本期资料：半年度经济分析会讲话专辑◆.李希信在上半年全市经济运行分析会上的讲话 2◆.县委书记全县上半年经济分析会议讲话稿 19◆.邹自景同志在全市上半年经济形势分析会上的讲话 29◆.张冬云同志在全市上半年经济形势分析会上的讲话 42◆.张兵市长在全市半年度经济形势分析会上的讲话摘 53◆.栾克军在庆阳市上半年经济形势分析会议上的讲话 65◆.何逢阳在市政府全体（扩大）会议暨上半年经济形势分析会上的 讲话 76◆.叶洪番县长在 2017 年上半年经济形势分析会上的讲话 103在上半年全市经济运行分析会上的讲话（2017 年 8 月 1 日） 泰安市委副书记、市长 李希信同志们：刚才，市发改委汇报了上半年经济运行情况。下面，我 着重从“上半年工作怎么看”“下半年工作怎么干”，强调 两点意见。一、上半年工作怎么看。总体感觉，大家的精神状态都很好、干事创业的劲头都很足，工作有思路、有措施、有对 策，说明大家在用心用力地谋划、部署、推动工作落实，可 以概括为这样几句话，成绩表现为六个“好”，问题表现为 六个“不够”，机遇表现为四个“新”。因此，大家要肯定 成绩，直面问题，抢抓机遇，坚定完成全年目标任务不动摇。（一）成绩表现为六个“好”。一是主要指标运行好。根据各部门提报的数据，上半年我市经济呈现明显的“筑底 起势”迹象，经济活跃度不断增强。从三项先行指标看：① 用电量。扣除抽水蓄能和东平瑞星因素影响，上半年工业用 电量增长 6.15%。②新增贷款余额。上半年全市金融机构人民币贷款余额 2024.1 亿元，较年初增长 4.5%。③人流物流。 上半年全市持证留宿人数同比增长 2.8%，铁路和汽车客运发送量分别增长 1.6%和 18.7%。从“三驾马车”看，全市固定 资产投资完成 1425.6 亿元，增长 7.2%，民间投资增长 7.2%， 比去年同期增长 4.6 个百分点；社会消费品零售总额完成790.8 亿元，增长 10%。实现进出口总值 77.7 亿元，增长22.3%，经济发展呈现出较为强劲的回升势头。 二是财税质量效益好。上半年全市一般公共预算收入完成 138.4 亿元，同口径增长 3.7%。其中，税收收入完成 83.7 亿元，增长 6.1%。从质量效益上讲，①工业税收逆势上扬， 上半年全市工业入库税收 50 亿元、增长 7.4%，初步扭转了自 2013 年以来同期工业税收连续三年负增长、一年低速增长的不利局面；②国税收入较快增长，上半年完成 69.49 亿 元，同比增长 49.86%；国内税收完成 67.84 亿元，同比增长51.15%，增收 22.66 亿元。 三是重点工作推进好。①组织了春季项目集中开工仪式、整合了招商引资和重点项目建设指挥部、召开了招商引资动员大会、加大了考核比重，向全市发出了抓招商上项目 的强烈信号，强化了抓招商上项目的氛围；②对市本级的管 辖范围进行了调整，为泰安高新区和泰山景区拓宽了发展空 间，积聚了发展潜力；③出台了园区突破转型发展的意见，进一步强化了园区的经济发展龙头地位和主阵地作用；④规划展开了泰城内外两大环线，推动实施了 8 条对外高速公路 建设，泰城路网布局不断优化、对外出口不断增多，基本形 成了“东西两大新城组团、南北两大功能区”的城市布局。⑤ 大力推进脱贫攻坚， 全市安排各级财政专项扶贫资金24710 万元，比上年增长 55.7%；东平县“两区共建”（搬 迁社区和产业园区）、“三大工程”（易地扶贫搬迁、黄河 滩区迁建、移民避险解困）进展顺利、成效明显。四是“三强”企业带动好。“三强”企业带动工业经济强力回升，上半年全市规模以上工业增加值增长 6%，增速比 一季度提高 2.7 个百分点。主营业务收入、利润、利税等扭 转了连续两年的负增长局面，供给侧结构性改革作用初步显 现。龙头企业表现优秀，上半年纳入统计范围的 36 家“三 强”工业企业实现主营业务收入、利润分别增长 18.9%、 28.6%，增幅高出全市 10.7 个和 20.9 个百分点；全市“三 强”企业共计纳税 19.3 亿元，增长 26%。五是项目建设进展好。自换届以来，我们洽谈的商团层次比较高、频次比较多、规模比较大，项目的竞争力、带动 力和财源贡献能力较往年明显增强。市县两级集中开工 289个项目，总投资 1128.97 亿元，已完成投资 326.94 亿元，其中纳入省重点建设项目盘子 6 个，完成投资 37.42 亿元。筛选确定市重点建设项目 81 个，完成投资 200.84 亿元。 六是新旧动能转换开局好。按照省委、省政府重大部署，我市启动实施新旧动能转换重大工程，“四新、四化”进程 不断加快，先期提报拟纳入国家、省重大项目 54 个、筛选储备项目 163 个，目前，康平纳被列入全国新旧动能转换的重大项目（全省共 2 家），可以说开局良好。分领域看，① 工业转型升级加快推进，装备制造业和高新技术企业增速持 续攀升，上半年完成装备制造业增加值增长 16.3%，超过全部规上工业 10.3 个百分点，拉动全部工业增长 6.2 个百分 点；②服务业新经济加快成长，上半年完成电子商务交易额 455 亿元，增长 23%；分享经济广泛渗透，摩拜共享单车投入实施；乡村旅游发展火爆，端午假期 3 天接待游客万余人次，预计接待国内游客人数和实现旅游消费额同比分别增长 8%和 12%。③高效特色农业加快发展，泰山茶、高档苗木花 卉、泰山“四大名药”面积分别达到 4.2 万亩、41.76 万亩、2400 亩，面积 500 亩以上现代农业产业园达到 207 个。（二）问题表现为六个“不够”。一是部分效益指标不够稳定。①从财税收入看，上半年全市一般公共预算收入增 长 3.7%，低于全省平均水平 4.9 个百分点，列全省第 14 位； 地税收入增长 11.5%，低于全省平均水平 9.8 个百分点，列全省 15 位；税收占一般公共预算收入比重为 60.5%，主体税 种占税收收入的比重为 41.7%，排名也比较靠后。②从投资 拉动看，上半年全市 5000 万元以上在建项目 1032 个，同比减少 83 个，完成投资占全部投资的比重 70.4%，比一季度回 落 6.6 个百分点，大项目拉动力有待提升；工业技改投资仅 增长 2.5%，高新技术产业投资下降 88%，新动能投资力度偏 弱；81 个市级重点建设项目中仍有 5 个项目未开工，剩余的77 个项目中也有个别项目跟不上时间进度，这说明项目拉动 力仍然偏弱。③从重点行业和重点企业看，化工、输变电设 备、纺织等行业受市场、产品结构及行业深度调整等因素影响，下行压力较大，主营业务收入、利润等经济效益指标呈 下滑态势。④从县域发展情况看，上半年全市 GDP 增长 6.8%， 低于全省 0.9 个百分点，列全省第 15 位，比全国也低 0.1个百分点；六个县市区除岱岳区高于全省平均水平外，其余 5 个县市区均低于全省平均水平，不平衡现象仍非常严重。二是动力支撑转换不够到位。2016 年高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重为 28.3%，低于全省平均水平 5.5 个百分点。以煤炭、钢铁、电力为代表的十大高耗能产业，入库税收 49.2 亿元，较 2011 年减收 8.3 亿元，年均降幅 3.1%；占全市税收的比重为 21.6%，较 2011 年回落 11.3 个百分点。特别是煤炭行业，2016 年入库税收 8.8 亿元，仅 相当于 2011 年的三分之一，减收近 20 亿元。今年上半年， 全市工业技改投资仅增长 2.5%，制造业投资下降 7.7%，高 新技术产业投资下降 88%。这说明我市长期积累的结构性矛 盾逐步显现，工业传统产业规模较大，传统发展动能的支撑 力量逐渐消退；科技创新能力不强，新产品、新产业发展缓 慢，新动能投资力度偏弱，增长后劲乏力，产业提档升级的 任务艰巨。三是土地金融形势不够乐观。①土地方面，2016 年我市建设用地地均 GDP 为 17.18 万元/亩，在全省排第 9 位；新 供建设用地平均容积率为 1.52，低于 1.69 的全省平均水平， 土地利用粗放，投入产出效益较低。截至今年一季度，全市 共批准建设用地 10.35 万亩，累计供应 6.08 万亩，批而未供土地面积 4.27 万亩，平均供地率 58.74%，低于全省 61.05%的平均供地率。上半年全市供应建设用地 6097.8 亩，其中 工矿仓储用地供应 2083.5 亩，同比下降 15%，已连续三年下降超过 10 个百分点。②金融方面，截至 6 月底全市银行机构不良贷款余额 53.79 亿元，不良率达到 2.65%，全市逾期 贷款余额 104.2 亿元，直接影响了各大银行机构的信贷投放，企业融资渠道进一步收窄，各类金融风险防控压力依然很严峻。四是招商引资氛围不够浓厚。市委、市政府调整了科学发展考核体系，增加了招商引资考核的分值比重，把原来十 大指挥部调整为五大指挥部，目的就是拉开招商引资大阵 势，凝聚发展合力。从运作情况看，确实起到了一定作用， 大家都在抓招商上项目，但也有很多部门单位招商的主动 性、自觉性不够强，在思想认识、力量摆布和工作方法上， 找不准切入点，全市 86 个有招商引资任务的部门单位，很 多赶不上时间进度，不少进度为零。五是营商服务环境不够优化。一些单位和部门不能正确处理局部利益与全局利益的关系，在执行政策中，“中梗阻” 问题依然存在，有的项目建设的审批周期比工程的建设周期 还长；政务服务中心部分单位对工作人员授权不充分，服务 效率和服务质量得不到保证。有的重项目引进，轻后期服务， 一定程度上极大损害了泰安的招商引资环境。济南市 49 个 部门刻制“2 号章”交给高新区，下放权力 3250 项的做法， 给人印象深刻。这件事情我们也进行了安排部署，就是要在 建设领域和泰安高新区实现环境和服务上的突破提升。六是干事创业激情不够高涨。我们有的干部“懒粗碎怕”问题突出。懒，就是工作不推不动，靠着不干，习惯于依赖上级，依赖包保领导，依赖指挥部，开展工作的思路少、办 法少、效果不好。粗，就是工作不严谨、不细致、不精心， 工作标准低。碎，就是算小账，争小利，个别部门面对工作任务，算自己吃不吃亏，不顾大局。怕，就是“事不关己、高高挂起”“宁肯不干事、确保不出事”“宁可无功、但求 无过”等所谓的明哲保身行为，对工作不敢担当、不敢动真 碰硬。（三）机遇表现为四个“新”。一是省党代会吹响的新号角。省委第十一次党代会牢牢把握走在前列的目标定位,绘就了经济文化强省建设新愿景，吹响了新一轮大发展、快 发展的“集结号”“冲锋号”。全省各市都借省党代会和近 期重要会议的东风，积极谋划新思路、酝酿大发展，各市发 展的欲望、发展的劲头都很足，可以说是你追我赶、竞相发 展。逆水行舟不进则退的道理大家都懂，在前有标兵，后有 追兵的形势下，我们不发展不行、发展慢了也不行。压力就 是机遇。我们必须紧紧按照省委新部署、新要求，树立“追 兵标兵”意识，加压奋进、比学赶超，在竞争中增创优势， 在竞争中寻求突破。二是新旧动能转换的新抓手。今年以来，国家、省陆续对新旧动能转换工作进行了安排部署，从全国、全省到各个 地方，都越来越明显地感受到，随着经济发展新常态逐步深 入，一些长期积累的结构性矛盾日益凸显，依靠劳动力、土 地、资源等要素为支撑的传统发展模式已难以为继，而以新 技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、数 据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在快速崛起，并 逐渐成为引领发展的主导力量。我们一定要增强敏锐性，及时抓住和切实用好这个难得的机遇，做好新旧动能转换这篇大文章。三是市委市府确立的新目标。市第十一次党代会确立了 “践行新理念、增创新优势、建设新泰安”的新目标、新任务；市政府围绕市委新部署，提出了要聚焦用力增创“五大 发展新优势”。为此，市委、市政府在“三强”企业培植、 发展区域拓展、招商引资和项目建设、科学发展考核、新旧 动能转换、园区突破转型发展等方面进行了重新调整和安排 部署，出台了一系列政策措施，为全市提供了大的发展基础 和平台，目前各项工作都在积极推进。希望各级各部门单位 要把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来， 用心用力研究工作，凝神聚力谋划发展，努力推动各项工作 再上新水平。四是全市发展布局的新调整。市委、市政府对泰安高新区、泰山景区管辖范围进行的调整，是近几届市委、市政府 接续谋划和推动的，是在更高层次上谋划泰安的发展，在更 大范围内整合泰安的资源，在更宽领域内挖掘泰安的潜能。 对岱岳区和新泰市来讲，一定程度上减轻了负担，便于集中 优势资源，专注区域发展；对泰安高新区、泰山景区来说， 有利于统一规划布局、统一实施保护、统一优化开发；对泰 城而言，既能大大拓展城市发展空间，加快城市经济发展， 也能从根本上解决城市建设管理中的深层次问题，为泰城未 来发展搭建全新架构，可以说这是一个多赢的重大决策，各级各部门单位一定要把握好这个重大机遇，力争各项工作有新的更大突破。二、下半年工作怎么干。也可以概括为这样几句话，即 抓住重点，敢于担当，强力突破，努力实现“两个确保”， 即确保完成全年目标任务，确保全市社会和谐稳定。为此， 大家要用心用力，精准发力，形成合力，重点在以下六个方 面聚焦发力。（一）要向把控、服务、支持经济持续健康运行聚焦发 力。进一步强化目标导向和问题导向，围绕市委、市政府确定的全年目标任务，认真开展半年工作“回头看”，时间上 对表、任务上对标，及时查找问题和不足，补短板、补弱项、 补缺口，尽快赶上时间进度，力争超额完成任务。前段时间， 展宝卫副市长围绕市委、市政府四大板块工作，初步探索建 立了十个领域的经济运行分析体系，我看很有必要。要及时 掌握、分析主要经济指标的变动情况，主动加强与上级部门 的汇报沟通，把经济发展的成果如实反映出来。下一步，市里还要搞三个排名，①各县市区在全省 137 个县市区中的排名，包括泰安高新区在全国高新区中的排名；②各主要经济职能部门在全省 17 个市中的排名；③市直各部门招商引资 的排名。这不仅是对全市经济发展的一次检验，也是对大家 执政能力、驾驭水平的重大考验，各级各部门单位要给予高度重视。近期，省委、省政府先后召开了全省环境保护突出 问题综合整治攻坚动员大会、全省国有企业改革发展工作会 议、全省支持非公有制经济健康发展工作会议, 对推进供给侧结构性改革,加快新旧动能转换等重大问题作了密集性部署,工作力度很大，市里也将陆续召开专门会议进行安排部 署。各级各部门单位要主动应对、主动谋划、主动跟进，积 极开展工作，确保省委、省政府确定的目标任务落到实处。（二）要向园区、景区、城区开发建设聚焦发力。进一步强化工业经济、旅游经济、城市经济“三大引擎”作用，把园区、景区和城区作为经济工作的主战场，为新旧动能转 换拓展发展空间、打造强力引擎。①在园区建设方面，市委、 市政府对泰安高新区、泰山景区、旅游经济开发区管辖范围进行调整，为加快经济转型、实现新旧动能转换提供了充足 空间。各功能区要把握好这一重大机遇，进一步转变思想观 念，改革创新发展方式，自觉强化责任担当，努力为增创新 优势、建设新泰安，开辟新路子、打造新支撑。各级各部门 单位要按照市委、市政府《关于突破园区转型发展实现新旧 动能转换的意见》要求，全力支持各类园区加快发展，切实 解决好园区框架不成型、规模偏小、机制不合理、功能不配 套、园区产业升级和动力转换慢等问题。市里决定年底检查 观摩项目建设时，把看园区新上项目作为重要内容。各级各 类园区要加快功能整合、扩容提升、转型升级和体制机制创新，加快打造一批新旧动能转换示范区、先行区。②在景区建设方面，北部要在抓好泰山核心景区保护提升的基础上，加快开发建设以“泰山慢谷”为主题的大景区，力争三到五 年时间，景区游客量突破 1000 万人次、旅游总收入突破 20 亿元。上周，市政府听取了泰山慢谷规划设计方案，初步框定了项目的定位、原则、主题、框架、布局和总体特色。下一步，要围绕打造一批引爆项目，提前搞好交通、环保、污 水处理、垃圾处理、供气供水供电、通讯等配套基础设施建 设，包括引入国际知名酒店群，改变泰山景区祈福游为主的 现状，用优质的风景资源，将祈福单日游转变为多日游、休闲度假游，努力打造具有核心竞争力的文旅产业集群。南部要加快推进以徂徕山大汶河“健身休闲”为主题的大景区， 力争到 2020 年，建成国家级旅游度假区，年接待能力达到200 万人次。今年要在做好项目规划手续办理的同时，加快 景区总体规划修编，深入推进核心先导区分区规划和重点区 域的城市设计，重点加快社区、道路等基础设施和滨水景观 提升工程建设步伐，加大生态、旅游、高新、高端等新型业 态的招商引资力度，打造集运动休闲、文化展示、体育健身、健康养老、商务会议、滨水娱乐为一体的国内知名滨水休闲 度假胜地。③在城区建设方面，要加快开发建设东西两大新 城组团，进一步拉开城市发展大框架。东部依托济泰高速公路和正在规划实施的泰楼路，加快推进总面积约 30 平方公 里的新型社区和新型园区，建成集旅游休闲、科技研发、高端制造、生态绿地为一体的现代化产业新城。西部依托京沪高铁，在完善高铁新区 25 平方公里开发建设的基础上，加速泰安旅游经济开发区的升级改造，要以 3.6 平方公里的“泰 山西湖”为核心，在游客的集散、住宿等方面下功夫，为全 市全域旅游提供旅游集散和服务支撑功能。抓好京沪高铁以 西、新 104 国道两侧约 116 平方公里的岱岳区“一城一区”规划建设，培育区域核心增长极。同时，要加快推进城市主要内外环线，以及城市功能区之间互联互通主干道路等重点 工程。（三）要向新旧动能转换、“三强”企业培植聚焦发力。市委、市政府通过深入研究，提出要把泰安作为泛济青烟新 旧动能转换综合试验区的“泛”中之重来定位，努力在全省 新旧动能转换中走在前面。全市各级要高点定位、精心谋划、 借势发力，突出抓好新旧动能转换重点项目、重大工程、重大平台和重大政策，想方设法打通泰安发展的新通道。①在发展壮大新动能方面，要以泰安高新区（包括泰山区和岱岳 区的工业园区）为重点区域，重点发展高新技术企业、高端 装备制造业，做大做强新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，积极发展大数据、云计算、物联网、人工智 能等新技术、新产业。通过引入那些吃得少、产蛋多、飞得 高、飞得稳的靓鸟、俊鸟，实现腾笼换鸟。比如，6 月下旬 我市与全球创新中心签约的新能源汽车项目，岱岳区引进的 第四代高科技园区——中检科泰山中心项目，将来都能培育 形成一批具有较强竞争力的智能型、生态型、融合型高新技术产业集群。②在改造提升传统动能方面，要鼓励纺织、化工、煤炭、建材等传统产业加快技术改造，促进产品创新、 管理创新、商业模式创新。支持输变电设备、汽车及零部件、 高端装备等优势产业加快智能化升级，推动产业迈上中高 端。比如，我们正在培育的康平纳、海斯摩尔、山能重装激 光产业化、瑞福锂业等新旧动能转换标志性企业和项目，就是通过大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，努力让“老产业”焕发出“新活力”。③在“三强”企业培植方面， 要充分发挥领导小组协调机制作用，及时研究解决企业发展中遇到的困难和问题,落实好各项扶持政策，深化银企对接， 强化信贷支持，降低企业融资成本，不断壮大工业规模实力。④在创新平台建设方面，要围绕建立健全产学研合作机制，与国内外重点大学、重点科研院所、重点科技创新型企业广 泛开展合作，重点打造一批有影响力、有竞争力的高水平、 高端化科技创新平台。（四）要向加快招商引资和项目建设聚焦发力。从传统的拉动经济增长的“三驾马车”分析，目前看稳定增长关键 还是加大投入，加大投入的关键仍然是招商引资和项目建设。①下大气力筹备好泰山国际登山节暨投资合作洽谈会。各级各部门单位要把泰山国际登山节作为全年招商引资的 主线和总抓手，切实把握好招商、布展、签约、落地四个环 节，将其打造成全市大项目引进成果集中展示的平台、产业 发展的平台以及宣传推介泰安的平台，搭建起招商引资竞争 大擂台。要加大对国内外 500 强、央企和重点客商的邀请和 签约项目的调度力度，争取有更多大企业、大集团、大项目 签约落地。要提前搞好布展，把各地招商引资成果、产业转 型发展成果进行展览，集中进行签约，并在报纸、电台同步进行通报。市经合局要牵头把这项工作组织好。②加快推进一批支撑撬动力强的重点项目。 