在创新驱动发展中建设机关服务型党组织的若干探索与实践　　引言　　2014年6月9日，**书记出席中国科学院第十七次和中国工程院第十二次院士大会并发表了重要讲话，对实施创新驱动发展战略作了深刻阐述和系统部署，他指出，我们比以往任何时候都更加需要强大的科技创新力量。实施创新驱动发展战略，为实现“两个一百年”奋斗目标提供强大科技支撑，是时代赋予的使命。党的十八大报告提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，对机关党建提出了新的更高要求。机关党组织要适应时代需求，切实增强凝聚力和战斗力，使党的执政基础深深根植于人民群众之中，是促进创新驱动发展的重要工作。　　一、中央国家机关服务型党组织建设存在的不足及其原因分析　　从整体来看，中央国家机关在探索推进服务型党组织方面进行了一些有益的尝试，取得了初步成效，但还存在一些需要认真研究、探讨并予以解决的问题。这些问题，不仅有观念意识方面的阻力，也有机制制度方面的障碍，还有工作作风、服务素质和方式方法上的诸多不相适应，影响和制约着机关服务型党组织建设的推进。　　（一）中央国家机关服务型党组织建设方面存在的不足　　一是重权力本位，轻服务宗旨。在转变政府职能的大背景下，仍有个别部门死死的抱住审批权不放，始终在追求“管理”的权力，而忽视了“服务”的义务。以管理代替服务，结果导致机关服务型党组织建设流于形式，群众自然会感觉到被“管理”的多，被“服务”的少，对个别部门的工作作风自然会有意见。二是重形象工程，轻服务实效。看重表面文章，不解决实际问题。不注重倾听民意、集中民智。服务工作效果不突出，服务思路不清、任务不明、方法举措不多，服务功能不强。服务作风不实、服务能力不足、服务保障不够，没能很好地发挥机关党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。三是“懒政”现象，担当意识不足。“为官不为”，体现在个别机关是行政不作为、慢作为、懒作为。遇到矛盾和冲突，不负责任、推诿扯皮。从大处讲就是失职渎职行为，有的甚至权钱交易、腐败堕落，势必极大地损害党和政府在人民群众中的公信力和向心力。作风拖沓，庸懒散软，提高工作质量和服务效能就是空谈。　　（二）中央国家机关服务型党组织建设方面问题成因剖析　　一是宗旨意识淡薄。许多党员干部在基本问题的认知上出了问题，没有树立起权为民所用，情为民所系，利为民所谋，事为民所办的基本认识。一些机关党组织和党员干部官本位思想严重，官气十足，服务意识淡薄，存在行政命令式、权威式的领导方式和管理方式，无法适应新形势下对服务工作的新要求；部分党员的党性淡化、理想信念退化、宗旨意识淡薄，这是影响服务型机关党组织建设的一个重要因素。二是制度建设不够完善。我国正处于经济转型、结构调整和社会变革时期，许多制度还不够完善，近年各级机关虽然也制定了联系服务群众的制度规定，但一些制度流于形式，不少制度并未真正发挥作用，在缺乏制度保障的情况下，一些好的为民措施难以落实，服务效果难以持久，服务机制难以健全。三是监督检查执行不力。有的机关基层党组织缺乏凝聚力和战斗力，战斗堡垒作用发挥不够；有的对党员教育、管理、监督失之于软、失之于宽，服务党员的措施没有跟上。　　二、 中国工程院在创新驱动发展中加强机关服务型党组织建设的实践　　我院机关党组织秉承“一心一意谋发展 聚精会神抓党建”的宗旨，紧密结合院中心工作，把服务发展、服务民生、服务群众作为根本要求,把全面深化改革和创新驱动发展作为服务目标，把服务全体院士、服务工程科技专家和身边党员群众作为主要对象，多层次、多渠道地发挥党组织的战斗堡垒作用。　　（一）以党建工作推动服务国家工程科技思想库工作　　院党组、机关党委努力使机关党组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，为促进本部门各项工作任务的完成、推动科学发展提供坚实思想基础和组织保证。一是牢固使命意识，战略咨询取得丰硕成果。院党组把为实现我国工业现代化而奋斗作为中国工程院的“天命”，聚焦建设国家工程科技思想库建设，为全面深化改革服务、为创新驱动发展服务。一批重大战略咨询研究成果受到党中央、国务院领导的高度重视和充分肯定。二是强化责任意识，扎实做好中央、国务院交办及各部委委托任务。院党组认真做好顶层设计、及时召开启动会、扎实开展专项评估、版块评估及综合评估工作，为完善和加强专项组织管理工作提供重要决策依据，引领工程科技发展方向，推进国家创新体系建设。　　（二）多渠道服务院士，充分发挥院士领军作用　　我院通过做好对院士和学部常委会的服务，使院士、专家紧密团结在工程院周围，为国家工程科技思想库建设发挥了积极作用。一是弘扬科学精神，加强科学道德建设。我院大力加强院士先进事迹宣传工作，为培育和践行社会主义核心价值观增加正能量，提高服务主动性。今年以来，组织中央新闻媒体采访了获得永久小行星命名的黎介寿院士、高原医学带头人吴天一院士等院士及其团队，作为“时代先锋”进行广泛宣传报道。二是加强组织建设，不断完善院士服务工作。在政治上关怀院士、工作上支持院士、生活上关心院士，强化为院士服务的平台建设，加强院士医疗服务工作，提高为院士服务的水平和质量，让院士们在实施创新驱动发展战略中更好地建功立业。