廉政文化建设调研报告为深入了解国有企业廉政文化建设情况，以期用文化的力量进一步推动并加强国有企业党风廉政建设工作，5月上中旬，我们以富有代表性的省属国有企业为考察样本，组成专题调研组开展调研。选择的企业共5家，既有能源、交通等实体产业，也有投融资金融等虚拟产业。我们先后深入这些企业，考察了一些公司总部和二级公司，与企业负责人、人财物经营管理部门、党群各部门、员工和纪检监察干部等进行了广泛的座谈交流，实地察看了一些生产发展和廉政文化等项目。通过调研，我们感到，国企廉政文化氛围浓厚、党风廉政建设有序推进，企业改革发展呈现出蓬勃向上的良好态势，并正在为经济社会发展大局作出更大的贡献。一、在实践探索中呈现出良好的发展态势这次我们调研的重点放在省国资委监管的国有企业，同时兼顾金融企业。目前省国资委监管的19家企业。截止今年３月底，省属企业资产总额达6187亿元，营业收入627亿元，实现利润总额42.9亿元。近年来，伴随着改革和发展，省属国有企业廉政文化建设得到巩固和加强。适应形势和发展要求，普遍把廉政文化建设纳入企业发展战略，有力推进了廉政文化在企业的落地、开花和结果，培育出省级廉政文化示范点15个、反腐倡廉教育基地1个，为企业科学发展提供了有力的文化支撑和思想保证。1、注重分层有序推进，组织领导坚强有力。省委坚持把廉政文化建设纳入党的建设和文化建设的整体规划，省纪委积极推进，措施扎实，先后下发一系列指导性文件。省国资委提出率先建设廉洁国企的目标，把廉政文化建设纳入党风廉政建设总体工作，同部署、同落实、同检查、同考核。各企业逐步建立和形成党委统一领导、班子齐抓共建、纪委组织协调、相关部门发挥优势、广大员工积极参与的廉政文化建设领导体制和工作机制。各单位把廉政文化建设纳入党风廉政建设责任考核并作为重要内容，每年逐级签订党风廉政建设责任书。南京禄口机场将廉政建设目标细化为近20项具体工作指标，分解落实到各二级部门，分阶段有重点组织检查，确保任务落实。江苏银行党委主要领导连续7年坚持每年“七一”前后带头上廉政党课。通过强化措施、狠抓落实，促进了廉政文化建设的深入开展。2、注重提炼廉洁理念，价值追求形成共识。紧紧围绕“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”等核心价值观念，结合实际，确立各具特色的企业廉洁经营理念，融入并引领企业思想政治工作、宣传教育、经营管理和企业文化建设。徐州矿务集团概括形成了廉洁从业的价值理念、自律理念、他律理念和律他理念。国信资产管理集团提炼出“廉洁规范、和谐国信；勤奋做事、清白做人”的文化理念。交通控股有限公司着力打造“责任、诚信、和谐、自律”的企业核心价值观。南京禄口机场、中国江苏国际经济技术合作公司分别提炼出“工程优质、资金安全、干部廉洁、群众满意”和“干事、干净”的核心文化理念。省农村信用社联合社、农垦集团、海外企业集团、盐业集团、华泰证券有限责任公司等企业开展了全员参与的廉洁理念提升活动，边提炼、边实践、边总结，推动廉洁理念内化于心、外化于行、固化于制。3、注重营造良好氛围，文化活动丰富多彩。普遍采取员工喜闻乐见的形式，组织开展了许多贴近基层、贴近员工、贴近生活的廉政文化活动，弘扬崇廉风尚。重点开展政治理论教育、政策法规教育和案例警示教育。特别是今年2月份省国资委组织实施的全覆盖警示教育，关注度高、影响面广、震慑性强，《新华日报》等省级主流媒体作了专题报道，各个企业利用自身宣传教育的平台载体实现教育一贯到底。许多企业举办“道德讲堂”、廉政文化展览、演讲征文、书画创作等丰富多彩的活动。禄口机场利用班车视频开展“扬正气、促和谐”廉洁公益广告展播。连徐高速管理公司以打造“风清、气正、人和”的文化为鲜明导向，着力营造“廉洁清正、依法经营、诚信服务、文明和谐”的浓厚氛围。国信集团、省联社、苏豪控股等企业开展子企业一把手廉洁从业专题培训，教育引导党员职工立足岗位讲廉洁、讲奉献，养成爱岗敬业、诚实守信、遵章守纪、廉洁从业的行为习惯。4、注重拓展工作领域，传播载体新颖多样。将廉政文化建设与创建“四好班子”、生产经营管理、群众性精神文明创建活动有机结合，推动廉政文化进班子、进部门、进班组、进项目、进家庭。不少企业将廉洁理念的宣传贯彻延伸到供应商，实行经济合同和廉洁协议“双签”。