XXXX年全市公安机关村级组织换届选举维稳工作实施方案　　根据市委、市政府的统一部署，全市新一轮的村级组织换届选举工作即将全面铺开。为切实维护换届期间全市社会治安稳定，确保换届工作的顺利进行，根据市委、市政府和省公安厅的统一部署，结合我市实际，特制定本方案。　一、工作目标　充分发挥公安机关工作优势和职能作用，积极采取多种措施，打防并举、点面结合，全力维护村级组织换届选举社会稳定，确保在村级组织换届选举期间实现“三个坚决杜绝发生”：即坚决杜绝发生严重影响选举正常进行的案（事）件；坚决杜绝发生黑恶势力阻挠、干扰选举的案（事）件；坚决杜绝发生因换届选举引发大规模越级上访、群体性事件和网络舆情炒作事件。　二、工作时间　　从即日起至2014年初换届选举结束。　　三、组织领导为加强对全市村级组织换届选举维稳工作的统一领导和组织协调，市局成立由市委常委、公安局长XXX任组长，市公安局XXX副局长任副组长，市局办公室、指挥中心、情报信息处、国保支队、治安支队、刑侦支队、网警支队、特警支队等部门主要负责人为成员的村级组织换届选举维稳工作领导小组，并在治安支队设立领导小组办公室。各地要加强组织领导，成立工作专班，并结合本地实际，进一步细化工作措施，层层分解任务，切实做到职责任务清晰明确、工作措施落实到位。　　四、工作措施　（一）强化排查化解，全力维护社会治安稳定。要将矛盾纠纷的排查、稳控、化解工作贯穿村级组织换届选举的全过程，切实做到排查有力、化解有招、处置有方。一是强化重点排查。要始终以村级班子软弱涣散、派性斗争严重、干群关系紧张、治安状况混乱的村居，以及农村涉稳信访人员、吸毒人员、归正人员前科劣迹人员等可能影响村级组织换届选举的人员为排查重点，动员全警开展滚动排查，及时掌握可能影响换届选举顺利进行及可能诱发的各类不稳定因素，逐条进行梳理汇总和分析研判。二是强化重点稳控。对排查发现的农村维稳信访重点人员、肇事肇祸精神病人、扬言极端行为人员、刑释解教等人员，及其他可能影响村级组织换届选举的挑头闹事分子等重点人员，积极会同相关部门，采取行政措施、政策宣传、法律教育等综合性措施，逐人落实管控措施，防止换届期间重点人员滋生时段，借机闹事。三是强化资格审查。各地公安机关要积极配合党委政府和组织部门，加强对村干部候选人（自荐人）的背景审查，对发现“五种情况人员”，要及时通报当地党委政府，并上报市局专项办，即被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的、被劳教或者解除劳教未满3年的、违反计划生育未处理或受处理后未满5年的、涉黑涉恶受处理未满3年的、丧失行为能力的等“五种情况人员”不能确定为村级组织班子成员的候选人（自荐人）。四是强化矛盾化解。对排查发现的不稳定因素，迅速报告当地党委政府，严格落实重大不稳定因素“一事一策”、重大群体性事件隐患专案经营等专项工作机制，着力化解农村社会矛盾，确保选举期间不发生重大涉稳事件。同时，要切实强化网上舆情引导处置，完善网上网下综合打防措施，确保不发生涉选网络舆情炒作事件。　　（二）严格执法态势，严厉打击涉选违法犯罪。工作期间，各级公安机关要按照“四严、四必、四一律”的要求，依法、有效维护选举工作的正常秩序。一是切实做到“四个严”。严密注视农村不稳定因素；严格管控影响农村选举稳定的信访重点人员、前科劣迹人员以及可能影响村级组织换届选举的“挑头”人员；严厉打击操纵、控制、阻挠、破坏选举的重点人员和黑恶势力，迅速形成露头就打、专案专办、依法严惩的高压态势。二是切实做到“四个必”。对涉及选举的各类案情和警情，要在第一时间出警、第一时间查处，做到涉法必谈、有案必查、扰乱必究、黑恶必除。三是切实做到“四一律”。