多措并举建立齐抓共管信访工作新局面近年来，xx市作为资源型工矿城市，面对资源枯竭，在社会转型、企业破产改制、经济结构调整、城镇化、信息化、现代化建设进程中，社会矛盾呈现多发、群发态势，信访工作持续面临着严峻考验。xx市委、市政府高度重视信访工作，认真贯彻落实省委、省政府的一系列指示精神，在省信访局的具体指导和帮助下，紧紧围绕中心，服务大局，改进作风，真抓实干，以进一步推动领导干部接访下访、全面靠实信访工作责任、加强基层基础建设、推动事要解决、抓好源头预防、完善工作机制六个方面为重点，全力推动各级各部门深入化解社会矛盾，全力维护群众合法权益，信访形势持续好转，全市信访工作自2009年以来连续4年得到省局表彰，被评为信访工作成绩突出市州。（一）领导重视抓部署，在全面落实领导责任制上下功夫。全市上下牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，切实加强对信访工作的领导，坚持重要会议强调信访，中心工作不忘信访，重大决策考虑信访，形成了决策科学、执行有力、监督有效的信访工作领导体制。2013年，市委常委会、市政府常务会、市信访联席会议先后多次召开专题会议听取和安排部署信访工作。市委、市政府将信访维稳工作纳入政府目标考核和行政效能建设考核的重要内容，实行一票否决和效能问责。市委书记张智全、市政府市长汪海洲坚持亲自阅批群众来信和信访要件摘报。市委、市政府分管领导多次主持召开市信访联席会议，听取县区和部门信访积案化解情况及信访维稳形势，安排部署信访维稳工作，并经常亲临一线面对面进行接访和约访下访，协调解决群众反映的突出问题。2013年，市委、市政府将信访维稳工作纳入政府目标考核和行政效能建设考核的重要内容，实行一票否决和效能问责，按照信访目标管理责任考核办法，对2012年信访工作目标管理“全面达标、成绩突出”的靖远县、会宁县、平川区和市人社局、xx公司等县区和单位给予了表彰奖励。（二）率先垂范抓包案，积极组织领导干部接访下访。近年来，我们把领导包案接访、带案下访作为解决信访突出问题的主要措施和落实信访工作责任制的主要手段常抓不懈。在领导包案工作中，注重把影响本地区稳定的重大信访事项、进京赴省重复非正常上访事项和具有共性问题的信访事项，全部纳入领导包案范围。要求包案领导把主动接访和带案下访相结合，亲自到事发地调查走访、听取上访群众诉求、研究处理意见，着力推动重点信访问题的解决。为了促进案件办理进程，提高案件办理质量，市督查考核局、市信访局加大督查督办力度，定期向包案领导汇报案件办理进展情况。在领导接访下访工作中，我市把领导干部接访下访作为落实信访工作原则的重要举措，不断强化工作职责和“守土有责”的意识，认真落实定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案等“四访一包”制度，因地制宜，因时制宜，因事制宜，不断提高接访下访的针对性和实效性，防止做样子、走过场。我市全面实行市级领导按工作分工随机接访、县级领导定期接访、乡镇领导值守接访的工作制度，切实推动信访工作关口、重心下移，推动各级领导干部转变作风、狠抓落实。每次领导接访都按照“四单一记录”（来访登记单、交办单、督办单、办结单和音像记录）的要求记录在案，每月统计呈报省、市信联办，将领导干部接访工作纳入县区和部门信访工作目标责任考核体系，市信访联席会议办公室将每年考核结果报送市委组织部，作为领导班子和领导干部定期考核、评先选优和选拔任用的依据。（三）多措并举抓解决，认真开展矛盾纠纷排查化解工作。推动“事要解决”是抓好信访工作的根本要求。