机构改革各类材料 6 篇 4 万字目 录深化党和国家机构改革方案 4在省级党政机构改革动员大会上的讲话 41在全市机构改革大会上的讲话 59落实责任明确任务深化机构改革加快推进全面振兴 71深化机构改革 做到“六个严守” 75XX 经开区机构改革方案 79深化党和国家机构改革方案在新的历史起点上深化党和国家机构改革，必须全面贯彻党 的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛zd思想、**理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观、**书记新时代中国特 色社会主义思想为指导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意 识、看齐意识，坚决维护以**书记同志为核心的党中央权威和集 中统一领导，适应新时代中国特色社会主义发展要求，坚持稳中 求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持 全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和 治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效 为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、 转作风，提高效率效能，积极构建系统完备、科学规范、运行高 效的党和国家机构职能体系，为决胜全面建成小康社会、开启全 面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中 国梦提供有力制度保障。一、深化党中央机构改革中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党政军 民学，东西南北中，党是领导一切的。深化党中央机构改革，要 着眼于健全加强党的全面领导的制度，优化党的组织机构，建立 健全党对重大工作的领导体制机制，更好发挥党的职能部门作用，推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公，优化部门职责， 提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党 的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。（一）组建国家监察委员会。为加强党对反腐败工作的集中 统一领导，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家 监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖， 将监察部、国家预防腐败局的职责，最高人民检察院查处贪污贿 赂、失职渎职以及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合，组建国 家监察委员会，同中央纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监 察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。主要职责是，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议执行情况，对党员领导干部行使权力进行监督，维护宪法法律，对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况进行监督检查，对涉嫌职务违法和职务犯罪的行为进行调查并作出政务处分决定，对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责，负责组织协调党风廉政建设和反腐败宣传等。国家监察委员会由全国人民代表大会产生，接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督。 不再保留监察部、国家预防腐败局。（二）组建中央全面依法治国委员会。全面依法治国是中国 特色社会主义的本质要求和重要保障。为加强党中央对法治中国建设的集中统一领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机 制，更好落实全面依法治国基本方略，组建中央全面依法治国委 员会，负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整 体推进、督促落实，作为党中央决策议事协调机构。主要职责是，统筹协调全面依法治国工作，坚持依法治国、 依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治 社会一体建设，研究全面依法治国重大事项、重大问题，统筹推 进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，协调推进中国特 色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设等。中央全面依法治国委员会办公室设在司法部。（三）组建中央审计委员会。为加强党中央对审计工作的领 导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好 发挥审计监督作用，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事 协调机构。主要职责是，研究提出并组织实施在审计领域坚持党的领 导、加强党的建设方针政策，审议审计监督重大政策和改革方案， 审议年度中央预算执行和其他财政支出情况审计报告，审议决策 审计监督其他重大事项等。中央审计委员会办公室设在审计署。（四）中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化 领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会。为加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统 一领导，强化决策和统筹协调职责，将中央全面深化改革领导小 组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央 外事工作领导小组分别改为中央全面深化改革委员会、中央网络 安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会， 负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体 推进、督促落实。4 个委员会的办事机构分别为中央全面深化改革委员会办公 室、中央网络安全和信息化委员会办公室、中央财经委员会办公 室、中央外事工作委员会办公室。（五）组建中央教育工作领导小组。为加强党中央对教育工作的集中统一领导，全面贯彻党的教育方针，加强教育领域党的建设，做好学校思想政治工作，落实立德树人根本任务，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育，组建中央教育工作领导小组，作为党中央决策议事协调机构。