不忘初心牢记使命做基层满意的人民公仆——“不忘初心。牢记使命”主题教育研讨发言前不久，习近平总书记出席“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议并发表重要讲话。强调要牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，努力实现“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”。要求要将力戒形式主义、官僚主义作为主题教育重要内容，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，真抓实干，转变作风。中央有要求，我们就要有行动。要清醒地看到，形式主义、官僚主义的顽疾在我们XX上下还或多或少存在，特别是基层，工作很辛苦，负担比较重，压力非常大，这与我们建设XX的目标要求是不相符的。下面，我就着力解决困扰基层的形式主义突出问题重要，和大家交流三个方面：一、为什么要为基层减负？党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的作风建设，从关系党的生死存亡、关乎人心向背的高度，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲与形式主义等四风问题作坚决斗争，取得的重大成就有目共睹。去年底，习近平总书记专门作出重要指示，强调今年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。为此，中办专门印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，并将2019年确定为“基层减负年”。为基层减负，目的就是让利于基层，为基层服务，让基层干部得到实实在在的获得感、幸福感。首先，这是纠治作风顽疾的需要。一段时期以来，在基层工作的同志都有感受，基层工作普遍存在会议多、文件多、报表多、材料多、迎检多、汇报多、问责多等问题，让他们疲于应付、喘不过气来。这些基层干部的“累点”“痛点”，表现形式在基层单位，症结要害却在上级机关。说到底，还是形式主义、官僚主义顽疾在作祟。因此，为基层减负，就是要从根子上纠治这些作风顽疾，让我们的基层干部们能够真正静下心来真抓实干，把主要精力用在干事创业和具体工作落实上，有更多时间和精力更好地了解群众的需求，倾听群众心声，解决群众实际困难，回归基层服务群众的本质。其次，这是倾听基层疾苦的需要。大家都知道，基层很累，因为“上面千条线、下面一根针”，XX需要把XX的各项决策部署和工作任务不择不扣的在末端落实，任务重、要求高、压力大，让人身心俱疲；基层很苦，需要面对上级政策举措的层层加码，需要在迎检时万全准备、迎来送往，有时有开不完的会、办不完的文、写不完的材料，有时办事环节多、业务流程长，“领导张张嘴，基层跑断腿”，让人苦不堪言；基层很忙，很多干部职工都是“5+2”、白加黑，年头忙到年尾，季末接着季初，让人疲于应付。为基层减负，就是要把我们基层的同志们从苦、累、忙中解脱出来，减少不该有的忙、不该吃的苦、不该受的累。再次，这是改进机关作风的需要。XX作为领导管理层，需要从更高层次更深要求上谋发展抓管理，牢固确立为民服务、为基层服务的导向，变领导型机关为指导型机关。但目前看，我们还没有很好的做到这点。在制定制度上从基层便利出发考虑的还不够，数豆子人多、种豆子人少；机关上下重管理轻服务，重检查轻指导，有时还会以问责代替管理；文风会风还不够清新，文过长、会过多，有时衔接过紧过密，导致基层以文件落实文件，以会议落实会议；服务基层还不到位，XX服务XX、XX服务基层、上级服务下级、XX服务XX少，从根本上反映出作风还不够求真务实，需要在为基层减负中一项项更正落实。二、为基层减负减什么？我认为，减负不是降标准、减质量，而是为了基层干部更好的“轻装上阵”，要做好松绑减负的“减法”和“除法”，又要做好提质增效的“加法”和“乘法”，切实减出基层的发展活力，激发基层干部奋勇争先的“一池春水”。一要“瘦身除痕”降压力，减轻思想紧绷的包袱。任务多、检查多、考核多、留痕多，是造成我们基层干部应接不暇、压力过重的主要原因。高标准要求、高强度压力、高密度检查，会让他们紧绷神经、高度紧张。为了让工作更完美，让考核不出错，很多基层的同志不得不忙于准备各类资料和材料，精力都被分散了，甚至于出现“干得好不如说得好、说得好不如记得好、记得好不如汇编得好”的奇怪现象。各级基层干部是我们XX抓工作落实的主力军，肩挑重担。为他们“减负松绑”，我们应当坚持以事实说话、凭实效评价，多到现场看、多见具体事、多听群众说，确实改变“一根棒子挥到底、一个责任状签到底”的推责卸责情况，破除让他们“被迫担责”“被迫压担”的现象，解放思想、放开手脚，使他们更有责更有胆。二要“减文缩会”腾精力，减掉繁文缛节的歪风。文山会海是困扰我们基层干部的一个顽疾，层层以文件落实文件、以会议落实会议，让他们整天纠缠在文山会海之中。有填不完表格、报不完材料、开不完的会。网上就有人诙谐的形容基层干部是“表哥”“表姐”“会叔”。这些情况在我们这里也存在，基层干部们也很无奈。泛滥的文件和过多的会议，将直接影响到基层工作落实的质效。现在，“会议减少30%－50%”，“政策性文件原则上不超过10页”，从会议、数据、材料、中解放出来抓落实，是基层干部的普遍心声。