新时期做好插花贫困地区扶贫工作的对策及建议一、插花贫困地区扶贫任重而道远　　XX既是全省34个山区县之一，又是典型的插花贫困县，现有省定贫困乡镇5个，老区乡镇4个，是全省所有乡镇全履盖的典型插花贫困县之一。近年来，县委、县政府高度重视扶贫工作，组织开展科长驻村帮扶、百企帮扶等活动，每年解决安全饮水2万人，消除危房和改造土坯房1200余户，产业发展近万亩，财政直接投入扶持资金1300余万元， 每年减少贫困人口近千人。XX插花贫困地区脱贫工作虽取得了一定成效，但贫困问题仍较突出。XX是煤磷资源大县、人口小县，由于磷矿资源的开发利用，促进了县域经济快速发展，人均地区生产总值、人均财政一般预算收入、农民人均纯收入等体现经济社会发展水平的指标较高，加上沮河平畈地区经济发展水平较高，客观上掩盖了XX的贫困现状。同时，由于XX整体不对外开放、国家扶持政策惠及较少、发展后劲不足以及自然灾害频发的影响，造成全县农民人平纯收入在2300元以下的农村贫困人口还有31240人，贫困发生率达20%，虽低于省内四个特级贫困县，但远远高于其他县市区，贫困状况比较突出。其主要表现：　　1、交通设施建设落后。XX原未合并前189个村中，还有37个村不通水泥路、29个自然村不通机耕路，农村断头路500余公里，通组公路不到60%，影响了农民出行，制约了农村经济的发展。　　2、居住条件较差。全县砖混结构房屋1.5万户，且集中于公路沿线。C级以上危房2.14万户7.51万间，涉及7个乡镇约8万人，土坯房1.56万户，危房及土坯房占全县农户住房比例达73%，危房及土坯房主要集中的永固镇、沙河乡、福绵镇比例81%。据调查统计，永固镇全镇农村住户8914户，其中土坯房住户7291户，土坯房住户占全镇总户数比例达82%；危房及土坯房最为典型的沙河北街村，全村271户，全部为危房及土坯房，没有一户砖混结构住房。　　3、饮水保障较低。占全县行政村总数过半的山区村，仍有绝大部分人口饮水困难。据统计，截止到2011年底，全县农村饮水安全人口7.04万人，占农村人口的37.30％，基本安全人口1.46万人，占农村人口的10.70％，不安全人口7.1万人，占全县农村人口的52％。全县缺水型不安全人口5.67万人，占不安全人口总数的83.16％，水质不达标的人口1.43万人，占不安全人口总数的16.84％。　　4、农民持续增收乏力。XX除了食用菌产业外，其他主导产业规模都不大，以致真正意义上的主导产业带动作用不强，规模效应难以显现。且食用菌产业受森林资源影响已趋饱和状态，生产规模已达极限，对森林资源的消耗影响，不可能再无限制扩大生产。加上绝大部分青壮年劳动力外出务工，农业生产缺少劳动力和技术，延缓了依靠农业增收长效机制的建立。　　二、推进新时期插花贫困地区扶贫工作的主要措施　　插花贫困地区扶贫有其特殊性，主要是财政投入少，贫困面大且复杂，因此，插花贫困地区扶贫要考虑钱从那里来、主要抓什么和营造良好氛围的问题。　　1、强化责任，构建多元化投入平台　　一是强化政治责任，建立财政投入增长机制。强化县、乡、村三级领导责任体系，进一步完善党政一把手负总责的领导机制，积极争取领导重视和关注，实施领导挂点贫困乡镇、驻村帮扶贫困村机制，协调解决贫困乡镇、村实际困难和问题。完善以县为主、乡镇组织、村级实施的扶贫开发责任推进机制，突出乡镇和村一级主导能动作用。健全考核激励机制，把扶贫开发工作纳入市县、乡镇综合目标考核一个重要内容予以严格考核。建立健全扶贫财政投入增长机制，严格落实国家、省有关扶贫投入政策，把财政扶贫投入增长作为地方各级党政领导扶贫责任制考核一个重要内容，实行严格考核，确保财政资金用于扶贫开发支出每年有一定增长幅度。　　二是强化部门责任，建立合力推进扶贫机制。扶贫开发工作不仅是扶贫办的工作，也是各部门义不容辞的责任。进一步强化扶贫开发领导小组成员单位扶贫工作职责，每年组织召开2至3次全体会议，共同研究解决扶贫工作难题。建立部门资源共享、协调推进扶贫工作模式，扎实推进“城乡互联，结对共建”活动。延伸党政领导扶贫工作责任制考核，把扶贫开发领导小组成员单位扶贫工作纳入年度党政领导扶贫工作责任制考核范围，予以严格考核，确保部门扶贫工作职责落地有声。　　三是强化企业责任，建立企业反哺农业机制。引导企业履行社会责任，积极为企业参与扶贫开发工作构建平台和营造环境。充分发挥企业市场主体作用和信息导向作用，采取“政府主导、企业参与、合力扶贫、互惠双赢”的工作模式推进企业参与扶贫工作。大力开展 “百企反哺”“千企帮千村”“感恩行动”等活动，广泛动员和吸引企业关心、支持、参与扶贫开发工作，拓展扶贫资金投入渠道，加快扶贫开发步伐。　　四是强化社会责任，建立全民参与扶贫机制。建立完善党员干部结对帮扶困难村、困难户责任，深入扎实开展“千人送温暖、万人帮贫困”、“三万”等形式多样的帮扶活动。