主要职责是，研究提出并组织实施在教育领域坚持党的领 导、加强党的建设方针政策，研究部署教育领域思想政治、意识 形态工作，审议国家教育发展战略、中长期规划、教育重大政策 和体制改革方案，协调解决教育工作重大问题等。中央教育工作领导小组秘书组设在教育部。（六）组建中央和国家机关工作委员会。为加强中央和国家机关党的建设，落实全面从严治党要求，深入推进党的建设新的 伟大工程，统一部署中央和国家机关党建工作，整合资源、形成 合力，将中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会的 职责整合，组建中央和国家机关工作委员会，作为党中央派出机 构。主要职责是，统一组织、规划、部署中央和国家机关党的工 作，指导中央和国家机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，指导中央和国家机关各级党组织实施对党员特别是党员领导干部的监督和管理，领导中央和国家机关各部门机关党的纪律检查工作，归口指导行业协会商会党建工作等。不再保留中央直属机关工作委员会、中央国家机关工作委员会。（七）组建新的中央党校（国家行政学院）。党校是我们党 教育培训党员领导干部的主渠道。为全面加强党对干部培训工作 的集中统一领导，统筹谋划干部培训工作，统筹部署重大理论研 究，统筹指导全国各级党校（行政学院）工作，将中央党校和国 家行政学院的职责整合，组建新的中央党校（国家行政学院）， 实行一个机构两块牌子，作为党中央直属事业单位。主要职责是，承担全国高中级领导干部和中青年后备干部培训，开展重大理论问题和现实问题研究，研究宣传**书记新时代中国特色社会主义思想，承担党中央决策咨询服务，培养马克思主义理论骨干，对全国各级党校（行政学院）进行业务指导等。（八）组建中央党史和文献研究院。党史和文献工作是党的事业的重要组成部分，在党和国家工作大局中具有不可替代的重要地位和作用。为加强党的历史和理论研究，统筹党史研究、文献编辑和著作编译资源力量，构建党的理论研究综合体系，促进党的理论研究和党的实践研究相结合，打造党的历史和理论研究高端平台，将中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局的职责整合，组建中央党史和文献研究院，作为党中央直属事业单位。中央党史和文献研究院对外保留中央编译局牌子。主要职责是，研究马克思主义基本理论、马克思主义中国化 及其主要代表人物，研究**书记新时代中国特色社会主义思想，研究中国共产党历史，编辑编译马克思主义经典作家重要文献、党和国家重要文献、主要领导人著作，征集整理重要党史文献资 料等。不再保留中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局。（九）中央组织部统一管理中央机构编制委员会办公室。为加强党对机构编制和机构改革的集中统一领导，理顺机构编制管理和干部管理的体制机制，调整优化中央机构编制委员会领导体制，作为党中央决策议事协调机构，统筹负责党和国家机构职能编制工作。中央机构编制委员会办公室作为中央机构编制委员会的办事机构，承担中央机构编制委员会日常工作，归口中央组织部管理。（十）中央组织部统一管理公务员工作。为更好落实党管干部原则，加强党对公务员队伍的集中统一领导，更好统筹干部管理，建立健全统一规范高效的公务员管理体制，将国家公务员局并入中央组织部。中央组织部对外保留国家公务员局牌子。调整后，中央组织部在公务员管理方面的主要职责是，统一 管理公务员录用调配、考核奖惩、培训和工资福利等事务，研究拟订公务员管理政策和法律法规草案并组织实施，指导全国公务员队伍建设和绩效管理，负责国家公务员管理国际交流合作等。不再保留单设的国家公务员局。（十一）中央宣传部统一管理新闻出版工作。为加强党对新闻舆论工作的集中统一领导，加强对出版活动的管理，发展和繁荣中国特色社会主义出版事业，将国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责划入中央宣传部。中央宣传部对外加挂国家新闻出版署（国家版权局）牌子。调整后，中央宣传部关于新闻出版管理方面的主要职责是，贯彻落实党的宣传工作方针，拟订新闻出版业的管理政策并督促落实，管理新闻出版行政事务，统筹规划和指导协调新闻出版事业、产业发展，监督管理出版物内容和质量，监督管理印刷业，管理著作权，管理出版物进口等。（十二）中央宣传部统一管理电影工作。为更好发挥电影在 宣传思想和文化娱乐方面的特殊重要作用，发展和繁荣电影事业， 将国家新闻出版广电总局的电影管理职责划入中央宣传部。中央 宣传部对外加挂国家电影局牌子。调整后，中央宣传部关于电影管理方面的主要职责是，管理 电影行政事务，指导监管电影制片、发行、放映工作，组织对电 影内容进行审查，指导协调全国性重大电影活动，承担对外合作 制片、输入输出影片的国际合作交流等。（十三）中央统战部统一领导国家民族事务委员会。为加强党对民族工作的集中统一领导，将民族工作放在统战工作大局下统一部署、统筹协调、形成合力，更好贯彻落实党的民族工作方针，更好协调处理民族工作中的重大事项，将国家民族事务委员会归口中央统战部领导。国家民族事务委员会仍作为国务院组成部门。调整后，中央统战部在民族工作方面的主要职责是，贯彻落 实党的民族工作方针，研究拟订民族工作的政策和重大措施，协 调处理民族工作中的重大问题，根据分工做好少数民族干部工作， 领导国家民族事务委员会依法管理民族事务，全面促进民族事业 发展等。（十四）中央统战部统一管理宗教工作。为加强党对宗教工 作的集中统一领导，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，统筹统战和宗教等资源力量，积极引导宗教 与社会主义社会相适应，将国家宗教事务局并入中央统战部。中 央统战部对外保留国家宗教事务局牌子。调整后，中央统战部在宗教事务管理方面的主要职责是，贯 彻落实党的宗教工作基本方针和政策，研究拟订宗教工作的政策 措施并督促落实，统筹协调宗教工作，依法管理宗教行政事务， 保护公民宗教信仰自由和正常的宗教活动，巩固和发展同宗教界 的爱国统一战线等。不再保留单设的国家宗教事务局。（十五）中央统战部统一管理侨务工作。为加强党对海外统 战工作的集中统一领导，更加广泛地团结联系海外侨胞和归侨侨 眷，更好发挥群众团体作用，将国务院侨务办公室并入中央统战 部。中央统战部对外保留国务院侨务办公室牌子。调整后，中央统战部在侨务方面的主要职责是，统一领导海 外统战工作，管理侨务行政事务，负责拟订侨务工作政策和规划， 调查研究国内外侨情和侨务工作情况，统筹协调有关部门和社会 团体涉侨工作，联系香港、澳门和海外有关社团及代表人士，指 导推动涉侨宣传、文化交流和华文教育工作等。国务院侨务办公室海外华人华侨社团联谊等职责划归中国 侨联行使，发挥中国侨联作为党和政府联系广大归侨侨眷和海外 侨胞的桥梁纽带作用。不再保留单设的国务院侨务办公室。（十六）优化中央网络安全和信息化委员会办公室职责。为维护国家网络空间安全和利益，将国家计算机网络与信息安全管理中心由工业和信息化部管理调整为由中央网络安全和信息化委员会办公室管理。