XX县精准脱贫工作面临的困难及建议一直以来，我国的扶贫开发工作大多是针对地区，缺乏对每一户、每个人的具体关注，存在底数不清、指向不准、针对性不强、失效性不高等共性问题。XX县在脱贫攻坚战役中，靠实责任，持续发力、精准施策，下足“绣花”功夫，扶贫工作取得了阶段性成果。全县特色产业不断壮大，农民收入明显提高，生产生活日趋完善，进一步推进精准脱贫攻坚工作由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。在共性问题中贫困对象不准、情况不明，扶贫工作低质低效，脱贫难度大，脱贫成效难巩固等一系列问题，也有贫困地区自身情况复杂造成脱贫困难等问题，如何破解粗放扶贫带来的扶贫困境。XX县在脱贫攻坚具体实践中，大胆创新扶贫体制机制，在精准谋划、精准识别、精准施策上下大力气解决。一、脱贫攻坚工作存在的主要问题（一）因扶贫引发的潜在矛盾依然比较突出一方面，思想教育工作需要加强，伴随着扶贫政策的增多和扶贫工作力度的加大，许多群众的等、靠、要思想有所抬头，不注重发挥自身能动作用。多少贫困村经济结构单一，龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，持续增收能力不强，加上贫困村居民普遍文化素质较低，思想封闭保守，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展门路，抵御风险和自我发展能力脆弱，部分百姓不满足贫困现状，靠外出打工增收，其余百姓仍无法摆脱靠天吃饭的传统思想，依靠仅有的土地和国家的扶助政策生活。另一方面，在精准识别中，由于收入差别不明显，识别较困难，有部分群众少报收入、多报支出，位于贫困标准边缘的同村村民，一部分纳入了贫困户，另一部分退出了贫困序列，引发出这两个群体之间的矛盾。目前，全县边缘贫困人口比例较大，在落实扶贫政策的同时也需要关注、关心、关爱边缘贫困人口，让边缘贫困人口也享受到帮扶和获得感。再者，针对农村老龄化渐趋严重的问题，要将绝大多数老年贫困人口纳入社会兜底的范畴，更多的在物质和精神方面给予帮扶。（二）基础设施建设相对滞后全县农村量大点多，山坡区村庄居多，在政策支持下，尽管住房、交通、饮水等方面取得了很大的进一步，但与实现全面小康的要求仍有很大的差距，需要提标提速。住房方面，农村危房改造资金最高为每户X万元，近年来主要完成了土坯房、砖混房的改造，无法实施土窑洞的改造。目前，全县居住土窑洞还有XX乡镇XX户XX人，全县“十三五”期间建档立卡移民搬迁计划为XX人，同步搬迁指标XX人，2018年增加建档立卡户搬迁指标XX户XX人，同步搬迁指标XX人，还远远不够解决住房安全，需加大危房改造的标准和指标。道路方面，虽然前几年绝大多数村已经通了水泥路，但由于年久失修，大部分路面严重损坏，再加上建设“村村通”道路都是以X米宽的标准修建的，道路偏窄，无法满足现在车流量增多、车型增大的实际情况，目前，全县需要改造的窄公路有XX公里，但近几年来，改造此类公路的指标仅有XX公里/年，需要上级进一步加大对贫困县村级道路建设的投资力度。饮水方面，绝大部分贫困村饮水困难已经基本解决，但由于近年来水位下降，部分贫困村又出现了潜在饮水安全问题，需进一步加强农村饮水安全工作。（三）是对区域经济特色化产业的扶持力度仍需进一步加大近年来，我们尽管在加强文化旅游产业建设方面做了一些工作，但旅游文化产业整体影响力还不大、竞争力还不强、创新力还不足，对全县经济社会发展的支撑作用和群众增收致富的带动作用未能有效发挥。富含钾和微量元素硒的土壤有XX多万亩，开发利用上基本没有大的进展，需要国家、省、市政策和资金的一定支持。（四）以单位定点帮扶贫困村的帮扶模式由于派出单位专门职能、管辖范围等因素导致的局限性，使得扶贫村发展规划缺乏科学性，发展缺乏实效性，扶贫单位资金能力有限，每年拨付扶贫的几万元远不能满足扶贫村的发展需求，而且易造成资金浪费，不利于可持续发展。