基层纪委落实监督责任调研报告     一、基层纪委落实监督责任面临的问题     （一）同级监督力度不够。对同级党政领导班子成员进行监督的难题长期存在，主要存在三个障碍。一是思想上有障碍。纪委书记（纪检组长）作为党委（党组）班子成员，“一口锅”里吃饭，监督主体在人、财、物方面依附于监督客体，一些基层纪委书记把履行同级监督职责与服从同级党委领导剥离开来，过多地强调服从，而忽视了监督，“怕得罪人、怕丢选票”的思想坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责。如有的纪委书记（纪检组长），在监督同级党委（党组）时，对发现的一些苗头性、倾向性问题，向上级纪委报告，怕受到“爱打小报告”的指责；向班子成员本人指出又怕引起别人反感，思想顾虑压力大。二是制度机制上有障碍。党章等法规制度明确了监督要求，但配套的监督制度不完善、未跟进，缺乏操作性强的实施细则，同级监督没有抓手、缺乏依据，“抓与不抓一个样、抓好抓坏一个样”现象客观存在。三是实践层面上有障碍。少数基层领导干部在口头上接受监督，思想和行为上却规避监督，如少数基层部门，班子成员与纪委书记之间产生一种“防备”心理，工作联系少、思想交流少、生活交往少，形成一道无形的墙，制约着基层同级监督职能作用发挥。（二）监督责任落实不到位。一是思想认识不到位。有的纪检组织对纪委在党要管党、从严治党中肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强。在“三转”工作中，存在上转下不转、内转外不转、明转暗不转的现象；二是责任追究不严格。一些好人主义思想严重，乐于当“泥瓦匠”和稀泥，不愿监督，不敢监督，不敢负责。对履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的领导班子和成员的责任追究不够硬，导致压力传导不够，责任制的执行效果大打折扣。三是体制机制不够健全完善。在目前的领导体制和工作机制下，一些基层单位纪检机构的编制、经费等没有真正独立，在一定程度上仍受制于监督对象。纪检机关的执纪监督直接影响了监督对象的绩效考核、干部使用，一些单位和领导干部不愿接受监督，使得基层纪委监督执纪问责面临着压力和干扰，这种情况越到基层越突出，在一定程度上影响了基层纪委履行监督职能。另外，一些职能部门或出于工作惯性，或因为不愿得罪人，对应该承担的监管责任不愿承担，过分依赖纪检机关“牵头”，导致纪检机关无法集中精力聚焦主业，监督职能的发挥受到掣肘，而且越到基层掣肘越严重。（三）“四风”根治存在困难。当前，作风建设成效显著，但病源还在、病根难除，停留在“不敢”层面。一是“不能”的制度笼子不够严密。监督机制、预防制度数量多、执行效果低、发挥作用小、问题突出。同时，有的制度设计不符合实际情况、不符合经济社会发展要求，工作的连贯性不强，执行中难度增大。如办公用房制度，本身监督涉及面广、工作量大，而具体标准又在5年内进行了3次调整，无形中增加了监督成本。二是“不易”的监督难度日益增大。有些作风规定，制度制订得好，广大党员干部拥护得多，但在基层想一下子根治则比较困难，如严禁工作日午间饮酒规定，对于农村党员干部，受风俗习惯影响，有的不理解不配合，治理起来“事多面广”、难监督难问责，群众监督的参与度也不高，给执纪监督工作带来了难度。同时，新形势下出现的“公款吃喝进农庄”、“带彩娱乐进家庭”、“ 电子礼品卡”、“快递送礼”等“隐身衣”问题，再加上“为官不为”、“门好进、脸好看、话好听，但事仍难办”现象，等等新情况新问题的不断出现，给作风建设带来了新的挑战。三是“不想”的自律环境没有形成。基层党员干部尚未完全形成带头践行作风规定的思想自觉，从我县查处的作风问题来看，少数基层党员干部面对作风规定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避开监督不被发现。同时，上面督查紧一阵子过后仍我行我素等错误的思想意识仍然存在，这些都为根治“四风”带来负面影响。（四）监督管理措施不到位。一是作风监督检查、惩治腐败力度不够。有的部门对党风廉政建设部署多、监督少，作风督查失之于宽、失之于软，查处的作风问题和腐败案件不多，导致震慑力不强，让一些人心存侥幸、顶风违纪。