工业和信息化部仍负责协调电信网、互联网、专用通信网的 建设，组织、指导通信行业技术创新和技术进步，对国家计算机 网络与信息安全管理中心基础设施建设、技术创新提供保障，在 各省（自治区、直辖市）设置的通信管理局管理体制、主要职责、 人员编制维持不变。（十七）不再设立中央维护海洋权益工作领导小组。为坚决 维护国家主权和海洋权益，更好统筹外交外事与涉海部门的资源 和力量，将维护海洋权益工作纳入中央外事工作全局中统一谋划、 统一部署，不再设立中央维护海洋权益工作领导小组，有关职责 交由中央外事工作委员会及其办公室承担，在中央外事工作委员 会办公室内设维护海洋权益工作办公室。调整后，中央外事工作委员会及其办公室在维护海洋权益方面的主要职责是，组织协调和指导督促各有关方面落实党中央关于维护海洋权益的决策部署，收集汇总和分析研判涉及国家海洋权益的情报信息，协调应对紧急突发事态，组织研究维护海洋权益重大问题并提出对策建议等。（十八）不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公 室。为加强党对政法工作和社会治安综合治理等工作的统筹协调， 加快社会治安防控体系建设，不再设立中央社会治安综合治理委 员会及其办公室，有关职责交由中央政法委员会承担。调整后，中央政法委员会在社会治安综合治理方面的主要职责是，负责组织协调、推动和督促各地区各有关部门开展社会治安综合治理工作，汇总掌握社会治安综合治理动态，协调处置重大突发事件，研究社会治安综合治理有关重大问题，提出社会治安综合治理工作对策建议等。（十九）不再设立中央维护稳定工作领导小组及其办公室。为加强党对政法工作的集中统一领导，更好统筹协调政法机关资源力量，强化维稳工作的系统性，推进平安中国建设，不再设立中央维护稳定工作领导小组及其办公室，有关职责交由中央政法委员会承担。调整后，中央政法委员会在维护社会稳定方面的主要职责 是，统筹协调政法机关等部门处理影响社会稳定的重大事项，协 调应对和处置重大突发事件，了解掌握和分析研判影响社会稳定 的情况动态，预防、化解影响稳定的社会矛盾和风险等。（二十）将中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部。为更好统筹协调执政安全和社会稳定工作，建立健全党委和政府领导、部门分工负责、社会协同参与的防范治理邪教工作机制，发挥政法部门职能作用，提高 组织、协调、执行能力，形成工作合力和常态化工作机制，将防 范和处理邪教工作职责交由中央政法委员会、公安部承担。调整后，中央政法委员会在防范和处理邪教工作方面的主要职责是，协调指导各相关部门做好反邪教工作，分析研判有关情况信息并向党中央提出政策建议，协调处置重大突发性事件等。公安部在防范和处理邪教工作方面的主要职责是，收集邪教组织影响社会稳定、危害社会治安的情况并进行分析研判，依法打击邪教组织的违法犯罪活动等。二、深化全国人大机构改革人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。要适应新时代我国社会主要矛盾变化，完善全国人大专门委员会设置，更好发挥职能作用。（二十一）组建全国人大社会建设委员会。为适应统筹推进 “五位一体”总体布局需要，加强社会建设，创新社会管理，更 好保障和改善民生，推进社会领域法律制度建设，整合全国人大 内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会的 相关职责，组建全国人大社会建设委员会，作为全国人大专门委 员会。主要职责是，研究、拟订、审议劳动就业、社会保障、民政 事务、群团组织、安全生产等方面的有关议案、法律草案，开展有关调查研究，开展有关执法检查等。（二十二）全国人大内务司法委员会更名为全国人大监察和司法委员会。为健全党和国家监督体系，适应国家监察体制改革需要，促进国家监察工作顺利开展，将全国人大内务司法委员会更名为全国人大监察和司法委员会。全国人大监察和司法委员会在原有工作职责基础上，增加配 合深化国家监察体制改革、完善国家监察制度体系、推动实现党内监督和国家机关监督有机统一方面的职责。（二十三）全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会。为弘扬宪法精神，增强宪法意识，维护宪法权威，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，将全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会。全国人大宪法和法律委员会在继续承担统一审议法律草案 工作的基础上，增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性 审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等职责。三、深化国务院机构改革深化国务院机构改革，要着眼于转变政府职能，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，结合新的时代条件和实践要求，着力推进重点领域、关键环节的机构职能优化和调整，构建起职责明确、依法行政的 政府治理体系，增强政府公信力和执行力，加快建设人民满意的 服务型政府。（二十四）组建自然资源部。建设生态文明是中华民族永续 发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念， 统筹山水林田湖草系统治理。为统一行使全民所有自然资源资产 所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职 责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，将 国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能 区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的 水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权 登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记 管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。（二十五）组建生态环境部。保护环境是我国的基本国策，要像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制 度，形成绿色发展方式和生活方式，着力解决突出环境问题。为 整合分散的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排 放监管与行政执法职责，加强环境污染治理，保障国家生态安全， 建设美丽中国，将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的 应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职 责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保 护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局 的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的 南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为 国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。