我们把解决消化问题作为信访工作的着眼点，把群众上访当成送上门来的调查研究和思想工作，把矛盾纠纷排查化解工作经常化、制度化，注重抓基层、强基础，解难事、求实效，通过推行首办责任制、初信初访承办制、限期办结制和回访复查制等工作措施，建立了维稳、信访、民调、司法四位一体的工作机制，形成了“纵向到底，横向到边”的工作网络，及时有效解决群众信访问题，努力使群众息诉罢访。一是深入细致排查，切实摸清底数。今年从4月开始，全市各级深入开展了“重大社会矛盾排查化解攻坚”活动。市、县区工作组坚持深入基层，进村入户，紧紧围绕征地拆迁、项目建设、企业改制、矿产资源、环境污染、社会保障、涉法涉诉、集资诈骗、安全事故、医患纠纷、民族宗教和失地农民保障、军队退役人员安置、企业协解人员待遇等民生类、涉众型重大问题，以及其它容易引发个人极端事件和群体性事件的重大矛盾和涉稳隐患，逐级开展排查摸底，逐一进行登记建档，做到了底数清、情况明、定性准。会宁县专门下发了《科学养殖增收入和化解矛盾促和谐两项活动实施方案》，以“联村联户、为民富民”行动为载体，大力开展矛盾纠纷排查调处活动。平川区推行“民情工作法”，建立区、乡两级“民情接待室”、“矛盾纠纷调解大厅”，发放《入户调查表》和民情服务联心卡，选建民情联系户和民情信息员，效果良好。二是坚持排调结合，确保案结事了。各级、各部门继续落实党政主要领导和政法部门“一把手”下访接访、重大矛盾积案和重大涉稳问题化解责任制，坚持边排查边调处，努力做到排查一件，调处一件，巩固一件。通过综合运用行政、法律、经济等手段和教育、协调、调解等方法，使一些影响社会稳定的矛盾得到有效化解。市委维稳办和靖远县、平川区针对刘白高速公路暴力冲卡不断升级问题，专门制定了重点整治工作方案，市、县区两级公安、交通、运政等部门集中时间，扎实开展专项整治，取得了良好的效果，维护了高速公路交通运输环境。三是实行挂牌督办，解决突出问题。对排查出来的重大社会矛盾和积案，市、县区都按照一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”要求，逐案明确责任单位、责任领导和责任人员，坚持多措并举，多管齐下，实行攻坚克难。市委维稳办对全市年初排查出来的11件重大不稳定问题和重大信访事项实行挂牌督办，加强了跟踪督查，目前已结案9件，剩余2件也取得了一定进展。四是健全长效机制，深化矛盾调解。各县区大力推广人民调解协议诉前司法确认机制，构建了以人民调解为基础的三调联动工作体系和“大调解”格局，整体推进了矛盾纠纷化解工作。平川区依托司法局办公用房，建设平川区社会矛盾大调解中心，设接待大厅和6个专门调解室，搭建交通事故、劳动争议、医疗纠纷、征地拆迁等八大平台，目前正在建设中。靖远县成立了医疗纠纷、土地纠纷、劳动争议、水事纠纷等4个行业性调解组织，在县人社局设立了劳动争议仲裁庭，已经开展实际工作。xx区建成了93个基层人民调解委员会共557人，并将每年人民调解个案补贴经费列入了财政预算，有效化解了大量的社会矛盾。（四）不断夯实抓基础，认真落实基层信访工作责任制。基层是一切工作的落脚点，也是矛盾纠纷的始发点。现在一些群众反复来市赴省进京上访，甚至发生的一点小矛盾也不断越级上访。究其原因：一方面暴露出一些地方基层基础工作的薄弱。另一方面，是我们相关基层领导对信访工作重要性认识不足，解决问题力度不大，致使问题在基层得不到有效解决，引发群众来市赴省进京上访。如果我们不重视基层、打好基础，真正把基层党的建设、政权组织建设、信访力量建设和基础工作搞上去，社会大局就难以和谐稳定。我市把基层基础建设放在重中之重的位置，严格按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的责任原则和巩固提升市一级、着力加强县一级、规范完善乡一级、延伸发展村一级的工作思路，从体制、机制、人员、保障等方面予以重视，真正做到人往基层走、劲往基层使、钱往基层用，把党和政府的工作触角延伸到社会末梢，覆盖到各个角落。