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在2015年全省食品药品监管暨党风廉政建设工作会上的总结讲话

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在2015年全省食品药品监管暨

党风廉政建设工作会上的总结讲话

省政府副秘书长、省食安办主任、省食药监局局长杨杰

（2015年2月5日）

同志们：
根据会议安排，我对这次会议进行总结，并就贯彻落实本次会议精神，讲几点意见。
一、会议的主要收获
在全体与会同志的共同努力下，本次会议顺利完成了各项议程。这次会议是在我省食品药品监管全面深化改革、强化法治建设、提升食品药品安全治理能力的关键时期召开的一次重要会议，具有特殊重要的意义。
会议期间，我们传达学习了李纪恒书记、陈豪省长、高峰副省长的重要批示，系统总结了2014年工作，深入分析我省食品药品安全形势和监管工作中存在的主要问题，对2015年各项工作进行了具体部署，提出了明确要求。徐维佳组长作了党风廉政建设工作讲话，全体会议代表进行了分组讨论，昆明市局、大理州局等几家单位进行了交流发言，其他单位也进行了书面交流。
与会同志一致认为，这次会议以党的十八大、十八届三中、四中全会和**书记系列讲话精神为指导，深入贯彻全国食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议、省委九届九次全会和全省“两会”精神，主题鲜明、内容丰富、重点突出、要求明确。主要有以下三个方面的收获：
一是提高了认识，增强了信心。通过学习讨论和交流，大家进一步提高了对全面深化我省食品药品监管改革、强化食品药品监管法治建设、加快提升食品药品安全治理能力重要性的认识。党中央、国务院对食品药品安全高度重视，李纪恒书记、陈豪省长、高峰副省长对我们去年的工作作出了重要批示，充分肯定了我们的工作和取得的成绩，对今后的工作也提出希望和要求，让人倍受鼓舞，也深刻感到使命光荣、责任重大。去年，在省局的带领下，全系统团结拼搏、开拓进取，各项工作取得新突破和新进展，新机构展示了新业绩和新形象。全系统必须抓住发展机遇，认真落实省委、省政府的决策部署，全面推进监管各项工作，不辜负党和人民的期望。
二是认清了形势，明确了方向。党的十八届三中和四中全会，把食品药品安全提高到一个新的高度，作出了一系列决策部署。省委、省政府有关会议，对我省食品药品安全监管提出了相应的改革和建设任务，给我省食品药品监管工作带来了新的发展机遇。但同时，我们也强烈感到，在监管工作各方面存在着不少的差距和问题。会上，我们从产业发展和监管体制、机制、能力建设等方面进行了全面分析，实事求是、客观中肯。我们要认清形势、正视问题，适应我国经济发展新常态、适应食品药品安全新形势、适应监管工作新体制、适应人民群众对食品药品安全新期待，增强紧迫感、责任感，坚定信心、迎难而上、扎实工作、履职尽责，巩固和发展食品药品安全稳中向好的形势，为我省经济社会发展提供良好的环境。
三是理清了思路，学到了方法。新常态、新体制和新形势下，如何做好食品药品监管工作，是一个常思常新的问题。会上，我们提出了以问题为导向，切实转变监管理念；以深化改革为动力，健全行政管理、稽查执法、检验检测、监测评估等执法体系，完善法规标准、风险防控、信息化、社会信用、应急管理等监管体系；以法治为保障，由重审批向审批、监管并重转变，由事后查处向注重预防、加强排查转变，由重视专项整治向日常监管与专项整治并重转变等一系列监管工作思路。这些工作思路，符合食品药品监管工作规律，对各地因地制宜开展工作具有很强的指导意义。大会交流和小组讨论中，大家介绍了各地好的做法，提出了很多好的意见建议。这些都是大家在实践中探索的、行之有效的好经验，启发了智慧、开拓了思路、增长了才干，希望大家仔细研究、积极吸收，用于指导工作。
这次会议，我们深入研判了形势，对今年的监管重点工作进行了部署。会后，各单位要及时向当地党委、政府汇报会议情况，要让党委政府能够全面掌握当前食品药品监管工作新形势、新任务，更加重视食品药品安全工作，加大在监管机构改革、监管能力建设方面的支持力度。要尽快组织干部职工学习本次会议精神，把目标任务讲明讲实，把责任使命讲清讲透，把全系统干部职工的思想统一到这次会议的部署上来，为做好今年各项工作奠定良好的思想基础。一分部署，九分落实。空谈误国，实干兴帮。我们要把抓落实放在更加突出的位置，确保部署到位、落实到位。
