性。去年7月份开通以来共发布了信息150多条。4．打牢保障覆盖的实度，保证党建工作顺利开展。以“两新组织发展在哪里，党组织保障就在哪里”为着力点，积极整合资源，多措并举，为“两新”组织党建工作提供各项保障。一是强化人员保障。为确保各级“两新”工委工作人员力量，采取一对一形式，下发督办通知单，限期要求各地非公有制经济组织和社会组织工委完成组建工作，配齐人员、配强力量。对本级编办批复文件中没有核增编制，要参照省市编办的文件精神重新进行调整；对利用工委领导职数安排干部，人岗不相配的要抓紧纠正；对工作人员还是兼职的，要抓紧理顺，做到专人专岗。目前全市成立“两新”组织党工委机构11个，配备党工委书记11名、专职副书记8名，办公室核定行政编制27个，到岗27人。二是强化经费保障。在落实税前列支政策、党费全额返还的基础上，2016年市委常委会第80次会议决定，每年按党委10000元、总支5000元、支部3000元分级定额补助活动经费，党组织书记每人每月500元工作补贴，由市、县（市）区财政列支，分级承担。为进一步规范落实市委常委会精神，下发了《**市“两新”组织党组织活动补助经费和党组织书记工作补贴管理办法》，对党组织活动经费在使用范围、拨付程序、监督管理等方面进行了细化。三是强化阵地保障。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，2017年在全市“两新”组织中开展活动场所规范化建设活动，下发了《关于全市“两新”组织党员活动阵地标准化建设的实施意见》贯彻落实情况，定期进行检查验收，检查情况在全市进行通报。同时采取以奖代补等办法对示范点建设好的“两新”组织党组织给予适当奖励。根据中共中央办公厅《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作意见》“在非公有制集聚区域，要科学规划，合理布局，统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心”，市里在园区建设1000平方米的党群活动服务中心，2017年底前交付使用。二、制约“两个覆盖”的问题及原因**市为扩大“两新”组织党的组织和工作覆盖面进行了卓有成效的探索，取得了明显的成效，但受各种主客观因素制约，扩大覆盖面工作还存在一些问题，仍然任重而道远，主要有五方面的制约因素：1.宏观支撑力度不够大，是当前扩大覆盖面面临的实际困难。一是《党章》规定尚欠具体。《党章》只对党组织的地位、作用、职能做了规定，不少基层党组织对一些工作中的具体问题感到不好把握，难以操作。二是司法规定过于空洞。《公司法》缺乏详细的司法解释，对一些不支持党组织建设的“两新”组织业主，缺乏有力的法律手段来制约。三是体制机制有待完善。工作制度缺乏规范，领导体制亟待进一步理顺，“两新”组织本身的活动经费、时间、场所等保障仍需进一步加强。2.思想认识程度不够深，是制约扩大覆盖面的主要因素。一是个别业主思想顾虑较多，对开展党建工作缺乏认同和支持。二是一些员工和党员党性意识较淡、入党愿望低，对党组织开展活动参与不积极。三是部分基层党委及党务工作者认为“两新”组织本质上是私有的，对开展党建工作消极被动、底气不足、畏难情绪较重。3.企业生存状态不够稳，是影响扩大覆盖面的薄弱环节。一是企业压力大。**市“两新”组织规模相对较小、抵御风险能力较弱，组建党组织与生产经营在某种程度上会存在一定的冲突。二是党员流动快。“两新”组织的特点决定了党员流动频繁，已组建起来的党支部会经常出现党员“朝增暮减”和党组织“朝建夕撤”的现象。三是隐性党员多。“两新”组织怕影响原有的政治、生活和福利待遇，嫌麻烦，把组织关系留在原地，致使企业因为“没有党员”，组建工作也无从谈起。四是党员发展难。有的“两新”组织刚确定一批培养对象，对象就离开企业，从而挫伤了企业党组织发展新党员的积极性。4.综合素质能力不够强，是阻碍扩大覆盖面的重要原因。一是非公企业从业党员成分复杂，整体政治素质偏低。二是一些企业党务工作者工作观念陈旧，队伍平均年龄偏大，缺乏党务专业知识和实践经验，给做好党务工作带来较多困惑。三是很多企业党组织书记身兼多职，工作任务偏重，工作开展往往处于被动应付状态。5.党员作用发挥不够好，是阻碍扩大覆盖面的关键因素。一是党建工作环境不宽松，在非公有制企业中，企业的经济利益被放在首位，多数企业主都是经过党务工作者做思想工作才在企业中建立起党组织的。二是党员发挥作用不明显。非公企业中党员占员工的比例普遍偏低，加之非公企业生产方式、分配方式、管理方式转变，党员在岗位上的先进性发挥空间越来越小，导致职工对党员形象认同感逐步淡化。三是党的工作手段不适应。具体表现在，形式多，内容少；被动应付多，主动出击少；命令要求多，主动关怀少，文件制度多，具体落实少等。三、扩大“两个覆盖”的对策措施“问渠那得清如许，为有源头活水来。”在新的发展形势下，做好“扩大两新组织党的组织和工作覆盖面”这篇文章，激活“两新”组织这池活水，当务之急需要解决认识问题、组建问题、管理问题、保障问题，建立切实有效的工作机制，努力扩大党员数量，提高工作质量，长抓不懈，推进纵深发展。