市领导在市安委会全体（扩大）会议上的讲话志们：　　今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门紧紧围绕上级相关要求，从率先基本实现现代化建设的需要出发，落实责任，强化监管，努力提升全市安全发展水平，取得了明显成效。今天的会议，主要是分析全市当前安全生产形势，查找压降事故的着力点，进一步促进我市安全生产形势持续稳定好转。刚才，华局长代表市安委会通报了今年以来全市安全生产事故情况，内容详实、客观，有数据、有案例、有分析，我完全同意。 　　从通报情况和近期发生的几起较大的事故来看，目前，我市的安全生产形势仍不容乐观，新情况、新问题、新矛盾不断凸显。还存在安全生产工作没有抓到位的现象，特别是安全生产基础工作仍然任重道远，需要各地各部门领导的高度重视、倍加用心，要多做实功、多干细活。为认真吸取xxx火灾教训，xxxx，市政府下发了《关于开展消防安全大检查紧急通知》，但到目前为止，还有部分单位未上报工作情况。下面，我就做好当前及下一阶段的安全生产工作，再补充讲三点意见：　　一、突出抓好各类安全事故的防控和压降工作　　当前，我市事故总量偏大，火灾亡人事故和小型建设工程亡人事故频发多发，这给我们再次敲响了警钟，我们必须高度重视，落实责任，通过严格的安全监管和执法监督，狠抓事故压降。　　（一）严格实行事故挂牌督办制度。各地各部门对本辖区本领域发生的各类事故要进行全面的和全口径的梳理，掌握分析事故实情，做到心中有数。４月２日，市安委会《关于实施生产安全事故查处挂牌督办的通知》明确规定，对一次死亡2人的生产安全事故、企业单位1年内发生2起及以上一次死亡1人的生产安全事故、同一乡镇（街道）三个月内发生2起及以上一次死亡1人的生产安全事故，以及瞒报等事故，都要实行挂牌督办。各地要根据规定，对责任事故，尤其是对那些通过媒体、举报等途径发现的迟报、漏报、瞒报事故，要依法依规进行严肃查处和责任追究，对失职、渎职行为，更是要一查到底。通过挂牌督办，督促相关单位落实管理整改措施，督促基层政府和部门认真履行安全监管职责。　　（二）全力防控多人伤亡火灾事故。　5月11日　，市政府办公室印发了《关于开展全市“九小场所”消防安全综合治理的通知》，明确用5个月时间，市相关部门对除消防安全重点单位以外的小商店、小学校、小医院、小餐馆、小旅馆等“九小场所”的消防安全集中综合治理。查什么？怎么查？查出隐患怎么处理？再发生恶性火灾怎么办？《通知》都作了明确的要求。　5月21日　，xxx在市安监局关于xxx火灾调查处理情况续报上批示，要求“举一反三，加强管理，防止重大火灾事件再度发生”。希望各地尤其是乡镇政府、街道办事处、开发区管委会以及重点职能部门，按照xxx批示精神和《通知》要求，根据各自工作职责，逐条马路、逐家场所，逐一细查。对查出的火灾隐患要分门别类实行综合整治、责令限期整改，必要时提请政府挂牌督办。各牵头挂钩督导部门要切实负起责任，加强对各地“九小场所”消防安全综合治理的指导，配合开展工作，对行动迟缓、工作不力的地区，要按规定进行约谈。　　（三）有效压降小型工程建设事故。近年来，小型工程建设安全事故时有发生，并呈多发态势。各地政府和行业主管部门要督促乡镇建管所、建管站、安监站等切实加强监管，同时，要发挥村和社区基层组织的作用，对所有建设工地要摸排统计，一个不漏地全部纳入监控范围，督促建设项目业主和施工单位规范作业，安全施工。特别是在城镇化建设过程中，各地要像公租房建设、拆迁改造等重点工程建设安全监管那样，督促落实施工单位内部监管机制，督查现场管理人员到岗到位，施工安全措施到位，隐患排查整改到位，严查非法建设、违规建设行为，全面管控小型建设工程项目的安全运作。监察、住建、安监等部门要根据挂牌督办办法，对基层辖区范围建设工程施工领域连续发生亡人事故的，要依法依规铁面问责，应追究法律责任的，决不姑息。　　