长株潭“两型社会”试验区第一阶段的改革建设取得了阶段性成果和实质性突破，得到了XXX、XXX、XXX等党和国家领导人的充分肯定和高度评价，我们进一步增强了纵深推进“两型社会”建设的信心和决心。三年来，XX把建设“两型社会”作为践行科学发展观、转变发展方式的重要途径，按照“省统筹、市为主、市场化”的要求，创造性地开展各项工作，“两型社会”建设取得良好成效，经济社会发展呈现良好态势：发展规模与经济效益同步提升、生态质量与人居环境切实改善、资源节约与集约利用效益倍增、重点领域与关键环节改革有力推进。应该说，这三年是XX历史上发展速度最快、发展质量最好、改革力度最大、城乡变化最明显的时期之一。
“十二五”时期是“两型社会”建设向纵深推进的第二阶段，改革建设将主要由顶层设计、舆论引导、抓启动打基础，转向体制机制创新、发展方式转变、加速城市群一体化发展等实质性工作。在这个阶段，目标更高，任务更重，困难也更大。为贯彻落实好中央领导关于“两型社会”建设的指示精神，更好地担负起建设“两型社会”的光荣使命，结合我省我市实际，我提出如下几点建议：
1、关于领导体制问题。省委、省政府一直高度重视试验区的机构建设，试验区一获批，就成立了高规格的领导机构——长株潭两型社会建设改革试验区领导协调委员会，下设正厅级的省两型办。在由第一阶段转入第二阶段的关键时刻，省委又成立了中共长株潭城市群“两型社会”试验区工作委员会，还将成立管委会。可见省委、省政府推进“两型社会”建设的决心之大、力度之大，我们坚决拥护。我认为在机构建设过程中，需要注意三点：一是要明确职能定位。管委会要依据“省统筹、市为主、市场化”原则，突出统筹协调和服务职能，牵头做好跨部门、跨区域的事情，特别是有利于加速推进城市群一体化的事项，如环境同治、长株潭环线建设等问题；要尽量避免与市级政府及省直部门的法定职能相冲突，避免微观层面的具体行政管理职能。建议管委会主任兼任省政府副秘书长，提升管委会在省直机关的统筹协调能力。二是要找准工作抓手。管委会不只是战略上很重要，还要有强有力的工作抓手。要综合运用经济、行政和市场化手段推进“两型社会”建设改革，特别是要在“两型”建设投入、项目策划与审批、工作督办考核等方面强化管委会的职能作用。三是要把握设置原则。机构设置一定要精简、高效，有利于落实“两型社会”建设改革的各项规划和政策。在行政审批职能设置上，尽量减少审批环节、简化程序，提倡长株潭三市的省级审批事项在管委会实行“一门式”办理，提高行政效能。在体制机制的设计上，大胆突破原有的条条框框制约，如加快推进示范区建设，必须把鼓励先行先试落到实处，对示范区规划和项目的审批等具体的管理职能不要过多干预，真正做到“管理上充分放权、监督上充分集权、领导统筹上坚强有力、示范建设上强力扶持”。四是要加大统筹力度。建议省里统筹部署各市“两型社会”建设的领导体制问题，指导、支持各地根据自身实际情况建立健全“两型社会”建设工作体系，特别是上下对应解决好机构设置和人员编制问题。加快推进省、市、县（市）区三级机构和示范区的工作机制建设，形成上下联动、步调一致的体制机制。我市的昭山示范区、天易示范区至今还是“黑户口”，一直未能解决机构编制问题，恳请省里按照先行先试、特事特办的原则尽快协调解决，为示范区创造一个更好的发展环境。

2、关于推进机制问题。“两型社会”建设需要强有力的推进机制和政策作保障。为此，一是建议建立厅市合作共建机制。开展部省共建是省委、省政府积极争取国家部委支持，加快推进改革试验的重要经验。长株潭三市与各省厅局也要建立这种有效的工作机制，将部省共建转化为厅市合作，整合省级层面的政策、资金、项目等资源，重点投向试验区，共同推进“两型社会”建设。二是建议加大对示范区的扶持力度。一方面，赋予示范区同等享受长沙大河西先导区相关先行先试政策。2009年，XX省人民政府转发了省发改委、监察厅、国土资源厅、住建厅、水利厅、农业厅、林业厅、环保厅、等单位《关于支持长沙大河西先导区开展行政审批体制改革的意见》（湘政办发[2009]81号），主要从创新行政管理体制、行使有关行政审批权、优化经济发展环境等三个方面进行支持，恳请将这些政策成为其他示范片区的普惠政策。另一方面，建议出台专门的示范区扶持政策。如土地方面，支持以土地集约节约利用为重点，推进土地预征、城乡建设用地增减挂钩试点；给予示范区用地不占各市指标政策，由省级层面单列，在全省统筹；湘江风光带建设用地不占各地用地指标等。投融资方面，全省统筹五个示范区“打捆”发行建设债券等。三是建议设立省级“两型社会”建设改革专项资金。未来5年，是试验区大投入、大发展的关键时期，很有必要设立省级“两型社会”建设专项资金，强化省统筹力度，重点用于重大改革试点、示范区建设、生态环境治理和重大项目策划等方面，充分发挥财政资金助推“两型社会”建设的杠杆作用。