徐矿集团、汇鸿集团、物资集团、高科技投资集团、金陵饭店、钟山宾馆等开展《党风廉政建设责任书》、《廉洁从业承诺书》、《家庭助廉承诺书》三书同签。交通控股扬子大桥公司建立“彩虹社区”网络论坛，拓宽民主监督新渠道。江苏远洋运输有限公司坚持“支部建在船上”，开设“海上课堂”，着力打造“浮动国土”上的坚强堡垒。射阳港发电公司探索实践“活动吸引法、环境熏陶法、作品教化法、平台学习法”，扩大廉政文化影响力。有的企业结合内部环境改造建设廉政文化的路、廊、场、园等景观，设立标识、标语、广告牌、雕塑等，潜移默化，春风化雨。农垦集团黄海农场开展广场文化活动，国信集团新海电厂利用声光电高科技建立了“检企共建反腐倡廉教育基地”，实现资源共享、优势互补。5、注重规范高效开展，与企业管理深度融合。在教育预防、行为规范、监督制约、检查评估等方面强化廉政文化制度建设。特别是一些企业注重在领导人员、关键部门和重要岗位人员以及一般员工等三个层面，建立健全廉洁从业规定和行为规范，形成一整套企业员工形象标准体系，将廉政文化优势转化为企业制度优势、管理优势、效益优势和市场竞争优势。省联社、农垦集团制定了“诺廉、学廉、讲廉、践廉、述廉”等一系列制度。徐矿集团等积极探索“制度+科技”工作方式，以电子信息平台为依托，构建程序严密、科学管用的科技防腐网络系统。江苏银行制定了《相邻岗位违规连带责任追究办法》，一人违规，除对当事人问责也对相邻岗位相关人员追责，增强了职工遵纪守法的责任感。二、在工作推进中面临着一些问题和不足建设独具特色的国有企业廉政文化，是一项长期任务，需要坚持不懈地探索。总的来看，省属国有企业的廉政文化建设取得了一些成绩，在企业经营发展和员工队伍建设中发挥了积极作用。在看到成绩的同时，也要看到廉政文化建设中存在的问题。一是思想认识尚有误区。少数企业尤其是经营压力较大的企业，对廉政文化和党风廉政建设的意义认识不足，重经营管理工作轻廉政文化建设的现象一定程度存在；少数企业将廉政文化建设简单化为投入和硬件建设，认为有经济实力才能搞廉政文化；认为国有企业强调廉洁经营会“捆住自己手脚”，从而在市场竞争中处于劣势、影响经营业绩的观念在员工尤其是高管中还有一定市场。二是发展水平参差不齐。规模大、效益好的企业廉政文化建设相对发展较好，一线单位、经营状况一般的企业工作相对薄弱。少数企业将经营管理工作与廉政文化建设有机结合不够，推进廉政文化建设的途径和方法不多，效果不明显；有的企业受生产经营影响，纪检监察部门投入到工程项目资金使用监督上花的精力比较多，一定程度上忽视了廉政文化建设。三是内涵建设缺乏深度。少数企业把廉政文化建设等同于一般的宣传教育活动，满足于举办一些演出展览活动，看上去轰轰烈烈、热热闹闹，实际上效果欠佳。部分廉政文化活动的形式和内容上存在雷同单一现象，缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的素材与活动形式，文化精品和文化品牌相对较少。四是工作机制不够完善。依靠主要领导对廉政文化的重视和组织协调的倾向较为普遍，纪检监察部门发挥组织、协调、督促、指导的能力不足不够有力，实践中往往组织成了主管、牵头成了主办，调动党建、人事、工会、职代会、妇代会、共青团等组织的积极性方面机制还不清晰，工作合力有待进一步增强。存在这些问题的原因是多方面的。主要是：思想认识有待提升，少数企业领导同志或多或少存在着党风廉政教育是软任务软指标的思想，廉政文化只能虚功虚做。少数党员干部思想上有顾虑，对廉政文化建设的概念比较模糊，觉得经营行为应该符合时代潮流，一些发生效力的潜规则还是要用，否则就会影响企业的发展；责任体系不够严密，有的企业党组织抓党风廉政建设的主体责任意识不够强烈，出于经营管理需要自发而为的多，出于主体责任自觉而为的少。少数企业的廉政文化建设没有全面融入到企业生产经营总体谋划，造成了工作开展与否、层次高低、力度大小基本取决于企业领导的认识和重视程度。一岗双责的督查和问责不够到位，一些职能部门往往是被动应付，没有纪检部门的督促，就很少主动去抓廉政文化建设，工作做得好与不好没有人追究责任。廉政文化建设的目标管理、考核评价和激励约束机制不够健全；创新活力仍显不足，抓特色创品牌的意识不强，文化创意在满足不同层次群体的需要方面还有差距，新型教育手段应用不够广泛，教育渗透力、影响力、感染力有待提高。