主要职责是，拟订并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射安全，组织开展中央环境保护督察等。不再保留环境保护部。（二十六）组建农业农村部。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。为加强党对“三农”工作的集中统一领导，坚持农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化，将中央农村工作领导小组办公室的职责，农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、 国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理 职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。中央农村工 作领导小组办公室设在农业农村部。主要职责是，统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。 不再保留农业部。（二十七）组建文化和旅游部。满足人民过上美好生活新期待，必须提供丰富的精神食粮。为增强和彰显文化自信，坚持中国特色社会主义文化发展道路，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。主要职责是，贯彻落实党的文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。不再保留文化部、国家旅游局。（二十八）组建国家卫生健康委员会。人民健康是民族昌盛 和国家富强的重要标志。为推动实施健康中国战略，树立大卫生、 大健康理念，把以治病为中心转变到以人民健康为中心，预防控 制重大疾病，积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展， 为人民群众提供全方位全周期健康服务，将国家卫生和计划生育 委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老 龄工作委员会办公室的职责，工业和信息化部的牵头《烟草控制 框架公约》履约工作职责，国家安全生产监督管理总局的职业安 全健康监督管理职责整合，组建国家卫生健康委员会，作为国务 院组成部门。主要职责是，拟订国民健康政策，协调推进深化医药卫生体制改革，组织制定国家基本药物制度，监督管理公共卫生、医疗服务和卫生应急，负责计划生育管理和服务工作，拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。保留全国老龄工作委员会，日常工作由国家卫生健康委员会 承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。 国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。（二十九）组建退役军人事务部。为维护军人军属合法权益， 加强退役军人服务保障体系建设，建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制，让军人成为全社会尊崇的职业，将民 政部的退役军人优抚安置职责，人力资源和社会保障部的军官转 业安置职责，以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整 合，组建退役军人事务部，作为国务院组成部门。主要职责是，拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施，褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向，负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作，组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等，指导全国拥军优属工作，负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。（三十）组建应急管理部。提高国家应急管理能力和水平， 提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定， 是我们党治国理政的一项重大任务。为防范化解重特大安全风险， 健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指 挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急 管理体制，将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅 的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责， 国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的 草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾 应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。主要职责是，组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地 区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。 建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储 备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产 类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工 作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合 监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。公安消防部队、 武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合 性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策 保障，采取符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职 业荣誉感，保持有生力量和战斗力。