积极对接省委、省政府 “10+2”重大项目，争取更多项目进入国家和省盘子；围绕“三强”企业培植、重大财源建设，抓紧策划、招引、洽谈、冲刺一批投资过 30 亿元、50 亿元、100 亿元的大项目。继 续抓好投资过百亿的泰安蓄能电站二期，200 亿元的新泰光 伏发电项目、100 亿元的高新区新能源汽车、300 亿元的泰山景区“泰山慢谷”等项目的跟进服务工作。③抓好拉动全局的重大基础设施工程建设。重点抓好我市境内 8 条高速公路的建设实施。特别是济泰高速、青兰高速以及从河南范县 到青岛董家口的高速，还有泰楼路的开工建设，对我们拓展 城市发展大框架、加速济泰一体化进程具有非常重大的战略 意义。各级各部门单位要高度重视、顾全大局、齐心协力， 共同把这些事关泰安长远发展的基础设施工程建设好。（五）要向强化各类风险管控、确保社会大局稳定聚焦发力。①着力抓好安全生产。当前正值主汛期，是事故多发 易发季节，关键是要网格式地强化责任、地毯式地进行检查、 有重点地进行掌控。6 月下旬，省委、省政府召开了全省化工产业安全生产转型升级专项行动动员会议，刘家义书记、 龚正省长作了很重要、很严肃、很严厉的讲话，王云鹏书记 也对这项工作进行了安排部署。7 月 25 日至 27 日，省督查 组对我市开展了全面细致、认真严格的实地督查。下一步， 对督查发现的问题要立说立行，立即整改，采取断然措施、 铁腕执法、严厉问责等手段，坚决完成好整改目标任务，坚 决打赢化工产业转型升级这场硬仗。同时，从严从实从细抓 好汛期安全生产、道路交通安全、非煤矿山、建筑施工等重 点领域安全监管，有效防范遏制较大及以上事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。②着力强化金融监管。金融风险关系到企业、社会稳定，必须高度重视。要深入贯彻落实 全国金融工作会议精神，紧紧围绕服务实体经济、防控金融 风险、深化金融改革三项任务，进一步做好金融工作，促进 经济和金融良性循环、健康发展。金融办、银监局要切实做 好金融风险防范和化解工作，加强对行业集群、融资平台、 担保链等重点风险领域的排查分析和监控预警，早识别、早 预警、早发现、早处置，完善和落实化解风险的一揽子措施，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。③着力抓好生态环境保护。近期，中央环保督察组将到我省开展一个月 的环保工作督查，省委、省政府对此高度重视，成立了龚正 省长任组长的中央环保督查工作协调联络组，下设八个专项工作组，抽调精兵强将 100 多人，要求各地各有关部门单位 也要成立相应机构。环保督查期间，党政主要负责同志，分 管负责同志原则上不得离开。各级各部门单位要以迎接中央 环保督察为契机，全面整治突出环保问题，对自查自纠发现 的问题、省环保督察组发现的问题，要即知即改、立查立改， 对整改不到位的，要严肃问责；对环境违法犯罪行为，要严厉查处。④着力确保社会和谐稳定。下半年，党的十九大就要召开，必须全力以赴做好社会稳定工作。要高度重视和切 实加强信访维稳，强化社会治安综合治理，依法有序推进拆 违拆临，尽早、及时、妥善化解不稳定因素。要把脱贫攻坚 作为民生工程抓紧抓实，有效落实帮扶措施，大力推进产业 扶贫。要充实居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”，解决好老百姓就医、上学、养老“三个焦点问题”，提供好生态环境、公共安全这“两大公共产品”，为党的十九大胜 利召开营造良好社会环境。（六）要向优化营商环境、加强作风建设聚焦发力。在目标和任务面前，能不能有所作为、有所突破，关键在于各 级领导干部是否具有良好的执行力、是否做到真抓实干。在今后的工作中，希望大家切实把握好“简、敢、快、干、高、严”6 个字。①“简”，就是要进一步优化营商环境，深化 “放管服”改革，按照审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优“三最”的要求，加快解决高新区“2 号章”、建 设系统审批效率慢的问题。各级各有关部门单位要有勇气自 我改革，摒弃部门利益，树立大局观念，强势推进落实。②“敢”，就是在全市倡树“敢想才有机遇，敢为才能突破” 理念，抓住一次机遇，就会赢得一次跨越。鼓励广大干部敢 想敢为、 敢做敢当、敢抓敢管。③“快”，就是要加快工作节奏，加大工作力度，做到立说立行，雷厉风行，案无积卷、 事不过夜，工作能有多快就多快，力求先人一步、快人一拍、 胜人一筹，以高效抢先机。④“干”， 就是要坚持干字当头，拿出拼劲韧劲，扑下身子真抓实干，不找借口、争创一流。⑤“高”，就是工作追求高起点、高标准、高质量，通过各 级各部门单位的比学赶超、创先争优，推动全市工作的争先 进位。希望大家都要动起来、想起来、干起来。⑥“严”， 就是进一步改进工作作风，在急难险重等关键时刻，发挥领导干部“关键少数”的关键作用，带头讲政治、顾大局、守纪律，带头加强学习、提高能力，带头担当负责、破解难题，带头廉洁自律、认真履行“一岗双责”，管好班子、带好队 伍，把各项工作做得更扎实，让党委政府放心、让人民群众 满意。当前经济形势有所好转,但困难问题仍然不少,做好下 半年经济工作任务非常繁重。希望大家进一步增强政治敏锐 性、增强抓落实的自觉性、增强抓工作的主动性，振奋精神， 抢抓机遇，真抓实干, 确保完成全年各项目标任务，确保全 市经济健康发展、社会和谐稳定，以实际行动和优异成绩迎 接党的十九大胜利召开！县委书记全县上半年经济分析会议讲话稿同志们：在全年时间过半的重要节点，在学习**书记一系 列重要讲话精神的关键时刻，在上半年全市重点工作观摩及 经济分析会之后，我县及时召开上半年经济分析会，既是贯 彻落实全省领导干部大会和全市上半年经济分析会精神的 要求，更是一个总结经验、分析形势、鼓劲打气的会议。刚 才，海军县长就上半年经济工作进行了总结分析，对下半年 工作进行了安排部署，很全面，很具体，我完全赞同，大家 要抓好贯彻落实。下面，我讲两方面意见：第一方面：总结上半年，我们既感可喜、又有不足 关于上半年工作，可以用两句话来概括： 第一句话，就是发展势头平稳，应当鼓足干劲。今年以来，从全国来看，宏观经济调控形势不太乐观，全国经济都 在下滑。全县上下按照“三年”工作部署，经济发展势头平 稳、稳中有进。在全市经济工作观摩点评会上，张璞书记对 和顺的评价是，干部志气高、干得猛、动作比较大，和顺实 现了各业均衡发展，呈现出一派喜气洋洋、扬眉吐气、大干 快上的良好局面。我认为，主要有三个特点：一是经济运行 稳中有进。7 月 29 日，省政府下发的 2012 年县域经济发展 考核结果通报显示，和顺在全省 c 类 36 个县中，排名第三， 受到了省政府的表彰。省里对县域经济的考核，不仅仅是 gdp 的考核，也包括民生指数的考核，我们获得了第三名。这对我们的工作是个肯定，也是非常好的积累。今年上半年，八大经济指标均保持两位数增长，在十分困难的情况下，我们 取得这样的成绩，来之不易。二是发展全面，后劲增强。在 项目建设、城市建设、生态文化建设、农民农业建设上都齐 头并进。“以煤为基、多元发展”的格局逐步形成。在项目 建设上，我们一方面有所为有所不为。比如去年以来准备投 资 26 亿元的阳煤化工二期项目，今年就能上马，但是由于 项目紧靠河道，会对环境造成污染，另外和我们的和邢铁路 规划也发生了冲突，所以我们就立足全县的发展和将来，忍 痛割爱拿下了这个项目。另一方面就是抓大不放小，一批新 兴项目相继落地、开工、投产。以双孢菇为主的设施蔬菜产 业，已完成菇床面积 23.8 万平米，这个规模在全市是最大的；养牛业上半年人均养牛收入 1508 元，同比增长 298 元， 成为农民增收的主渠道；许村国际艺术节，作为文化品牌， 扩大了和顺知名度和影响力。前段时间，张璞书记专门深入 许村调研，看了以后非常兴奋。在九点离开和顺的路上，临 时召集市里文化旅游部门负责人，召开了手机电话会。第二 天上午又开会，安排宣传部要大力宣传许村国际艺术节。张 书记的想法是，想把许村打造成和平遥一样的代表晋中的文 化品牌，同时还给我们介绍了很多大企业来对接，今天下午 香港宏马集团就要到许村进行考察，看在哪些方面能够给一 些投入和帮助。三是士气高昂，力量彰显。以贯彻落实中央 “八项规定”为基础，通过“全心全意解民忧、尽职尽责办 实事”、“三联五帮”、“500 科级干部下基层”、科级领导干部“晒”日志、“三公开”等一系列活动，以及工作责任制的落实，干部的作风好转、激情高涨，践行了“和民心、 顺民意”的理念，“干部能力显现年”取得了阶段性成果。 实践证明，我们只要紧盯目标，勇于作为，就一定能够冲破 难关，有新的收获。第二句话，挑战依然不小，必须保持清醒。“知不足， 然后能自反也；知困，然后能自强也”。看到成绩的同时， 也要看到问题。一是经济下行压力不减，煤炭市场尚未探底， 对于我们这样一个 XX 县份来说，完成全年任务有难度；二 是我们在去年实现了升名进位。如何能稳住这个位置，是我 们面临的一个考验。面对全市各县争先发展、激烈竞争的态 势，稍有不慎，就会被别人赶上来、超过去；三是项目建设 引进多、落地少，盘子大、推进慢，进展不够平衡、投资力 度不大、前期时间长、一些制约性的因素尚未得到有效破解 等；四是新一届中央领导集体上任以来，把转变作风提到了 前所未有的高度，相继出台了一系列制度意见，拿出了一整 套狠刹“四风”的行动举措。随着“干部能力五年提升规划” 的实施，我县广大干部的能力作风得到了提升，但面对中心 工作和群众的期望期望，在一些干部身上仍然存在着精神 “缺钙”、思想保守、心浮气躁、好逸恶劳、形式主义等不 良作风和习气。对于上述问题，我们要引起高度重视，切实 加以解决。第二方面：冲刺下半年，我们要提振状态、倍加努力近日，中央政治局召开经济工作会议强调指出，下半年要坚持稳中求进、稳中有为，既要增强忧患意识，充分做好 应对各种复杂局面的准备，又要牢牢把握重大调整机遇，坚 持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观 政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。贯彻 落实好中央、省、市有关精神，做到“稳中有为”，我们要 在“三年”建设的统领下，围绕“三保”目标、落实“四项 举措”，提振精神。第一，全力保增长。一是要把握“稳重求进”、“稳中 有为”的总基调，思路不变，力度不减，标准不降，越是在 困难时候越要咬住不放，越是在压力之下越要主动作为。二 是虽然我们的经济指标增幅不断突破，但经济总量偏低仍然 是基本县情，所以我们要加大增长的力度。三是要敏锐抓住 机遇。从全省看，百企千村产业扶贫工程，为建设现代农业、 加快扶贫开发注入了新的动力。低热值发电审批权到省，为 煤炭就地转化、加快项目建设创造了条件；从全市看，“一 区两翼”格局加快形成，带动辐射作用更加强大，我们独有 的区位、资源、生态等优势将更加凸显，人流、物流、资金 流、信息流不断汇集，发展活力将会进一步增强。我们要抓 住这些有利机遇和条件，主动出击，迎头赶超。四是要统筹 兼顾、均衡发展。在重点抓经济、抓项目的同时，也要注重 社会事业、生态保护、文化建设、党的建设等工作，把握好、 处理好、协调好。第二，全力保民生。毛zd说过，“一切群众的实际问题，我们都应当把它放到议事日程上，必须给人民看得见的 物质福利”。保民生，要围绕“民生改善推进年”的基本安 排，一是要把握一条原则，就是要多做雪中送炭的工作，少 做锦上添花的事情。同时要认真反思，分析一下哪些承诺能 做到，哪些做不到，已经承诺做不到的，要实事求是向老百 姓讲清楚，不要办失信于民的事情。二是要在不折不扣落实 好中央、省、市各项惠民政策的基础上，坚持把更多的公共 资源投向民生领域，把钱花在刀刃上，提高教育、卫生、医 疗、文化、体育、人口和计划生育等水平，进一步完善基本 公共服务体系。要努力办好“十件民生实事”。三是要千方 百计增加农民收入。要围绕设施蔬菜、养牛等产业，加快现 代农业步伐，继续推广农民增收明白卡，促进农民增收。要 借助省市领导和部门在我县包县、包乡镇、包村的力量，争 取上级政策、资金和人才支持。四是要深入基层办实事。解 决农民群众生产生活中遇到的实际问题，办更多的实事、好 事，实现转作风、惠民生的“双赢”。五是要强化责任，执 行制度，努力化解矛盾纠纷，早协调、早处置，维护和谐稳 定。六是要及时解决群众的集体诉求和合理诉求。前不久， 我们在全县范围内开展第五次征求意见，共征集到关于民生 改善的建议 1500 余条，其中很多意见和建议提的非常中肯， 待下一步汇总整理以后，我们要把工作分解到部门、单位和 干部头上，并且要在网络、贴吧上进行公布，让群众看到这 些事情是哪些单位在做、怎么做的。我在今年的信访会议上提过，要把同一类型的问题拿出来，统一整理出来，统一答复，统一解决。这里面就是个责任的问题，我们就是通过这 种模式来解决密切关系老百姓生产生活的问题，包括通过和 顺贴吧和邮箱反映上来的问题，都要明确责任主体进行解 决。七是人大和政协，要针对民生问题和项目建设，督促相 关部门进行履职，代表人民反映这些问题，帮助人民解决这 些问题，层层负责，解决到实处。第三，全力保安全。越是在加快发展的同时，越是要抓 好安全。人的安全才是真正的安全。一是要树立“发展生产， 不能以牺牲人的生命财产安全为代价”这样一个基本观点。 坚持以零开始、以零结束，特别是生产安全、食品安全、交 通安全等涉及到安全的每一个方面。二是要加大对职工的安 全培训教育。这个是至关重要的，要让广大群众、职工牢牢 紧绷安全这根弦。三是要保证干部的安全。工作要上去，干 部不能“倒下去”。在当前全县大规模的建设过程中，领导 干部的职务安全也是一个首要考虑的问题。所以，工程量的 投入、项目建设的增加，是检验和考核各级领导干部廉洁从 政的时机，在这个过程中要保证干部清廉。围绕上述“三保”目标，我们要落实好“四项措施”： 第一，坚定不移抓项目。我们要按照“达效一批、建设 一批、联姻一批、储备一批、论证一批”的原则，用足用活 产业政策。一方面要延伸产业链。这次全市上半年经济工作 观摩中，XX 县已经将双孢菇的产业链延伸到种植木耳和蛹虫 草。我们现在双孢菇产业的想法是尽快上加工企业，确保有销路。但是下一步如何延伸，包括煤的延伸、牛的延伸、双孢菇的延伸等，要抓紧考虑和落实。在抓项目的过程中，要 有敢闯敢为、只争朝夕的态度，去争取项目、资金、人才， 特别是要多争取一些高层次、高科技的管理人才。目前，一 方面，要对以前签约项目进行“回头看”。能尽快落地的尽 快落地，对于只签约不落地、不开工，或者是浪费资源、“半 死不活”的项目要考虑收回来，重新进行整理，从而把我们 的资源用足、用活、用好。另一方面，我们要有宽容失败的 勇气和胆识。在谈项目和建项目的过程中，不可能谈一个成 一个，也不可能建一个成一个，所以我们要给抓项目的领导 和企业鼓气撑腰，给予有限量的宽容。第二，聚精会神抓运行。一是要认真做好全县工业经济 运行的监测预测分析工作。要密切关注宏观政策走向，加强 调研，针对问题提出相关对策与建议。要进一步完善以重点 产业、重点企业生产经营情况以及主要产品、原材料价格变 化为主要内容的报表制度。制度完善以后，要给两办报，全 面了解全县的动态。二是要加大重点企业扶持力度。三是要 加强综合协调，保证企业正常生产运行。四是要积极帮助企 业开拓市场。加强对重点行业和重点企业的市场开拓工作指 导，有针对性地组织企业参加产品产销对接会、促销会。五 是要坚持政府推动、银企合作，多措并举帮助企业拓宽融资 渠道，为项目找资金，为资金找项目。第三，不遗余力抓环境。 一是要逐步改变，划清界限。 政府主动做好自己该做的事，市场的事情由市场说了算。政府要有所为有所不为，一方面要转变工作重点，从组织生产、扩大投资，转向维护公平竞争市场环境、制定标准、提供服 务上来。另一方面是要合理引导，加强管理，告诉企业不能 做什么，该做什么，由企业根据市场供求关系变化做出判断， 政府部门要少打扰、少干预。这里，还是要着重提一下管理， 凡是在和顺地面上的企业，不管是国企央企还是民营企业， 不管是外地企业还是本地企业，管理权限都归政府。所以， 我们必须要深入企业认真了解情况，给企业提供针对性、切 合企业需求的服务。二是要营造宽松灵活的政策环境。在国 家的政策框架内，有重点地制定一些优惠政策，增大吸引力。 比如，我们的招商引资奖励办法，要加紧完善。三是要继续 推进“一站式”、“保姆式”服务，县级领导要协调，科级 干部要跟进，一般干部要投入，要通过在项目建设中的服务 意识来打造政府的高效率。同时，也希望企业对那些吃、拿、 卡、要的行为，该举报的举报，该投诉的投诉，我们将坚决 予以处理，以此优化我们的环境。四是要用足用好社会管理 网格化这张网，提高服务群众、管理社会的水平，营造干事 创业、安居乐业的社会环境。五是要以创建省级文明城市为 契机，提高群众素养和城市文明程度，打造舒适环境，擦亮 开放窗口，塑造和顺形象。第四，一以贯之抓作风。要借助群众路线教育实践活动 的东风，早介入，早检点，集中解决形式主义、官僚主义、 享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。一要严明纪律。党的 纪律是多方面的，但首要的就是要严明政治纪律。各级领导干部要牢固树立党章意识，带头服从组织决定，自觉维护集体形象，不破坏既定的规矩，不和政策对着干，不搞有禁不 止、有令不行。要强化程序观念，该报告的必须报告，该打 招呼的必须打招呼，该履行的职责必须履行，该承担的责任 必须承担。对违反纪律的问题和行为，要给予相应的纠正和 制止。二要继续深化“全心全意解民忧、尽职尽责办实事”、 “三联五帮”、“500 科级干部下基层”、领导干部“晒” 日志等活动。“三联五帮”工作作为群众路线教育实践活动 的一个典型案例和全省的党建优秀案例，今年下半年在全市 推广，明年在全省推广，我们要抓实抓好。前一段，我们让 县委办对每个部门、单位每天工作情况进行汇总，目的是要 掌握工作动态和干部的工作情况。我们的想法是要开展“机 关瘦身”活动，就是让那些工作不太紧张的单位的干部星期 一、星期五在机关工作，星期二、星期三、星期四，深入乡 镇和农村帮助开展工作。通过这种模式，加强干部同基层群 众的联系，了解群众的心态，掌握基层现状，宣讲党的政策、 方针和法律知识，帮助群众办一些力所能及的实事。同时， 也可以从群众的反映中查找工作的不足，从而推进工作、改 进作风、提高能力。三要追究责任。目前，在我县有一个很 好的习惯，就是经常有人给我们反映一些领导干部不作为的 事情。当然，一个人的反映我们从来不信，但多数人的反映 我们必须要重视，实名举报的我们也相信。这里我们主要指 的就是那些自由散漫、不讲原则、弄虚作假、搬弄是非、有 令不行的行为。针对这些事情，前一段公安局就对那些恣意妄为、造谣生事的人进行了打击。最近，纪检委也在下功夫，要严格查处一批自己无所作为还要说三道四的人。同时在这 里，我还想呼吁，在和顺发财的老板们、在外成才的和顺籍 人士，千万不能忘记和顺，要多为和顺做贡献，多为和顺做 正面宣传，回馈和顺、回报家乡。我一直在想，我们能不能 搞一次诸如“我是和顺人、要为和顺做贡献”这样的活动。 最后特别指出的是，对那些占着位子不干事、无所作为、搞 不正之风的干部，还有那些不干事还挑事的人以及与民争利 的人和行为，要严肃查处。四要围绕“透明政府建设年”， 拓宽公开面，细化公开事项，注重过程公开，该透明的事情 全部公开出去，接受群众监督，避免无端的猜测和议论，促 进干部知责、履责、尽责，保证干部清正、政治清明、政府 清廉。同志们，顺境逆境看胸襟，大事难事看担当。市委张璞 书记多次讲到，晋中的发展看东山，东山的发展看和顺，市 委对我们的期望是很高的。我们要抓好每一天的工作，干好 每一个月的工作，以天保周，以周保月，以月保季，以更加 振奋的精神，更加务实的态度，真抓实干，奋力确保“五地 两区”、山西“东大门”、“百亿和顺”目标的实现。邹自景同志在全市上半年经济形势分析会上的讲话（2017 年 7 月 27 日）今天，我们召开上半年经济形势分析会议，主要任务就 是贯彻落实中央政治局会议、省委财经领导小组会议与市委 常委会关于做好今年下半年经济工作的会议精神，再鼓干 劲，再添措施，确保全面完成全年目标任务。刚才，文峤同志通报了全市上半年经济运行情况。总体 上看，我市经济形势与全国、全省趋势基本一致，按照省下 目标，主要经济指标实现“双过半”，经济运行呈现稳中有 进、稳中向好的发展态势，经济发展的稳定性、协调性增强， 符合市委市政府确定的“稳中求进、加快发展”总基调。