二是抓早抓小功夫不够。对党员干部日常监督特别是“八小时外”的监督方法不多，手段缺乏，督查时紧时松，未形成常态，对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力，早发现、早处置机制不完善，一些单位的作风问题纠而复生，难以根治。   （五）自身建设管理不到位。一是基层纪委力量薄弱。大多数乡镇纪委和部门纪委（纪检组）无专职人员，纪委书记、纪检组长成为“光杆司令”。纪委书记（纪检组长）年龄、学历、专业结构不合理，办信办案能力差，不适应新形势的要求。二是基层纪检监察组织“三转”工作推进不够有力。有的基层纪委主业不突出，工作精力未有效转移到监督执纪问责上来。三是基层纪检监察干部的作风不过硬，有的作风漂浮、律己不严，自觉接受监督意识差，办关系案、人情案，对一些不良风气不但不抵制，甚至还参与其中。     二、基层纪委履行好监督责任的对策建议    （一）提高履行监督责任的思想认识。履行好监督责任，提高思想认识是基础。要组织各级纪检监察组织和纪检监察干部深入学习党的十八届四中全会、十八届中央纪委第四次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把思想和行动统一到党要管党、从严治党的部署要求上来，牢固树立“抓好监督是本职，抓不好监督是失职”的理念，自觉克服好人主义思想，切实增强履行监督责任的责任感、使命感。     （二）持续改进作风严防“四风”反弹。履行好监督责任，强化作风督查是切入点和突破点。针对新情况、新问题，“魔高一尺”更要“道高一丈”，必须进一步完善制度机制，加大预防、监督力度，充分发挥党内监督、法律监督、舆论监督、群众监督的作用，让作风问题无处遁形；坚持“长常”二字，抓早抓小抓细节，节点治理、逐层推进，以“燕子垒窝”的恒劲、“蚂蚁搬家”的韧劲，杀几个“回马枪”、来几个“回头看”，不断坚持、巩固、深化，加大明察暗访、问责处理、通报曝光、整改落实力度，坚决防止“四风”问题反弹回潮，同时，从“四风”问题延伸开去，抓好党员干部思想作风、工作作风、文风会风建设，健全完善长效机制，推进作风建设常态化、长效化、制度化。     （三）坚持以零容忍态度惩治腐败。履行好监督责任，加大惩治腐败力度是重中之重。要坚持有腐必惩、有贪必肃，敢于亮剑，始终保持惩治腐败高压态势。充分整合资源，强化纪检监察机关同公安、法院、检察院、审计以及信访部门之间的协调配合，探索乡镇纪委、部门纪委（纪检组）协作办案模式，重点查处发生在重点领域、关键环节和涉及民生政策资金项目落实的案件以及发生在农村基层干部中的腐败案件，治病树，拔烂树，坚决遏制腐败蔓延势头。   （四）健全落实监督责任的机制制度。强化顶层设计，出台“两个为主”、同级监督、县级纪委机关内设机构等具体化程序化制度化运行规范，推进体制机制改革创新。出台乡镇纪检监察机构改革方案，针对乡镇纪检干部职能不专、队伍不稳的实际问题，建议参照“法、检”机构改革模式，推行乡镇纪检监察体制改革，制定明确的工作路线图，实现乡镇纪委书记、副书记专职专责，“人、财、物”上收县（市）纪委管理。探索派出纪工委对联系部门实行监督有效途径。发挥好乡镇（街道）纪委（纪工委）和部门纪委（纪检组）的监督职能，定期听取履行监督责任情况汇报，重大问题及时研究。研究制定乡镇纪委和部门纪检组以区县纪委考核为主的考核办法，保障纪检监察干部大胆履职。用好责任追究这把“杀手锏”，对重大腐败案件和严重违纪行为实行“一案双查”，既追究当事人的责任，又倒查追究单位党组织的主体责任和纪检组织的监督责任，增强责任追究的刚性。     （五）加强纪检监察干部队伍建设。履行好监督责任，纪检监察干部队伍建设是保障。要认真落实岐山书记“对自身的监督必须更加严格，执行纪律必须更加刚性”的要求，强化对纪检监察干部的日常监督管理，做到既敢于监督、善于监督，又自觉接受监督。加强纪检监察干部队伍思想建设和能力建设，通过集中业务培训、以案代训等形式不断提升纪检监察干部业务水平。加强纪检监察干部作风建设，健全内部监督制约机制，对涉及纪检监察干部的违纪违法案件坚决查处，决不姑息，防止“灯下黑”，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。