市领导在全市开发区创新发展提升工作会议上的讲话今天会议的主要任务是回顾近年来全市开发区工作情况，分析当前面临的问题，研究部署下一阶段任务，推动开发区加快转变经济发展方式，全面增强综合竞争力，奋力开创创新发展新局面。下面，我讲三点意见。　　一、充分肯定开发区发展取得的成绩　　我市开发区在改革中诞生，在开放中前进，经历了创业探索阶段、蓬勃兴起阶段、快速发展阶段，现在已进入转型升级阶段。近年来，全市各级各类开发区积极主动应对挑战，拓展优化载体功能，加快集聚现代产业，着力增强创新能力，经济保持较快增长，整体发展水平得到全面提升。　　（一）经济总量持续攀升，发展贡献明显提高。17个省级以上开发区创造了全市50%以上的地方公共财政预算收入、60%以上的工业总产值、70%以上的地区生产总值、80%以上的进出口总额，吸纳了超过80%的实际利用外资。2012年，实现地区生产总值8799亿元、地方公共财政预算收入692亿元，完成进出口总额2659亿美元，实际利用外资76亿美元；2010年以来，年均增幅分别达到16.1%、17.7%、6.3%和5%。今年上半年，地方公共财政预算收入增长11.6%，进出口额增长4.3%，实际利用外资增长2.5%。在商务部发布的2011年国家级经济技术开发区综合发展水平评价报告中，我市xxx、xxx技术开发区分列第x名和第x名；其中，我市xxx区在生态环境、社会发展、体制创新三大类指标中排名第x。　　（二）产业规模不断壮大，结构调整扎实推进。xxx年，实现工业总产值2.6万亿元，增长10.4%，占全市的75.6%；新兴产业产值1万亿元，增长13%，占全市的74.6%；服务业增加值增长20%，同比提高2.5个百分点。服务业利用外资占开发区利用外资的35%，服务业企业占外商投资企业的比重超过50%。我市xxx区“xxx服务外包产业园”、xxx经济开发区“xxx示范区”、我市xx区“华东地区xx中心”已成为国内知名的服务外包品牌，开发区服务外包接包合同额和离岸执行额均占全市的90%以上。全市开发区累计引进世界500强企业134家、跨国公司地区总部和功能性机构123家，分别占全市的92%和65%。　　（三）创新资源加快集聚，创新能力全面增强。全市75%以上的高新技术企业、95%以上的技术先进型服务企业、80%的外资独立法人研发中心落户在开发区。xxx创新区、xxx科技城、xx城等创新载体不断完善，我市xxx区、我市xxx区跻身国家xxx园区行列。产学研合作不断深化，在纳米技术、融合通信、小核酸、新型感知器件、生物医药和医疗器械等领域组建了一批产业技术创新战略联盟，引进了xxx所、xxx所、xxx院、xxx院、xxx院、xxx中心等一批重大科技研发和成果转化平台。依托各类开放平台，开发区积极吸纳高层次人才。到今年6月底，全市开发区拥有国家“千人计划”人才xxx人、“青年千人计划”人才xxx人、省“双创”人才xxx人、xx领军人才300人；省级以上科技领军人才达到699人，其中聘用中科院、工程院院士62人。　　（四）载体建设切实加强，功能开发成效显著。2010年以来，xx、xx、xx、xx、xx、xx区和xx区升格为xxx级开发区。目前，全市xx开发区已达12家，占全省的三分之一。开发区功能进一步拓展，xxx区汽车整车进口口岸、xxx深化合作试验区、我市xxx区创新示范区获批设立。海关特殊监管区建设积极推进，新增xx、我市xx区、xxx家综合保税区，在总量和功能开发方面继续保持领先。特色产业园区发展水平不断提高，累计建成省级特色产业园区xxx家。　　（五）集约发展继续强化，生态建设力度加大。严格落实土地节约集约利用措施，实行供地量和投资额、产出率、建筑密度、容积率等指标挂钩，开发区投资强度保持较高水平。其中，我市xxx区新上工业项目投资强度每亩超过xxx万美元，明显高于全省、全国平均水平。狠抓节能减排，xxx年省级以上开发区单位GDP能耗为0.29吨标准煤/万元，同比下降19.4%；二氧化硫排放量3.1万吨、化学需氧量排放量1.5万吨，比上年分别下降13.5%和3.9%。