农村换届财务管理调研报告                 今年下半年，xxxx市各村（社区）党组织将进行换届。在村（社区）干部换届之际，摸清农村集体资金、资产、资源（以下简称农村集体“三资”）管理使用情况，对离任、连任的村（社区）干部进行财务审计，纠正村（社区）干部违纪违法行为，对于解决群众关注关心的热点焦点问题，促进基层干部清正廉洁，营造风清气正的换届纪律环境具有重要意义。农村集体“三资”管理存在的问题登记管理台账不齐全。一些村（社区）没有建立“三资”管理台账进行统一登记和日常控制，对集体资产只有粗略的估算，分不清项目和类别，造成部分资产权属不清、争议较大，一些固定资产被无偿占用或随意损坏，导致农村集体资产流失。村级财务制度执行不力。个别离任或连任的村干部不严格执行财务管理制度，开支发票无经办人、证明人签字，财务结账不及时。村委换届后不移交账目，集体收入不入账、坐收坐支和白条入账。资产处置中书面合同少，口头约定多，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等。“三资”处置过程存在腐败。一是个别村（社区）干部在集体资产的发包、出租，以及村基础设施建设、支农项目实施等过程中搞暗箱操作，谋取私利。二是通过虚增工程量、虚开发票、提前超额支付工程款等手段，从中获取不正当利益。三是利用手中权力，贪污贿赂，侵吞集体财产。四是少收或不收自己亲朋好友承包机动田、荒山、荒地、鱼塘、果园等的承包费。财务收支不够公开透明。村级财务收支存在公开不全面、不及时、不真实，存在时间滞后、内容笼统、表里不一等问题，群众不知晓本村集体“三资”用到了哪些地方，甚至猜测村级财务是被装进村干部口袋的糊涂账，引发了各类社会矛盾和不稳定因素，造成信访举报不断。换届之际加强农村集体“三资”监管的建议   集中开展“三资”清理活动，摸清“家底薄厚”。充分发挥基层纪检监察组织作用，以村（居）委会为单位，组织乡镇（街道）纪（工）委、村（社区）纪检小组组长、廉情监督员对集体资金、资产、资源按照“清查、登记、核实、公示、确认”五个步骤进行彻底清查，分门别类做好登记，核实村级财务收支情况、集体资产情况、民政救灾救济款物发放情况、项目资金使用情况等，及时张榜公布，接受群众监督评议。通过“三资”清理，摸清各村（社区）家底，分清责任，防止因换届造成集体财产流失，保持社会稳定和谐。推行干部离任审计制度，实现“人走财清”。出台村财审计和村（社区）干部离任连任审计措施，纪检、监察、审计、组织、民政等部门成立专项审计组，开展村（社区）干部经济责任廉洁审计，查清任职期间各项经济指标完成情况，上级惠农惠民政策落实情况，财务收支结余情况，财务收支过程有无侵占集体资产，违反财经纪律规定和其它应当承担对财务收支中不真实、资金使用效益差等问题，客观公正地评价村（社区）干部任期经济责任状况，为村（社区）干部换届选举去留下结论。建立健全监管制约机制，力促“本正源清”。一要建立专门农村集体“三资”管理机构。在委托乡镇（街道）财政所代理村（社区）会计的基础上，建立乡镇（街道）“三资”管理中心，履行村级工程招标、资产审核、承包合同等涉及村（社区）重大经济发展要素的职能职责。二要健全群众参与机制，扩大“三资”民主管理。完善村级财务公示公开制度，进一步明确村务公开程序、公开内容、公开时限，依法依规召开村民大会或村民代表大会，涉及“三资”管理事项一律实行村民集体民主决策，切实将村民知情权和决策权落到实处。三要突出监督检查，严肃查处利用换届之机谋取个人利益行为。县级纪检监察、组织部门牵头，乡镇（街道）纪（工）委具体实施，采取“片组+巡查”、突击检查、带案巡查等方式对“三资”管理使用情况进行专项监督检查，收集群众投诉举报线索，及时发现查处利用换届之机私分、挪用、侵吞集体“三资”违纪违法行为。