主 要体现在四个方面：一是“稳”：经济增长稳，今年一季度 和上半年 GDP 增速持续稳定在 8.5%这一点位上，经济发展的 稳定性明显增强。财政金融稳，地方一般公共预算收入增长 9.6%，金融机构各项存贷款余额分别增长 11.9%、13.1%。就 业形势稳，城镇新增就业 2.14 万人，完成年度目标任务的 66.9%；城镇登记失业率 3.82%，下降 0.13 个百分点。物价 水平稳，居民消费价格总水平（CPI）同比上涨 1.6%，比一 季度低 0.3 个百分点。二是“进”：经济增长稳中有进，GDP增速较去年同期快 0.4 个百分点，较去年全年快 0.5 个百分点。发展动力不断增强，新增各类市场主体 1.27 万户，较去年同期增加 2467 户，增长 24.13%，较去年同期快 14.13个百分点；5 月末规模以上工业企业资产负债率 60.6%，较 去年同期下降 2.5 个百分点，规模以上工业亏损企业亏损额1.06 亿元，同比下降 51.5%。短板领域得到加强，科学研究 和技术服务业、水利、环境和公共设施管理业投资分别增长 194.9%、55.8%，明显快于同期固定资产投资增速。三是“好”： 产业结构进一步优化，由上年同期的 15.4:47.1:37.5 调整 为 14.7:46.5:38.8，第一产业占比下降了 0.7 个百分点，第 三产业占比提升了 1.3 个百分点。居民收入跑赢经济增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别比经济增速快 0.6 个、 1.3 个百分点，城乡居民收入差距由上年同期的 3.01：1 缩 小为 2.99：1。企业效益向好，1-5 月，规模以上工业企业 主营业务收入和利润总额分别增长 19.7%、23.1%，分别提高 12.3 个、0.8 个百分点。四是“快”：投资增长加快，14.1%的全社会固定资产投资增速创近八年来最高，居全省第 10位，较去年同期提升 6 位。市场销售增长加快，12.8%的社会消费品零售总额增速创三年来最高，居全省第 13 位，较 去年同期提升 1 位。工业用电量回升加快，增长 17%，较去 年同期高 23.6 个百分点，居全省第 4 位、川东北第 2 位。上半年，在错综复杂的宏观经济形势下，能取得这样的 成绩来之不易，值得充分肯定。但我们也要充分认识到，目 前全市稳中向好增长态势的基础还不够坚实，需要进一步强 化巩固，经济发展依然面临各种困难和问题的考验。8 大主 要经济指标虽然全部超省定目标，但完成市定目标不理想，除 GDP、社会消费品零售总额和地方一般公共预算收入 3 项指标的增速完成市定目标外，其余 5 项指标均还有一定差距。规模以上工业增加值增速差目标 1.2 个百分点，规模以上工 业企业中有 57 户企业产值下降，占总数的 12.7%，拉低工业 产值增速 1.9 个百分点。服务业增加值增速差目标 0.3 个百 分点，限额以上批零住餐和规模以上服务业均无新企业入 库。全社会固定资产投资增速差时间进度 0.8 个百分点，特 别是缺乏大项目支撑，投资项目后劲不足，投资主要靠小项 目支撑，10 亿元以上的施工项目仅有 9 个；在建项目投资余 量不足，未完工的项目剩余计划投资总量仅 320 亿元，与全 年目标差距较大；市本级投资拖累全市增长，今年以来连续 6 个月下降，下拉全社会投资增速 1.7 个百分点。城镇和农 村居民人均可支配收入增速分别差目标 0.4 个、0.7 个百分 点。通过总结上半年成绩和分析存在的问题，我们务必增强 发展信心、保持战略定力，为做好下半年工作找准方向、锁 定目标。在 7 月 21 日、24 日相继召开的党外人士座谈会、 中央政治局会议上，**书记强调，做好下半年经济工 作，要坚持稳中求进的工作总基调，更好地把握稳和进的关 系，稳中求进不是无所作为，不是强力维稳、机械求稳，要 把握好平衡，把握好时机，把握好度。下半年，我们要认真 落实**书记重要要求，继续坚持“稳中求进、加快发 展”的总基调，抓紧抓实各项工作，确保全面完成年初预期目标、接受省上考核的指标高于全省平均水平。这里，我重点强调八个方面工作：第一，在脱贫攻坚上，要下足“绣花”功夫，加快推进 各项工作，确保利州区摘帽、255 个贫困村退出、6.78 万贫 困人口脱贫。各县区务必要在 9 月底全面完成今年精准脱贫 底线任务，10 月份全面完成其他各项工作，准备迎接 11 月 份的检查验收。要树牢目标意识，认真对照考核验收要求， 强力推进落实。利州区要认真做好各项工作，确保顺利实现 摘帽，为其他县区摘帽提供经验。要加快推进住房建设、产 业发展、基础设施、集体经济等重点工作，对推进中存在的 困难和问题，坚持逐项研究、逐项解决、逐项落实。要认真 做好“回头看”、“回头查”、“回头改”，本月底前全面 纠正贫困人口识别不精准问题。要全面落实“政担银企户” 财金互动扶贫试点工作，这是财政金融助力脱贫攻坚的重要 举措，可有效破解农业经营主体融资难、融资贵问题，引导 推动金融资本投入农业。首批试点村要扎实开展试点工作， 确保取得实效，发挥示范带头作用。要做好与万达集团脱贫 帮扶广元项目沟通对接工作，力争各意向性项目早日签约、 早日落地。市万达集团脱贫帮扶工作领导小组办公室要切实 发挥牵头作用，做好沟通协调。市上脱贫攻坚各分指挥部务 必加大督促协调指导力度，推动各个行业（系统）脱贫攻坚 工作扎实有效开展。要认真落实关于进一步做好脱贫攻坚资 料清单删繁就简工作的相关要求，脱贫攻坚资料做到不重 复、不累赘、简洁实用。资料瘦身是减少资料，不是不要软件资料，大家要按照新的要求，及早抓好验收考核准备，做到硬件达标、软件过硬，确保顺利通过验收考核评估。第二，在项目投资上，要强化重点项目推进，认真做好 新项目开工，全力以赴促进固定资产投资保持较快增长。投 资能否完成全年总额超过 720 亿元、增长 16.4%的目标，重 大项目建设是关键。各县区（经开区）、市级相关部门要对 照既定目标任务认真梳理，算好时间账、任务账，找准矛盾 症结、指标缺口，及时制定有针对性的工作措施和计划，全 力推进项目建设提质提速提效。要加快推进日航机电产业 园、西二环道路工程等在建项目，特别是抓好 24 个进度滞 后的重大续建项目。要严格执行“六个一”项目推进机制， 坚持重大项目问题困难会商会制度，切实解决项目推进中遇 到的困难问题。对停工半停工的重点项目，挂联的市领导要 认真履职尽责，做到真心挂联、真诚帮助，确保尽快复工建 设。挂联市领导遇到无法解决的问题，要及时向市委、市政 府报告，由主要领导出面协调解决。要狠抓新项目开工，认 真筹备三、四季度重大项目集中开工活动，开工建设目前在 库的 776 个新项目，狠抓陵宝二线延伸段等 19 个应开未开的重大项目，确保全年新开工项目完成投资 390 亿元以上。 这里要特别强调，各县区、市级各部门务必齐心协力、倾力 服务，确保已开工的中青城投昭化古城旅游度假区、广平高 速这两个超百亿项目的顺利建设；确保华侨城剑门关这个今 年第三个百亿元以上项目在 8 月份正式开工；确保黑石坡森 林公园提升改造工程、四川广元康养示范产业园、川旅投天曌山、万达城这四个 30 亿元以上项目开工，除万达城外，其余三个项目要在第三季度开工；确保广元动车所等一批 5 亿元以上项目在年内开工。这些项目不仅是完成今年投资任 务的重要保证，也是实现“双千亿”目标的重要支撑。对新 开工的项目，要强化督查考核，决不能搞成“假开工”。投 资统计，务必要客观真实，既不能漏报漏统，更不能虚报浮 夸、弄虚作假，对数字造假的，一经发现，严肃查处。要落 实和完善支持民间投资系列政策措施，充分激发民间投资活 力，创新投融资体制，拓宽项目融资渠道，推行政府和社会 资本合作模式。继续做好企业债券发行工作，积极利用“新 三板”等资本市场开展直接融资。要进一步加大项目资金争 取力度，按照中央预算内投资方向，谋划申报 2018 年项目 投资补助资金，力争取得新突破。各县区、各部门要认真研 究上级政策，研究如何向上争取项目资金，不能因为不懂上 级政策、向上争取不主动等原因，没有争取到上级项目资金。 要做好土地报征工作，保障项目建设用地，同时抓好水、电、 气、运等其他要素的保障。第三，在工业发展上，要加大新增长点培育，强化对企 协调服务，切实推动工业经济加快增长。今年上半年，因新 进规企业较少，原有规上企业产值下降，全市规模以上工业 增速比全年预期目标低 1.2 个百分点，拉低 GDP 增速近 0.5 个百分点。当前，对我市而言，工业是稳增长的主战场，稳 住了工业，就稳住了全市经济的基础。因此，要加强工业新 增点培育，抓好下半年工业项目集中开工，确保全年组织工业项目集中开工 5 批次以上。强化投产达效，按季度组织重点工业项目竣工投产仪式，确保项目尽快释放产能，形成新 经济增长点。加大企业培育力度，明确拟进规企业时间节点， 三季度至少进规企业 20 户，今年计划新进规的 40 户企业，原则上都要在 11 月底前完成，以形成新的经济增长点。抓 紧推动四川燃气集团等企业组建和项目建设。要切实抓好支 持新能源汽车产业、建筑产业发展政策措施的落实，加快研 究、制定支持食品饮料产业发展的政策措施，推动食品饮料 产业持续快速发展。要抓好国家、省、市各项惠企政策贯彻 落实，切实减轻企业负担。用好用活“应急转贷资金”，及 时兑现优惠政策，加强产销衔接，帮助企业解决资金、技术、 市场等方面困难。据调查，我市中小企业在获取这些优惠政 策时，审批程序过多、审批时间过长，我们必须要下大力气 解决这一问题，加快办事效率、缩短办事时间，让企业更早 享受优惠政策，真正发挥优惠政策的作用。金融工作局要继 续组织好银政企对接会，特别是要针对企业的需求搞好服 务，加强金融服务的针对性、有效性。开展为企解忧脱困专 项行动，分期分批召开企业困难问题会商会，摸清把准企业 经营和项目建设中存在的困难和问题，通过“一企一策”助 力企业破难脱困、稳产增效。要加强工业运行监测，做好煤 炭、电子、水电等重点行业动态监测，盯紧旺苍县、苍溪县 等重点区域的工业运行状况，抓牢中石化净化公司、亭子口 电站、宝珠寺电站、长虹电子等重点企业，有针对性地做好 指导服务。第四，在服务业发展上，要积极适应交通条件不断改善带来的新变化，以重大项目建设为抓手，加快推进旅游业和 商贸物流业发展。9 月 30 日，西成客专将开通运行，下半年， 兰渝铁路也将全线通车，广元将真正进入“高铁时代”，面 临着巨大的发展机遇，也面临着“虹吸效应”的严峻挑战。 目前，市上正在组织起草关于迎接高铁时代推动广元跨越发 展的意见，市政府办起草组要加快进度，及时报市委、市政 府审议，尽早出台。为迎接便捷交通带来的大量游客，我们 必须加紧改善广元旅游基础设施条件，丰富旅游产品，提升 旅游品质，绝不错过这一大好机遇。相关县区、市级部门要 切实做好相关项目协调服务工作，加快推进环球雅途智慧旅 游等在建项目，确保项目建设取得较大进展。要加快推进盘 龙机场改扩建项目，确保 10 月底全面完工。要大力开发森 林、温泉、中医药、健身休闲等一批康养旅游产品，不断满 足旅游发展需要、广大游客需求。要继续抓好夏季旅游营销 宣传、市场检查，打好生态牌、绿色牌、山地避暑牌，吸引 广大游客来广元游玩休闲。本月 20 日，广元市公用型保税 仓已经挂牌、保税国际直采中心正式开业，中欧班列（蓉欧 快铁）广元组货基地全面启动，这些项目对我市物流、消费、 旅游等领域有着较大影响。要充分利用保税仓的功能优势， 引导和鼓励外向型企业拓展业务，推动对外贸易有较大增 长。要积极谋划做好中欧班列组货基地的宣传推介，这不仅 可以为我市外向型企业货物出口创造便利条件，还可以吸引 其他地区外向型企业来我市投资。市商务局要积极组织出口货物，筹备好 10 月份中欧班列广元货物首发仪式。要加快川北国际汽车城、广运电商物流中心、农产品物流中心等项 目建设，积极推动金橄榄广场、沃尔玛超市等新的商贸项目 尽快投运。要着力培育限上批零住餐企业和规模以上服务业 进规入统，形成服务业新的增长点。要与高铁开通同步，在 西安、兰州分别举行食品饮料及农产品推介活动，办好女儿 节等节会，深入推进“放心舒心消费城市”创建活动。第五，在农业发展上，要以农业供给侧结构性改革为主 线，突出绿色有机特色，有力推进农业产业提质增效。要优 化农业产业结构和产品结构，加快发展六大农业特色产业， 狠抓农业科技创新、农产品标准化生产、质量安全监管，增 加绿色、安全、生态、优质农产品供给。在养殖业上，我市 不再新引进大型生猪养殖项目，重点壮大剑门关土鸡养殖规 模，大力发展肉牛肉羊、生态渔业，努力扩大养殖规模，不 断提高养殖效益。去年，我们开始在“两湖”发展生态有机 鱼，今年已经到了可以捕捞的季节，8 月份将举办“两湖” 捕捞节。我们要充分借鉴外地的经验，加大宣传、推介、包 装力度，通过拍卖“头鱼”等活动，提升“两湖”有机生态 鱼的知名度、影响力。在种植业上，各级政府不再组织栽植 核桃、脆红李，要加强油橄榄嫁接改造，力争三年全面完成， 尽快安排部署笋用竹栽培。要做好农产品品牌创建，做强以 “7+3”为代表的特色农业品牌。以创建有机产品认证示范 市为契机，抓好苍溪昭化红心猕猴桃、旺苍青川茶叶、朝天 曾家山蔬菜和“两湖”生态鱼全域有机产品品牌创建。加大现有农业品牌资源整合力度，连同广元造食品饮料、广元特色餐饮一起，打造市级区域性公用品牌。继续抓好农业面源 污染治理，大力开展秸秆综合利用、废旧农膜回收、畜禽粪 污治理、病死畜禽集中无害化处理和化肥农药使用零增长 “五大行动”，有效减少有毒有害物质对土壤、地下水和空 气的污染，确保农产品品质和竞争力提升。要加快推进农业 园区、新村建设，确保建成现代农业园区 7 个，新建幸福美 丽新村 250 个，创建省级“四好村”160 个以上。第六，在创新改革上，要深化重点领域创新改革，不断 扩大对外合作，切实增强经济发展活力动力。要认真落实全 面创新改革试验方案和“9 张清单”，有序推进国家、省级 36 项改革试点工作，切实抓好政策落地和效果评估。要建立 专项改革方案精准落实机制，确保年底前 2014 年、2015 年 市委深改组会议审议通过的专项改革方案基本落实并销账。 要大力推进产业技术创新，加快推动国家高新技术企业、省 级高新技术产业基地创建工作，深入推进与中科院成都分院 等科研院所的合作，加大重大科技成果转化力度，确保全年 实现高新技术产业产值 190 亿元。扎实抓好科技金融结合省 级试点，抓好剑阁军民融合产业园建设，加快推进西安—广 元—成都军民融合产业带建设。加快创建全面融入成都平原 经济区示范市工作，把广元打造为成都平原经济区创新政策 率先接轨地、优势特色产业承接地、科教资源重点辐射地、 公共服务融合共享地。要认真落实投资促进体制机制改革文 件，加快各项改革要求落地实施，增强招商工作竞争性、激励性和市场化。借助成都•广元产业协同发展座谈会暨“川商广元行”活动、第二届中国西部（四川）国际投资大会、四 川通用航空产业推介会和中国（四川）精准医疗产业高峰会 等重大投资促进活动和专题推介活动，强化宣传造势，找准 目标企业，积极开展招商引资项目对接；加快推进光仟亿达 新能源开发利用、四川中航通用航空产业、神威药业等 120 余个在谈项目的洽谈，尽快签订正式协议，确保全年引进到 位市外资金 540 亿元。下半年，市领导，各县区、市级部门 主要负责同志要更多地走出去，开展投资促进活动，力争招 引更多好项目、大项目。第七，在保障和改善民生上，要认真实施民生工程和办 好民生实事，解决好群众关心的热难点问题，不断增强群众 获得感。要加快实施十大民生工程，办好 30 件民生大事， 进度滞后的要深入分析、制定措施、积极推进，确保工作进 度与时间进度同步。要加快推进保障性住房建设和农村危旧 房改造，让群众早日入住，加大货币化安置力度，确保全面 完成全年目标任务。从今年起，中心城区不再实行实物还房， 相关部门要及时制定方案、政策。深入实施高校毕业生就业 促进和创业引领计划，鼓励支持农民工和旅外企业家返乡创 业，做好困难群体就业和化解过剩产能职工安置工作，确保 全年城镇新增就业 3.2 万人，城镇登记失业率控制在 4%以内。 2017 年，我市高考创造了本科上线人数、重本上线人数、重 点高校自主招生初测过关人数、高职单招上线人数等四项历 史新纪录，高校录取情况更是喜报频传。要继续落实好关于大力提升普通高中教育质量的相关要求，加快推进我市普通高中优质发展、创新发展。要认真抓好卫生、文化、体育、 社会保障等其他社会事业，大力提升人民群众生活质量。要 统筹做好维护社会和谐稳定各项工作。下半年将召开党的十 九大，还有纪念建军 90 周年等重大活动，维稳任务十分繁 重。要全面排查化解各类不稳定因素，深入开展社会治安突 出问题专项整治，特别是要加强军队退役人员、民办（代课） 教师、征地拆迁、问题楼盘、民间理财等重点涉稳群体防范 控制，加强矛盾纠纷排查调处，坚决防止发生越级到省进京 非访、群体性上访事件。第八，在工作保障上，要狠抓责任落实，强化督查督办， 改进工作作风，全力推动各项工作落地见效。各县区（经开 区）和市级各部门务必要站在讲政治的高度来抓目标任务完 成，切实把思想行动统一到市委、市政府的安排部署上来， 对照全年目标任务，全面排查梳理，找准差距，落实责任， 增添举措，确保目标任务完成。市委市政府督查室要围绕项 目投资和工业发展等影响全局的重点工作和主要指标，对差 距较大、落后较多的县区和部门，加大通报力度，对问题屡 不整改、目标始终滞后的要严肃问责，确保年度考核取得好 成绩。市纪委、监察局对拒不执行、落实市委、市政府决策 部署，不听招呼、我行我素的，要予以立案查处。要认真落 实优化经济发展环境“双提双破”专项行动的相关要求，推 动全市进一步改进作风、转变职能、提升效能，努力打造良 好经济发展软环境，充分激发和保护市场活力和社会创造力。要大力推行和落实“马上办”、一窗进出、并联审批和行政审批只跑一次等制度，全面提升办事效率特别是行政审 批效率。全市各级机关要加快公文办理速度，原则上文不过 夜，严禁拖沓推诿。同志们，经济发展的良好态势来之不易，我们要始终保 持清醒头脑和战略定力，按照党中央国务院、省委省政府和 市委市政府的安排部署，抓好抓实各项工作，确保全面完成 全年目标任务。张冬云同志在全市上半年经济形势分析会上的讲话今天召开全市上半年经济形势分析会，有以下四个特 点：一是实行了黄灯、红灯、聚光灯制度；二是邀请了有关 企业与我们共同对上半年经济形势把脉问诊，并共同商议下 半年经济工作；三是对市政府工作报告涉及到的有关年度经 济发展情况进行半年对比，从而推动全年目标任务完成；四 是在经济运行分析过程中，绍东主席和其他相关市领导都作 了非常好的发言，我们县市区存在的问题也展现在大家的面 前。现在已经是 7 月下旬，半年的工作对于完成全年的工作 有着重要的支撑和促进作用，同时，党的十九大召开在即。 在这关键节点，召开全市上半年经济形势分析会，盘点成绩、 找出问题、对症下药，十分必要。根据会议安排，我先讲几 点意见。一、充分认识上半年取得的成绩，坚定发展信心上半年，在市委的坚强领导下，我们始终牢牢抓住经济 建设这个中心，坚持经济建设不动摇，经济社会发展成效明 显。一是经济运行呈现“稳中有进、稳中向好、稳中提质” 的良好态势。据了解，在省政府办公厅关于经济发展的综合 考核中，位列全省 16 个市中第 4 位。实现地区生产总值 475.9 亿元，增长 8.3%，居全省第 9 位，位次比一季度前进一位。 绝大多数指标增幅超过年初预期、高于全省平均，实现了在 省里“保八争七”的目标。年初政府工作报告中提出，GDP增长 8.5%左右，现在是 8.3%；财政收入增长 8%左右，现在是 11.8%；固定资产投资增长 11.5%左右，现在是 14.6%；规 模以上工业增加值增长 9%左右，现在是 9.1%；进出口总额 争取实现正增长，现在增长 26.2%。城乡居民收入与经济发 展保持同步增长。全体居民人均可支配收入 11974 元，居全省第 4 位，增长 9%，居全省第 7 位。二是项目建设、城市建 设、招商引资“三大战役”取得很大成绩。固定资产投资增 幅居全省第 7 位，列入省亿元以上重点项目投资完成率、开工率、竣工率分别居全省第 4 位、第 4 位和第 1 位。完成城市建设投资 101 亿元，增长 90%；开展 13 次“清零”行动， 征收房屋面积 52 万平方米，完成全年目标的 86.7%。亿元项 目实际到位省外资金、实际利用外商直接投资均居全省前 6 位。