二、工作建议（一）坚持党政同责，合力攻坚脱贫全面落实党委政府脱贫攻坚主体责任，县乡村三级党政主要领导严格履行“第一责任人”的责任，既挂帅又出征，把更多的精力集中在脱贫摘帽上，带头扑下身子，沉在基层，与各级扶贫工作队一起，按照立下的军令状，签订的责任书，紧盯目标任务，实行挂图作战，一户一户过筛子、定措施，将全县各级各部门的结对帮扶，形成一本帐，确保每家每户责任到人、资金到帐、措施到位、帮扶到底、直到脱贫。（二）对接上级政策，制定完善规划按照抓好“六个精准”，因地制宜实施“五个一批”脱贫攻坚行动的要求，认真贯彻全省脱贫攻坚工作会议、全省“践行总书记讲话、深化脱贫攻坚”现场推进会等重大会议精神，结合我县实际，全面对接落实八大工程二十二项专项行动，进一步完善脱贫攻坚规划，统筹抓好各项专项扶贫工作。（三）凝聚社会力量，激发脱贫活力积极利用社会闲散资金，对有志于投资“三农”的本地企业，在项目审批、税费征收等方面给予优惠；鼓励和支持民营企业、社会组织、公民个人等参与脱贫攻坚，关注社会弱势群体，对建档立卡贫困户，特别是孤儿、残疾人、失能老人以及重症患者，开展无偿捐赠等帮扶活动，形成以工哺农、以城带乡、以富带穷、城乡一体、良性互动的社会帮扶局面。（四）强化党建引领，夯实脱贫组织保障牢固树立党建引领发展的理念，认真贯彻落实“一个指引，两手硬”重大思路，深入实施“党建强基”工程，进一步引深党组织“三基”建设，加强基层党组织推进脱贫攻坚的政治核心和引领作用。充分发挥包村领导、驻村工作队和第一书记三支队伍的骨干作用，推进挂图作战，做到帮扶情况、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施和帮扶效果“五个落实”，提高群众对精准帮扶的满意度。（五）建议进一步加大扶贫资金统筹整合使用力度今后，一方面要加大对贫困县资金倾斜支持力度；另一方面需进一步加大统筹整合力度，发挥好贫困县统筹整合使用资金的主体作用，鼓励创新财政涉农资金使用机制，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。    （六）是大力推进产业扶贫和金融扶贫支持贫困县因地制宜发展适应本地区环境资源特征的特色产业，实现贫困人口持续增收与主动脱贫有机结合。在帮政策、帮项目上将大型项目、重点工程、新兴产业等优先向贫困地区倾斜并给予大力支持。我们一方面要认真学习研究政策，一方面要加强与上级各部门的对接，全力做好各项政策上争承接工作。进一步完善金融扶贫机制，构建金融机构扶贫的风险分担机制和补偿机制，提升贫困地区金融服务水平，引导更多金融资源流向农村和贫困地区。要加快推动农村合作金融发展，完善贫困村资金互助组织运行管理，提升贫困村互助资金的使用效率。（七）进一步建立精准退出激励机制积极探索建立扶贫攻坚激励机制，鼓励扶贫对象主动脱贫、加快脱贫，对提前脱贫的扶贫对象，“扶上马，送一程”，进一步明确在2020年以前扶贫政策不变，投入力度不减，对口帮扶单位不撤；对提前完成脱贫攻坚任务的贫困县、贫困乡镇、贫困村都要有经济、政治、社会等方面的激励和奖励办法；同时，探索建立起防御灾害帮扶机制、重大疾病救助机制、子女就学援助救助机制，有效控制脱贫农户的返贫现象。（八）建立扶贫智库或专业咨询团队为促进精准扶贫更加准中求准、精益求精,健全扶贫攻坚科学民主决策支撑体系，提高精准施策针对性、时效性。县可以网络本地区专业技术人才（交通、水务、住建、农业、林业、畜牧等从事行业扶贫规划设计资深人员、知名学者及从事扶贫开发实践的相关人员）或与专业公司合作建立扶贫项目智库和专业咨询团队，主要负责对扶贫开发重大决策及其实施进行评估，提出咨询意见和建议；对重要扶贫规划和重点扶贫项目、财政扶贫资金整合等进行第三方评估、评审、论证；督查脱贫攻坚责任、专项规划和重大政策措施落实情况；评估减贫任务完成情况以及特困群体脱贫情况，监督精准识别、精准退出情况。针对不同项目聘请不同专业团队进行咨询指导，保证其科学性、可行性，避免决策失误造成国家、集体、个人资金损失，影响扶贫工作的实际效果。