应急管理部要处理好防灾和 救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配 合机制。中国地震局、国家煤矿安全监察局由应急管理部管理。不再保留国家安全生产监督管理总局。（三十一）重新组建科学技术部。创新是引领发展的第一动 力，是建设现代化经济体系的战略支撑。为更好实施科教兴国战 略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加强国家创新体系建设， 优化配置科技资源，推动建设高端科技创新人才队伍，健全技术创新激励机制，加快建设创新型国家，将科学技术部、国家外国 专家局的职责整合，重新组建科学技术部，作为国务院组成部门。 科学技术部对外保留国家外国专家局牌子。主要职责是，拟订国家创新驱动发展战略方针以及科技发 展、基础研究规划和政策并组织实施，统筹推进国家创新体系建 设和科技体制改革，组织协调国家重大基础研究和应用基础研究， 编制国家重大科技项目规划并监督实施，牵头建立统一的国家科 技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制，负责引进国 外智力工作等。国家自然科学基金委员会改由科学技术部管理。 不再保留单设的国家外国专家局。（三十二）重新组建司法部。全面依法治国是国家治理的一 场深刻革命，必须在党的领导下，遵循法治规律，创新体制机制， 全面深化依法治国实践。为贯彻落实全面依法治国基本方略，加 强党对法治政府建设的集中统一领导，统筹行政立法、行政执法、 法律事务管理和普法宣传，推动政府工作纳入法治轨道，将司法 部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务 院组成部门。主要职责是，负责有关法律和行政法规草案起草，负责立法 协调和备案审查、解释，综合协调行政执法，指导行政复议应诉， 负责普法宣传，负责监狱、戒毒、社区矫正管理，负责律师公证和司法鉴定仲裁管理，承担国家司法协助等。 不再保留国务院法制办公室。（三十三）优化审计署职责。改革审计管理体制，保障依法 独立行使审计监督权，是健全党和国家监督体系的重要内容。为 整合审计监督力量，减少职责交叉分散，避免重复检查和监督盲 区，增强监督效能，将国家发展和改革委员会的重大项目稽察、 财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国 务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计 和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，相应对派出审计 监督力量进行整合优化，构建统一高效审计监督体系。不再设立国有重点大型企业监事会。（三十四）组建国家市场监督管理总局。改革市场监管体系， 实行统一的市场监管，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系 的关键环节。为完善市场监管体制，推动实施质量强国战略，营 造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执 法、加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、 吃得放心，将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验 检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展 和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营 者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合， 组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。主要职责是，负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理， 主要职责是负责药品、化妆品、医疗器械的注册并实施监督管理。将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责 和队伍划入海关总署。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会，具体工 作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责 划入国家市场监督管理总局，对外保留牌子。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总 局、国家食品药品监督管理总局。（三十五）组建国家广播电视总局。为加强党对新闻舆论工作的集中统一领导，加强对重要宣传阵地的管理，牢牢掌握意识形态工作领导权，充分发挥广播电视媒体作为党的喉舌作用，在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局，作为国务院直属机构。主要职责是，贯彻党的宣传方针政策，拟订广播电视管理的政策措施并督促落实，统筹规划和指导协调广播电视事业、产业 发展，推进广播电视领域的体制机制改革，监督管理、审查广播 电视与网络视听节目内容和质量，负责广播电视节目的进口、收 录和管理，协调推动广播电视领域走出去工作等。不再保留国家新闻出版广电总局。（三十六）组建中央广播电视总台。坚持正确舆论导向，高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，是牢牢掌握意识形态工作领导权的重要抓手。为加强党对重要舆论阵地的集中建设和管理，增强广播电视媒体整体实力和竞争力，推动广播电视媒体、新兴媒体融合发展，加快国际传播能力建设，整合中央电视台（中国国际电视台）、中央人民广播电台、中国国际广播电台，组建中央广播电视总台，作为国务院直属事业单位，归口中央宣传部领导。主要职责是，宣传党的理论和路线方针政策，统筹组织重大 宣传报道，组织广播电视创作生产，制作和播出广播电视精品，引导社会热点，加强和改进舆论监督，推动多媒体融合发展，加强国际传播能力建设，讲好中国故事等。撤销中央电视台（中国国际电视台）、中央人民广播电台、 中国国际广播电台建制。对内保留原呼号，对外统一呼号为“中 国之声”。（三十七）组建中国银行保险监督管理委员会。金融是现代经济的核心，必须高度重视防控金融风险、保障国家金融安全。 为深化金融监管体制改革，解决现行体制存在的监管职责不清晰、 交叉监管和监管空白等问题，强化综合监管，优化监管资源配置， 更好统筹系统重要性金融机构监管，逐步建立符合现代金融特点、 统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，守住不发生系统 性金融风险的底线，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监 督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会， 作为国务院直属事业单位。