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书写新时代全面依法治国新篇章


—党员干部学习教育专题党课


党的二十大报告单设专题论述和阐释“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”,并将其与“发展全过程人民民主,保障人民当家作主”专题并列,这相较党的历次全国代表大会报告是史无前例的。这一结构的发展变化,宣示了我们党矢志不渝推进法治建设的坚定决心,同时也说明了依法治国在新时代党领导人民治理国家的基本方略中具有特殊重要性。党的二十大报告用“关系党执政兴国,关系人民幸福安康,关系党和国家长治久安”和“固根本、稳预期、利长远”的表述,对这一特殊重要性进行了高度概括和深刻论述。


全面依法治国的总目标:建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家


党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:“全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。”党的二十大报告进一步明确了这一总目标:“我们要坚持走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。”


中国特色社会主义法治体系包括五个分支体系。一是完备的法律规范体系。法律规范体系以宪法为核心,主要包括全国人大制定的基本法律规范和非基本法律规范,国务院制定的行政法规规范、国家监察委员会制定的监察法规规范,地方性法规(含自治条例和单行条例)规范,国务院部门规章规范和地方政府规章规范等。二是高效的法治实施体系。法治实施体系主要包括国家各级行政机关、各级司法机关。三是严密的法治监督体系。法治监督体系以人大对“一府一委两院”的监督为核心,包括监察监督、检察监督、审判监督、审计监督以及社会监督、舆论监督。四是有力的法治保障体系。法治保障体系包括政治和组织保障、队伍和人才保障、科技和信息化保障等,最重要的是选拔、培养、任用和培训具有法治信仰、法治理念和法治思维的公职人员,特别是各级党政领导干部。五是完善的党内法规体系。党内法规体系与法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系这四个分支体系不完全相同。这四个分支体系属于国家法律体系,而党内法规体系与国家法律体系具有相对独立性。党内法规体系在党章之下分为党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块。党内法规体系与国家法律体系又相互联系融合。例如,在法治监督方面,国家监察委员会与中共中央纪律检查委员会合署办公;在法治规范层面,不少党内法规除规范党内事务外,也规范国家事务。


“建设社会主义法治国家”中的“法治国家”是指广义的法治国家,即“法治中国”,包括党的二十大报告提出的“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,全面推进国家各方面工作法治化”。上述报告中的“法治国家”是指相对于“法治社会”的狭义的“法治国家”。马克思曾在《黑格尔法哲学批判》中提出了“政治国家”和“市民社会”的概念。之后,政治学、社会学、法学的专家学者们在研究和分析国家产生后的各种人类共同体时,通常都把这些共同体区分为国家机构组织或社会组织。例如,在我国,通常把人大、“一府一委两院”称为国家机构组织;将工人、青年、妇女等群团组织、企事业组织,律师协会、医师协会等行业协会称为社会组织。那么,习近平总书记为什么在提出“建设法治国家”和“建设法治社会”之外还增加了“建设法治政府”和“依法执政”呢?这主要是因为政府是国家公权力中最主要的执行和实施机构。推进全面依法治国,法治政府建设是重点任务和主体工程,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用,要率先突破。法治政府建设的特殊重要性决定了其被单独列为全面依法治国的一项子工程。此外,要实现“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”,必须坚持执政党依法执政,保障党在宪法和法律范围内活动。因此,“依法执政”与“依法治国”“依法行政”被并列提出。


全面依法治国的任务:全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,全面推进国家各方面工作法治化


科学立法,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。改革开放40多年来,在党中央坚强领导下,经过各方面共同努力,一个以宪法为核心,以宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、监察法规、地方性法规等多个层级的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成,使国家和社会生活各方面总体上实现有法可依。但是,目前我国法律体系还不是很完善,因此要加大科学立法的力度。党的二十大报告指出:“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,统筹推进国内法治和涉外法治”“推进科学立法、民主立法、依法立法,统筹立改废释纂,增强立法系统性、整体性、协同性、时效性”。这里提到的“立改废释纂”中的“纂”是指法典编纂。目前,我国已经编纂了《中华人民共和国民法典》,下一步,我国会根据经济、社会发展对立法需求的轻重缓急和立法的条件与可能,循序渐进地编纂刑法典、行政基本法典(或行政程序法典)等,以构筑具有中国特色的法典体系。


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