我市xxx区、我市xxx区、xx经济技术开发区、xxx区均创建成为国家级xxx示范园区。　　二、深刻认识开发区发展存在的问题　　尽管我市开发区发展取得了可喜成绩，但是我们也要清醒地看到，开发区面临的宏观环境不容乐观，各种挑战和制约十分突出，自身发展中积累的矛盾也不断显现，主要表现在：　　（一）外部形势相当严峻。近年来，世界经济持续低迷，复苏动力不足，导致外需不振，对开发区出口产业产生了巨大冲击；同时，全球贸易保护主义抬头、贸易壁垒增多，东南亚国家和新兴经济体对出口市场的争夺越来越激烈，给开发区开拓国际市场、参与国际竞争带来了新的挑战。从前年开始，我市开发区进出口增长出现下滑，增幅由2010年的30%下降到2012年的5%。当前，世界经济正在进行深度调整，外部环境短期内难以得到明显改善，开发区经济保持较快增长的难度加大，转型升级的任务更加艰巨。　　（二）要素瓶颈制约加剧。土地方面，从全市看，为保障经济社会发展，每年需要新增建设用地4.5万亩左右，而规划指标只有2.5万亩，缺口达到2万亩。在这样的供需状况下，去年开发区仅新增建设用地2.05万亩，平均每个开发区只有1200多亩。人才方面，尽管开发区人才总量和整体水平都有了较大提升，但是核心技术研发人才、高技能人才、高级管理人才仍然紧缺；高层次人才分布不够均衡，50%以上集中在我市xxx区和我市xxx区。资金方面，近年来开发区财政收入增长乏力，去年下降1.7%；少数开发区在建设、招商、管理等方面的资金压力较大。　（三）比较优势有所弱化。当前，国家综合改革试验区、自主创新示范区加快布局，国内一些开发区被赋予更多先行先试政策。比如，深圳前海深港现代服务业合作区拥有跨境人民币贷款、15%的企业所得税税率优惠等政策，上海自由贸易试验区在贸易便利化、扩大服务业开放、外资准入管理等方面都有很大突破。与之相比，我们在政策竞争力上的差距进一步拉大。同时，我市开发区人力成本不断上升，目前外资企业工人月平均工资超过3500元，高于国内中西部地区和越南、泰国、印尼等东南亚国家。随着产业发展和城市化推进，许多开发区承担了越来越多、越来越繁重的社会管理任务，现有的体制机制已不能很好地适应新情况、新要求，亟待创新和完善。　　（四）协调发展需要强化。产业结构不尽合理，开发区服务业近年来增速较快，但是增加值占地区生产总值的比重仅为30%；制造业中，大部分开发区的电子信息产业增加值占GDP的比重将近30%，而且以加工贸易为主要形式，受到外需持续不振的冲击较大。发展水平还不均衡，从xxx年度我省省开发区科学发展综合评价结果看，大部分开发区处于“科学发展综合水平位于前列”的第一板块，但是个别开发区还处于“科学发展综合水平较高”的第二板块；在“开放水平”、“环境保护”等大类指标方面，一些开发区排名较为靠后。　　（五）创新能力亟待提高。R&D占GDP的比重还不高，高新技术产业综合竞争力有待增强，科技成果转化仍存在薄弱环节，拥有核心自主知识产权的本土企业数量不多。与省内外先进开发区相比，我市开发区还有不小差距。xxx高新区R&D占GDP的比重超过4%，物联网上升为国家战略的新兴产业，在全省开发区综合评价中自主创新考评连续三年名列第一。北京中关村科技园聚集了以联想、百度为代表的高新技术企业近2万家，xxx年高新技术产业增加值超过3600亿元，占到北京全市GDP的20%；拥有“千人计划”人才604人，占全国的21.6%。　　对于上述这些问题，我们必须高度重视，充分估计，积极应对。要切实采取有效措施，着力破解发展难题，不断战胜各种挑战，在克难求进中争创新优势、实现新发展。　　三、全力推动开发区发展再上新台阶　　总的来看，开发区发展仍然具备难得的机遇和有利条件。一方面，经济全球化深入发展的趋势没有改变，世界范围内经济重组和产业转移步伐加快，我国依然是全球最具吸引力的投资东道国，这有助于开发区在更广领域内、更高层次上参与国际分工与合作。另一方面，国家新型城镇化建设加速推进，苏南现代化建设示范区规划启动实施，将给开发区开辟新的发展空间；经过长期发展，我市开发区已形成雄厚的产业基础，具备较为完善的功能，拥有化危为机的丰富经验，综合实力保持全省、全国领先，这为今后发展创造了良好条件。