痛点堵点和难点就是改革的切入点

常州市新北区委书记 周斌

当前，各地改革正向纵深推进，作为基层的县区一级，如何把深化改革从口号和文件落实到具体行动，我们一直在认真思考、积极实践。下面，我就常州高新区在行政审批制度改革方面的做法体会向大家作一简要汇报。

一、突出问题导向，抓痛点。中央和省里把握改革大方向，市县层面则要把更多精力放到改革的落实上。从我区的改革实践看，往往是当好“点读机”，“哪有问题点哪里”。比如，我们区搞企业登记全程电子化，其实就是基于企业登记时的几句抱怨。曾经有企业经办人员办照排队时开玩笑说：“讲起来是高新区，办照方式还这么落后，什么时候你们登记注册能够像网上注册QQ号那么简单就好了。”一句玩笑，却隐含着排队时间长的不快、反复补充手续的不便、委托代理多付费用的不爽。对此，在省市工商部门的支持下，我区积极争取开展了全省全程电子化登记试点工作，老百姓足不出户，只要通过网络身份认证、电子签名后提交电子申请材料，就可以在网上领到电子营业执照，全程低碳无纸化，平均办理时长从三天压缩到了半天。实践证明，全程电子化登记省时省力、省钱省事，即便是深更半夜也能受理申请，即便是身在欧美也能够异地办照，大大方便了企业群众。目前，我区已经颁发电子营业执照1.7万张，占全市总量的77%。我们将进一步优化简化网上注册流程，努力实现“菜鸟式”办照，让网上办照更方便、更普及。通过这个事例，我也进一步认识到，企业群众的抱怨，虽然刺耳，却是我们改革的“富矿”；解决基层工作中的实际问题，虽然琐碎，却是我们改革的动力源泉，只要强化问题意识，把“要我改”变成“我要改”，就能激发出基层改革的无限活力。

二、注重化繁就简，通堵点。基层改革实践中，我们鼓励各个部门多做减法和除法，把一些看似形式正确的流程仔细分析，做到能简则简，少一点“证明你妈是你妈”。比如，常州高新区是常州各类众创空间、孵化器、加速器和重大创新载体的集聚地，每个空间、载体往往承载着上百家的小微、初创企业，这些企业在注册登记时，明明是同一住所，但递交住所登记材料各行其是，存在反复证明、重复提交情况，既增加了企业往返奔波出证明的麻烦，又增加了窗口人员的核对工作量。对此，我们在全省率先推出了《常州高新区关于简化市场主体住所登记条件促进登记便利化的实施意见》，同一众创空间或者园区，只要统一作一次集中备案，相关企业的住所登记条件大大简化。新政实施后，全区已有12个众创空间或园区的500多家企业享受到了登记便利，并迅速在全省各地得以推广。又比如，国务院决定从2016年10月1日起，在全国范围内实施负面清单外的外资企业准入审批改备案的重大改革，但即使这样，外企申请登记和备案还是需要分别向市场管理和商务两个部门提交两套申报材料。对此，我们立即把两个部门业务进行了对接，在全省率先明确了一个窗口受理、一张表格填报，即外企登记备案“一窗一表”制，对企业更简便、对部门也更省事。目前，全区共有217家外资企业“审改备”登记，办结时限平均从20个工作日缩短至3个工作日，充分体现了高新区办事的高效率。由此我想到的是，在改革攻坚阶段，固然需要“用干部的辛苦指数来换取群众的幸福指数”，但有的改革，还是可以把干群双方都解放出来的。类似的减法在我区基层各个部门、各个工作环节如果还能再多做一些，既能让企业群众少出一些多余证明，也能让我们的干部职工少付出一些无效劳动。

三、坚持精准发力，攻难点。实践证明，很多改革，并不是兴之所至，毕其功于一役，而是专注执着、久久为功，是传承接力、补充完善。比如，在大走访的过程中，我们听到不少企业反映，基层投资建设审批手续多、周期长，企业上新项目的积极性很受影响。对此，我们针对工业项目和政府投资项目，进行了流程再造，工业项目审批时间压缩30%以上，政府投资项目压缩时间近40%。在此基础上，今年我们区又主动争取到全省行政许可权相对集中改革试点，先后到广州、深圳、南通等地进行了认真学习，他们也很坦诚地跟我们介绍了经验做法和问题矛盾。我们觉得，改革先行地区改革的遗憾和不足，就是我们新一轮改革试点地区攻坚的难点和重点。对于这项涉及面广、触动利益多的工作，我作为区委“一把手”，坚持亲自抓、抓具体，哪怕改革得罪人、年底个人测评失分，也要攻下碉堡、取得突破，力争通过聚合审批部门、整合审批流程、融合审批资源，努力实现一个层级、一个部门、一窗受理、一站办结、一网覆盖、一章审批。同时，对于改革之间的配套衔接，我们也高度关注。审批集中的同时，也要花更多的精力来解决好集中后原审批部门事中、事后如何监管的问题，让改革不留“后遗症”。再比如，基层的、条线的改革和全省面上的改革怎么来更好地对接。我们的全程电子化登记改革试点，在条上要进一步优化细化，从外资企业、外国自然人电子签名、电子档案法律效力确认等方面进行深化完善，在面上要研究怎么纳入全省的政务服务一张网，让这些条线的改革成果在全省的改革平台上得以综合展现，实现改革中“1+1”大于2的综合效应。这些都需要我们进一步认真研究，一步一个脚印地去实践、去探索。