积极引导能人志士到贫困地区开展创业，发展产业，带动周边贫困农民加快发展，实现脱贫致富。　　2、把握重点，构建工作推进平台　　一是以整村推进为切入点，综合治理贫困问题。坚定不移的继续实施整村推进式扶贫开发重点村建设，实现整村脱贫目标。进一步规范完善重点村建设规划，以科学的规划指导重点村建设。充分发挥扶贫资金“粘合剂”的作用，按照“整合资源、集中投入、各负其责、捆绑使用、各记其功”的原则，整合各类资金捆绑投入重点村建设，集中解决重点贫困村发展的基础性问题，着力解决社会事业和贫困农民增收等一些群众迫切需要解决的热点难点问题。进一步巩固已实施重点村建设成果，防止重点村建设出现反复，确保脱贫一村，巩固一村，实现区域脱贫目标。　　二是以产业发展为重点，建立长效增收机制。紧紧抓住产业扶贫、着力建立贫困农民增收致富长效机制这个龙头不放松，紧密结合县情、镇情、村情，立足优势，大力发展具有地方特色优势主导产业，实现贫困人口人平有1亩高效经济林，每户有一个稳定增收致富门路的目标。大力培育产业化龙头企业，增强企业发展辐射带动能力，推动贫困农民参与产业化经营，让贫困农民从主导产业发展中增强脱贫致富的自我发展能力。　　三是以搬迁消危为抓手，着力改善生存环境。根据插花贫困地区贫困人口面广量大，分布复杂的实际状况，坚持把扶贫搬迁和危房（土坯房）改造作为改善贫困农户生产生活条件、提高群众自我发展能力的一项重要扶贫措施来抓。严格对象审核，坚持把贫困集中区域优先纳入扶贫搬迁和消危改造对象。因地制宜，采取宜搬则搬、宜改则改的方式,对贫困农户逐步进行搬迁和消危改造，着力改善贫困农民居住条件。　　四是以技能培训为基础，提高贫困农民素质。坚定不移的推进以农村适用技术培训为主的“雨露计划”培训，改革“雨露计划”培训补助方式，充分调动各方积极参与“雨露计划”培训的积极性。创新建立农村实用技术试验示范户、示范点，通过试验示范，引导贫困农民掌握适用技术。与劳动就业部门联合，积极推进富余贫困劳动力转移就业，广开就业门路，引导贫困农民“走出农村”实现务工脱贫。　　3、加强宣传，构建交流学习平台　　一是树立典型。充分发挥典型示范的引导作用，积极树立发展典型，让典型带动贫困农民发展，让典型推动扶贫开发工作。积极培育自力更生、不等不靠的自我发展脱贫致富典型，每年组织评选一批脱贫标兵，对这些典型户、典型村采取以奖代补方式予以重点扶持，不断扩大影响力；积极树立部门帮扶、企业帮扶、定点帮扶、驻村帮扶的先进典型，把帮扶工作作为评先表模的一个重要衡量标准，每年组织评选一批扶贫标兵，对帮扶先进单位和个人予以表彰奖励，对扶贫开发工作有突出贡献的企业授予“突出贡献荣誉称号”。　　二是宣传典型。利用互联网络、电视、信息简报、扶贫网页等媒体，对扶贫开发涌现出的创业典型、帮扶典型和有突出贡献的单位和个人进行重点宣传，全面跟踪报道，使贫困农民感受到党和政府的温暖，激发他们自身努力创业发展的激情，也让参与帮扶的单位和个人更加具有扶贫工作的认同感和成就感，激发更多人员参与扶贫开发工作。　　三是学习典型。积极组织贫困农民学习自力更生、不等不靠的自我发展脱贫致富典型，激发自身发展潜能，增强不进则退、慢进也是退的发展观念。积极组织外出学习周边县市、外地先进扶贫工作经验。进一步开阔贫困地区党员干部扶贫工作的视野，不断解放思想，增强发展的紧迫性。　　三、有关建议　　一是改革“雨露计划”实施方式。现行省市“雨露计划”培训规定只能在职校培训，但就读职校国家实行免费入学学习，再对这部分人进行“雨露计划”培训，学员及培训学校没有积极性，对他们实行补助，就失去了扶贫资金扶贫的意义。而另一方面，广大贫困农民对农村适用技术、种植新技术掌握少，了解少，且难以操作，他们迫切需要参与培训。因此，现行“雨露计划”培训这一规定不符合插花贫困地区实际情况。建议今后“雨露计划”在插花贫困地区主要实施以农村适用新技术为核心的短期培训。　　二是省市扶贫资金下达、备案等有关方面不切合插花贫困地区实际，主要是省市扶贫资金下达较迟，不利于基层组织项目实施。建议在年初就明确下达当年扶贫资金计划。同时，备案项目资金一味要求80%用于当年实施的重点村不符合插花贫困地区现实。由于扶贫开发工作是在当地县委、政府的领导下开展工作，这一规定不利于插花贫困地区项目安排。建议插花贫困地区当年实施的重点村保证50%的基本额度就可了。　　三是重点村一定五年不变，不切合基层实际，由于各村干部推进重点村建设积极性不同，导致重点村建设出现差异。建议按照省确定连片开发乡镇的模式，采取竞争方式确定重点村，由各县市区扶贫办按照积极性高低、贫困程度深浅等方式，上年确定重点村并报省市备案、次年全面推进实施、下年验收巩固的方式推进重点村建设。　　   四是建议加强县市扶贫队伍建设，增强扶贫队伍力量。加强扶贫干部业务培训，建立横向交流学习机制。