三是深化改革扎实推进。重点改革任务稳步推进，旌德 “三变”改革和农村集体资产股份合作制改革得到省委省政 府的充分肯定，创新部门“三定”规定职责梳理工作被中央 编办向全国推广。四是社会事业取得新突破。宣城成为全省 第 3 个国家卫生城市，宁国市成为全省唯一获得国家卫生城 市称号的县级市。市人民医院成功创成三甲综合医院。其他 社会事业稳步向前推进。五是制度建设取得成效。围绕落实 “四督四保”，实行重大项目双月现场观摩调度、季度集中 开工竣工投产、政府分管同志月度督查调度和“无会周”等 制度。六是重点工作推进有力。园区建设方面，宣州经济开 发区更名为安徽宣城高新技术产业开发区，正在申报国家级 高新区。综合交通建设方面，宣绩、镇宣铁路取得突破，正往前推进；高速公路谋划了一批新项目，芜宣机场试验段工程开工建设，水阳江航道整治和宣州综合码头工程进展顺 利。特色小镇、美丽乡村扎实推进。在政策体系方面，贯彻 落实省政府促进经济平稳健康发展若干政策，并从宣城实际 出发，出台了“1+4”政策体系，包括支持实体经济发展、 科技创新、科创团队招引、减税清费降本、促进民间投资等 86 条具有“真金白银”的政策举措。在招大引强方面，投资近 100 亿的中国三峡新能源公司光伏发电及光伏组件制造、投资 48 亿元的汉能集团移动能源产业园、投资 22 亿元的东莞华威铜箔公司高端铜箔生产基地、投资 13 亿元的北京赛德丽新能源等重大项目先后签约；投资 20 亿元的紫燕食品华东中心工厂在宁国开工建设；投资 1 亿美元的乌克兰民用 飞机制造项目成功签约。广德、郎溪等地也招引了一批大而 好的项目。在改善民生方面，围绕全年实现 97 个贫困村出 列、1206 人脱贫的目标，扎实开展脱贫攻坚，取得了阶段性 成效；33 项省定民生工程扎实推进。城镇登记失业率为 2.97%，低于省定 3.5%的目标。在其他方面。认真开展了环 保督察转办信访件和突出环境问题以及土地督察反馈问题 整改；生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”；信访 维稳等工作成效比较理想，社会大局安定有序。总的来说，上半年发展成效的取得，是市委、市政府认 真贯彻省第十次党代会精神，落实“五大发展行动”、打造 “四个特色之城”的结果，也充分证明市委市政府提出“保 八争七”目标的决策是正确的，为完成全年目标任务奠定了强有力的坚实基础。我们要充分认识已经取得的成果，进一步坚定信心，更有力地推进下半年各项工作。二、充分认清经济运行中存在的突出问题，坚持以解决 问题导向，扎实地推进经济社会发展在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济运行中 存在的问题。第一，生产总值增速问题。上半年，全市绝大多数经济 指标增幅均进入全省前 7 位，但是 GDP 这个核心指标增幅仍 低于全省 0.2 个百分点。我们说不唯 GDP，但不是不要 GDP， 是不要带血的 GDP。没有一定的经济发展作支撑，是难以实 现全面建成小康社会这个目标的。因此，我们要正确看待 GDP 的增速，这是反映经济社会发展成果的一个重要载体。目前， 我市三次产业仍然是“二、三、一”的结构。上半年,三次 产业增加值比重为 8.4：51.8：39.8。尽管我们一产占比已 经降到 10%以下，但三产占比不到 40%，还有很大提升空间， 这也是推进供给侧结构性改革、落实“去降补”一个重要的 着力点。分析上半年生产总值构成情况，有三个方面需要引起重 视。一是工业方面。工业用电量增长 4.3%，同比回落 1.37个百分点，低于全省 1.13 个百分点。传统行业发展放缓， 农副食品加工、纺织服装、黑色金属冶炼加工增加值分别下 降 7.9%、16.4%和 16.8%。企业回款难，规模工业企业应收 账款同比增长 14.5%，连续 8 个月增幅超过 10%。今年新增 规上企业 105 户，而退规企业达到 103 户，净增加仅 2 户。停产减产企业 384 户，占规模以上工业企业比重达 26.2%。如果能够盘活一半企业，对工业增加值会形成有效支撑，通 过技改、帮扶等措施有很大的空间，这是我们支持实体经济 需要用力的地方。对于国家和省市现有政策，各位企业家要 对号入座，用足、用到位、用到顶格，继续保持好的发展态 势。二是批发业方面。受省国税局 4 月份开始采取限制开票 及销售措施影响，5 家再生资源类企业增值税缴纳异常，销 售额由一季度增长 321.6%，降至二季度增长 35.7%，导致批 发业销售额上半年增速较一季度回落 5.9 个百分点，这给我 们经济运行带来了很大的压力。三是金融方面。金融机构人 民币存款增幅分别低于全省和上年同期 0.8 个、5.1 个百分 点，位次下降了 7 位；新增存款同比少增 57.2 亿元，其中财政存款同比少增 6.9 亿元，非金融企业存款同比少增 58.7 亿元。大家要清楚，银行存贷款是以当月（2 月、5 月、8 月、 11 月）的增加值核算到 GDP 里面去，不是按照季度来核算。 搞经济工作一定要做一个明白人，做一个聪明的经济工作 者。第二，房地产投资增长缓慢问题。今年全市房地产市场 量价齐升，但上半年房地产投资仅增长 0.6%，排全省第 13 位。分析原因，目前市区在建在售项目（楼盘）48 个，完成 投资 23 亿元，但恒大御景、中梁壹号院、碧桂园天玺、滨江花园等 4 个项目没有纳入统计，其中中梁壹号院、滨江花园完成的 7 亿多元投资没有计入，请市住建委、市统计局要 加大力度，尽快入库统计，各县市区也要加大同类项目入库统计力度。包括在农民收入方面。看到我们农民收入确实很高，但为什么农民收入的数据这么低？城调队说基础数字没 有报上来；到省里去反映，省里答复说数据不支撑，没法往 上报。这就是县市区、市直部门，包括在座企业要共同努力 的方面，因为现在是数据在线直报，要审核通过。各个部门 要负起这个责任。第三，招商引资成效不明显问题。上半年全市亿元以上 项目到位省外资金完成年度目标任务的 43.2%，滞后序时进 度 6.8 个百分点。全省招商考核重大加分项目 54 个（二类 市 15 亿元以上，完成投资 10%以上），我市为空白。所以， 我们现在要紧盯大项目、好项目。第四，农业经济方面的问题。上半年一产增加值增长 3.6%，居全省第 1 位，但农产品加工产值仍然低位徘徊，前5 月总量和增幅均居全省第 12 位。各县市区和市农委要切实 把发展农产品加工业作为现代制造业发展的重要组成部分， 进一步拉高标杆、强化措施，使发展水平和质效保持在全省 前列。尤其畜禽业受 H7N9 流感等因素影响，家禽行业亏损 严重。各县市区和农业主管部门要加大市政府政策措施落实 力度，帮助企业走出困境、加快转型。同时，要高度重视农 村居民人均可支配收入增长问题。第五，财政收入持续增长压力加大的问题。上半年财政 收入增幅低于全省 0.5 个百分点。受废旧物资回收行业税收 严格管控等政策性减收因素影响，下半年财政收入增长虽然 可能会空间缩小，但仍有增收空间。前段时间，我请市财政局对市政府投资的各类建设项目施工企业、城区房地产开发企业纳税情况作了摸底调查。截止目前，已初步梳理企业 269户，其中市政府投资的各类建设项目施工企业 220 户、房地 产开发企业 49 户。经分类梳理，269 户企业中，161 户企业 已在市本级纳税，76 户企业虽已纳入协护税系统，但税款未 缴入市直国库；32 户未纳入协护税系统中，除 3 户企业已经 破产外，还有施工企业 29 户（包括：市住建委建设项目施工企业 10 户，市水务局建设项目施工企业 9 户，市铁路办项目施工企业 7 户，宣城现代服务业产业园区施工企业 1 户，敬亭山管委会施工企业 2 户,房地产开发企业 3 户）。由于 招投标或挂靠等原因，其中很多企业没有在宣城纳税，包括 产值也未纳入宣城统计。比如，住建委的 10 户企业有 3 户在外地纳税；水务局的 6 户未结算工程款，也未办理纳税项目；铁路办有中铁六局商合杭铁路在宣城纳税 3365.68 万元， 而中铁二十一局在芜湖纳税；宣城现代服务业产业园区施工 企业 1 户、敬亭山管委会施工企业 2 户在外地纳税。另外设 计、布展、委托运作等方面也存在这方面问题。这些工程和 项目，费用上千万，涉及增值税或所得税有多少，税票要在 宣城开啊！各地各部门要强化这方面意识，对这些企业强化 税收征管，这不仅不会影响到实体经济发展，而且会因财政 收入增加，反过来对企业发展形成更大支持。第六，金融支撑问题。从金融办分析材料看，下半年我 们仍有很大的空间。一是国有平台公司融资方面，广德、宁 国的企业债券已获批，选择好合理的窗口期，可以更有效地降低成本。二是股票融资方面，这涉及到江南化工、凤形股份、广信农化。还有私募资金问题，要按照中央的要求，给 予金融支持。要确保全年直接融资达到 100 亿。同时，各专 业银行、股份制银行要加大对实体经济的信贷投入。第七，重大项目缺乏问题。从全省首批“三重一创”项 目申报情况看，我市是全省 5 个空白市之一。省政府已经启 动“三重一创”第二批申报工作，要抓好广德 PCB、市开发 区新能源、宛陵科创基地等申报工作，力争第二批申报成功。 要继续坚持双月现场观摩调度和季度重点项目集中开工、竣 工、投产活动，狠抓项目建设不放松。这是保持经济平稳增 长的有效抓手。第八，融资平台发展问题。市国投公司要加快市场化运 作步伐。今年的债务额度经市人大常委会批准后，就不能突 破，突破了就违规违法。还有 PPP 项目管理机制需要进一步 完善。第九，改革方面存在的问题。习总书记主持中央深改组 第 37 次会议时强调：要建立健全改革容错纠错机制，形成 允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向；改革激发活 力，地方的改革要让人民来评判。我们今年通过城市建设管 理、项目建设、招商引资等方面的体制改革，带来了很好的 社会效应。比如，征迁上解决了责权与其他方面怎么相协调 的问题；宣城现代服务业产业园区也正式启动了管理体制改 革。最近，国务院决定建立“中国制造 2025”国家级示范区， 我们要争取进入国家的改革笼子。另外，现在土地指标主要涉及占补平衡问题。金寨县通过村庄整治等办法增加占补平衡指标的做法很有借鉴意义，宣城大部分是丘陵地带，要把 村庄整治、增减挂钩，包括工矿废弃地和现有批准的土地集 约节约利用等统筹起来考虑，向改革要占补平衡，这有很大 的空间，需要全市进行统筹，共同想办法解决，这方面问题 不解决，必然影响发展。另外，针对能耗上升问题，我们要 积极向上争取、向下挖潜。第十，各项发展的统筹性和一致性问题。在经济发展特 别是项目建设过程中，绝不能各唱各的调、各敲各的锣。现 在基本农田要保护、林地要保护，包括河长制、林长制，最 后都要落实到宣城的发展空间上，一定要统筹考虑好。比如 说，我们把林地搞大了，农用地就减少了，解决占补平衡指 标，就需要先把林地变成农用地。再比如，市政建设、棚户 区改造包括加油站点布局要统筹协调。宣城许多加油站点都 在十字路口、黄金地段上，“人无远虑、必有近忧”，现在 发展到一定位置，要花很大代价去谈。所以说，战略上失误 是致命的失误。明天省政府常务会要审议宣城中心城市的 “双百”问题，100 平方公里范围内，究竟哪些用于工业设 施建设，哪些用于开发，哪些用于公共用地，哪些用于企业， 只有先规划好，今后才不会付出大代价。所以，我提倡拆迁 要块状化，不能只顾眼前修路，而不兼顾全面，等到修好了 再拆两边的时候，五倍成本都不止。总书记强调，改革要干 一件成一件。经济工作最忌大而化之，必须具体化、精细化。三、坚持统筹兼顾，扎实做好当前重点工作一是脱贫攻坚时刻不能放松。我们常讲，扶贫不仅仅是钱的问题，是我们意识和责任的问题。脱贫攻坚时刻不能放 松。二是像爱护眼睛一样爱护好生态。绿水青山就是金山银 山。要始终牢记宣城最大财富是生态，要坚持在发展中保护， 在保护中发展，在生态经济上能做出大文章。怎么深入挖掘、 合理保护，这都有很大的空间。三是抓好安全生产等工作。 下午国务院和省政府要召开会议，市政府紧接着开安委会进 行部署。要将抓好安全生产工作、营造和谐稳定环境作为重 大政治任务，将安全生产各项工作落实落细落小，有效遏制 各类事故发生。尤其在十九大前，绝不能发生大的伤亡事故， 绝不能让安全生产成为令人瞩目的问题。四是坚持防汛和抗 旱两手抓。现在梅雨季节已经过去，要更加重视抗旱工作。 五是高温天气防范应对工作。进入 7 月中旬以来，全市晴热 少雨、持续高温。市政府办已专门印发了通知，各地各部门 各单位要落实应对措施和工作预案，确保人民群众正常生 活，确保城市安全有序运行。六是加强综治和信访维稳等工 作。千万不要在十九大前闹出惊天动地的事情，包括舆情控 制。要坚持一手抓发展，一手抓稳定，两手都要硬；尤其在 特殊时期，要以发展的成绩来赢得大家的认可，以稳定的手 段来保证发展的环境。七是高度重视企业运行中遇到的具体 问题。比如，社保费能不能大体上与江浙一带平衡？针对小 微企业融资难问题，我们产业资金怎么来帮扶？再比如，重 大项目的落地问题。经过多年的发展，几个千亿产业已经呼 之欲出。一个是以中鼎为代表的汽车零部件产业，只要坚持不懈的做下去没有任何问题，这也是我们本土最大企业。第二个是新能源新材料产业，益佳通、沃特玛等都是全国排名 在前的，包括前面讲到的北京赛德丽新能源、三峡新能源， 这批企业过来后，新能源、新材料就能形成千亿产业链，只 要我们坚持不懈围绕产业链、产业集群去抓，敢于担责、敢 于负担。第三个就是轻纺、食品、电子信息产业，紫燕食品 按照规划要做到 70 个亿，“三只松鼠”几十个亿；电商经 济方面，“上街去”已经几十个亿，如果京东、东华软件、 科大讯飞谈好的话，网上千亿产业也可能不再只是梦。八是 坚定不移抓好社会事业发展。科技事业发展有很大空间，宛 陵科创基地已经逐步得到大家认可，而且要开工。还有与省 立医院的合作，皖南医药卫生学校、技师学院的建设，等等。 九是进一步完善 PPP 项目管理机制。近期要专门研究。十是 加快特色小镇建设。切实把省委、省政府关于“宣城要在特 色小镇建设上走在前列”的要求落到实处。做好下半年工作困难虽然很大，但是希望同样很大，信 心和决心比黄金更重要。只要我们在市委的坚强领导下，撸 起袖子加油干，敢于担责、勇往直前，一定能以优异成绩迎 接党的十九大召开。张兵市长在全市半年度经济形势分析会上的讲话摘要（2015 年 7 月 29 日）一、看待上半年经济形势，要用新标准衡量新常态习总书记在去年底经济形势分析会上指出：“认识新常 态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国 经济发展的大逻辑”。克强总理讲中国经济正进入“衔接期”， 我们要从这个阶段特点出发，按照新常态的大逻辑，按新标 准运用复合指标来全面、科学地研判我市上半年经济形势， 既看重一些传统指标的表现，更要看重一些反映质量指标的 表现。对上半年形势的判断是“平开稳走、稳中有进、进中 见好，但是压力不少”。有以下几个特点：（一）平开稳走，稳的基础比较扎实。今年一季度 GDP 以 6.8%的速度开局，上半年 GDP 增长 6.9%，比一季度提高 0.1 个百分点，速度企稳，可谓是“平开稳走”。进一步分 析构成 GDP 的各方面增加值的情况，发现经济平稳运行的基 础比较扎实。服务业发展比较强劲，贡献了 GDP 增长的 5 个 百分点，贡献率达到 72%。其中金融业引领增长，金融业拉 动 GDP 增长 2.2 个百分点。金融机构本外币存贷款分别增长 11.6%和 11.4%，增速分别居全省第二和第三，而且贷款结构 优化，中长期贷款、小微企业贷款增速高于全部贷款；不良 贷款率 1.4%，低于全省平均水平，居全省前列。房地产业次 之，商品房销售面积增长 87.6%，居全省第一，增加值增长14.4%，拉动了 GDP 增长 0.8 个百分点。营利性服务业、非营利性服务业对 GDP 增长有较大贡献，合计拉动 GDP 增长 1.1 个百分点。规下工业增加值增长 6.6%，居全省第二，建筑业 增加值增长 6.6%，总产值增长 9.9%，增速居全省第一，农 业增加值增长 2.3%，增速居全省第三。（二）稳中有进，进的趋势比较明显。一是从今年数据 看，上半年 GDP 增速比一季度提高，在全省排位前移 1 位。 主要经济指标环比看，规上工业增加值、投资额、消费总额、 出口总额和地方财政收入等指标二季度总量均高于一季度， 环比向好的势头有所显现。二是从历史数据看，金融危机以 后，我市经济在 2009 年和 2012 年出现了下行调整期，今年 情况有些类似，但今年上半年的增速均高于这两个年份同期 的增速，反映经济转型升级过程中调整向好的趋势。三是从 市场主体的活力看，对接多层次资本市场活跃。今年全市新 上市 2 家企业，上市企业达到 34 家，4 家已过会，8 家待审， 而且场外市场挂牌工作成效明显。全市新增新三板挂牌企业 13 家，总数达到 17 家。直接融资工作比较活跃，通过股权和各类债券直接融资 54.18 亿元。前段时间我召开了上市公 司企业家沙龙，我们很多老企业家还是雄心不减，专注于实 业，多数企业都有 PE 基金。上市公司基本都有兼并重组行 动。通过“机器换人”，很多大企业均实现了“扩产不增人”， 也即“减员增效”。另外，今年 1—6 月全市新设立市场主体 30711 万户，其中企业 7912 户，台州民间仍然蕴含强劲 的创新创业活力。（三）进中见好，好的因素不断积累。一是与转型升级相关的指标增长较快。规上新兴产业和高新技术产业增加值 分别增长 3.4%和 3.1%，增速均高于全部规模工业。新产品 研发进度较快。全市规上新产品产值增长 9.3%，上半年规上 工业新产品产值率高达 28.4%。上半年高新技术产品出口额 增长 12.6%。网络零售发展稳健。上半年全市网络零售额 215 亿元，增长 59%，增速居全省第三，淘宝村 14 个，数量居全 省第一，快递业务量和快递业务收入同比分别增长 62%和 42.5%。浙商回归产业项目到位资金 156.33 亿元，同比增长74.8%。二是效益相关的指标表现趋好。上半年地方财政收 入增长 6%。企业效益保持增长。上半年全市规上工业企业利 润总额增长 14.6%，企业财务费用和税金同比分别下降 15.1% 和 5.2%，亏损企业亏损额下降 20.8%。三是与民生相关的指 标完成较好。城镇居民和农村居民两项收入分别增长 8.7% 和 9.7%，增速分别居全省第一和第二。价格运行比较平稳， CPI 同比上涨 0.2%，涨幅全省最低。上半年新增就业人数 4.9 万人，完成省对市考核指标的 98.08%，完成率居全省第一。 城镇登记失业率控制在 2.23%，居全省第四。四是与环境质 量相关的指标持续向好。一季度单位 GDP 能耗下降 4.3%。上 半年氨氮、二氧化硫、氮氧化物等排放指标也有大幅度下降。 空气质量优良率 86%，PM2.5 浓度同比下降 7.7 个百分点， 空气质量稳居全省前三位。这反映出结构调整动力继续积 累，发展质量正逐步向中高端迈进。当然，上半年暴露的困难和问题也不少，压力也在不断加大。一是从经济指标看，传统支撑力量减弱。规上工业下 行压力较大，个别企业下降对全市影响较大。投资增速下滑 较快，工业性投资和新开工项目投资下降，拖累投资增长。 消费方面，限上批发业销售额较快下降，个别大企业外迁对 全市影响很大。出口方面，自 2 月份以来增速逐月下降，大 企业表现不佳。二是从运行趋势看，下半年下行风险仍然较 大。三是横向比较看，区域竞争日趋激烈。概而言之，就速度而言，我们面临的问题核心，是传统 产业增长乏力了，而新经济新增长点还没有起来，但是让我 们欣慰的是，尽管速度进入中高速，但质量正稳步迈向中高 端。接下来，我们几个大通关项目正在如火如荼地推进，沿 海高速公路已经全线展开，金台铁路今年要动工，头门港、 杭绍台高速、市域铁路形成“一体两翼”大的格局。面对这 种形势，我们既要看到这些差距，承认这些差距，奋起直追， 但是也不能自暴自弃、垂头丧气、丧失信心，要保持定力、 顶住压力、克难奋进，这是我们应有的姿态。二、今后经济工作，要用新思路谋求新发展总书记在浙江考察时要求我们：干在实处、永无止境， 走在前列、要谋新篇。我们既要立足台州实际，从台州发展 阶段性特征出发，不骄不躁、埋头苦干。又要顺应大势，学 习先进，谋求发展新篇章，从长远看要高度关注以下几个方 面：（一）要壮大新主力。去年我市第三产业增加值超过了第二产业，今年上半年更是如此，这就要求我们要高度重视 服务业的发展。