（四）紧抓重点行业和领域事故防控。道路交通安全领域，要全面管控长途客运车、厂包车、旅游包车、危险品运输车等重点车辆，通过加强路面执法，严查超员、超速、超载和疲劳驾驶等“三超一疲劳”严重交通违法行为，特别是对客运车辆超速超员、货车超载，要严把路面管控关；对“酒驾”、“毒驾”、违法占用应急车道等，要在一些重点路段和重点时段加强管控，并延伸监控、查处区域和车型范围，保持严格执法的高压态势。针对即将到来的夏季高温季节特点，对触电和地下管道、储罐、污水池等受限空间产生的有毒有害气体导致死亡事故易发情况，各地政府和相关部门要严格督促施工单位采取相应的安全防范措施，防止发生触电、中毒等群死群伤事故。　　二、突出抓好事故隐患和违法违规行为专项整治　　各监管部门要加强日常执法监督，认真抓好专项整治，形成整治声势，达成整治共识，巩固整治成效。　　（一）深入开展“打非治违”专项行动。开展“打非治违”专项行动是一项长期的工作。我们要看到，安全事故呈现易发、多发和重复发生的特点，究其原因，一方面，是企业单位严重缺乏安全生产主体责任意识，安全投入得不到落实，安全措施得不到有效执行；另一方面，也与一些地区和部门抓安全监管失之于宽、失之于软，管理不到位，监管不严有很大关系。一些地区和部门在安全监管中不是积极作为、主动履职，而是对本地区本领域的一些非法违法、违规违章、无证无照生产经营建设行为视而不见、打击无力，甚至放任不管。“谁发证谁监管”的原则不能片面理解为“未发证不监管”。无论有无发生，只要是在监管领域内的非法违法等行为，相关部门必须落实监管职责。各地、各部门要完善机制，明确目标，突出重点，形成“打非治违”合力，按“四个一律”（即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以行政处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）要求，保持高压态势，确保取得实效。　　（二）全面开展工矿商贸企业“反违章”专项整治。尽管安全生产天天讲、常年抓，各种规章制度也比较健全，但在实际操作和执行过程中屡屡发生违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象，导致了大量事故的发生。3月份，市安委会部署在全市工矿商贸企业开展以整治“领导违章、作业违章、装置违章、指挥违章”为主要内容的“反违章”专项整治活动。各地、各部门要加强组织领导，通过抽检、巡检、组织互查等督导形式，将专项整治活动传达落实到每一个企业、每一名员工，确保企业一家不漏，企业职工一个不少，督促企业切实排查和摸清本单位存在的违章现象，组织专人梳理修订企业安全管理的规章制度。“反违章”专项整治活动，一定要从企业最基本的制度、规范和常识抓起，抓住落实企业主体责任这个关键点，把它们抓紧、抓细、抓实，有效减少和杜绝违章行为的发生。　　（三）扎实开展事故隐患和薄弱环节的排查整改。各地各部门各行业要认真贯彻落实市委、市政府主要领导的指示精神，结合吸取xxx等事故教训，举一反三，全面开展消防等重点领域的安全隐患排查。在汛期、高温季节，各地各部门更要逐个行业、逐个领域、逐个环节进行细查，不放过一个漏洞、不丢掉一个盲点、不留下一处空白。要突出交通运输、危险化学品、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域，全面开展汛期、高温季节隐患排查和除险加固工作，做好防风、防雷、防洪、防水、防潮、防静电、防中毒、防垮塌、防触电管理，认真落实各项安全防范措施，消除安全隐患。同时，继续做好今年全市三级政府挂牌督办的514项重大隐患整改进度的跟踪督促工作，严格按照方案落实整改；对涉及范围广、整改难度大的重大安全隐患，各级领导要积极协调督导，确保不因这些重大隐患而引发事故。　　