因此，我们要坚定信心，主动作为，抢抓机遇，更加积极、更加扎实地做好各项工作。　　开放型经济是我市最重要的特色和优势。无论是深化改革、推进经济国际化，还是建设现代化城市，开发区都是“主阵地”、“先行军”。当前，我市正处于加快建设“xxxx”关键时期，开发区的作用更加突出，责任更加重大。今后一个阶段，我们要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕xxx建设总要求，坚持分类指导，强化资源整合，注重塑造特色，以扩大开放抢占制高点，以优化结构拓展新空间，以自主创新增强竞争力，以生态建设促进可持续发展，加快提升创新发展、集约发展、绿色发展水平，努力把开发区打造成为现代产业集聚区、改革开放示范区、科技创新核心区、现代化的新城区。实现上述目标，必须在以下六个方面取得更大成效：　　（一）在加快产业转型升级上取得更大成效。要优化产业结构，提高产业层次，不断扩大新兴产业的先发优势、现代服务业的集聚优势和主导产业的品牌优势，积极构建现代产业体系。一要培育壮大新兴产业。集中力量、集中资源，重点发展新材料、新型平板显示、新能源、高端装备制造、生物技术和新医药、智能电网和物联网、节能环保、软件和集成电路等产业，加快形成一批千亿元级产业、百亿元级企业，保持新兴产业产值的较快增长。加大新兴产业引资力度，大力引进高技术含量、高附加值、高成长性、高带动性的大企业和大项目。二要跨越发展现代服务业。做大做强金融、物流、科技服务、信息服务、文化创意等产业，实现服务业快速增长，确保增加值占地区生产总值的比重明显提高。认真做好我市xxx区、xxxx国际商务城全国xx业综合试点工作，创建一批省级现代服务业示范区和国家级文化产业示范园区。积极引进跨国公司地区总部，鼓励现有企业拓展功能，设立区域性研发、销售、物流、财务中心。注重发展产品研发、金融财务、云计算等高端服务外包业务，培育具有全球交付能力的服务外包企业。三要改造提升支柱产业。支持企业加大技改力度，淘汰落后产能，转移低端生产环节，促进工艺和产品升级换代。推进工业化与信息化融合，争创数字化企业和省级“两化”融合示范试验区。　　（二）在增强自主创新能力上取得更大成效。要加快建设创新型开发区，打造一批集知识创新、技术创新和新兴产业培育为一体的创新核心区，充分发挥开发区在实施创新引领战略中的示范、辐射和带动作用。一要提高企业创新水平。鼓励企业增加研发投入，建立研发机构，争取设立更多的企业技术中心、工程技术研究中心和工程中心。支持企业实施重大科技项目，重点攻克产业关键技术、核心技术和系统集成技术，形成具有自主知识产权的产品与服务。精心实施“xx”、“xx”计划，着力培育一批成长速度快、发展前景好、技术水平高的中小科技企业集群，构建创新型企业发展梯队。二要推进创新载体建设。推动开发区与著名高校、科研院所加强合作，完善xx所、xxx所、xx工研院、xx工研院、xx研究院等重大研发机构的功能，积极构建校企联盟和产业技术联盟。认真开展国家级科技创新示范园区和省创新型园区创建工作，继续抓好我市xx城、xx创新区、xx科技园二期等载体建设。健全促进科技成果转化的政策体系，建设国家科技成果转化服务示范基地。整合利用各类公共技术服务平台，提高资源共享水平。三要加大创新投入力度。支持开发区与各类金融机构开展长期战略合作，加快引进银行、基金管理公司、信托投资公司、保险公司等机构，不断扩大融资规模。积极打造创业投资集聚区，鼓励开发区内企业上市和发行债券。加强对开发区科技创新的信贷支持，促进科技与金融紧密结合。四要聚集高层次人才。深入实施各类人才计划，大力引进高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才和高水平创新创业团队。认真落实人才激励政策和配套服务政策，更大力度支持人才创新创业，妥善解决高层次人才落户、医疗、住房、子女就学等方面的问题，努力以良好的环境吸引人才、留住人才、用好人才。