主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业， 保护金融消费者合法权益，维护银行业和保险业合法、稳健运行， 防范和化解金融风险，维护金融稳定等。将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会 拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职 责划入中国人民银行。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委 员会。（三十八）组建国家国际发展合作署。为充分发挥对外援助 作为大国外交的重要手段作用，加强对外援助的战略谋划和统筹 协调，推动援外工作统一管理，改革优化援外方式，更好服务国 家外交总体布局和共建“一带一路”等，将商务部对外援助工作 有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，组建国家国际发展合作署，作为国务院直属机构。 主要职责是，拟订对外援助战略方针、规划、政策，统筹协调援外重大问题并提出建议，推进援外方式改革，编制对外援助 方案和计划，确定对外援助项目并监督评估实施情况等。对外援 助的具体执行工作仍由相关部门按分工承担。（三十九）组建国家医疗保障局。医疗保险制度对于保障人 民群众就医需求、减轻医药费用负担、提高健康水平有着重要作 用。为完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度， 不断提高医疗保障水平，确保医保资金合理使用、安全可控，推 进医疗、医保、医药“三医联动”改革，更好保障病有所医，将 人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生 育保险职责，国家卫生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职 责，国家发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责，民 政部的医疗救助职责整合，组建国家医疗保障局，作为国务院直 属机构。主要职责是，拟订医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障制度的政策、规划、标准并组织实施，监督管理相关医疗保障基金，完善国家异地就医管理和费用结算平台，组织制定和调整药品、医疗服务价格和收费标准，制定药品和医用耗材的招标采购政策并监督实施，监督管理纳入医保支出范围内的医疗服务行为和医疗费用等。（四十）组建国家粮食和物资储备局。为加强国家储备的统 筹规划，构建统一的国家物资储备体系，强化中央储备粮棉的监 督管理，提升国家储备应对突发事件的能力，将国家粮食局的职 责，国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换 和管理，管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责，以及民政部、 商务部、国家能源局等部门的组织实施国家战略和应急储备物资 收储、轮换和日常管理职责整合，组建国家粮食和物资储备局， 由国家发展和改革委员会管理。主要职责是，根据国家储备总体发展规划和品种目录，组织实施国家战略和应急储备物资的收储、轮换、管理，统一负责储备基础设施的建设与管理，对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查，负责粮食流通行业管理和中央储备粮棉行政管理等。不再保留国家粮食局。（四十一）组建国家移民管理局。随着我国综合国力进一步 提升，来华工作生活的外国人不断增加，对做好移民管理服务提 出新要求。为加强对移民及出入境管理的统筹协调，更好形成移 民管理工作合力，将公安部的出入境管理、边防检查职责整合， 建立健全签证管理协调机制，组建国家移民管理局，加挂中华人 民共和国出入境管理局牌子，由公安部管理。主要职责是，协调拟订移民政策并组织实施，负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理，负责外国人停留居留和永久 居留管理、难民管理、国籍管理，牵头协调非法入境、非法居留、 非法就业外国人治理和非法移民遣返，负责中国公民因私出入国（境）服务管理，承担移民领域国际合作等。（四十二）组建国家林业和草原局。为加大生态系统保护力 度，统筹森林、草原、湿地监督管理，加快建立以国家公园为主 体的自然保护地体系，保障国家生态安全，将国家林业局的职责， 农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住房和城乡建设 部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名 胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建国家林业和草 原局，由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理 局牌子。主要职责是，监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护，组织生态保护和修复，开展造林绿化工作，管理国家公园等各类自然保护地等。不再保留国家林业局。（四十三）重新组建国家知识产权局。强化知识产权创造、保护、运用，是加快建设创新型国家的重要举措。为解决商标、专利分头管理和重复执法问题，完善知识产权管理体制，将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。 主要职责是，负责保护知识产权工作，推动知识产权保护体系建设，负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁 决，指导商标、专利执法工作等。商标、专利执法职责交由市场 监管综合执法队伍承担。（四十四）国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。目前，三峡主体工程建设任务已经完成，南水北调东线和中线工程已经竣工。为加强对重大水利工程建设和运行的统一管理，理顺职责关系，将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。由水利部承担三峡工程和南水北调工程的运行管理、后续工程建设管理和移民后期扶持管理等职责。不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南 水北调工程建设委员会及其办公室。（四十五）调整全国社会保障基金理事会隶属关系。为加强社会保障基金管理和监督，理顺职责关系，保证基金安全和实现保值增值目标，将全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为由财政部管理，承担基金安全和保值增值的主体责任，作为基金投资运营机构，不再明确行政级别。（四十六）改革国税地税征管体制。为降低征纳成本，理顺职责关系，提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利服务， 将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项 税收、非税收入征管等职责。