三、突出抓好各领域各行业安全基础建设　　我市各行业各领域的安全事故隐患还大量存在，安全生产基础还很薄弱，强化安全基础建设是当务之急。当前，我们要着重抓好三个方面的工作。　　（一）夯实公共领域安全基础。在道路交通安全领域，将工作重点放在控制人、车和道路交通状况三个环节上，抓住重点车辆这个关键点，加快完善部门间的重点车辆监管数据信息共享和执法联动工作机制；对危桥、险段和临水、临崖等存在安全隐患路段，要边排查、边研究、边治理，按危险程度分级督办整治，安装警示、限速、限高、防撞、防护、监控等设施，对急需治理的，相关部门要提请属地政府督促整改。对目前已排查出的xxx段、xxx路段和xxx省道上高路路口附近区域的4处临河、临湖道路交通安全隐患，市安委会将专门发函，请相关市（区）和部门相互配合，加紧整治。在消防安全领域，要通过领导包案，分片包干，全面推行消防安全“网格化”管理，依法进行消防安全检查许可，扎实开展火灾隐患大检查，加大“三合一”、“九小场所”和餐饮场所火灾隐患排查整治力度，从源头上控制火灾发生风险。同时，要通过宣传，积极引导广大市民严防因电瓶车引发的火灾事故。同时，各地各相关部门要认真开展餐饮场所燃气安全专项治理活动，强化城市轻轨建设运行、旅游景区等公共领域安全监管。　　（二）强化企业安全生产基础。各地要全面推行企业安全生产“五项公示制度”，将安全生产承诺、安全运行天数、安全生产禁令、入厂安全须知、领导带班等制度，在企业进入厂区处或厂区主要通道设置标志牌进行公示，营造浓厚安全氛围，规范企业作业现场可视化管理，使得企业规章制度和操作规程直观明了、通俗易懂易学。要继续开展安全生产标准化工作，不断创新、实践标准化实施和考评模式，巩固、完善和提升化工企业安全标准化建设成果，切实提高冶金等工贸企业安全标准化工作质量，认真指导有条件的企业创建标准化二级、一级，力争通过开展安全生产标准化，规范职工作业行为，杜绝“三违”现象。要继续加强职业病危害源头监管，督促和指导企业开展职业病危害因素申报，相关部门要认真贯彻市政府文件精神，相互沟通，相互支持，形成合力，切实加强我市建设项目职业卫生“三同时”工作。要加强建设工程施工领域安全监管，针对高处坠落、高空坠物、物体打击三种主要亡人事故致死因素，认真督促建设方做好预防坍塌、预防高处坠落和高空坠物、预防建筑起重机械设备等伤害发生，通过落实现场管理人员在岗定位考核制度，督促施工现场管理人员认真履行安全管理责任，做实基础工作。　　（三）全面开展安全宣传教育。我市xxx火灾事故、我市xxx火灾事故和xxx3人死亡围墙倒塌埋压事故的发生，主要是由于制度不落实、安全常识缺乏、安全意识淡薄、自我保护意识差、违章作业造成的。各地各部门要结合即将开展的“安全生产月”活动，扎实开展安全宣传教育、安全培训、应急演练，倡导安全的生产生活方式。同时，要充分利用报纸、电视、电台、网络等重要宣传渠道，通过专题报道、以案说法等方式，深层次、全方位、大力度普及安全知识。特别是要针对今年以来火灾等事故频发的情况，突出抓好消防安全、交通安全等宣传活动，唱响“安全第一、生命至上”主旋律，采用市民群众喜闻乐见的宣传形式，让安全知识进社区、进企业、进校园，让安全意识入脑入心，成为市民的自觉行为，形成全社会关心、关注、监督和支持安全生产工作的良好局面。　　同志们，希望各地各部门始终保持清醒头脑，高度重视安全生产工作，决不掉以轻心，决不麻痹松懈，加强组织领导，加强协调联动，切实做好汛期、高温期间安全生产及综合防灾减灾工作，守好自己的“责任田”，确保安全生产各项责任真正落到实处。“平安中国”现场会即将在我市召开，我们要紧紧抓住本地本部门的安全工作，也为会议的顺利召开营造安全和谐的良好氛围。