这里我强调两个行业，一是金融业，这些年 我市金融业发展势头迅猛，2004 年到 2011 年，金融业增加 值占 GDP 的比重从 3.04%逐年快速提高至 7.77%，是近几年 增长最快的行业，我们要利用好“先发优势”，让强项更强。 一要争创国家级小微金融创新试验区。加快小微金融创新步 伐，推进小微金融研究院建设，研究推出小微金融指数。二 要加快发展直接金融。加快培育发展信托、基金等非银行业 金融机构，引进各类私募证券基金、投资基金等。要抓上市。 抓上市就是稳增长。34 个上市公司市值超过全市 GDP 的总量， 这部分稳住了一大部分就稳住了。抓上市就是抓转型，很多 企业通过上市就脱胎换骨了。抓上市就是最大的招商引资， 企业可以直接通过资本市场进行募投，所以我们要积极地抓 上市。要重视新三板，我们的高新技术企业，很多都具有上 新三板的潜力，我们能不能争取其中 1/3 上新三板。三要积 极发展新金融，推动科技金融、电商金融等发展。房地产业 要密切关注市场形势的走向，积极研究出台支持房地产业健 康发展的政策，加快推进商品房贷款“公转商”等政策落地， 关注房地产业可持续发展。此外，还要高度关注旅游业和生 产性服务业的发展。（二）要积聚新动力。今年全省主要经济指标增长低于 预期，而 GDP 增长保持了高开稳走，靠的就是“新动力”， 其中两个重要增长点来自于互联网+和工业新经济。全省的这两个“新动力”，我们也有，但我们在规模效应、产业层次和发展速度上还明显落后，互联网+，目前主要反映在营 利性服务业中，这就和工业设计、互联网、云计算有关系。 可以这么说，“互联网+”在全省已经小成气候，但台州比 较多的是在销售端，是基础层的互联网+，高端的仅有一些 “星星之火”，还不成气候。工业新经济，现在都说产能过 剩，实际上是有效供给不足，传统产品过剩了，创新产品、 智慧产品销路很好，比如传统马桶过剩，智能马桶盖被抢购。 上半年高新技术产业、装备制造业、新兴产业增加值增速台 州比全省低。工业新经济台州目前的发展势头还不够强。这 两个“新动力”既是市场的选择，也是更高层面的战略部署， 代表了转型升级的发展方向，我们要大力培育和发展它们。 “互联网+”就是将互联网的思维、技术与经济社会发展的 各个领域的融合发展。国务院发展“互联网+”实施意见中 提出互联网+创业创新、+协同制造、+现代农业、+智慧能源、+普惠金融、+益民服务、+高效物流、+电子商务、+便捷交 通、+绿色生态、+人工智能等 11 个具体领域。方方面面， 我们现在的每个部门、每个行业都离不开，我们要张开双臂 拥抱互联网。李强省长讲，互联网+工作要梯次推进，先抓 互联网企业，再抓“互联网+”服务业、“互联网+”工业、 “互联网+”农业。互联网+结合工业新经济，在商业模式上 要从传统批量化生产转向私人定制化加工。台州的模具、户 外用品行业都符合私人定制加工的要求，这是台州的新机 遇。对台州至关重要的是互联网+传统产业改造，或传统产业+互联网，引导企业“触网”，加快两化融合，在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服 务型制造。（三）要营造新环境。一是营造好的政务和生态环境。 眼前具体要做的，“四张清单一张网”建设、“五证合一”、 中介机构市场化改革要加快推进，区域能评、区域环评+区 块能耗标准、环境标准的改革探索要积极开展。二是营造良 好的创业创新环境。解决好两个重点问题：人才和平台。人 才方面，永波部长讲到，传统产业对人才仍有吸引力，台州 光“国家千人计划”就有 24 名，数量居全省第三，很了不 起，而且新兴产业人才也崭露头角。台州要留下高端人才难 度很大，杭州企业把研发机构建到了美国硅谷，我们要学习 这种理念，对待人才，要从原来的“只求所在”、“只求所 有”转变为“只求所用”、“只求所为”。一要优化人才政 策。昨天常委会议已经研究出台了产业人才 20 条政策、事业单位人才 20 条政策，好政策大家要落实好。二要优化人 才创业环境。三要优化人才生活环境，市政府设想创办国际 化学校，解决人才子女受教育问题。四要优化人才引进机制。 五要优化人才结构，大力培养技能人才。平台方面，转型升 级、互联网+、智能制造，核心要义都是“创新”，创新给 政府的任务就是平台建设。四个方面的平台要建好：一是科 创平台，像浙大台州研究院，是用于解决技术难题的。二是 孵化平台，创梦空间，要到北京、上海、广州等地找个地方， 集聚人才，探索建立属于台州的“创梦空间”，建立创新联盟，把异地孵化的创业种子拿到台州肥沃的土壤上生根发芽。三是发展大平台，集聚区、特色小镇、小微企业创业园 等等；四是创业辅导平台。现在大众创业，是知识人才创业， 我在杭州云栖小镇看到一个创意产品，小孩子用的笔，写字 的距离要求是离桌 30 公分，如果你是 25 公分了，这个笔就 不出墨水了，像这样一个创新产品，阿里巴巴、富士康联合 为它创办了一个平台，这个平台提供类似专利产品检索、匹 配风投资金、落地批量生产、互联网销售等从创意到工厂的 一条龙咨询服务。我很想把这个平台复制到台州，为广大小 微企业创业提供一盏明灯。三、横下一条心，全力完成全年目标任务如果把经济工作当作一场比赛的话，上半场是启动、发 力，下半场是接力、冲刺。今年省定考核目标要全面完成， 我觉得我们应该有个载体，准备叫“奋战三季度，决胜四季 度”。当前来讲，大家既要研究新打法，也不能丢弃老套路， 在这些老套路上要融入新的元素。（一）以抓投资稳增长。要以加大投资引导新兴产业， 以机器换人促进减员增效，以倒逼机制淘汰落后产能。一是 紧抓工业性投资这个“短腿”不放，工业性投资、技改投资 要列入考核，突出高端制造业投资，重点推进吉利 V 汽车、 广汽吉奥、巨科铝轮毂、高铁产业园等装备制造业项目和浙 江海诺尔生物材料、浙江南洋经中新材料等战略性新兴产业 项目。上市公司募集资金要千方百计留在台州用于实业。二 是保持政府性项目的后续投资力度，重点推进沿海高速、仙居抽水蓄能电站、朱溪水库等重大项目建设，争取杭绍台高速、金台铁路、市域铁路等项目早日开工，加快东海油气登 陆、LNG 接收站、三门核电二期、台州电厂二期、杭绍台城 际铁路、新机场、市区有轨电车等项目前期。三是全力做好 破难工作。要抓开工、抓进度、抓节点、抓突破。一要集中 精力，深化“打霸拔钉”行动，加大前期破难力度。二要突 破土地瓶颈问题。全力以赴消化批而未供土地，盘出新的发 展空间。四是提早谋划大项目。部分县（市、区）大项目储 备明显不足，这种局面要全力突破，要加快新项目的谋划和 建设。（二）以抓工业稳增长。一是稳大头。要抓好工业大县、 工业强镇、重点产业、重点区块、重点企业。医药、电子、 建材等行业要巩固增长势头，汽车、机械、电力等下降的行 业要在三季度争取好转。一些因搬迁、整治等非市场因素引 起的下降，要帮助企业尽快完成相关工作。要建立市域企业 流动协作机制，尽量将拟外迁的企业留在市内。二是稳市场。 积极开拓市场，对接“一带一路”，推动企业走出去开展跨 国并购、跨境并购，开展国际产能合作。加快对美国市场的 出口，引导企业善用汇率工具，帮助企业针对性地化解因货 币汇率动荡而损失的欧元区和新兴市场出口额。三是稳基 础。加快发展工业地产，加强土地二次开发，特别是拆后土 地的综合利用，全年要谋划建设好 50 个小微企业创业基地。（三）以抓转型稳增长。以谋划“十三五”规划为契机， 系统梳理调结构、促改革的各项政策措施。一是要关注七大产业对接和特色小镇培育。这是省政府未来的产业布局战略，要加大与省政府和省级相关部门的对接力度，要梳理我 们自己的产业，做好产业布局规划。特色小镇是李强省长亲 自抓的一个工作载体，三年内全市要培育 60 个市级特色小镇、创建 20 个市级特色小镇，争取创建 10 个以上省级特色 小镇。通过特色小镇创建，带动一个产业、一个区域发展。 二是要加快培育互联网+。积极与阿里巴巴等互联网企业建 立广泛合作，深化与阿里巴巴云计算的合作，争取签订框架 协议、建立一个平台类企业、加快建立云计算中的企业云。 深化互联网+传统产业，与上海交大合作谋划中德工业 4.0 示范基地，选择若干企业开展先行先试。三是加快打造公共 创新平台。发挥后发优势，在更高起点上谋划台州科技城建 设，推动科技成果向现实生产力转化，打造小微企业创业创 新公共服务平台。积极促进资本和技术的融合，引进股权投 资和创业投资等机构，设立产业基金，大力发展科技金融。 四是加强企业家培训。到高校院所、中关村等前沿产业阵地， 开展企业家培训，树立企业家的新理念新思路新思维，为企 业转型升级指明方向。（四）以抓改革稳增长。对于改革，省里有一个明确的 要求，只要守住百姓增收、生态良好、社会平安三条“底线”， 在这个框架内，可以大胆试、大胆闯。台州曾是改革创新的 前沿阵地，我希望大家都能传承和发扬先辈的精神，在改革 上不能等、不要靠，要见事早、行动快。有企业家说，现在 社会上都说休闲，身体好最重要，不说奋斗拼搏。我总结了台州企业家的品质：百折不饶、永不言败；与时俱进、不断学习；坚定实业、朴实无华；胸怀宽广、视野开阔；生命不 息、创业不止。我们要学习企业家的精神，要大力推进改革， 要主动作为，自我革命。一是深化“四张清单一张网”改革。 要坚持问题导向、需求导向，在深化简政放权、放管结合、 推进职能转变上攻坚克难，力求改革取得实质性突破。二是 深化金融改革。要积极承接国家有关金融改革试点，加大地 方金融改革探索力度，扩大对接资本市场，加快发展直接融 资，利用“新三板”、省股权交易中心等平台，充分利用中 小企业集合债、短期融资券、中期票据等各类债务工具，强 化金融对经济的“血液”保护作用。加快建立并购基金、上 市辅导基金。加快推进上市公司再融资、上市公司兼并重组， 以上市公司为纽带，做大做强台州的产业。三是抓好民间投 资创新示范区改革，三季度要争取获批。（五）以抓服务稳增长。一要抓好落实。要给企业送政 策，抓好国家、省、市经济政策“组合拳”落地，尤其是近 期省政府出台的 32 条稳增长经济政策意见，含金量很高， 我已经请办公室分解了责任，请有关部门要对照这个意见， 把台州能对得上号的工作都及时抓起来，省里列举的一些项 目内容，要积极向上争取。二要做好服务。“五帮一化”企 业和项目服务四个“全覆盖”工作机制要继续深化，按照“谁 主管、谁负责”和“属地管理”的原则，落成有关单位限期 办理，建立“一企一档”制度，为企业提供最直接最有效的 服务，让企业家把更多的精力放在研发创新上。三要防范风险。紧抓企业资金链、担保链风险防范工作不放松，确保不发生区域性、系统性金融风险。 “一分部署、九分落实”，下半年，全市上下要对照年初确定的“任务书”和“目标值”，保持定力、集中精力、 传导压力、精准发力，奋战三季度，决胜四季度，集中精力 抓好经济工作，全力以赴完成全年目标任务。栾克军在庆阳市上半年经济形势分析会议上的讲话同志们：今年以来，面对多种困难与挑战，通过全市上下的共同 努力，经济运行基本平稳、稳中有进、稳中有好，符合预期。 但经济下行压力仍然没有有效缓解，发展新常态的特征更加 明显，一些不利因素对我们的发展还在继续产生制约和影 响。从宏观政策环境看，国家信贷、土地和资源环境、产业 准入等政策越来越紧、越来越严，特别是大力度推进供给侧 结构性改革，给我们的传统能源资源开发带来重大影响，谋 划的一些重大产业项目落地实施更为困难。从外部发展形势 看，经济下行压力短时期内不可能缓解，国际国内形势更加 复杂多变，投资信心和消费预期严重不足，很大程度影响到 我们谋划的一些重大基础设施项目，实体经济和小微企业将 受到更为严峻的冲击和考验。从我们自身发展看，“一油独 大”“油主沉浮”的经济结构性矛盾更加凸显，地方工业短 腿的问题尤为突出；县域经济特色不够鲜明，产业空心化、 同质化现象比较普遍；新兴产业培育缺乏高地意识和创新举 措，创意创造能力、资金吸附能力、产业孵化能力严重不足； 农业结构战略性调整步伐缓慢，基地规模化、生产标准化、 经营集约化、营销市场化程度低；三次产业之间没有形成完 整闭合的产业链，有前端无终端，有生产无销售，市场份额 小，经济效益低，资源优势还没有转化为经济优势和发展优势。从刚才通报的情况看，一些经济指标还没有实现时间任务双过半，一些重大项目建设进展缓慢，一些重点工作欠账 较大。针对这些问题，各级各部门一定要增强忧患意识和责 任意识，强化时间观念和任务观念，突出一号工程促民生， 突出项目建设稳增长，在难点任务上攻坚突破，在薄弱环节 上持续发力，大干苦干加实干，确保全面完成年度目标任务。随后贠市长还要全面安排部署下半年经济工作，这里我先讲些意见。一、牢牢扭住三县整体脱贫这个目标，不折不扣落实精 准扶贫任务习总书记在东西部扶贫协作座谈会上强调，扶贫开发到 了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之 困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工 作。全市上下一定要笃定意志，鼓足干劲，全力攻坚，确保 年内实现宁县、华池、庆城 3 县整体脱贫目标。一要加快补 齐基础短板。对年初确定的通村公路、安全饮水、农电升级、 危房改造、互联网覆盖等基础设施工程，要克服汛期干扰， 抢抓黄金时段，加班加点、赶超进度，确保及早建成投用。 要始终盯住短板，持续加大综合性村民活动场所、商业服务 中心、金融网点、标准化卫生室、敬老所和幼儿园等民生工 程建设力度，加快提升贫困乡村基本公共服务水平。二要加 快实施移民搬迁。实践证明，移民搬迁是脱贫攻坚的有效方 式。前两年我们都是分散地、零星地实施单户搬迁，今年起我们开始在北部山区实行整村整组整体搬迁，群众非常欢迎。但在实施过程中也遇到了一些现实困难，比如群众自筹 资金不足、乡镇村组征地困难、负债较大等问题，一些基层 干部产生思想动摇。对此，我们必须树立长远眼光，消除思 想顾虑，不以事艰而不为，不以任重而退缩。要用足用好国 家扶持政策和金融帮扶政策，坚持把易地扶贫搬迁、生态移 民搬迁、退耕还林搬迁有机结合起来，有效整合项目资金， 为特困地区挪穷窝改穷貌拔穷根探出路子、创造经验。这里 需要强调的是，移民搬迁点建设决不能搞贪大求洋的形象工 程、盲目攀比的面子工程、粗制滥造的豆腐渣工程，必须按 照因地制宜、坚固安全、经济适用的原则，切实把地形选好， 把房子盖好，把基础设施配套好，既要让群众住得起，更要 让群众住得好。三要加快助农稳定增收。今年以来，大风、 冰雹、暴雨等极端天气频发，农业产业受灾严重，夏粮作物 普遍减产，给群众收入造成巨大影响。各级各部门要组织动 员群众大力落实以秋补夏、以果补粮、以菜补粮措施，积极 开展生产自救，帮助农民拓宽农产品销售渠道，切实解决卖 难问题，全力弥补收入欠账。要大力发展劳务经济，千方百 计为贫困群众外出务工搭平台、找路子、保权益，实现更多 工资性收入，确保受灾之年群众收入不下降。二、紧紧抓住重大项目建设这个关键，全力以赴保持经 济稳健增长完成今年目标任务，保持经济稳健增长，关键在项目建 设，重点看投资增长。一是招商引资力度要再加大。着眼巩固扩大中国光彩事业庆阳行暨民企陇上行活动成果，坚持“谁牵头谁负责、谁招引谁落实”，专人跟踪，紧盯不放， 确保初步意向达成合作协议，协议项目变成合同项目，合同 项目尽快落地实施。各县区要继续保持前一段招商引资的热 度和劲头，建立招商引资长效机制，成立固定的招商小分队， 不间断地外出招商，以锲而不舍、久久为功的诚心和毅力， 多处“撒网”，定点“捕鱼”，切实提高招商引资的针对性 和实效性，再掀全民招商、大招商、招大商的新高潮。二是 项目包抓责任要再强化。实行重大项目“三个一”包抓责任 制，是市委为了保障项目建设快速推进作出的一项重大决策 和刚性措施，也是检验领导干部党性观念、大局意识和能力 水平的重要方式和有效手段，必须坚决执行、严格落实，决 不能流于形式、有名无实。各包抓领导对包抓的项目要倒排 时间工期，经常深入项目建设一线，现场解决突出问题、抓 促工程进度，推进重点项目加快建设，真正落实“包”的责 任、体现“抓”的力度，务必完成年度工作任务。三是投资 建设环境要再优化。各级各部门要牢固树立开放包容的发展 理念和诚实守信的服务意识，开通项目审批“绿色通道”， 建立“一周办结制”，只要资料齐全、符合许可条件，有关 审批事项必须一周内办理到位；对重大项目实行“一企一策” “一项一策”，优先提供审批立项、用地安排，供电供水等 要素服务，努力营造优质高效的服务环境。要建立良好的 “亲”“清”政商关系，坦荡真诚同民营企业接触交往，积 极主动为企业发展排忧解难，坚决整治推诿扯皮、吃拿卡要的中梗阻塞问题，努力创造贴心清廉的政务环境。进一步规范整顿市场金融秩序，依法依规开展征地拆迁工作，严厉打 击无理取闹、漫天要价、阻挠项目建设的人和事，努力创造 公平正义的法治环境。四是项目谋划论证要再深化。把谋划 项目的先机抓在政策利用上，准确把握国家和省上的政策导 向和投资重点，对一系列利好政策仔细梳理，积极对接，主 动争取，使宏观政策变成具体项目和实际投资。把谋划项目 的重点盯在资源禀赋上，紧紧围绕我市的资源优势和后发潜 力，着力在能源资源综合利用、绿色农产品加工、特色文化 旅游开发、重大基础设施建设等方面，谋划一批战略型、成 长型、惠民型项目。把谋划项目的视野放在“无中生有”上， 充分发挥我市区位、土地和劳动力优势，吸引东部发达地区 劳动密集型产业向我市转移，积极发展资源、市场两头在外 的项目和产业，加快培育一批新产品、新业态和新模式。三、准确把握扩量提质增效这个方向，持续不懈构建地 方工业体系我们庆阳的地方工业曾经有过辉煌的历史，第一代本土 民营企业家靠着实干打拼精神，创办了一批引领工业发展的 地方企业。但是随着房地产投资热的兴起，一些企业家缺乏 对市场的准确判断和清醒把握，盲目逐利跟风，导致许多企 业经营陷入困境甚至破产，对我市地方工业和实体经济发展 造成很大影响。这个教训是非常深刻的。实现地方工业和民 营经济振兴崛起，既要发挥好政府的指导引导作用，从政策 和制度上作出系统的谋划和安排，明确扶持导向，把好产业方向，引领发展指向；又要加快培育现代企业家和企业家精神，培养一批民营经济的领军人物。一要围绕首位产业做强 地方工业。能源资源是我市的最大优势，发展地方工业必须 始终依托这个优势、放大这个优势。要围绕“两个千亿级循 环经济产业链”建设，充分发挥庆阳能化集团的“航母”作 用，加强与国内资源开发领军企业的战略合作和深度融合， 重点在精细石化、热电联产、装备制造、设备维修、钻采服 务、仓储物流等方面，全力支持建办一批产业链上下游项目， 做强实体经济，延长产业链条，加快培育形成地方工业体系。 二要加大支持力度壮大民营经济。市政府要尽快制定出台支 持地方工业和民营经济发展的政策，破解民营企业发展经营 中的资金短缺、用地困难、人才匮乏等突出问题，扶持地方 工业和民营经济摆脱困境、重铸辉煌。要不断拓展延伸 PPP 合作模式，既盯住大型央企，又不能忽视民营企业，拆除隐 性壁垒，建立合理回报机制，让他们由“站在门外看”变为 “参与进来干”。要加强企业家队伍建设，引导广大民营企 业家转变经营理念、改进管理方式、坚定发展信心，大办实 体，做强主业，在全市地方工业振兴崛起中发挥主力军作用。 三要加快园区建设扩大产业平台。尽快理顺“一区四园”管 理体制，充分激发园区创造活力，着力提升承载能力、孵化 能力及服务能力。要坚持多元投入，吸引社会资本参与道路、 供水、供电等配套建设，为项目入驻、企业发展、产业集聚 筑牢平台。要围绕园区定位实行差异化发展，努力打造特色 鲜明、优势互补的园区发展格局。四、更加突出新兴产业培育这个重点，千方百计夯实经济转型支点实践证明，作为传统能源资源型城市，转型升级发展是 我们的必由之路，早转早主动，升级要加快，越快越有利。 特别在当前区域竞争日趋激烈、挤压效应日益明显的新形势 下，必须以超前的眼光、创新的思维和务实的举措，探索新 模式，培育新产业，孵化新业态。一要加快文化旅游突围突 破发展。抓住向西开放战略推进的合作新机遇，加快推进庆 阳民俗文化产业园、中华黄帝文化景区、北石窟寺文化生态 旅游区、宁县印象义渠景区、庆州古城历史再现工程等重点 文化旅游项目建设，把“四大文化品牌”叫响打亮。要牢固 树立全市“一盘棋”思想，既资源共享、优势互补，又突出 特色、体现差异，抓好全市旅游总体规划布局，培育形成庆 阳文化旅游的统一标识和核心竞争力。要全面落实“五个一” 发展目标，加快完善旅游配套设施，合理布局“吃住行游购 娱”要素配置，不断增强文化旅游的拉动效应。