所以，文不在多，管用就行；会不在多，务实就行。“一分部署，九分落实”。为基层干部“减负松绑”，我们应当“力戒空谈”，确实要在减文缩会上下功夫，把他们从文山会海中“捞出来”，把主要精力用在“刀刃上”。三要“松绑解套”激活力，减除干事奋斗的枷锁。“上面千条线、下面一根针”。我们的基层干部，作为各条线工作的交汇点，长期奔波在第一线，容易被繁重的工作消磨耐力，加上严格的监督问责，有的同志在工作中就会更多的考虑条条框框的限制，怕出错、怕问责、怕追究，不敢大胆履职，创新进取意识受到影响。为基层干部“减负松绑”，我们应当坚持严管与厚爱结合，对基层干部给予更多理解和支持，准确、合理、清晰地衡量干部工作成绩，恰当分配干部的责、权、利，为担当者担当，为负责者负责，解决他们在创新创造中的后顾之忧。三、怎样落实好为基层减负这件事？我认为，要坚决贯彻落实中央文件的指示要求，牢牢把握住“为民服务解难题”的目标要义，重点围绕XX个方面XX个问题、XX个方面XX项具体任务，自觉站在基层角度想问题做决策，心系基层、关爱干部，着力解决基层的操心事、烦心事，努力让基层单位满意，让基层干部幸福。（一）要把为基层减负转换成知行合一的责任担当。为基层减负是件大好事，但把好事办好，关键是要把思想变成行动，坚持行胜于言，于实处用力，从知行合一上下功夫。要进一步提高政治站位，以“不忘初心、牢记使命”主题教育开展为契机，开展大讨论大学习，真心认同、学思践悟、以知促行，把力戒形式主义、官僚主义作为严肃的政治纪律和政治规矩，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要牢固树立正确政绩观，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，必须践行以人民为中心的发展思想，从根本上深挖自身作风积弊，坚决防止以形式主义反对形式主义，切实想基层所想，急基层所急，踏踏实实为基层办实事，尽心尽力为基层办好事。（二）要把为基层减负转换成以上率下的责任担当。为基层减负，我们XX领导和机关各部门首先要勇于担当、奋发作为，把基层放在心上、把责任扛在肩上，带头转变工作作风，多一层为基层减负的思考，把领导变指导，把督导变辅导，切实为基层干部“撑腰”，让他们把更多的时间和精力投入到工作实事中去。要改变“随意下指令”的官僚做派，力避频繁向基层“发号施令”，一有想法就发通知、一有事情就开会议、一有工作就搞督导检查；要解决“多头领导”的体制弊端，从便利基层的实际出发，进一步完善权责清单，优化制度机制，厘清职责任务，该由基层做的事由基层做，该由上级部门做的事由部门做，督促相关部门履职尽责；要纠正“凡事留痕”的形式主义，不以台账论成败，多到实地走一走、看一看、听一听、问一问，将一些不必要的“留痕”去掉，把基层干部从繁琐的事务中解放出来。（三）要把为基层减负转换成真抓实干的责任担当。要在整治“文山会海”上下功夫。当前，“文山会海”有所反弹，“以会议落实会议、以文件落实文件、以形式应对形式”仍有市场。应当大力精简会议、文件和简报，开会发文件应以解决问题为原则，对那些无关紧要、缺乏实际意义、可开可不开的会议坚决不开、可发可不发的文件坚决不发。对必须要开的重要会议，应严格会议审批程序，改进会议方式，控制会议范围，提高会议质量和效果。弘扬“短实新”文风，严禁印发老话套话空话多、长篇大论、没有实质性内容的文件。今年文件、会议总量要减少XX%以上。要在控制督查检查的频次上下功夫。坚持实事求是、有的放矢，对各种形式的督查检查、考核评价进行“整合”“瘦身”“提质”，坚决撤销形式主义、劳民伤财的督查检查考核事项。完善考核评价体系，科学合理设置指标，体现差异化要求，不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核，不能一味要求基层填表格报材料。对督查检查考核中发现的问题，以适当方式进行反馈，加强督促整改，不能简单以问责代替整改。要在提高调查研究质量上下功夫。综合运用座谈会、个别访谈、实地考察和蹲点调研等方法，沉到一线摸实情、听真话，尽量不要基层提供汇报材料。坚持轻车简从，简化公务接待，不搞层层陪同，不给基层增加负担。（四）要把为基层减负转换成厚爱激励的责任担当。基层干部直接面对老百姓，工作责任大、压力大，应给予更多的信任和关爱。要大力表彰宣传各条战线、各个领域基层干部干事创业的先进典型，引导大家向张富清、黄文秀同志等先进典型学习，增强他们扎根基层、安心干事的动力。XX领导和各部门机关干部应当经常走下去，同基层干部谈心谈话，及时了解和解决他们思想上的困惑和工作生活中的困难，加强人文关怀，确保基层干部干事创业的激情不减。要正确对待被问责的干部，对影响期满、表现好的干部，符合有关条件的，该使用的要使用；要用“三个区分开来”的要求，正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响，切实保护干部干事创业的积极性，为担当者担当，为负责者负责。同志们，今年是建党98周年。走得再远，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在XX党委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，从党98年的光辉历程中汲取经验，从XX发展进步的丰硕成果中凝聚信心，从为基层减负的实际成效中增添力量，以更加优异的成绩向建国70周年献礼！