消防支队执法规范建设经验材料今年来，**支队以有效解决执法不公、不严、不廉等问题为重点，牢牢把握制度机制建设、方法手段创新等关键环节，狠抓执法规范化建设，努力提高执法水平，有力地服务和保障了驻地经济社会发展。在市纪委组织的行风评议中，群众对消防执法工作的满意度达到96%，支队被市政府授予“文明标兵单位”荣誉称号，市政务中心消防办事窗口被评为“文明执法热情服务示范窗口”。一、执法主体专业化　　一是实施“三集中”岗位培训机制。即集中强化培训、集中视频自学、集中考察学习。支队高度重视消防监督干部业务素质的提升，今年先后举办了火灾调查、建筑工程消防验收评定、案卷制作等3个集中培训班，全市消防监督干部轮训率达100%。支队规定每周一晚7：00至9：00为防火监督集中自学时间，防火处和各大队防火监督干部必须到电视电话会议室参加自学，期间由支队进行视频检查学风。组织12名防火监督干部代表分赴浙江、四川等地消防部队考察学习执法规范化建设工作，积极借鉴兄弟部队先进经验。　二是实施“三合格”岗位标准机制。即部局岗位资格考试合格、参加全省消防监督集中业务培训考核补考合格、支队防火监督岗位资格考试合格。支队要求，包括防火监督干部在内的全体干部任职必须符合《公安消防岗位资格制度规定》有关要求，必须通过相应岗位资格考试。在组织参加全省消防监督集中业务培训考核时，支队规定，凡一次考核不及格者，扣发精细化考评奖；补考不合格者，调离防火监督岗位。此外，支队每年在调整干部时，凡拟调整到防火监督岗位的必须先通过防火处组织的资格考试。　三是实施“三淘汰”岗位用人机制。即一年内2次以上行政复议的淘汰、有不廉洁行为经查属实的淘汰、主观原因引发信访的淘汰。支队规定，凡因办案人员个人业务水平问题一年内2次以上产生行政复议的，且复议结果变更的，办案人员调离岗位；如群众反映存在吃、拿、卡、要等不廉洁行为的，一经查实坚决处理并调离岗位；凡因执法不公正、损害群众合法利益等主观因素导致群众信访的，责令消除影响并调离岗位。二、执法程序模式化　一是集体议案。支队规定，对个人罚款2000元以上、单位罚款10000元以上和责令停产停业、行政拘留的重大消防执法案件，在处罚前召集案件经办人、法制员和审批人，对案件的性质、证据、程序等进行集体议案，提出处罚意见。集体议案制度的实施，大大增强了执法决策的透明度和公正性。今年来，支队防火处和各大队已对64起重大执法案件实施了集体议案，均无行政复议、诉讼发生，行政处罚执行率达100%。　二是集体法核。支队对2个城区大队和4个近郊大队办理的全部消防行政案件，以及其余5个大队处以责令停产停业和罚款数额较大的案件，由支队法制科就案件事实认定、证据收集、法律适用、办案程序等方面，进行集中法核，及时纠偏纠错。为保证这项工作的顺利实施，支队专门制定了《集中法律审核规定》，规范了集中法核的内容、程序、权限、责任等。集中法核充分发挥了支队法制部门的专业优势，平衡了自由裁量幅度，有效地提高了执法质量和办案水平。今年，支队集中法制审核行政执法案件77件，事前纠错3件。　三是集体会审。对于消防执法中遇到的重大、疑难问题，实行集体会审制度。集体会审的范围包括消防设计审核重大问题、大型建筑工程验收和批准投入使用、撤销消防行政许可、较大以上及疑难火灾事故调查的证据认定和原因认定、重大火灾隐患的立案和销案等9大类。集体会审由支队长、大队长或委托技术复核人组织集体会审，形成书面意见，做出综合评定结论。集体会审必须以法律法规、部门规章为准绳，贯彻民主集中制原则，采取少数服从多数的原则形成意见，今年共组织集体会审8次。　三、执法标准细致化　一是细化自由裁量。为解决行政处罚自由裁量幅度过大、处罚畸轻畸重的问题，支队制定了《消防行政处罚自由裁量标准》，根据违法嫌疑人的主观恶性、违法行为的种类、火灾危险性、整改难度、整改进度等因素，把违法行为划分为轻微违法行为、一般违法行为、较重违法行为、严重违法行为等四个档次，对应划分处罚幅度，实施阶次处罚。支队明确了27种具体裁量标准，从制度上压缩了行政处罚自由裁量的空间，从源头上降低了自由裁量权被滥用的风险。　二是细化法律适用。为防止利用抽象法律概念、规范冲突，“打法律擦边球”，执法犯法、徇私枉法，支队制定了《消防执法法律法规及公安部令适用标准》，科学利用量化办法、穷尽列举法准确界定了23个法律概念的内涵和外延，对适用法律进行了全方位规范，确保职权由法定，有效的防止了不作为、乱作为等擅自改变许可范围的行为。按照安全优先、处罚优先原则规定了有关冲突规范的适用问题，认真梳理了55个消防行政处罚案由，进一步明确了36种违法行为的适用条款，确保适用法律准确。三是建立示范案例。为便于防火监督人员执法参考，支队抽调业务骨干，精心挑选了100个不同类型的优秀执法案例，汇编制成电子化《示范执法案例手册》。《手册》案例包含了消防监督检查、消防行政许可、火灾事故调查、消防行政处罚、消防刑事案件5大类37小类业务领域的精品典型案例，案例从引用法律法规和规范、操作程序、工作方法、注意事项等细节均有详细描述，一方面方便防火监督干部参考学习，另一方面也借鉴了英美法系的“判例”理念，降低了执法人员个人主观意见影响。　四、执法监督透明化　一是强化执法考评。支队防火处和纪委组织成立了常态化执法质量考评小组，对全市部队执法活动进行了全方位、高频次的督导检查。充分利用执法质量考评这一有效载体，采取将日常考评与年终考评、网上考评与实地考评相结合，实行分专业考评，坚持一把尺子量到底，并当场亮分，进行开放式讲评与指导，对执法问题指名道姓地揭短。按照考评办法的要求，支队每年均对执法质量考评排名末位的单位实行“一票否决”，并通报批评。通过狠抓执法质量考评，提高了执法人员责任心和危机感，也做好了考评者对被考评者的“传、帮、带”。　二是强化社会监督。支队聘请了20名特邀监督员，制定了主要领导接待日制度、新闻发言人制度，将消防执法活动置于社会群众的有效监督之下。通过政务公开网站及相关媒体发布公告，设立“119”火灾隐患举报中心和廉政公开电话，就消防监督检查、建筑工程消防审核验收、消防产品的监督管理、廉政建设等消防执法中群众关心的热点和敏感问题向社会公开服务承诺，主动接受社会监督。今年，全市消防部队共邀请人大代表、政协委员开展视察督查9次、召开座谈会11多次、走访企事业单位200多家。三是强化效能问责。支队根据“四对应”评价办法，把执法效能评价结果分为优良、较好、一般、差四个档次，实施效能奖惩，对执法效能低下的单位责任人进行问责。单位考核结果为一般 、差档次的，不得评先，并进行通报，对有关责任人实施效能警告。连续两年被评为“差”的单位，单位执法负责人调离岗位或者免职；执法人员考核结果为差的，当年不得评先，并延迟晋职。通过效能问责，执法人员责任心明显增强，执法环节高效运行，取得了良好的执法效果。