出台公共场所母乳哺育保障办法调研报告母乳喂养不仅对母亲本人健康有利，更对新生儿的健康起着关键的促进作用。但现实生活中女性的母乳哺育权益往往很难得到周全的保障，大多数女性选择提早结束哺育行为、少出门或外出时在楼道、厕所等处匆忙完成哺育。为倡导维护适龄女性母乳哺育的基本权益，**市妇联于2014年上报《**市公共场所母乳哺育保障办法》立法计划，市政府将其列入2015年度立法调研项目。为推动该项目顺利进入政府章程，市妇联委托课题组开展本次调查活动。一、调查方法和基本概况课题组于2015年5-6月根据全国第六次人口普查基本数据和**市公共场所类型、结构、数量、分布、管理的实际情况，针对不同层面的三个利益相关群体（一般居民大众、哺乳期女性、公共场所法定代表人及经营管理者）开展问卷调查及相关座谈、实地考察。调查活动共发放问卷1600份，回收1546份，回收率达96.7%。其中不同群体的实际回收数量分别为社区居民987份（98.7%），哺乳期女性456份（91.2%），公共场所法定代表人及管理者100份(100%)。二、调查现状及主要问题分析（一）主要数据解读1、公众对母乳哺育室的社会认知度较高、设置需求强烈，但实际普及度较低。（1）一般居民大众与全国的城市母乳喂养率偏低相比，**母乳喂养在大众群体中获得了较高的认可。有约85%的人认为婴儿的母乳喂养非常重要，62%的人希望婴儿的母乳哺育期能够达到6个月至1年，甚至于25.3%的人希望能够延长至1年以上。对于公共场合公开喂奶的现象，58%的人感到不好意思，尽可能避开。对此行为感到不舒服的人占14%。而关于公共场所的母乳哺育室，有接近79%的人曾经听过或见过，还有6.8%人有使用过的经历。居民对公众场所设置母乳哺育室的需求程度非常强烈。80%的居民认为在公众场所需要设置母乳哺育室，90%以上的人赞同出台相关办法，82.6%明确表达政府有必要将财政收入投入该项事业的建设中。（2）哺育期女性调查对象中54.9%的女性在孩子出生6个月内选择了纯母乳喂养方式，37.7%女性则混合喂养，纯人工哺育仅占6.3%。这一比例明显高出全国平均水平。接近95%的人认为在公共场所需要设置母乳哺育室。对于目前如何解决外出哺育问题？有超过半数的哺乳期女性选择寻找僻静或者有遮挡物的地方进行哺育，约15%的人选择返回车里或回家，挤奶备用的7%左右，而去卫生间的人仅占5%。充分说明了现阶段的哺育期女性对哺育环境质量及卫生的关注度较高。（3）公共场所的管理人员①公共场所的母乳哺育室普及率较低。目前仅个别百货及文化机构于开业初期即设置或增设了极具人性化、设备齐全的母婴哺育室，约三分之二以上的企事业单位没有设置母乳哺育室。②管理者方面态度积极，多持支持态度。座谈会中，作为代表性公共场所的管理人员，他们大多对在公共场所增设母婴哺育室的举措持赞同意见，比例高达98%，其中有79%的人认为增设母乳哺育室能够解决母乳哺育问题，对此抱有积极参与的态度。通过spss软件系统进行相关性分析得知：对于公共场所设置母乳哺育室这一需求与受访者的受教育程度、性别及月收入状况这些因素均呈现正相关影响，其中相较于总体样本在设置需求方面的强烈，性别因素影响并不显著。2、不同群体对母乳哺育室的设置与管理呈现一定的偏好度差异，但均侧重关注人性化管理。（1） 设置场所与硬件设施方面（大众与哺乳期女性的比较）综合大众和哺乳期女性的偏好选择，大型商超、公共交通服务站、公园、景区、博物馆等场所是人们最为希望设置母乳哺育室的地点。对于在具体场所内的设置方位，大众及哺乳期女性则更加务实的选择了根据实际情况利用闲置空间（61%），其次是公共卫生间附近（24.6%）及靠近建筑物出入口或电梯附近（11.9%）。这些主要数据结果与公共场所管理人员的选择基本保持一致。在设置母婴哺育室的建筑需求方面，不同的人群显示出一定共性的偏好度。三大群体均对母乳哺育室的干净卫生、空气清新流通、环境安静这三方面极为关注。其次“标志醒目，方便好找”等需求也具有一定共性。