二要加快新 兴业态集约集成发展。大力发展生产性服务业，加快长庆桥、 和盛、机场等物流园建设，打造区域物流枢纽和商品集散中 心。要抢抓国家实施“中国制造 2025”等重大工程的战略机 遇，在现代物流、金融保险、医养结合等方面，谋划实施一 批新兴业态项目。要大力推进电子商务进企业、进家庭工程， 积极培育研发设计、文化创意、产权交易等业态，加快形成 新的经济增长点。三要加快信息技术创新创造发展。大数据、 云计算产业是新的经济业态，也是其他新经济业态发展的基础。前段时间，我和建民同志先后到华为集团考察，初步达成合作意向。有关部门要进一步加强与华为的协调沟通，争 取在新型产业发展中把我市建成云计算数据中心、智能制造 中心、电商服务中心和新能源新材料产业服务聚集中心。五、始终关切保障改善民生这个根本，全心全意增进人 民群众福祉越是经济发展困难，越要高度重视民生问题，越要注重 防范各种社会矛盾和潜在隐患，越要全面深化改革提高共建 共享水平。一要全力抓好就业创业工作。今年全市普通高校 应届毕业生多达 1.1 万人，就业压力巨大。各级各部门要认 真落实中央、省市关于促进就业的一系列政策措施，努力拓 宽就业渠道和创业空间，确保城镇新增就业 3.8 万人以上。 二要全力办好重点民生实事。对省市确定的民生实事，已经 完成的要巩固成效，尚未完成的要加快进度，确保一件不落 的全部完成。要高起点、高标准扩大社会保障，进一步完善 城乡居民养老保险和被征地农民社会保障政策，落实好城乡 居民大病保险制度，建立健全对农村空巢老人、留守妇女儿 童等弱势群体的救助关爱体系，让群众更多更公平地享受到 基本公共服务。三要全力抓好各项社会事业发展。加快实施 改薄项目和贫困村幼儿园建设，全面推进标准化学校建设， 加强职业技术教育，推动各类教育均衡发展。持续强化医疗 保障，加快推进公立医院综合改革，建立健全因病致贫患者 救治帮扶机制，为群众提供方便价廉的公共卫生和基本医 疗。加快庆阳大剧院、五星传媒大厦及乡镇文化站、乡村大舞台等城乡公共文化设施建设，组织健康多样的群众性文化活动，不断满足群众精神文化需求。四要全力维护社会和谐 稳定。持续深化平安庆阳建设，严格落实安全生产责任制， 进一步强化重点领域安全监管，保障人民群众生命财产安 全。加强“七五”普法宣传教育，引导群众自觉尊法学法守 法用法。创新加强社会治理，深入推进矛盾纠纷大排查大调 处活动，健全完善立体化社会治安防控体系和应急处置机 制，依法严厉打击各类违法行为，确保社会大局和谐稳定。 高度重视防汛抗灾工作，严格落实值班值守制度和市级领导 包县区、县级领导包乡镇、乡镇领导包村、一般干部包户的 包干责任制，确保防灾预案完善到位、重点区域盯防到位、 各类隐患排查到位、次生灾害预防到位、救灾物资储备到位、 抗灾力量部署到位、领导组织落实到位，齐心协力安全度汛。 一旦出现汛情险情，各级主要领导要靠前指挥、一线调度， 各级各部门都要迅速集结、全员参战。如有擅离职守，或因 指挥不力、调度不畅造成严重后果的，要按照党内问责条例 严肃追究责任。五要全力深化重点领域改革。对省委确定的 农村综合、科技体制、司法体制等改革事项，各专项小组和 牵头单位要按照时间表、任务书，细化实化改革举措，尽快 落地见效。要紧紧围绕稳增长、调结构、惠民生等中心工作， 确定一批改革事项，推出一批改革举措。要突出供给侧结构 性改革、“3341”项目工程、精准扶贫脱贫和文化旅游产业 开发等，探索建立新机制，培育形成新模式，在贫困群众医疗救助、资源开发区群众资产收益分配、农村土地适度规模经营等重要领域取得突破性进展。六、自觉担当从严管党治党这个责任，持之以恒提升党 建工作水平深入学习贯彻习总书记“七一”重要讲话精神，深度把 握讲话对党的建设提出的最新要求，始终秉持“不忘初心、 继续前进”的谆谆告诫，持续加强“四个建党”，不断把党 的建设各项工作推向深入。一要纵深推进“两学一做”学习 教育。坚持把“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常， 切实发挥党支部的主体作用和先进典型的引领作用，用好 “三会一课”，真正让每一名党员都认真学起来、扎实做起 来。要强化问题导向，在增强党性观念、严格党内政治生活、 提振干事创业精气神上聚焦用力，以解决问题的成效检验学 习教育的成果。要深化拓展“四个走遍”“两个党日”主题 活动，使推动发展的能力强起来、勇于担当的精神树起来、 主动作为的行动实起来。二要严格落实党风廉政建设主体责 任。重点抓好两件事：一是把省委“3783”主体责任体系、 我市“1+2+5”标准化工作模式延伸到基层一线。要严格按 照省委提出的“八个多少、六个亲自、六个是否”的“866” 标准，在抓好主体责任向县乡村垂直传导的同时，进一步强 化对部门单位、市属企业和基层党组织的责任压力传导，确 保不留盲区、不留死角。三是巡察工作要向基层延伸。认真 总结前一时期巡察工作的成效得失，积极借鉴巡视工作的有 效方法，以发现问题、形成震慑为目的，深入基层一线，开展全方位、多层次的巡察，及早发现问题苗头，超前防范腐败问题。四要持续加强干部队伍教育管理。始终把纪律挺在 前面，教育广大党员干部学习纪律、敬畏纪律、遵守纪律。 要认真落实干部能上能下制度，定期分析研判各级领导班子 和干部队伍建设情况，该提醒的提醒，该诫勉的诫勉，该调 整的调整，该问责的问责。要进一步把“四个必谈”、领导 干部个人事项报告、“三述”等务实管用的干部监督管理制 度运用好，实现用制度管人管事。七、不断强化干部作风建设这个保障，锲而不舍增强领 导发展能力习总书记强调，社会主义是干出来的。面对有限工作时 间和繁重工作任务，全市上下必须克服懈怠情绪，消除观望 心态，投身脱贫攻坚主战场，扎根服务群众第一线，埋头苦 干，真抓实干，确保圆满完成今年各项任务。一要统一思想 提高认识，确保换届之年人心稳定。目前，乡镇换届基本结 束，市县换届进入关键节点。要把换届作为检验各级领导干 部政治觉悟、组织观念、责任意识和工作能力的试金石，教 育引导各级干部把心思和精力用在谋发展、出思路、抓落实 上，确保换届之年工作不“掉线”、部署不“悬空”、服务 不“断档”。二要加强领导靠实责任，集中精力抓大事解难 事。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作 用，始终把好方向掌好舵，协调好方方面面的关系，凝聚起 方方面面的力量，激发出方方面面的干劲，形成上下同心、 共同奋斗、集中攻坚的强大合力。各级党政主要负责人要进一步改进领导方法，善于统筹兼顾抓重点、发现问题破难题、打造亮点出经验，力求各项工作高标准严要求、争一流创特 色。三要求真务实改进作风，促进各项工作高效落实。按照 习总书记提出的“领导工作要实、任务责任要实、资金保障 要实、督查验收要实”的要求，大力弘扬盯住不放、锲而不 舍的“钉钉子”精神，牢固树立说了就干、马上就办的工作 作风，不断健全一抓到底、狠抓落实的工作机制，将各项工 作细化、量化、具体化，促使各级党员干部真正沉下去、干 起来，推动中央和省、市委各项工作部署落地生根、落实见 效，以优异的成绩实现“十三五”发展的精彩开局！何逢阳在市政府全体（扩大）会议暨上半年经济形势分析会上的讲话（2016 年 8 月 30 日，根据录音整理）同志们：为认真抓好市第十三次党代会精神贯彻落实，科学研判 全市经济运行态势，安排部署下一步工作，经市政府研究， 今天我们召开市政府全体（扩大）会议暨上半年经济形势分 析会。关于会议目的，强调两点：一是为什么要开这个会？5 月 23 号，我们召开了一次政 府全体会，围绕抓落实问题进行了安排，时隔三个月，再次 召开政府全体会，目的是由政府率先垂范，通过对上半年经 济运行态势的分析，找准经济运行中存在的突出问题，明确 下一步工作的方向和重点，从而带动全市上下，逐步提升抓 经济工作的能力和水平，夯实经济工作基础，更好地贯彻落 实党代会各项决策部署。二是怎么样开好这个会？今年以来，市委、市政府先后 召开了 4 次经济形势分析会，明确了各项经济工作调度的重 点。在此基础上，市政府班子成员召集相关部门，围绕“哪 些领域拉了全市经济发展的后腿，什么原因，怎么迎头赶 上”，进行了深入思考，会前，市政府还专门召开经济工作 务虚会，就各领域经济工作进行研讨。各相关单位发言材料 已经书面印发给大家，班子成员也将进行有针对性的发言， 请大家认真听、认真记、认真思考，认清全局工作是什么状态，自己的工作在全局中处于什么位置，做到心中有数、精准施策。刚才，各位班子成员就分管工作进行了分析和安排，发 言内容在市政府经济工作务虚会上进行过研讨，代表了市政 府集体的意见，请大家抓好贯彻落实。现在距年底还有 4 个 月的时间，各项工作任务压力非常大，总体要求：一是 GDP 增幅：要确保完成年初确定的 13%的目标任务， 争取全省第一。二是工业领域：工业经济、园区发展、民营经济三项考 核必须确保阜阳市第一。三是固定资产投资总量：要确保今年年底排名阜阳市第 五，力争明年排名阜阳市第四。四是财政收支：财政收入增幅要确保在阜阳市排位上 升，财政支出增幅力争保持持续高位增长。这里只是提出要求，请各部门负起责任，年底算总账的 时候，我们会毫不客气。下面，围绕上半年经济运行、下半年及 2017 年经济工 作要求，我讲三点意见：一、关于上半年经济运行态势（一）关于上半年经济运行中的亮点1.地区生产总值实现争先进位。上半年，全市地区生产 总值同比增长 10.7%，增幅居全省第 2 位、皖北第 1 位、三类县第 1 位，高于全省平均水平 2.1 个百分点。总体还不错， 但距离年初确定的 13%的目标仍有差距，要迎头赶上。2.工业经济持续快速发展。2013 年度，规上工业增加值居皖北第 3 位、三类县第 3 位、全省县域第 17 位，今年上半年，已经上升到皖北第 1 位、三类县第 1 位，全省县域第11 位，两年半的时间，在全省前移了 6 个位次，今年年底有 望冲击前 10。省里很多领导，来看了界首的工业以后，也都 是比较认可的。战略性新兴产业产值占经济总量比重由上年 同期的 18.3%上升到 23.5%，战略性新兴产业增加值增速居 全省第 1。3.科技创新继续保持良好态势。2016 年，全省共 7 个企 业项目进入国家重大科研计划项目库，界首占 3 个。阜阳市共 6 个企业项目获省重大科技专项立项，界首占 4 个。阜阳市共 9 家企业入围中国创新创业大赛安徽赛区半决赛，界首占 8 家，并有阜阳市仅有的 2 家企业进入全国总决赛。全市有效发明专利达 437 件，万人有效发明专利拥有量达 7.48件，居阜阳第一、皖北第一，高于全省 6.1 件的平均水平。 另外，安徽界首高新技术产业开发区获批，实现阜阳市历史 性突破，具有里程碑意义。4.城乡规划建设管理水平有了明显提升。2014 年度全省 考核，界首居皖北片 17 个县倒数第 6 位、阜阳市倒数第 2 位，一年多来，通过城乡环境综合整治和“六项行动”、“四 城”同创的深入开展，城乡人居环境有了明显改善，2015 年 度考核，居皖北片第 8 位、阜阳市第 2 位，下一步，要按照阜阳市的要求，争取进入皖北片前 5 位。虽然整体水平仍然 不高，但是有变化，变化也是亮点。尤其是城乡环境综合整治，以行政化推动、社会化管理、市场化运作的方式，逐步解决了群众参与度低、资金筹集及使用困难、垃圾收集转运 处理衔接不畅、农民建房秩序混乱、常态化推进机制难以建 立等突出问题，实现了市场化全覆盖。省文明办领导对此高 度评价，近期要来界首蹲点调研，要把我们作为全省西片的 示范，把我们的经验推向全国。5.项目工作取得明显突破。项目谋划方面，思路进一步 拓宽，部分基础设施、片区整治、特色集镇等项目实现了对 资源的整合和与规划、资本、政策的有机衔接，项目谋划的 熟化程度进一步提高。项目推进方面，通过“百日攻坚”行 动的开展，一批项目在审批、规划、土地、施工环境等环节 的突出问题得以有效解决。截至目前，投资 10 亿元以上重点政府性投资项目 23 个，完成投资 6.4 亿元；5 亿元以上重点项目 46 个，完成投资 9.3 亿元。资金争取方面，上半年， 全市共争取上级无偿项目资金 4 亿元，同比增长 10%。其中： 发改社会事业项目 6700 万元，占阜阳市的 50%；经信技改项 目 5772 万元，占阜阳市的 66%；科技研发设备补助资金 1360 万元，占阜阳市的 48%。另外，争取专项建设基金项目 10 个、 7.17 亿元，居阜阳市第 1 位。同时，立足保障项目实施，今年以来，完成融资项目 18 个，融资额 37.43 亿元；近期要完成审批融资项目 8 个，总投资 44 亿元。2014 年末，全市的债务余额总共才 6 个亿，今年上半年，仅省财政厅给我们的债券就将近 8 个亿了。这些钱不是我们打个报告人家就给 的，而是因为我们有了一定的项目基础来支撑。（二）关于当前经济运行中面临的问题。经济运行很复杂，这里主要讲哪些指标拉了全市经济发 展的后腿。作为衡量总体经济状况的重要指标，地区生产总 值等于一、二、三次产业增加值之和，在核算时细分为 17项基础数据（其中，一产 1 项：第一产业增加值；二产 3 项：规上工业、规下工业及建筑业增加值；其余均为三产，共 13 项），按照三次产业占比（上半年为 14.3:57.3：28.4）及 各产业内基础数据权重进行统计核算。虽然上半年我市地区 生产总值增幅居阜阳市第 1 位，但从基础数据看，多项指标 增速低于阜阳市平均水平，逐项分析发现，要完成年初确定 的 13%的增长率，差距较大。1.一产方面。上半年，全市实现第一产业增加值 9.9 亿 元，同比增长 3.4%，高于阜阳市平均增幅 0.4 个百分点。这 一指标一季度是低于阜阳市平均水平的，一季度经济运行调 度了以后，农业主管部门的重视程度有所增强，但是仍然存 在对统计工作研究不透，对乡镇统计工作缺乏调度、培训等 问题。因此，农委要组织人员认真研究，逐月对各乡镇农综 站上报数据进行调度分析。各乡镇的同志也要引起足够重 视，下一步，我们将把各乡镇报表报送情况与涉农项目资金 的分配挂钩，挂钩的目的是让大家真正研究经济工作。总体 目标是一产的比重要下降，但下降不代表不去调度。一方面， 主管部门要加强指导；另一方面，各乡镇一定要认真研究， 要弄清楚：一产仅仅包括农、林、牧、渔里面最初的生产， 是传统的农民角色从事的农活；农产品加工属于二产；而很多乡镇都有的采摘园、垂钓中心等，涉及农产品流通过程的，都属于三产的范畴，要加强调度，鼓励他们注册公司，产值 从三产领域申报。从明年开始，省里涉农资金带帽子下来以 后，由县级统筹使用。所以，请各乡镇抓紧谋划项目，主动 对接，谁对接得好谁得到的多，不撒胡椒面，乡镇发展允许 有差别。2.二产方面。上半年，全市实现第二产业增加值 39.9 亿元，同比增长 13.6%，高于阜阳市平均增幅 4 个百分点。 一是工业方面。主要核算规上工业增加值和规下工业增加值 两项指标。规上工业增加值，刚才说了，增长 15.2%，居全 省第 3 位。为什么排位这么高，还要强调这项指标？因为对 我们来说，规上工业增加值在 GDP 核算中占很高的权重，从 上半年数据看，规上工业增加值每上升 1 个百分点，将带动 GDP 增长 0.47 个百分点。规上工业增加值增速一季度是 17.2%，到二季度是 15.2%，下降 2 个百分点，直接影响 GDP 增长 0.94 个百分点。规下工业增加值，增长 6.2%，虽然较 一季度提升 7.5 个百分点，但仍低于阜阳市 1.4 个百分点， 如果达到阜阳市平均水平，将带动 GDP 增长 0.11 个百分点， 如果能与规上工业同比例增长，将带动 GDP 上升 0.68 个百 分点。针对工业调度中存在的问题，请经信委牵头，尽快出 台个转企、小转规调度办法，各产业园管委会、乡镇街道要 落实主体责任，深入企业、个体工商户，在做好服务的同时， 真正摸清底数，对占地、用电有一定规模的企业，尤其是单 独安装使用变压器的个体户，必须实行“个转企”。同时，要与税源清查结合起来，各乡镇马上要跟市里分灶吃饭了，你们要这种意识，很多规下工业企业都在乡镇，不能视而不 见。二是建筑业方面。上半年，建筑业增加值增长 7.6%，低 于阜阳市 2 个百分点，但是与一季度相比，上升了 2.7 个百 分点，带动 GDP 增长 0.08 个百分点，如果达到阜阳市平均 水平，还能再上升 0.06 个百分点。较一季度增长的主要原 因，是陕西建工集团总公司在我市成立了独立法人的建筑企 业—陕建（界首）建设发展有限公司。这样的企业如果有 10 家，又会上升多少呢？营改增以后，在不在本地成立独立法 人的企业，税收差别很大。最规范的企业到总公司去换票， 都要扣 2%，如果界首一年 50 个亿的投资，你们算算两个税 点是多少？不规范的公司扣得更多。所以，要继续与优质建 筑企业加强沟通，跟他们把账算清楚，确保年底前成立独立 法人公司 3 家以上。有的同志不清楚财政收入和 GDP 与自己 有什么关系，怎么没关系呢，一个里子一个面子，有谁天天 在家吃得很好，却脏兮兮、破破烂烂地出去呢？同时，对本 土建筑企业，要加强引导培训，要培养锻炼一批优秀的本地 建筑人才团队。上次我们去南陵看的鲁班集团，人家也是在 县里，马上都特级资质了。我们有一些建筑企业起步比他们 还早，天天还在卖资质！住建委要带着他们学一学住建部的 最新政策，以后再卖资质是要卖到班房里去的！我们皖北地 区、阜阳，每年这么大的建筑量，本土企业却一直参与不进 来，根本原因还是企业管理不规范。3.三产方面。从面上看，三产发展是我们的短板，体现在数据上，更是这样。上半年，全市实现第三产业增加值 19.8 亿元，同比增长 8.7%，低于阜阳市平均增幅 2.5 个百分点。 一是传统服务业方面。客货周转量、运输企业营业收入、餐 饮业营业收入三项增速分别低于阜阳市 0.1、1.5 和 3.3 个 百分点，影响 GDP 增长 0.1 个百分点。二是新兴服务业方面。 金融机构存贷款余额增速低于阜阳市 3.6 个百分点，居阜阳 市末位，影响 GDP 增长 0.2 个百分点；信息传输业营业收入、 其他营利性服务业增速分别低于阜阳市 0.6 和 1.5 个百分 点，影响 GDP 增长 0.1 个百分点。也就是说，只要这几项指 标达到阜阳市平均水平，都能带动 GDP 增长 0.4 个百分点， 如果高于阜阳市平均水平，会上升更多。金融业方面，反复 强调，不要一说存款就讲界首人没钱，本质是界首人的钱没 有存在界首、界首人存的钱没有用在界首。界首 20 多万人 在外面打工、搞再生资源回收，这些人有多少钱，各位金融 机构的负责人，你们算过账吗？他们的钱存在哪里了？为什 么不把钱存在界首？不要天天就盯着财政局那点对公存款。 各金融机构要做好“三个服务”：一要服务地方经济发展。 对工业企业、新型农业经营主体，要主动提供服务。不要总 说没有客户，这不就是客户吗？二要服务城市建设。尤其要 主动对接政府融资项目，主动服务施工企业和项目建设。三 要服务群众需求。要深入到群众中去，通过细致、周到的服 务，引导更多群众在本地存款。当然，服务业的指标普遍偏 低，调度不力是一个方面原因，更重要的还是发展水平问题，除了交通运输行业以外，我市服务业领域没有一家限上企业。如果按照现在的思路、在现在的基础上抓服务业，是不 会有太大突破的。商务主管部门首先要理清思路，要思考服 务业发展的重心在哪？政策支持的重点在哪？制定出台有 针对性的措施。同时，要积极谋划项目，最近在梳理城市建 设、产业发展理念的时候，我们都讲到一个共同的观点：产 城融合，这不光是说说给大家听的，各领域都要围绕这个理 念谋划项目，尤其是三产服务业。从发改委通报的项目谋划 情况看，上半年，商务局报录系统的谋划项目为零。本身基 数就低，增速还低于阜阳市平均水平，甚至连上报谋划项目 都没有，这种工作状态，怎么可能会完成“十三五”末三产 40%的占比？项目谋划工作，请发改委一月一通报，再落后 的到投委会上去解释。（三）关于经济运行中面临的严峻挑战1.发展基础薄弱带来跨越赶超的挑战。最近带着在座的 部分同志到皖南、苏北的一些县学习。沭阳县，如果在上世 纪 80、90 年代，让沭阳的同志到界首来考察，肯定不如我 们，但是 2015 年，沭阳县列全国百强县第 44 位，完成地区生产总值 630 亿元，是我们的 4.2 倍，财政收入 100 多亿，规模以上工业企业 900 多家。南陵县，他们的县城建设，包 括一些绿道建设和建筑理念，已经部分实现了我们对理想中 界首的要求。所以，我们现在比别人至少落后十年，要用十 年的时间赶上他们，起码要干三十年的事。