全国组织部长会议指出，要把城市基层党建摆在重要位置。这既是厚植党的执政根基作出的重大部署，也是创新社会治理方式作出的战略抉择。城市基层党建并不是一个新课题，但随着城镇化进程的加快，必须与时俱进探索新路子、实现新作为。
与传统党建工作相比，城市基层党建可概括为“三老三新”：一是老领域新内涵。与农村基层党建工作相比，城市基层党建工作涉及的领域较多，如街道社区党建、国企党建、“两新”组织党建、事业单位党建、机关党建等，有关领域的党建工作一直在推进，但城市基层党建的提出是一个理念上的创新，体现系统思维、整体思维，要求融合发展、统筹推进，打破了原有传统领域的独立、分割状态，能够更好地把各类资源统揽起来、整合起来。二是老区域新业态。社区是城市的基本单元，也是城市基层党建的地理区域界线。当前，商务楼宇、城市综合体、“两新”组织、网络媒体等新型经济业态、新的群体大量涌现，对城市基层党建来说，空间区域基本没有变，但工作对象猛增，组织形态更加多元。党建在这些新兴领域还有薄弱点、空白区，迫切需要城市基层党组织进行覆盖，并加以引导和管理。三是老阵地新任务。随着城镇化进程的加快，征地拆迁、物业管理、劳动合同等引发的矛盾纠纷日益增多，妥善解决好群众的合理诉求和满足多样化服务的需求，社区需要在其中做大量的工作，这也对城市基层党建如何带动基层治理创新提出了新任务新要求。
目前，江苏省连云港市共有街道30个，社区255个，党员28259名；拥有固定场所且正常经营的非公企业6462家，其中单独建立党组织2075个，联合建立党组织773个并覆盖非公企业4368家，党组织覆盖率达99.7%。当前，城市基层党建主要存在“三多三少”问题。一是块状围墙多、左右统筹少。驻区单位领域广泛，有机关、学校、医院、企业、院所以及驻军单位等，与社区行政关系、组织关系互不隶属，有的直属县区、市里，有的是省部属机构，很多是门头不大、级别不低，存在“小庙”难管“大神”的局面。二是层层压担多、上下联动少。有的街道社区党建是县区指挥街道、街道指挥社区，都是行政命令，平时是自上而下交担子、一级一级压任务多，真正能够帮助协调解决具体问题、破解发展瓶颈的相对少。三是体内循环多、内外互动少。城市基层党建是以社区党建为重心，大多靠社区自身力量来推进城市党的建设，向市场要活力、向社会要合力不多，对辖区内各类优质资源的统筹整合力度不够，与体制外的业委会、物业公司、群众团体、社会组织等交流互动较少。
针对上述问题，基于城市基层党建工作自身特点，连云港市的总体考虑是：以融合发展为主线，按照“一核两翼多元”框架，着力推进组织融合、资源融合、力量融合“三融合”，全力构建区域化党建新格局，不断增强党建工作引领经济社会发展和基层治理创新的整体效应、溢出效应。“一核”，即以社区党组织为核心，“两翼”，即以驻区单位、社会组织为依托，“多元”，即推动居委会、业委会、物业公司、群众团体等多元主体共治，实现城市社区与驻区单位、新兴领域的党建工作高度融合。
一、以社区党组织为核心，构建大党委引领组织融合
社区党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。要发挥社区党组织的纽带连结作用，通过重建组织架构，建立组织连接，打破驻区单位、新兴领域之间的行政隶属壁垒，拆除体制、身份、职级之间的无形之墙，推动城市基层党建从局部推进向整体融合转变。
一是街道层面抓联动，结成“一家人”。街道社区与驻区单位等虽然互不隶属，但在党的建设和城市发展等方面目标一致，是同一区域内不可分割的利益共同体。要进一步完善“大工委”工作体制，把上级派驻街道有关单位党组织负责人吸收为街道党工委兼职委员，共同参与街道党建工作，并相应建立街道党建领导小组和联席会议，由党工委书记直接负责，吸收有关单位、非公有制经济组织和社会组织党组织负责同志参加，协调推动基层党建工作落实。
二是社区层面抓统筹，拧成“一股绳”。进一步规范社区“大党委”运行，通过选聘或委任驻区单位中层以上党员干部兼任社区党组织领导班子成员，吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人和“两新”组织党组织负责人进入社区党组织领导班子等方式，把不同隶属的党组织兼容联系起来，建立“你中有我、我中有你”的区域性联合党组织，变社区党建“社区抓”为“大家抓”，凝聚各方工作力量。在此基础上，构建以社区党组织为领导核心，以社区居委会、社区议事会和社区监事会为运行主体的“一委三会”社区管理体制。
三是工作层面抓共治，同下“一盘棋”。按照“党建共商、优势互补、资源共享、共同发展”的原则，成立由街道、社区和驻区单位以及“两新”组织等共同组成的“区域共建理事会”，发挥街道党工委统筹协调作用，采取专题论坛、现场观摩、难题会办等形式，统一协商共建事务，畅通利益协调、诉求表达、矛盾化解渠道，构建良性互动协同体系。

二、以服务群众为中心，依托大平台推动资源融合