室内的硬件设施方面，哺乳期女性与管理部门人员的没有较大差异，依次为：带隔帘的哺乳区（78.7%），空调（76.0%)，尿布更换台和洗手台。这三类硬件设施是双方意愿的重叠，既有实际需求，也有管理部门的意愿体现，在条件允许的范围下，配置上可以首先考虑提供。（2）设施的管理、运营及维护方面（管理人员）在立法条例调研工作中还须涉及到母乳哺育室的管理及使用内容。那么，由谁参与管理及成本维护？工作人员成本及硬件设施的长期维护也需要纳入制度化的管理成本。在这一敏感性问题上不同类型的公共场所管理人员都极其关注。调查结果分析如下：① 面向群体限定。结果表明，100名中有38人支持“所属单位重新招聘员工，专门负责”，37人支持“所属单位原清洁人员兼职”，而主张由“政府外包”的18人。对于母婴哺乳室的开放时间，管理人员中超过半数以上的人选择由归属机构结合自身特点设置，面向的群体也以0-1岁年龄段（80%）的婴儿居多。②关注设施的卫生清洁。哺乳期女性和公共场所管理人员对专人管理这一观点的支持度都很高，分别为79.8%和78.0%。其中最为基础、最为重要的清洁工作受到广泛重视，有96.9%的得票率。③管理方式灵活。总样本中57.1%的人支持收费，在分类样本中，58.6%的哺乳期女性以及50%的公共场所管理人员认为哺乳室的设备及物品使用应该收费。这一结果表明，市民对低收费这一举措并不没有太大的反感情绪，有利于收费制度的尝试性挑战和长效化推行。（二）问题及其分析①法律法规体系中规定范围模糊。对于哺乳期女性在公共场所母乳哺育权益保障问题，目前国内立法领域还是空白。在多元化社会的今天，哺乳期女性的外出机会增多，但72%的女性都曾有过因在公共场所哺乳不便而减少外出的经历。另外母乳喂养周期与法定产假时间不统一使哺乳期权益也很难得到充分的支持和帮助。在最新法规中产假98天，婴幼儿1岁期间女职工每天有1小时的哺乳时间加以保证，但这与联合国儿童基金会倡导的母乳哺育直至2周岁仍有较大时间出入。②观念陈旧、忽视母婴健康保障需求。母乳喂养权益是妇女权益保障中的一项重要内容。然而目前仍有一大部分公共场所对于女性哺乳问题的解决还处于悬置状态。访谈中，我们发现少数群众和管理人员观念陈旧，认为哺乳期女性属于“小众”，在其哺乳阶段应当减少个人外出，在家中完成母乳哺育行为，为其需求投入财政支出，创建人性化的社会环境没有必要。③财政支出有限，不同群体存在利益分化。尽管调查结果表明公众对设置母婴哺育室的强烈需求及意愿，但不少管理者也表达了担忧。首先，母乳哺育设施目前没有进入公共建筑的必备设施目录中，在预先规划和设计中没有进入，后期改造费用较大。特别是在控保建筑如古典园林，火车站和地铁等已有的建筑设施内选址、装修需要一定的成本投入。其次，相较于公众和哺乳期女性的卫生、安全需求，管理人员更加关心的是经费、尤其是后期维护性的配套措施的保障。三、建议与思考课题组认为**已初步具备相关立法基础，应尽快起草出台《**市公共场所母乳哺育保障办法》，在重点城区的公共场所逐步设置母乳哺育室，最终向全范围推广，建立健全女性母乳哺育权益保障的社会支持体系。（一）完善法律法规制度体系的建设。推广和普及母乳哺育工作需要将工作落实于社会环境的营造及具体政策的推广等“节点”。出台相关法规条例，推进增设母乳哺育室，是开展母婴健康维权活动的切实抓手，对改变母乳哺育方式，提高和改善国民的健康水平具有重要意义。（二）增强企业的社会责任。人力资源是社会及企业最宝贵的财富和资源。立法的角度来看，有充分的实践性数据的支持，母乳哺育室标准化的设置及操作规范能够最大限度、安全的发挥其权益保障的功效。有责任的企业应多关注了哺育期女性的需求，承担相应的社会责任，实现了员工、客户和企业的多赢局面。（三）满足群众需求增强公共场所的公共设施配备。满足广大群众的公共需求是服务型政府的重要目标。在城乡一体化快速发展的**率先首推《**市公共场所母乳哺育办法》的讨论及配套规范性文件的出台，对**城市文明的提升和“以人为本”发展理念的诠释具有重大意义。