还有的企业廉政文化建设人才不足，尤其缺乏政治素养和文化修养兼优的人才。这些都在一定程度上制约了企业廉政文化建设的深入开展。三、在继续前行中需要着力加强的工作思考廉政文化建设是国有企业党风廉政建设的重要内容。习近平总书记在主持中央政治局第五次集体学习时强调，要积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。王岐山同志指出，要深入开展廉政文化创建活动。这些重要论述和部署，为我们进一步加强廉政文化建设指明了方向。加强国有企业廉政文化建设，必须认真贯彻落实这些部署要求，突出廉政主题，传播廉洁思想和廉政理念，不断充实和丰富廉政文化的时代内涵，以廉政文化建设新成效推动国有企业党风廉政建设乃至改革发展不断取得新进展。1、进一步增强抓好廉政文化建设政治自觉。加强廉政文化建设，是国有企业加强党风廉政建设、提高党执政能力的迫切要求，也是在经济全球化背景下构建现代企业制度、提升企业核心竞争力、保持国有资本保值增值的必然要求。要站在全局和战略的高度，充分认识加强廉政文化建设的重要性和紧迫性，准确把握企业廉政文化建设面临的机遇和挑战，切实增强做好工作的原则性、系统性、预见性和创造性，不断把廉政文化建设引向深入，弘扬清风正气，以廉正人、以文化人、以德育人，促进国有企业普遍形成崇尚廉洁的价值观念，为加强企业党风廉政建设和反腐败工作提供文化支撑，为促进企业改革发展提供强大正能量。2、进一步强化党风廉政建设主体责任。党风廉政建设主体责任和监督责任是党章分别赋予各级党委和纪委的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。国有企业是我国国民经济的重要支柱，承担着重要的经济责任、政治责任和社会责任。与一般企业相比，它在承担保值增值功能的同时，还要承担更多的社会责任。廉政文化建设是党风廉政建设的重要内容，是促进企业和谐发展的重要抓手。企业党组织特别是一把手要把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，做到守土有责、守土尽责，牢固树立不抓党风廉政建设就是失职渎职的意识。要把廉政文化建设纳入党风廉政建设和经营管理总体目标，作为评价考核企业发展质量和领导人员业绩的重要内容，把廉政文化建设当作硬指标硬任务，绝不能只重发展不抓党风、只看经营指标不抓惩治腐败，真正把责任落到实处。要把工作责任细分到具体部门、具体人员，层层签订党风廉政建设责任书，主要领导负主要领导责任，严格实行一岗双责。3、进一步创新廉政文化活动方式方法。加强廉政文化建设必须积极拓展教育形式，创新教育载体，让廉政文化建设有声、有色、有形、有情，贴近实际、贴近生活、贴近高管、贴近员工，不断增强廉政文化的吸引力亲和力，努力营造廉荣贪耻的文化氛围。要认真研究新情况新问题，紧密结合企业实际，精心设计廉政文化进企业的有效载体，做到有内容、有形式、有效果。要不断拓展廉政文化建设的内涵和外延，打造思想性、艺术性和观赏性俱佳的精品力作，发挥优秀廉政文化作品陶冶人激励人鼓舞人的作用，满足员工精神文化需求。要创新廉政文化活动载体和形式，依托网络、通讯和现代交通工具开展廉政文化传播，把高科技和传统文艺相结合开展寓教于乐的群众性文化活动，将廉政文化具体化形象化。要发挥廉政文化教育基地的作用，把廉政文化建设与社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德教育结合起来，增强渗透力影响力。4、进一步推进廉政文化创建制度科学完善。制度具有根本性、稳定性和长期性。要按照惩防体系建设要求，进一步细化廉政文化创建工作制度，制定实施办法，对主要制度逐项优化设计、细化任务、固化流程，推动制度落实。要加强整体规划，完善廉政文化建设协调、保障、教育、考评等各项制度，使各项制度彼此衔接，增强制度系统性。要开展制度执行情况监督检查，实施责任追究，提高制度的执行力。要加强理论研究，认真总结推广国有企业创造的新鲜经验，深入分析廉政文化与企业经营管理、惩防体系建设及其内部构成要素的关系，探索和把握廉政文化建设的规律，不断丰富廉政文化的科学内涵，努力提升廉政文化的层次和品味。