对有可能要插手、干扰、阻碍、破坏选举案的人员，社区民警一律对其进行震慑性谈话；对已经出现的违反治安管理的破坏选举行为，公安机关一律从严查处、严厉打击；对为首、骨干分子，一律按上限处罚；涉嫌犯罪的，一律追究刑事责任。　（三）严密社会面管控，有效维护良好选举秩序。选举期间，各地公安机关要围绕关键环节，做好充分准备，以积极、主动、有为的工作态势，有效确保选举秩序不受干扰和破坏。一是切实做到“三个准备”。即备人、备勤、备案，做到工作关口前移、警力提前预备，处置早有预案。选举投票日期间，属地公安机关一律进入备勤状态，强化选举现场及周边巡逻防范，落实现场保卫力量和机动应急力量，并由局领导带队分片进行现场巡视督导，及时处置各类突发事件，确保选举现场秩序良好。二是切实做到“三个把握”。把握工作重点，对不放心的重点村居、重点人员、重点事项，要按照“一村一专班、一人一方案、一事一对策”的要求，切实落实各项稳控措施；把握敏感节点，紧紧围绕选举投票日和民主选举等敏感节点，在提前勘查现场的基础上，对每个投票现场均制定行之有效的工作预案；把握细节问题，本着“从最坏处着想、作最充分应对”的原则，充分考虑选举投票现场可能出现的各类突发情况，紧紧围绕选举投票过程中容易发生问题的发票处、投票箱、主持台等重点部位和疏散通道、警戒地带等重点区域，合理安排警力，落实有效措施，确保不发生起哄、阻挠、破坏等故意扰乱选举秩序事件以及拥挤踩踏事故。　　五、工作要求　　一是要提高思想认识，加强组织领导。做好维护村级组织换届选举工作，关系到我市经济社会和农村建设的科学发展，意义重大。市委、市政府对村级组织换届选举工作高度重视，多次召开会议、下发文件层层部署。对此，全市公安机关务必要保持清醒认识，提高政治敏锐性，充分预见当前社会治安形势的严峻复杂性，将其作为当前公安工作的重中之重，全面动员、迅速部署，全警投入、全力以赴，为选举工作的顺利进行营造安全稳定的社会治安环境。要全力做到“三个集中”（集中时间、集中精力、集中力量）和“三个建立”（建立由“一把手”亲自挂帅、分管局长具体负责的工作专班；建立由派出所所长亲自抓、副所长具体抓、社区民警全力抓的工作机制；建立以派出所为主力、治安为主干、各警种协同配合的实战化、整体性作战格局），确保形成上下联动、合力推进的良好态势。　二是要坚持统筹兼顾，形成工作合力。各地各部门要牢固在准确把握全局治安形势及地区治安实际的基础上，始终坚持“严打、严管、严防”总策略，把换届维稳工作与当前正在开展的“除恶治乱”工作、“平安13”攻防系列等专项行动有机结合起来，与全市政法系统“排查整治、强基促稳”专项行动有机结合起来，与党的群众路线教育实践活动有机结合起来，在推进重点整治过程中，及时跟进治理建设措施，做到既解决一时，又巩固长远。同时，各地要密切与当地组织部门联系，互通情报信息，建立定期的会商研判机制，对基础薄弱、隐患突出、秩序混乱的社区（村居），属地公安机关要积极主动提前介入，协助做好前期的治安管控和安全防范。公安机关内部各警种、各部门要分工协作，切实形成工作合力。　　（三）要灵通情报信息，强化督导落实。各地要建立健全情况信息报送工作制度，畅通信息渠道，及时、全面、准确地收集汇总行动相关信息，按要求向市局村级组织换届选举维稳工作领导小组办公室报送工作开展情况和相关统计数据。从即日起至明年村级组织换届结束，实行工作情况“一月一报”，各地于每月20日前，上报《村级组织换届选举维稳工作情况统计表》、《村级组织换届选举重大不安定因素明细表》（见附件），换届选举工作结束后报送工作总结，重大情况随时上报市局指挥中心110，并同步抄报市局治安支队，。市局将适时派出督导组，加强对工作进展情况的督促检查，及时发现和解决基层在工作中遇到的问题。对工作不力、责任不落实的地区和单位以及检查中发现的问题及时督促整改，确保各项措施落实到位。