为提高社会保险资金征管效率，将 基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险 费交由税务部门统一征收。国税地税机构合并后，实行以国家税 务总局为主与省（自治区、直辖市）政府双重领导管理体制。国 家税务总局要会同省级党委和政府加强税务系统党的领导，做好 党的建设、思想政治建设和干部队伍建设工作，优化各层级税务 组织体系和征管职责，按照“瘦身”与“健身”相结合原则，完 善结构布局和力量配置，构建优化高效统一的税收征管体系。四、深化全国政协机构改革人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。要加强人民政协民主监督，增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设，优化政协专门委员会设置。（四十七）组建全国政协农业和农村委员会。将全国政协经济委员会联系农业界和研究“三农”问题等职责调整到全国政协农业和农村委员会。主要职责是，组织委员学习宣传党和国家农业农村方面的方 针政策和法律法规，就“三农”问题开展调查研究，提出意见、建议和提案，团结和联系农业和农村界委员反映社情民意。（四十八）全国政协文史和学习委员会更名为全国政协文化文史和学习委员会。将全国政协教科文卫体委员会承担的联系文化艺术界等相关工作调整到全国政协文化文史和学习委员会。主要职责是，组织委员学习宣传党和国家文化艺术文史方面的方针政策和法律法规，就文化艺术文史问题开展调查研究，提出意见、建议和提案，团结和联系文化艺术文史界委员反映社情民意。（四十九）全国政协教科文卫体委员会更名为全国政协教科卫体委员会。主要职责是，组织委员学习宣传党和国家教育、科技、卫生、体育方面的方针政策和法律法规，就教育、科技、卫生、体育问题开展调查研究，提出意见、建议和提案，团结和联系教育、科技、卫生、体育界委员反映社情民意。五、深化行政执法体制改革深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资 源，相对集中行政处罚权，是深化机构改革的重要任务。根据不 同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率 的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。一个部门 设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同一领 域或相近领域执法队伍，实行综合设置。完善执法程序，严格执 法责任，做到严格规范公正文明执法。（五十）整合组建市场监管综合执法队伍。整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍，组建市场监 管综合执法队伍。由国家市场监督管理总局指导。鼓励地方将其 他直接到市场、进企业，面向基层、面对老百姓的执法队伍，如 商务执法、盐业执法等，整合划入市场监管综合执法队伍。药品 经营销售等行为的执法，由市县市场监管综合执法队伍统一承担。（五十一）整合组建生态环境保护综合执法队伍。整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法。由生态环境部指导。（五十二）整合组建文化市场综合执法队伍。将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。由文化和旅游部指导。（五十三）整合组建交通运输综合执法队伍。整合交通运输 系统内路政、运政等涉及交通运输的执法职责、队伍，实行统一 执法。由交通运输部指导。（五十四）整合组建农业综合执法队伍。将农业系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等执法队伍整合，实行统一执法。由农业农村部指导。继续探索实行跨领域跨部门综合执法，建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。对涉及的相关法律 法规及时进行清理修订。六、深化跨军地改革着眼全面落实党对人民解放军和其他武装力量的绝对领导， 贯彻落实党中央关于调整武警部队领导指挥体制的决定，按照军 是军、警是警、民是民原则，将列武警部队序列、国务院部门领 导管理的现役力量全部退出武警，将国家海洋局领导管理的海警 队伍转隶武警部队，将武警部队担负民事属性任务的黄金、森林、 水电部队整体移交国家相关职能部门并改编为非现役专业队伍， 同时撤收武警部队海关执勤兵力，彻底理顺武警部队领导管理和 指挥使用关系。（五十五）公安边防部队改制。公安边防部队不再列武警部 队序列，全部退出现役。公安边防部队转到地方后，成建制划归公安机关，并结合新组建国家移民管理局进行适当调整整合。现役编制全部转为人民警察编制。（五十六）公安消防部队改制。公安消防部队不再列武警部 队序列，全部退出现役。公安消防部队转到地方后，现役编制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部，承担灭火救援和其他应急救援工作，充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。（五十七）公安警卫部队改制。公安警卫部队不再列武警部 队序列，全部退出现役。公安警卫部队转到地方后，警卫局（处）由同级公安机关管理的体制不变，承担规定的警卫任务，现役编制全部转为人民警察编制。（五十八）海警队伍转隶武警部队。按照先移交、后整编的方式，将国家海洋局（中国海警局）领导管理的海警队伍及相关职能全部划归武警部队。（五十九）武警部队不再领导管理武警黄金、森林、水电部队。按照先移交、后整编的方式，将武警黄金、森林、水电部队整体移交国家有关职能部门，官兵集体转业改编为非现役专业队伍。武警黄金部队转为非现役专业队伍后，并入自然资源部，承担国家基础性公益性地质工作任务和多金属矿产资源勘查任务，现役编制转为财政补助事业编制。原有的部分企业职能划转中国黄金总公司。武警森林部队转为非现役专业队伍后，现役编制转为行政编 制，并入应急管理部，承担森林灭火等应急救援任务，发挥国家 应急救援专业队作用。武警水电部队转为非现役专业队伍后，充分利用原有的专业 技术力量，承担水利水电工程建设任务，组建为国有企业，可继续使用中国安能建设总公司名称，由国务院国有资产监督管理委员会管理。（六十）武警部队不再承担海关执勤任务。参与海关执勤的兵力一次性整体撤收，归建武警部队。为补充武警部队撤勤后海关一线监管力量缺口，海关系统要结合检验检疫系统整合，加大内部挖潜力度，同时通过核定军转编制接收一部分转业官兵，并通过实行购买服务、聘用安保人员等方式加以解决。七、深化群团组织改革群团组织改革要认真落实党中央关于群团改革的决策部署， 健全党委统一领导群团工作的制度，紧紧围绕保持和增强政治性、 先进性、群众性这条主线，强化问题意识，以更大力度、更实举 措推进改革，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等 问题，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。