努力建设“院士之家”，提升为院士服务的工作质量。　　（三）服务基层、服务工程科技一线　　我院机关党组织深入服务基层，推动机关党组织和党员干部下基层、接地气，大力帮助基层解民忧、办实事、助发展、促和谐、强党建，夯实党在基层的执政基础。一是深入基层，积极开展科技服务。结合转变作风深入基层、深入工程科技第一线开展学习调研活动，特别是前往贫困地区和经济欠发达地区，围绕创新驱动发展战略，在城镇化建设、生态文明建设、制造业发展、矿产资源可持续发展等项目开展了调研和咨询工作，通过调研发现和解决问题，为工程科技服务。二是高效务实、学术引领蓬勃发展。按照学术活动架构体系，聚焦前沿热点，发挥引领作用，聚集相关人员，凝聚发展力量，聚变学术成果，打造特色品牌。针对当今世界最为紧迫的挑战，汇集全球工程领域的领先的思想家、创新者与下一代的工程师和政策制定者的智慧，开展国际学术交流活动。　　三、中国工程院在创新驱动发展中加强机关服务型党组织建设的经验探索　　（一）宗旨意识牢固　　中国工程院党组牢牢把握中央对工程院的基本要求和群众期待，坚持全心全意为人民服务，为国家的现代化服务。院党组把为实现我国工业现代化而奋斗作为中国工程院的“天命”，牢固宗旨意识，为全面深化改革和实施创新驱动发展战略筑牢思想基础。一是扎实的学习教育为牢固宗旨意识打好基础。党组从党生存和发展的大局出发，站在国家改革开放、创新驱动发展的高度组织好党组中心组学习和机关全体党员干部学习。深入开展党的路线、方针、政策的学习教育；院机关先后开设六期学习贯彻习总书记讲话轮训班、组织学习讲话，建言纲要活动。通过把学习教育搞扎实，我院党员干部理想信念、职责使命、宗旨意识、群众观点等方面意识进一步强化，始终坚持为人民服务的根本宗旨。二是大力宣传及各项活动为强化服务意识营造良好氛围。如何在工作中强化服务意识，营造和谐服务氛围是我院机关党建工作的重点。我院加强服务型党组织先进典型事迹的学习宣传，利用我院官方网站、院士通讯加大宣传力度，号召广大党员干部积极学习先进典型事例，强化服务意识。开展践行社会主义核心价值观相关活动，营造和谐服务氛围。使全院上下的服务意识内化于心、外化于行，为出色完成各项任务打下了坚实的基础。　　（二）服务机制创新　　一是健全的服务机制为做好服务工作提供保障。院党组狠抓建章立制的工作，将“废、改、立”作为建章立制工作的重点，对原有的制度进行清理，在“常、长”上下功夫，立足经常性、着眼长效性，为加强服务型党组织建设建立长效机制打下基础。修订《中国工程院院士增选工作实施办法》、《中国工程院院士增选诚信档案管理办法》等文件。二是创新工作方法为做好服务工作构建和谐环境。我院机关党委建立健全服务机制，注重把解决思想问题与解决实际问题有机结合。机关党委进一步加强对工青妇等群众组织的服务和指导，深入开展岗位建功、根在基层调研实践活动。利用重大节日，开展慰问、送温暖等活动，通过密切联系群众，凝聚人心，为广大党员干部在本职岗位上做好服务工作营造和谐氛围，为业务工作提供服务和保障。　　（三）服务能力扎实　　一是拓宽学习渠道为服务能力提升提供途径。按照党组“全心全意依靠这支队伍，扎扎实实建设这支队伍”的要求，建设一支综合素质过硬的机关干部队伍，拓宽干部竞岗、轮岗、挂职锻炼的渠道，积极拓宽学习渠道，选派局级干部到西部地区挂职锻炼；选派处级干部开展援疆工作，将基层锻炼学习与援疆工作结合起来，通过多种渠道增强干部素质，关心干部成长进步。二是深入理解创新驱动发展战略为提升素质能力筑牢基础。我院带领机关广大党员干部深刻领会习总书记重要讲话精神，充分认识科技创新在经济社会发展中战略支撑作用，全面理解实施创新驱动发展战略的重大意义。充分利用院士智力资源，组织开展院士讲座，有效提升了干部推动改革发展、实现创新驱动发展的能力。　　四、对于服务型党组织建设的思考　　一是加强思想政治建设，增强服务理念。要深化理论学习，以党性和道德教育为重点，引导党员干部坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求。要使党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持以人为本、执政为民，坚持群众利益至上、人民位置最高。二是深化作风建设。以党的群众路线教育实践活动为契机，从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风。鼓励机关干部深入基层、深入工程科技一线，不断提高服务水平，改进服务质量，为工程科技提供优质服务。三是加强能力建设。培养听党的话、想干事、能干事、干成事的党员领导干部，积极搭建学习交流培训平台，着力培养党员职工成长成才，帮助党员职工提高业务素质，提升为人民服务的本领。四是加强制度建设。要针对重点难点问题、群众反映强烈的突出问题，做好建章立制工作，着力健全完善制度机制，增强制度的刚性和约束力，使党的组织制度不断完善，民主集中制有效落实，党内生活严格规范，干部人事制度不断完善。　　要做到重视服务内容、强化服务功能、健全组织体系、创新服务载体、扎实制度机制保障、构建服务格局，有效加强基层服务型党组织建设，确保基层党组织有资源、有能力、有机制为群众服务，为全面深化改革和创新驱动发展中，基层服务型党组更好地发挥作用而不断探索、努力。