大家推进工作， 不要再讲是土地的问题、资金的问题、人的问题，这些都不是问题。不要再讲这个不能干、那个不能干，谁能干？要想迎头赶上人家，必须付出比别人多数倍的努力才行。我们提 出“皖北居先进、全省进一流”，能从天上掉下来吗？不会 的！上半年，我们多数指标低于一类县平均水平 20—30 个百分点，固定资产投资更是低了 68.6 个百分点。所以，不 要说放在全省比，即便放在皖北各县、甚至放在阜阳比，很 多指标我们也不占优势。因此，爬坡很难，发展的任务依然 十分艰巨，要想迎头赶上，挑战很大。2.工作要求和标准提升加剧干部成长的挑战。虽然底子 薄、基础差，但是我们的发展也有一定的后发优势：以前的 城市建设，一年才投几千万、个把亿，现在一个乡镇项目都 投四、五个亿，更不用说市里的项目了，有的大项目动辄都 几十个亿；最近两年，我们对规划、项目等工作思路进行了 系统梳理，应该说思路很清晰，理念很先进；以前，老百姓 习惯了长期以来的生活环境，不大想着要去改善，最近两年， 我们做了一些事，老百姓有了感受，看到了希望，改善生活 环境的愿望更加迫切了，所以，我们搞征地拆迁、城乡环境 综合整治，包括三轮车整治等工作都得到了老百姓的支持和 参与。这些都是我们的后发优势。能不能充分发挥这些后发 优势，关键看我们干部的能力能不能跟得上。事实上，由于 工作能力的限制，我们很多同志没有办法正确地理解和运用 我们的后发优势，而用传统的工作方法抓现在的工作是抓不 起来的。就像大家以前习惯拿个几公斤的哑铃在手上练练， 现在哑铃变成了上百公斤的杠铃，如果还用以前的方法，是不可能举起来的。经常跟大家说，基层行政工作要抓好规划、项目、预算、政策四个核心，但是我们很多“一把手”仍然 不懂，不懂也不学习。现在有的“一把手”当得比较洒脱， 我开会，你们回去也开会，我开会的时候你又不记，回去以 后传达什么呢？有些单位的会议记录上反映自始至终就是 一个人领学，后面没人说话，作为单位主要负责人，你总要 强调几句吧？我从来不敢搞什么运筹帷幄、决胜千里的事， 那是大领导的事，跟我们没关系，但是我们很多乡镇和部门 的负责同志却在“运筹帷幄”。前段时间开投委会，我都是 很认真地在听、在记，觉得很有收获，但是有些同志还是一 脸茫然，总感觉他们没有领会我们抓这项工作的意义。有句 话还是要跟大家强调下，界首错过这五年，就永远没有机会 了，希望大家正确看待，积极应对。二、关于如何抓好下半年经济工作这里还是跟大家交流一下工作方法。去年 7 月份的政府 全体会，跟大家交流了政府是怎么运行的，明确了政府、政 府班子成员、部门和乡镇的工作定位，重点就政府的议事决 策机制进行了说明。通过一年多的实践，工作方法进一步完 善，工作重心进一步明确，各项议事决策机制进一步理顺。 我的工作方法很简单，具体可以归纳为“4+4”工作法，即 突出四大核心抓手，重点抓好四大重点工作，当然，还要聚 焦两大中心工作，统筹推进其他工作。（一）突出四大核心抓手。就是“牵牛牵牛鼻子”的问题。最近，很多基层干部有一些工作上的误区：一是把考核评比当作教条。现在很多乡镇的同志靠检查考核评比的指挥 棒干工作，不考核的基本不干，干工作也是对着考核指标来。 二是把遗留问题当作禁区。很多干部都有这种心态，到一个 地方工作之前，先理一理哪些工作不能碰。我刚当市长的时 候，很多同志告诉我，何市长，这个事情最好不要碰、那个 事情最好不要动，因为有遗留问题，动不好容易出事。三是 把现象和困惑当作问题。被表象淹没，找不到主要矛盾，找 不到矛盾的主要方面。四是不能正确地看待文件和会议。这几个误区突出表现在：一是不会牵牛鼻子，没有掌握 工作的主动权。干工作的时候疲于应付。二是不会弹钢琴， 没有把握工作的重点。弹钢琴十个手指要灵活，我们的同志 是让他干什么就干什么，不会统筹工作。大家要认真学习毛 泽东同志的《党委会的工作方法》。三是不会反思提升，没 有养成良好的工作习惯。工作方法怎么提升？我跟大家讲这 些，是从哪个书上学的吗？不是。是哪个师傅教的吗？也不 是。要真有师傅，那就是你们，我没有基层工作经验，很多 东西都是你们教的，只是我比你们更加注重反思提升。要想走出这些工作误区，要抓好四大核心抓手：规划、 项目、预算、政策。规划确定工作的范围和方向，明确干什 么，朝哪走；项目明确工作的内容和抓手，知道抓什么，社 会事业类工作也要项目化推进；预算规定资金的来源和去 向，作为行政“一把手”，要知道一年有多少钱，干多少事，钱往哪儿投；政策保障工作的推进和落实，没有规矩不成方圆，没有政策的保障，工作就没有推手。 1.规划。市十三次党代会明确了未来 5 年的发展方向、奋斗目标，如何贯彻落实党代会精神？最主要的就是要把党 代会提出的宏伟目标细化到各项规划中。作为市政府，重点 要抓规划体系建设。一是国民经济和社会发展规划。“十三 五”规划纲要已经正式印发，我们要求，21 个专项规划提请 市政府常务会议研究之前，必须严格履行程序，专家评审会、 “两代表一委员”座谈会、服务对象和基层单位座谈会、单 位班子成员专题会、分管副市长召集专题会，一项不能少。 但是到目前为止，走完程序的仅有 8 家。上会之前我还要逐 个听汇报。专项规划编制中有两种倾向：一种是纯粹花钱请 人编的，就是招标的，自己问都不问；一种是办公室秘书编 的。第一种是上不着天的，层次太高了，一扯就扯到国际国 内形势上来了，一扯就扯到中美经济关系上去了；第二种是 下不着地的，规划里都是业务工作的罗列。这两种，这次我 都会让你们亮亮相。去年，我看大家的规划，在网上复制粘 贴，标题是界首市某某规划，还没看两页出现了“某某县”， 明显是抄的！二是城乡建设规划。本月初，我们的城市总体 规划已获省政府批准，现在要做的工作：15 项专项规划、6 项控规、15 个乡镇总规、77 个中心村规划要同步推进。上 海市城市总体规划（2016—2040）里面是这么写的：希望未 来的上海，建筑是可以阅读的，街道是可以漫步的，公园是 可以品味的，天际是可以眺望的……大家看，我们在做总体规划的时候，首先解决的不是项目落地的问题，而是要有情怀，要真的付出感情。我们讲我们的城市要有温度、有情怀、 有气质，上海的规划就满足了这个要求。在座的各位乡镇、 部门的主要负责同志，你们在做规划的时候，有没有真正思 考过界首的未来？三是土地利用总体规划。国土局正在对土 地利用总体规划进行修编，请大家抓紧对接。书面交流材料 写得很清楚，业务工作不跟大家多说。跟乡镇相关的，土地 整治规划、全域永久基本农田划定、美丽乡村建设节地工程 方案等，必须跟项目对接，要项目化，规划本身不跟项目对 接是没用的。最近调度的时候，我就采取这种方式，你说你 的规划编好了，但如果发改委项目库里的项目没有增加，你 就拿回去重新搞。四是“多规合一”。“多规合一”不是简 单的规划整合，而是对原有规划理念的颠覆，前提是各类规 划必须做实、做细、做规范。请规划局牵头，办一个“多规 合一”的报告会，让大家听一听。规划编制没有大家想象得 那么容易，各乡镇不要认为开三两次会就能搞明白了。界首 35 平方公里的城市总规，我从 2013 年挂职副书记的时候开 始，一个礼拜听一次，到现在也没完全弄明白，你们那么快 就弄明白了？如果弄明白了，那就是骗人的。2.项目。项目分为两大类，政府投资类项目和社会投资 类项目。我们分别有两个决策机制：政府投资项目委员会会 议和招商引资委员会会议。开这两个会的目的都是以会代 训，两个要求：汇报就是讲课，参会就是学习。这里重点讲 三个方面要求：一是预算。一要编制项目预算。就是作为预算基础的项目。大家在编预算的时候，要主动去思考，下一个年度，计划落实哪些规划？实施哪些项目？有哪些要对接 的政策？目前，我们已经启动了 2017 年预算编制，明确告 诉大家，2017 年的预算，包括社会事业在内，一定是项目化 的，没有项目就没有预算。二要编制项目工作预算。谋划项 目首先要明确钱从哪来，在发改委项目谋划专项经费的基础 上，谁是项目责任单位谁负责解决预算问题，不要没钱了都 去找财政局，财政局不帮大家解决这些问题。可以跟财政局 对接，但不是推给财政局就没事了。二是队伍。最近投委会 上也进行了研究。一要建立项目管理员制度。发改委已经下 发文件，我们从全市选择了 80 名项目管理员，专门负责项 目基础工作。对这批项目管理员，市政府将重金打造、重点 培养，包括每周集中培训及定期、不定期的专业培训等，这 批同志也将作为项目工作先进个人表彰奖励的基础。二要建 立项目工作组制度。有些重点项目推进过程中的问题，单靠 哪一个部门解决不掉，怎么办？就要打破部门界限，成立项 目工作组。项目工作组负责解决重点项目在谋划、包装、争 取、推进中存在的突出问题，作为政府嘉奖的基础，强化大 家的协同配合意识。三要建立项目工作主体制度。各部门要 按照职责，负责各自分管领域项目工作；各乡镇对各自项目 区，属地负责。主要目的是落实项目主体责任，提高各部门 各单位项目工作的整体质量和水平。项目工作主体作为先进 集体表彰的基础。三是机制。一要完善投委会制度。各部门 各单位，尤其是各乡镇街道，都要建立投委会制度，要上报的项目，你们自己投委会先研究。从最近的情况看，绝大多数要上投委会的项目，没有发改委的指导，根本报不上来。 招商引资委员会的项目照此办理。二要建立第三方评价项目 机制。由第三方对项目库、储备库、政府投资计划库的项目 进行全面评审，不好的退回去。有些项目两三行字的，全部 退回去，提升谋划项目的质量和水平。前段时间带大家出去 看的时候，都是热血沸腾，看样子回来起码要谋划一千多个 亿的项目。回来不要冷下来，还是要抓紧时间谋划。三要建 立督查考核机制。突出考核结果运用，对表现突出的单位和 个人，通过记功给予精神奖励，通过嘉奖给予经济奖励，或 提请市委给予政治激励。3.预算。大家拿到的材料有财政局关于 1—7 月份预算 执行情况的通报，为什么要通报预算执行情况？因为大家的 预算意识普遍不强，预算编制不实、不细致，导致项目实施 困难或者难以落地实施，从而导致预算执行缓慢或者根本无 法执行。预算工作有几个概念：一是要建立全口径的预算体系。 就是把政府所有收支全部纳入统一管理，这是我们的目标。 财政部门都要转变观念，传统的理财思路不行，那是小富即 安的思想、过小日子的思想，现在我们要大气一点。二是要 编四本预算。即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本 经营预算、社会保险基金预算。一定要知道，要干这干那， 钱在哪？预算编出来，我告诉你钱在哪。大家都要明白到哪 里去对接。还像解放前施粥，你们一人拿一个碗来，我一人给舀一勺？我们不能这样干。要变给多少钱办多少事为办多少事给多少钱。三是要编三年滚动预算。原来都是编一个年 度的预算，但是很多工作不是一年能干完的，就要编三年滚 动预算，所以对大家的要求更加严格。预算改革的三大重点：一是部门预算。部门预算是预算 改革很重要的一部分，一定要编实，如果做不实，我们所有 预算工作的基础就没有了。二是国库集中收付。集中收入的 问题解决了，但国库集中支出还没有完全做到，这跟我们的 预算编制执行水平有很大关系。现在有的领域还不能完全做 到国库集中支出，但这是未来的目标，有个实现的过程，我 们不能机械地去执行，但是这个方向大家要明确。有的同志 可能会说，国库集中支付之后，效率降低了。效率降低不是 制度问题，是我们的能力问题。三是政府采购预算。最近我 们做了改革，越来越成熟了，但是没有做到全覆盖，说明大 家对政府采购预算认识不到位。一定要搞明白。关于预算，市政府主要建立了两项决策机制：一是财经 领导小组会议。研究预算中的例外，也就是研究预算中没有 的，或者整合的，今年的财经领导小组会议研究内容是明年 预算的依据。大家一定要注意财经领导小组会议不是研究拨 款的。我问了不少乡镇的同志，你们是怎么开财经领导小组 会议的？你们都是研究大额资金支出的，我是研究预算的， 这是有本质区别的。你们看我的财经领导小组会，有的资金 很大，有的资金很小，这不在于大小，在于解决一个预算问 题，而不是解决财政收支问题。财政收支工作由鹏飞市长分管，预算工作是我亲自抓的，大家要明白这个道理。二是经济责任审计领导小组会议。通过这个会议，搞明白预算执行 中存在的问题，更重要的是强化审计结果运用，在提醒、保 护干部的同时，逐步建章立制。经济责任审计工作，以前审 计局审计完了出个报告，想听听，不想听拉倒。原来审计最 多就是罚个款了事，整改不整改不重要，现在不是这样了， 现在就是要强化审计结果运用，我不是说找谁麻烦，但你们 要根据经济责任审计结果进行整改。对于部门、乡镇来说，都要强化预算编制和执行监督的 意识。一是预算编制的主体要更加多元化。2014 年以前，我 们的预算基本是会计对会计，哪个部门做预算，会计就做做 报表，报到财政局，财政局相应的会计简单收集汇总，就结 束了，简单做到收支平衡，怎么编的，怎么支出的，完全不 挂钩。2015 年度的预算编制，基本做到了局长对局长，各部 门的预算由班子研究，再到财政局进行统筹。2016 年的预算 编制是全方位参与，从人大的参与，政府分管领导的介入， 到部门相互之间的整合和交流，打破了部门界限。下一步， 预算编制主体的范围要进一步扩大。特别是乡镇，这次安排 去中山大学学习，专门有一课就是参与式预算，就是让群众 代表、村干部、基层干部参与预算编制执行和监督。现在钱 越来越多，一定要让预算民主化。二是预算编制过程要更加 规范化。到目前为止，仍然不乏一些重要部门，编预算根本 不思考，有的干脆就请财政局代编预算。你们谁家钱多不会 花，交给我，我来帮你花，谁会这样干？一样的道理，财政局不可能知道你的工作重点，预算编制要有工作计划，要有项目支撑，要有政策依据，这些都没有，怎么编预算呢？所 以，今年，我们对预算执行进行了中期调整，目的就是要形 成工作的倒逼机制，钱花不掉要收回来，谁花得快就给谁花。4.政策。一是关于学习上级政策。市政府坚持党组中心 组学习，带动绝大部分单位建立了学习制度，但这还远远不 够。要系统学习，学习关联政策；要作深度解读，看懂政策 的话外之音；更重要的是要结合实际，为我所用。市委、市 政府每筹备一次大会，都要用大半年的时间，一轮轮讨论， 不是为了折腾大家，就是为了吃透上级政策。但是到目前为 止，还是有很多同志根本不研究，有的部门找你要个文件都 拿不出来。重点领域的重点文件、重点政策，你不能做到张 口就来的，肯定是搞不好的。包括市委、市政府的重要讲话、 文件，要定期理理，要学会给市委、市政府提合理化建议。 最近我想，我要定期检查你们的笔记、会议记录，这里面故 事很多，我很喜欢看，看完以后能够讲得更生动一些。二是 关于制定本级政策。毛zd同志说：“没有重点就没有政策”， 毛zx最反对的就是眉毛胡子一把抓，就是希望制定政策要 有明确的现实针对性，要围绕重点问题和努力目标，制定切 实可行的政策措施，而不是过多挟带这也重要、那也重要， 这也要做、那也要做的要求。我们现在很多同志都认为，好 不容易出台一个文件，要多说说，这是错误的。所以，我每 次要求大家起草文件的时候，不要求讲全面，要讲重点，讲 干什么事、给多少钱、怎么干。不是所有的上级文件都要转发，不是所有的工作开展都需要制定政策，这两句话大家要牢记。老是转发上级文件，把阜阳市改成界首市、把安徽省 改成界首市，有什么用呢？不要这样干。我们的政策一定要 成为基层经验的提炼、攻坚克难的依据、群众利益的保障。 我也跟一些同志交流，抄过来的政策执行得怎么样呢？都不 理想。政策移植问题，包括体制移植问题，理论上美国人早 研究过了，是不可行的。许小年有篇文章，说中国的经济学 界不缺理论，只缺常识。我们的很多政策制定就是这样，很 简单的一件事，非要弄成一个谁也看不懂的文件。要弄清楚， 制定政策要解决那些突出问题？对上级政策和本级情况有 没有进行系统梳理？有没有经过上上下下的讨论？有没有 坚持集体决策？对涉及全局的重大决策，市政府均提交常务 会议研究决定。政府常务会每次都是有主题的，比如这一段 时间重点研究什么，下次重点研究什么，你们一定要跟上， 跟上了就研究得快，跟不上就研究得慢。所以各乡镇街道、 各部门要时刻准备，要学会怎么跟政府的决策机制进行对 接。你们不要老想指挥市长，要跟着市长的指挥棒干，不能 总想着另立山头。总想让我到你们山头去看一下，那是不现 实的。（二）聚焦两大中心工作。即工业经济和园区建设、城 乡规划建设与管理，所有工作围绕中心找定位，离开中心就 没有中心。近期，我们对两大中心工作的核心理念进行了系 统梳理，就是要围绕“双创高地、产业新城”、“品质慢城、 乐居界首”的定位，打响界首产业发展和城市建设的品牌。具体工作要求，分管副市长已经进行了安排，结合两个领域“百日攻坚”行动，简单强调三点：一要突出解决问题。“百 日攻坚”行动开展以来，传导了压力，解决了一些问题，但 与开展这项活动的初衷相比，仍有不小差距。现在天气凉快 了，要恢复早 7 点、晚 7:30 的现场调度。要通过攻坚，在 基层一线搜集整理问题，在攻坚调度中分析矛盾和症结，在 小结评议中找准整治的关键，在时机成熟时果断出手整治。 二要注重提升能力。大家到项目一线，要检查项目各环节的 每一个细部做法，不懂就要去学。看东西内行看门道、外行 看热闹，背着手去，人家糊弄你都不知道。比如调度房建项 目，你们一定要知道每一个班组，钢筋工、木工、瓦工都是 怎么做的；调度园林景观项目，就要看看树、花、草都是怎 么栽的；调度道路项目，就要看断面，看混凝土、水稳是怎 么做的？有没有改进的空间？最近，人大代表、政协委员去 项目现场看，效果就非常好。我们的人大代表、政协委员非 常敬业，经过认真查看，对项目工作提出了意见建议，有的 进行了现场整改。三要锤炼工作作风。参与项目各方都要摒 弃本位主义，一切以项目为中心，不要讲你做过什么，就讲 你还能为项目做些什么，能为项目推进解决哪些问题。（三）重点抓好四大重点工作。所谓重点工作，就是涉 及全市全局或敏感复杂的业务工作。什么是全局的工作？什 么是敏感复杂的工作？我认真梳理了一下，主要有四项：脱 贫攻坚统领经济社会发展全局，信访问题点多面广且敏感性 强，教育和卫生事业基础薄弱且人民群众关注度高，这四项工作由市政府建立专门的联席会议制度，统筹推进。大家要注意，前面有领导小组会议、委员会会议，那是我抓的，因 为我是委员会主任、领导小组组长，这四项工作成立的是联 席会议，是分管领导的事，但是要开联席会议，联席会议的 召集人是我，它是不一样的。什么是联席会议？就是不就业 务工作抓业务工作，如果是单纯的就业务工作抓业务工作， 你们找分管领导就行了，不用找我。联席会议就三大任务， 通报情况、研究政策、建章立制。建立联席会议的目的，就 是帮助解决部门和分管副市长解决不了的问题，推进工作开 展。从会议筹备情况看，都不尽如人意，这也可以反映出部 门工作的状态。部门工作如果思路清晰、执行力强，会议就 筹备得好，工作就开展得顺利；部门工作没思路、没措施、 没力度，会议质量就差，工作开展就缓慢。这种情况表现得 非常明显。1.脱贫攻坚。脱贫攻坚是必须完成的政治任务，但是到 目前为止，联席会议的作用没有充分发挥。部门抱怨乡镇问 题收集不上来、政策不落实，镇村反映部门政策不接地气、 业务指导不力。部门稀里糊涂地忙，镇村忙得稀里糊涂，表 面上看着干得热火朝天，实际没有什么效果。所以，我到乡 镇去看脱贫攻坚，就很担心，大家缺乏对常识的了解，你们 要把常识性的东西搞明白。比如这次筹备脱贫攻坚联席会 议，我就讲两件事：一是批项目批资金。政策现在研究得差 不多了，关键是要把项目资金批下来。二是扶贫手册的问题。 扶贫手册的填写大家都太紧张了，不知道怎么填。这就跟打太极拳一样，要会打，全身僵硬，怎么能打好呢？填写扶贫手册最关键的问题是要抓逻辑关系，致贫原因和帮扶措施一 定要有关联。有些因病致贫的，十几条帮扶措施中没有一条 健康扶贫。扶贫成效跟前面的措施也不挂钩。这些最后是要 录入系统的。大家都研究过计划生育工作，有些信息一旦系 统认定，想改就不可能了。脱贫攻坚，之前在会上讲过，一 定要建立上下协同的推进机制。问题要自下而上反映，村里 面负责把问题搜集梳理出来；乡镇负责定期召开脱贫攻坚会 议，对问题进行分析汇总，理清实际情况，梳理具体措施； 部门针对乡镇提供上来的问题和措施，研究具体的政策，经 联席会议研究后下发，用以指导工作开展。压力要自上而下 传导，就是要把各级决策部署通过会议、文件等形式层层传 递，最后在基层一线得到落实。中间任何一个环节不实、不 准，都可能造成我们的决策和工作流于形式。所以，问题的 反映和压力的传导都需要扎实的工作作风，就是反复讲的一 线实、一口清的问题。2.信访维稳。