二、扎实做好今年的各项重点工作
这次会议，我们全面部署了2015年的食品药品监督管理工作，会后，省局还将下发工作要点指导系统工作。各地要结合当地实际，尽快做好今年的重点工作安排，明确目标、细化措施，层层分解任务，一级抓一级，层层抓落实，把任务落实到岗，落实到人。省局将加强督促检查，提高监管的统一性和协调性，确保重点工作落实到位。在今年的工作中，要把握好“建构体系、提升能力、强化监管、守住底线”四个重点：
第一，要适应监管新形势，加快建构食品药品安全治理体系。经济发展新常态，包含增长速度由高速向中高速转换、产业结构由中低端向中高端转换、增长动力由要素驱动向创新驱动转换、资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换等四个重要特征。在经济发展新常态下，部分核心竞争力不强的企业，易采取“低成本生产”方式应对高成本、低价格的市场竞争环境，出现违规失信现象，增加了监管的难度。要在现有框架上，加快构建一个完善、严密、科学的治理体系，来应对日趋复杂的监管形势。首先，监管机构建设仍是今年的任务重点。要发挥大家的主观能动性，积极推进州（市）、县（市、区）机构改革到位，抓紧把乡镇食品药品监管所组建起来，把监管触角延伸到乡村社区。其次，要不断完善内部运行机制。新的机构、新人员履行新的职能，难免有一些不顺畅的地方。要围绕“审、批、查”等职能，区分法律、行政、技术等手段，按照一个完整监管链条要求，厘清、整合、集成系统内各项职能职责，形成更加高效、顺畅的运行体系。再次，要深化社会共治。要采取鼓励引导政策，建立有效的渠道和机制，充分发挥专家队伍、行业协会、企业内部质量管理人员、志愿者队伍、新闻媒体平台和广大消费者等各个方面的积极作用，营造良好的社会氛围，形成自律与他律相结合、内部自控与外部监督相结合、政府监管与行业自治相结合的社会共治体系。
第二，要适应监管新职能，不断提升食品药品监管能力。通过多年的努力，目前，我省行政监督、稽查执法、技术支撑有了长足的进步。体制改革后，面对新机构、新职能，监管对象、工作机制、工作方法都发生了很大变化，亟需提高各方面的能力。各单位要在深入调研的基础上，统筹安排、科学布局，做好“十三五”规划的编制工作，为提升监管能力打好基础。
新的职能划转后,监管能力与任务不相适应的情况凸显；乡镇监管所建立后，监管人员对监管什么、怎样监管等问题不清楚，出现了不会管、管不好、监管不规范、作用发挥不到位的情况。要大力加强乡镇监管所建设，规范监管、严格监管，充分发挥其前哨阵地作用。要进一步提高培训的实效性和针对性，增强实践操作技能方面的内容，使培训内容与实际工作有机结合，提升监管队伍履职能力。要加强干部学习、培养、使用和管理，拓展人才培养途径、拓宽干部成长渠道。
第三，要适应监管新要求，进一步加强监管各项工作。要继续加强食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械的日常监管工作，强化对重点领域、重点品种、重点环节和监督检查和风险监测，防范系统性、区域性风险。各地要结合实际，研究安排今年当地的专项整治工作。要用专项整治的办法解决好日常监管中的难题，用日常监管的力量巩固好专项整治的成果。要认真开展食品药品安全监督抽检和风险监测工作，加强汇总综合和分析研判，采取有效措施，及时消除风险隐患。要进一步加强稽查队伍建设，做好行刑衔接，严厉打击食品药品违法犯罪行为。要提高通过日常检查、检验、监测等手段及时发现违法违规行为的能力，以严格公正的监管，促进食品药品市场秩序的规范和产品质量水平的提升。

第四，要牢固树立底线思维，确保不发生重特大食品药品安全事件。底线思维，是“有守”和“有为”的有机统一。守住不发生系统性、区域性和重特大食品药品安全事件这一底线，是全省经济社会发展的需要、是促进我省食品药品产业发展的需要。**书记

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