建立了市、县、乡三级政务服务大厅，形成各个机构一个目标统领、一个场所办公、一个窗口服务的工作体系，为群众提供“一站式”和“组团式”服务；建立综治信访维稳平台，实行一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制监督落实；建立健全收入保障体系、社会公共服务体系、新型社会保险体系、住房保障体系、社会救助体系、劳资关系协调体系等“六大体系”，形成多样化平台服务群众的长效机制。（五）及时解决抓首办，努力做好农村信访工作。依法、及时就地解决问题是做好信访工作的关键，在工作中，我们坚持把维护好、发展好、实现好人民群众的合法权益作为做好信访工作的出发点和落脚点，加大工作力度，采取得力措施，切实把信访问题解决在初始环节，解决在当地。一是严格落实首办责任制。高度重视群众的第一次来信、第一次来访，加大信访事项的受理、交办、督办、转送和办结反馈等环节的工作力度，确保以最快时间、最低成本、最好效果解决问题、化解矛盾，有效防止了初信初访转化为重信重访、个体访演变为集体访、小事情酿成群体性事件。二是结合“两联两扶、为民富民”行动。近期，市委张智全书记对“两联两扶、为民富民”行动作出重要指示，要求各县区、各联扶单位要统筹落实“六大任务”，高度重视农村信访工作，全市各级干部把化解矛盾纠纷、理顺群众情绪作为一项基本任务，认真排查各类矛盾纠纷，逐案、逐人、逐项建立台账，落实领导责任，限期予以化解，对所联系的乡村发生重大矛盾纠纷，造成群体性上访的，要追究联扶单位的责任，同时作为年终双联工作考核的重要依据。（六）齐抓共管抓创新，建立信访工作长效机制。我市根据信访形势发展的需要，不断研究探索信访工作中带有普遍性、根本性的问题，在健全制度、完善机制上下功夫，逐步形成了“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作新格局。一是信访日常工作制度日臻完善。围绕领导包案、领导接访、督查督办、信息报送、非正常人员的劝返、责任追究等方面的重点工作，制定下发了8项工作规定，坚持做到靠制度管人、靠制度管事、靠制度促进工作。二是建立律师参与信访接待制度。为有效解决涉法涉诉信访问题，为上访群众提供及时、便捷的法律咨询服务，从2011年9月开始我市率先在全省实行律师参与信访接待工作制度，每个工作日有一名律师在市信访局接待大厅挂牌值班，参与接待来访群众，收到了良好的效果。三是成立交通、医疗纠纷协调领导小组。针对近年来交通事故、医疗纠纷频发，处理此类问题缺乏协调机构，处理难度大的情况，市上成立了交通医疗纠纷协调领导小组，专门协调处理交通、医疗疑难纠纷案件，使一些疑难的交通、医疗信访案件得到了及时解决。四是不断加强和创新社会管理。建立以政务服务、便民服务、公益服务和社区养老服务为主要内容的公共服务体系，着力做好留守儿童、空巢老人、流动人口、刑释解教和社区矫正人员等人群的各项服务工作。突出发展、民生、稳定三大任务，进一步完善落实党和政府主导的维护群众权益机制，切实畅通和拓宽群众诉求表达渠道，维护好广大群众的切身利益，从根本上有效预防和化解社会矛盾，社会管理创新工作取得明显成效。五是建立社会稳定风险评估机制。今年，市上及各县区都制定下发了《加强社会稳定风险评估工作的意见》和《社会稳定风险评估工作考评办法》，进一步明确了评估主体，严格评估程序，深入开展了社会稳定风险评估两个“全覆盖”活动。市上和各县区都建立了风险评估专家库，广泛吸纳各行业领域、科研院所和专业机构专家学者，为开展社会稳定风险评估工作提供政策咨询和专业支撑。（xx市信访局）