信访是送上门来的群众工作，信访突出问 题往往是政府改进工作的着力点，大家一定要高度重视。近 两年来，全市信访形势明显好转，大家看看市政府大院就知 道，包括信访局的考核数据，关键是我们建立了信访联席会 议制度。下一步，要继续发挥联席会议分析研判形势、协调 解决突出信访问题的作用，常态化推进领导班子约访和带案 下访，排查矛盾隐患，化解疑难事项，进一步增强领导干部 接访的实际效果。各乡镇要强化属地责任，夯实包保责任，把每起纠纷落实到每个调委会和调解员身上，做到“四定”“四包”，即定牵头领导、定责任单位责任人、定化解措施、 定办结时限，包调处、包跟踪、包化解、包反馈。3.教育、卫生工作。教育、卫生工作的突出问题是什么？ 是教育、卫生系统已经游离于党委政府好多年了。教育方面， 钱是怎么花的，教育工作是怎么抓的，师资队伍是怎么管理 的；卫生方面，医改是什么走向，医保资金外流多少、怎么 控制，等等，都不清晰。两年了，两个联席会议筹备都不理 想，工作开展也都不理想，市委、市政府不是很满意。前段 时间我们召开了教育、卫生工作大会，我们讲“不忘初心” “医者仁心”，目的是希望两个系统的同志有所触动，但是 没有。开这两个会的时候，我跟同志们反复交流，这两个系 统比较敏感，教育系统为人师表，要维护师道尊严；卫生系 统是白衣天使，救死扶伤，所以在跟他们讲话的时候是比较 客气的。但是后来发现，讲客气了没用。有的同志跟我讲， 能看到市委、市政府的良苦用心，就是想通过这种点化，触 动他们内心中柔软的那一部分，但是很多同志的内心已经非 常坚硬了，没有一点点柔软的地方了。这两个系统就是外面 包了一个很厚很厚的壳，水泼不进，针插不进，想撬也撬不 开。联席会议议题为什么总是筹备不好？你们总是把业务部 门的业务工作拿给我研究。我开的是联席会议，是跟教育、 卫生相关的其他部门怎么支持教育、卫生事业发展，不是你 们系统内部具体的业务工作。如何破解这个难题，近期会东 书记安排“两办”在进行深入调研，“两办”会同两个单位要认真筹备近期的庆祝教师节大会和卫生健康大会，要开出来效果。（四）统筹推进其他工作。其余各项工作，在去年 7 月 份的政府全体会上就跟大家讲得很明白：落实行政首长负责 制，政府班子成员在分管领域内有职、有权、有责；政府组 成部门各司其职、各负其责；各乡镇街道按照重心下移、权 力下放、财力下沉的原则，真正发挥一级党委政府的作用。三、关于 2017 年工作谋划（一）对照规划，确保“十三五”目标任务完成过半。 2017 年是“十三五”的关键一年，各项目标任务原则上要完 成过半。所以，大家在党代会确定的目标任务以及“十三五” 规划纲要的基础上，要结合各专项规划的深化、细化，对照 整个规划体系，对“十二五”及 2016 年任务完成情况，认真分析，科学确定 2017 年的目标任务。（二）紧盯项目，确保全年工作推进有抓手。要按照经 济工作项目化、项目工作责任化的要求，强化项目的抓手作 用，对 2017 年的目标任务，原则上要全部项目化。所以， 各领域要谋划、推进、落实哪些重点项目，必须要做到心中 有数。2017 年的政府工作报告，将一一点到要实施的具体项 目。计划在 2017 年实施的项目，2016 年就要完成前期工作。 另外，9 月份，阜阳市要开展项目谋划“百日会战”，对 2017 年“大新专”项目进行谋划，请发改委牵头把这项任务落实 下去。（三）编实预算，确保政府治理水平明显提升。治国即理财。经验告诉我们，要想做好政府的行政工作，必须把钱 的问题想明白。2017 年的预算编制，仍然要坚持有项目支撑、 有工作计划、有政策依据。同时，也要进行一些创新，包括 项目评审、绩效评估、中期调整等。也就是说，项目实施不 实施要靠评审，钱花不完的要拿走，花了没效果的要问责。 同时，对乡镇，要搞参与式预算，对一些涉及公众切身利益 的公共建设项目，从立项开始就要让百姓参与进来，对资金 的流向进行监督，优化公共资源配置的同时，为民意表达提 供平台。（四）吃透政策，确保经济社会快速发展的同时保障有 力。刚才各位副市长分别分析了各自分管领域的重大政策机 遇，大家在谋划 2017 年工作时，一定要全面系统梳理政策， 把政策研究透。在对接政策时，要有前瞻性，要围绕政策扶 持的重点，完善规划，谋划项目，同时加强与上级部门的联 系，及时掌握有关政策信息，力争在上级有关政策出台时， 能够迅速推出相关优质项目并且快速实施。在 2017 年上半年经济形势分析会上的讲话县长叶洪番（2017 年 8 月 3 日，根据录音整理）同志们，一直以来县委、县政府对经济形势分析会都非 常重视，专门召开书记专题会议研究上半年的经济工作，在 常委会上也听取了上半年的经济运行情况。这足以说明县 委、县政府对这项工作的高度重视。今天上午我们召开上半 年的经济形势分析会，无非就是两个目的：一是总结情况， 查找不足，研究部署下半年的经济工作。二是增强全县上下 抓经济的意识。我看这次会议，四套班子都过来了，但办公 室没有把握好，来的部门太少。我们抓经济工作不仅只是发 言单位的事，全县上下每个部门都有责任，所以四套班子都 过来参会，就是这个原因。书记也高度重视，亲自参加会议。 我们下半年重点工作的任务分解表就是经济工作，涉及的部 门也非常多，但是来的只是发言部门，等下书记要强调的， 我要强调的，谁来听，谁来理这些任务？市里的经济工作会 议就是大会，包括一些重点企业可以叫过来参会，一是方便 企业了解我们县的经济发展情况。二是通过企业传递我们政 府是如何优化服务，如何帮助企业，增强他们的信心。所以 我觉得，这个会议要开好，一定是很多相关部门要过来的。 当然，陪会的就可以不用过来。待会令遥书记还要做重要的 指示，我就讲三个意见：一、准确把握当前经济运行形势（一）对当前经济形势的基本看法。对当前经济形势总的评价就是稳中有进，稳中向好。从三个方面来把握这个看 法：一是要看到成绩。尽管我们与自身比，与预期目标比， 还有很大的差距，包括与去年同期、年初目标、时序的完成 相比差距很大。但我们也要从横向去分析，我们三个主要经 济指标：GDP、规上工业增加值、一般公共预算收入都是排 名全市第三，尤其是 GDP，我们是 7.2%，超过全市（6.0%）、 全国（6.9%）平均水平，但是低于全省（7.8%）平均水平， 这个成绩也很不容易。二是工业用电量和外贸进出口值都是 超出了我们的预期。工业用电量增长 16.6%，外贸进出口增 长 7.4%，去年我们是负数。这两个数字足以说明我们目前的 工业企业的增长趋于稳健。三是零售业、住宿业是高增长的， 特别是住宿业的高增长，说明我县全域旅游的慢效益逐渐显 现出来。从以上三个亮点可以看出我们上半年的经济工作是 稳中向好的，应该予以充分肯定。取得这样的成绩，与各相 关部门特别是参会部门的努力是息息相关的，这是第一个要 谈的意见。（二）当前经济运行中存在的困难和不足。我们分析经 济工作，既要看到成绩，更要看到不足。困难和不足刚刚统 计局和其他部门已经进行了比较详细的分析，在这我就不再 多说。无非就是几个方面：1.工业增长乏力，工业增加值低于预期。2.投资结构不合理，这必须引起我们的高度重视，体现 在三个方面：一是增幅波动大，从一季度的 54.8%一下子落下来，如果上半年我们没有认真抓就会导致负增长。二是5000 万元以上的项目投资太少，在全市排倒数第一。三是工 业投资下降 50%多。这三个方面要引起我们的高度重视，特 别是工业投资太少。工业投资从眼前来看影响了园区的考 核，从长远看影响了我县的可持续发展。3.建筑业和房地产销售负增长。尤其是建筑业，当然全 市的建筑业也是负增长。所以接下来，还要认真研究如何让 建筑业增长。4.财税压力大，财税矛盾突出。尽管我们花了很大的力 气确保了一般公共预算收入增长 12.6%，但也要看到收入结 构、质量是不太理想的。非税的占比太高占 38.09%，这也是 近年来首次突破这个数值，当然这也是在地税下降比较厉害 的情况下，上半年不得已的做法，但是全年是不能超过红线 就是 30%。市里面的比较高，超过 40%。这些问题的存在，一方面说明当前经济确实存在诸多不 确定的因素，另一方面从主观上来看也确实表现出一些部门 在工作机制、工作作风上存在很多不足。（三）科学研判下半年的经济形势。刚才说的，我们总 结上半年，既要看到成绩，更要看到不足。那么展望下半年 就是刚好反过来，既要看到不利因素，更要看到有利因素。 之所以说我们上半年既要看到成绩，更要看到不足主要是为 了增强忧患意识，保持更加清醒的头脑。在下半年的研判既 要看到不利，又要看到有利因素是为了坚定信心。我们宏观经济不讲，就单纯讲我们当前的，我想不利因素和有利因素都有两个大的方面： 1.不利因素：一是投融资的收紧，导致很多项目的推进收到很大的影响。二是环保督察带来的环境约束越来越紧。 从去年开始就受到了中央环保督察的影响，今年也刚刚结束 了对塑料企业的督察。我们全市有 42 家塑料企业，我县就有 28 家，其中有 14 家规上企业，如果这 14 家企业都受到 影响，那么对园区和工业的发展是非常致命的，所以这两大 不利因素对我们影响非常大。2.有利因素：一是我们很多项目在建或者即将动工，无 论是城区还是农村人居环境，我们很多项目都会动起来。二 是我们招商引资的成效慢慢显现。从目前来看，我们园区、 经信做得非常辛苦，每周都有人来，目前在谈的项目有 20 多家，而且不少优质企业。从去年以来到现在，投资者对始 兴的投资环境越来越认可，投资始兴的意向也越来越强。只 要我们坚定不移抓招商引资，始兴的未来前景可期，对此我 充满信心，所以不利因素和有利因素都有。但对下半年总的 评价肯定是有利因素更多，而且中省还有很多积极政策，包 括对粤东西北的扶持政策，只要我们趋利避害，巩固好当前 难得的经济发展态势，我们有信心也有条件完成年初的既定 目标。二、全力以赴抓好下半年经济工作这次会议的资料比较齐备，前面 9 个表格都是任务分解表，所以今天最主要的任务就是请大家照着 9 个方面的任务分解表来细分任务。因为很多单位都没来，接下来以两办的名义，下发任务分解表。如果有单位觉得需要改动或有遗漏 的，还可以加上。这就是今天最主要的任务，大家是来开会 也是来领任务。下半年我们一定要精准施策，拿出更加具体 的、更有操作性的举措出来。围绕既定的目标，扎扎实实的 完成好下半年的工作任务，我提四个方面的要求。（一）工作责任再压实。一是各部门要根据任务分解表 及本单位职能，细化目标和措施，明确时间要求、分管领导 和责任人。这一项工作，各单位于下周五前上报给政府办。 两办发个通知，把任务分解表分解下去。任务细化好之后， 每个部门都要上墙，上墙就是挂图作战，有两个方面的意思， 一个是标明你们部门内部的责任分解，第二个就是标明任务 完成的情况，每个月都标注好，完成了的任务就标绿色，未 完成的就标红色。到时我去部门，首先就看你上墙的情况。 这里我还想再说一下，我在跟一些领导沟通工作的时候，感 觉有些部门统筹工作的机制还不是很完善。比如说有些部 门，你的局务会议也好，办公会议也好，一个月开一次。一 个月才开一次，怎么了解各相关股室做了什么，怎么了解每 一项任务落实了没有。书记办公会是每周一都要开的，你一 个部门还搞这么宏观，所以我建议相关部门每周一都要开一 次会，要求各股室汇报工作，局领导对上周工作做出点评， 再对本周工作做出部署。一把手都不掌握好各股室工作的进 展情况，又怎么去推动工作？我们一直说，一把手要“具体 抓、抓具体”，在工作机制上要有所体现。二是两办督查部门要根据每月的任务分解情况进行督查。三是四套班子要发挥好带头作用，以“四比拼”和“项目建设年”为抓手，重 点抓好自己挂钩的项目建设。（二）项目建设再提速。从刚才发改汇报的情况来看， 我县项目建设情况确实不尽如人意。51 个重点项目，39 个 完成了立项，28 个实现开工，确实很不理想。重点项目我也 讲得多了，这里我就点一点。1.发改局要严格按照“项目建设年”的实施方案，抓好 落实。特别是“五个一”的督导机制，“五个一”的督导机 制包含了“一季一评比”，但现在都 8 月了，“一季一评比” 还没有拿出结果来。2.破解要素制约。一个是资金的问题。刚才李勇同志和 财政局都谈到了资金的问题。我想可以从几个方面去破解资 金制约：一是积极跟农发行加强沟通。从跟农发行的沟通来 看，他们没有堵死放款渠道，所以我们一定要积极和他们沟 通。二是积极争取上级资金。现在基本上中国的政策就这样， 一般就是堵前门，开后门。国家前段时间就下发了一般性债 券和专项债券，按照我的了解，就基础设施建设这种政府债 券，接下来可能会有 2000-3000 亿，所以我们一定要紧紧把 握住机遇。三是社会资本。社会资本目前国家唯一一直倡导 的就是“PPP”项目，所以财政局接下来要研究怎么推进“PPP” 项目，包括我们的一些基础设施建设，盈利性项目的“PPP” 好做一点，非盈利和半盈利项目如何推进，这就是一个重大 的课题，这些都要认真去学习。第二个是土地的问题。中期调规已经基本完成，现在我们要做的，就如爱亮同志刚才所说，土地储备方案要尽快完善。第三个是审批的问题。首先 一个就是工业园区的项目审批，一定要严格按照 66 个工作 日以内的时限来完成审批。其他项目就是前期工作还要考虑 怎么去简化优化的问题。虽然我县成立了前期办，但是效果 没有充分发挥出来。我们说经济发展有“三驾马车”拉动，但其实始兴就是 投资拉动型经济，投资就体现在项目上，这也是为什么项目 建设我们抓得这么紧，尤其是书记抓得非常紧，所以项目建 设接下来要严按照“项目建设年”的实施方案来推进。（三）招商引资再发力。1.完善招商引资联席会议制度。上次我也在园区说了， 每个月召开一次招商引资联席会议，由我主持，如果我确实 没空，就由智光同志主持，招商引资是一把手的责任，而且 主要是县长的责任。联系会议一定要落实下去，之前我也提 出了，但一直没有落实。联席会议几个方面，一个就是解决 当前园区包括招商引资存在的问题。园区的工作往往都是在 求人，既然是求人，我们就要做到统筹力度，用联席会议制 度把它抓起来。所以，很多事项给了你们权力，但是你们没 有落实。还有一个就是对招商项目进行筛选，这也是联席会 议一个很重要的职责，要尽快把联席会议制度完善。2.抓好意向企业的跟踪落实。由园区统筹，经信局所有 的项目包括对口帮扶办接收的项目，所有的意向项目全部归 到园区统一，然后制定好台账，每个台账要有一个跟踪的服务队。我们全县 20 多个意向企业，每个意向企业都要一个团队在跟踪，很多去年就已经在谈的企业，到目前为止我都 搞不清楚来还是不来，来的条件是什么，究竟怎么样，一概 不明白，所以跟踪台账一定要建立起来。3.加快签约项目的落地。这个就不再多说了，就像刚才 说的，严格按照园区的项目审批流程来进行操作。4.加强对现有企业的服务。我每次会议都会讲这个事 情，包括上周市里的经济工作会议，也特别强调了这件事， 而且莫书记的执政思路就是四个字“快优稳强”，“优”就 是优营商。营商环境最关键的一条就是怎么优化对企业的服 务，我想请在座的领导和各部门，要把抓企业服务等同于抓 项目建设。我们反思一下，很多领导都有挂钩的企业，虽然 现在我们抓项目抓得很紧，但是去挂钩的企业去了多少次 呢，我想恐怕不多，相关部门就更加如此了。所以我刚才说 很多单位没来，本来这个事情很多部门都有责任，一定要强 调这个问题。就是要从“企业围着政府转”转变为“政府围 着企业转”，只有做到这种程度，我们的营商环境才能说好。 现在很多企业已经很看好我们的营商环境，看好我们的营商 环境主要是在哪里呢？园区和经信在这方面都做的不错，还 有我们几个领导班子做得也不错。但对很多部门，企业还有 很多微词。我这里说一下，有些部门去查企业的帐，一查就 是一个月，帐也给企业封住，而且园区也不知道，县领导就 更不知道。所以这里我要强调，以后凡是要去园区或企业检 查，必须要和联席会议通气，联席会议的办公室就在园区，也就是要跟园区沟通。就像上次江凌书记所说，我们确实是依法在查企业，但就像纪委天天去查，天天叫你来问话，这 也是依法依规，你受得了吗？企业也是这样，如果相关部门 不管有事没事，当然有时可能是上面的意图，你天天去查， 谁受得了！所以我想请相关部门特别是相关执法部门一定要 换位思考，没有说阻止你们去执法，但是一定要首先做到为 企业服务，从这个角度上去文明执法。我在这里也提个要求， 以后去检查，一定要通报园区，如果园区发现有执法部门没 有通报园区就去执法的，园区要上报联系会议。所以说，对 企业服务是非常重要的，也请县四套班子领导去挂钩的企业 多走走。另外，经信局要建立起企业的问题台账，特别是重 点企业规上企业的问题台账，我们全县没多少规上企业，所 以每一家企业是什么样的情况，有什么问题，每个月都要建 立台账。特别对一些减产停产的企业要去摸清楚情况，千万 不要认为他停产是他自己的事，有些是市场因素，有些就不 一定是市场因素，那么如果不是市场因素的话，我们能不能 帮上一把，让他复产增效，所以经信局一定要建立好台账。（四）财税工作再强化。刚才说到我们的财税收入质量 不高，财政局也做了很多工作，把任务也分解下去了。请国 税局和地税局一定要把这些任务分解到每一个项目、每一个 企业、每一个税种。特别是地税局，目前来看，地税局的压 力较大。总之，我再重申一下，要严格按照按月按季双考核 的制度对责任单位进行考核，考核结果与工作经费挂钩，财 政和国地税要加强督查落实。另外一个就是盘活资金的问题，因为这个库款保障水平一定要在合理区间内，省里改了以后，对我们也是一个挑战，一定要抓好这个工作。三、统筹兼顾做好其他重点工作（一）创文工作。尽管验收组的暗访提前了，但一些基 础性的创文工作还是要做好。还有就是市政工程的项目建 设，我们要注意，一方面是能快则快，但是另一方面还是要 保证质量，这请县住建局把好关，因为这涉及到我们全县千 家万户，是真正的惠民工程，所以建设质量一定要抓好。另 外，现在陆续有一些项目上报，县住建局一定要去实地查看， 究竟哪些该做，哪些不该做，哪些先做，哪些后做，千万不 要造成资金浪费。（二）农村人居环境工作。（三）教育创现工作。（四）土地确权工作。从七月份的情况来看，我们又在 往下掉了，现在居于后位，实测率倒数第二，办证率倒数第 三，可能接下来就真的要约谈县长了，所以请各乡镇一定要 抓好农村土地确权工作。这里我要强调一下太平镇和马市 镇，太平镇有五个村还没动起来，而且这两个镇的数额比较 大，所以请两个乡镇的党政领导能够高度重视。这项工作省 里面是下了死任务的，而且我们也明确要求 10 月份要完成 90%的任务，要对照进度去抓落实。（五）安全生产工作。现在是维稳和安全生产的特别防 护期。县应急办和县委值班室在信息畅通方面还做得不到位，所以要尽快建立安全生产的应急响应机制，特别是要确保信息畅通。（六）统计工作。统计工作就两句话：一是解放思想， 二是开动脑筋。统计局要解放思想，这里再明确一下，如果 统计局的股室相关人员不换思想，哪个股长的思想不解放就 换掉他（她），毫不犹豫。现在我们的工业增加值为什么这 么低，一是我们本身的增长点确实太后面，另外是很多数据 没有统计到。我现在所说的解放思想不是要你们去搞虚数， 是怎么去确保应统尽统的问题，所以县统计局一定要抓好落 实，特别是园区。我上次在园区说了，今年园区的考核必须 达标，即固投完成 20 个亿，工业增加值、税收增长达到 25%。 现在问题最大的就是固投，如果固投达不到 20 个亿，那么 就是不达标，一票否决。因为园区是我负责的，我现在明确 说，如果园区考核不达标，首先我就要向县委做检讨，但这 项工作园区要抓好，统计局要积极配合，这个是死任务，硬 任务，上次我在园区调研的时候就已经明确强调过了。第二 个就开动脑筋，就是说怎么去做到应统尽统，尤其是现在农 村人居环境整治有一大笔资金下来，但是按照乡镇的起报点 就是 500 万，500 万以下的是不能报，所以这就要研究怎么 样去做到应统尽统，怎么样去确保建筑项目和农村人居环境 整治项目全部统计下来。这里的统计工作非常重要，也请相 关部门积极配合，尤其是统计局，千万不能因为一句“这个 不能干”，然后就没了下文，这不是我们工作的方式。所以 我主要就讲这几个方面，也请主要经济部门大家一起共同努力完成县委、县政府下达给我们的任务。我这里再说一下，从上次市长开经济形势分析会的信号来看，现在抓经济工作 越来越紧，市长在会议上明确说过市里的 GDP 增长 6%，非常 难看，所以后进的三位县（市、区）必须要采取措施，从下 个季度开始，给各县（市、区）的任务是 GDP 必须增长一个 百分点，所以我们是要增长到 8.2%。所以各相关部门一定要 强化抓经济的意识，大家一起努力把这些工作做好。