牢牢把握改革正确方向，始终坚持党对群团组织的领导，坚 决贯彻党的意志和主张，自觉服从服务党和国家工作大局，找准 工作结合点和着力点，落实以人民为中心的工作导向，增强群团 组织的吸引力影响力。要聚焦突出问题，改革机关设置、优化管 理模式、创新运行机制，坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、 服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。促进党政机构 同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承接适合由群团组织承担的公共服务职能，增强群团组织团结教育、维护权益、 服务群众功能，充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。 加强组织领导，加强统筹协调，加强分类指导，加强督察问责， 认真总结经验，切实把党中央对群团工作和群团改革的各项要求 落到实处。八、深化地方机构改革地方机构改革要全面贯彻落实党中央关于深化党和国家机 构改革的决策部署，坚持加强党的全面领导，坚持省市县统筹、 党政群统筹，根据各层级党委和政府的主要职责，合理调整和设 置机构，理顺权责关系，改革方案按程序报批后组织实施。深化地方机构改革，要着力完善维护党中央权威和集中统一领导的体制机制，省市县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应。赋予省级及以下机构更多自主权，突出不同层级职责特点，允许地方根据本地区经济社会发展实际，在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能。统筹设置党政群机构，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，市县要加大党政机关合并设立或合署办公力度。借鉴经济发达镇行政管理体制改革试点经验，适应街道、乡镇工作特点和便民服务需要，构建简约高效的基层管理体制。加强各级党政机构限额管理，地方各级党委机构限额与同级政府机构限额统一计算。承担行政职能的事业单位，统一纳入地 方党政机构限额管理。省级党政机构数额，由党中央批准和管理。 市县两级党政机构数额，由省级党委实施严格管理。强化机构编制管理刚性约束，坚持总量控制，严禁超编进人、 超限额设置机构、超职数配备领导干部。结合全面深化党和国家 机构改革，对编制进行整合规范，加大部门间、地区间编制统筹 调配力度。在省（自治区、直辖市）范围内，打破编制分配之后 地区所有、部门所有、单位所有的模式，随职能变化相应调整编 制。坚持蹄疾步稳、紧凑有序推进改革，中央和国家机关机构改 革要在 2018 年年底前落实到位。省级党政机构改革方案要在 2018年 9 月底前报党中央审批，在 2018 年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在 2018 年年底前报 党中央备案。所有地方机构改革任务在 2019 年 3 月底前基本完成。深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现 代化的一场深刻变革，是关系党和国家事业全局的重大政治任务。 各地区各部门各单位要坚决维护以**书记同志为核心的党中央权 威和集中统一领导，坚持正确改革方向，把思想和行动统一到党 中央关于深化党和国家机构改革的重大决策部署上来，不折不扣 落实党中央决策部署。要着力统一思想认识，把思想政治工作贯 穿改革全过程，引导各级干部强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，领导干部要带头讲政治、顾大局、守纪律、促改 革，坚决维护党中央改革决策的权威性和严肃性。要加强组织领 导，各级党委和政府要把抓改革举措落地作为政治责任，党委（党 组）主要领导要当好第一责任人，对党中央明确的改革任务要坚 决落实到位，涉及机构变动、职责调整的部门，要服从大局，确 保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位，不允许搞变通、拖 延改革。要加强对各地区各部门机构改革落实情况的督导检查。 各地区各部门推进机构改革情况和遇到的重大问题及时向党中央 报告请示。在省级党政机构改革动员大会上的讲话省委、省政府今天召开机构改革动员大会，标志着我省省级 党政机构改革正式全面展开，刚才．XX 同志宣布了党中央、国务 院批准的省委、省政府机构改革方案和省委关于省委、省政府机 关机构改革中领导班子调整配备工作的意见，通报了人事安排的 有关情况、一会儿．XX 同志还要作重要讲话、现在我先讲几点意 见。一、进行机构改革是解决好建立社会主义市场经济体制、保持国民经济持续快适健康发展两大课题的必然要求。推进机构改革是党的十五大确定的政治体制改革的一项重 要任务。继中央部门和国务院机构改革之后，中央及时对地方机 构改革做出统一部署，目前全国各省机构改革都已陆续展开。在 改革进入攻坚阶段、发展处于关键时期的新形势下、搞好这次机 构改革，对于推动我省改革的深化和经济的发展不仅是极其重要 的，而日是十分必要的。首先，进行机构改革是建立社会主义市场经济体制的客观要 求、建立社会主义经济体制，要求转变政府职能和管理方式，实行政企分开，政府不再直接干预企业的生产经营活动，主要运用法律和经济手段对国民经济进行宏观调控和间接管理，加强市场监管维护公平竞争建立统一开放、竞争有序的市场体系。近年来我省在政企分开方面迈出了一定的步伐企业管理体制和经营机制 发生了深刻变化计划、财政、税收金融投资、价格、流通社保、 科技高教住房等方面的体制改革全面展开，公平竞争的市场环境 正在逐步形成，政府的经济调节、杜会管理、公共服务职能得到 一定增强，管理经济和社会事务的方式有了较大转变。但是，从 总体上看，政府的管理内容和管理方式还存在不少弊端，一些本 来应由企业、社会自主管理和事业单位承担的事务，还在由政府 部门办理、据不完全统计，目前省政府各部门实际审批的事项多 达 1236 项、对国有企业的管理还没有完全摆脱部门管理的模式， 长期形成的部门管理体制以及由此带来的部门权力利益化倾向的 问题依然存在，不仅影响了政府集中力量去办那些应该办的事情 而且使政企不分的问题难以从根本上解决。这些情况表明，只有 下决心推进机构改革，进一步转变政府职能和管理方式。才真正 做到政企、政事、政社分开保证社会主义市场经济的持续快速健 康发展。其次，进行机构改革，是实施西部大开发战略的迫切要求、 面向新世纪党中央总揽全局，作出了西部大开发的战略决策，为 我省经济社会发展提供了一个难得的历史机遇和极好的环境条 件。抓住机遇，加快发展，迫切要求把省委、省政时机关建设成 为办事高效、运转灵活、行为规范的现代行政管理机关、而从目 前状况来看。还面临许多亟待解决的问题、譬如上下级机关之间的事权划分不尽合理，一些应由下级管理的事情往往集中到上级 机关，下级机关的作用没有得到充分发挥；省级机关机构庞大， 层次过多分工过细，职责交叉、推接扯皮的事情时有发生，法制 化程度较低，一些部门行政随意性较大，加大监督不力致使在公 务活动中出现一些越权、侵权和不负责任的现象、这些问题不解 决，科学高效的管理体系和运行机制就不可能建立起来，就会直 接影响到西部大开发战略的有效实施。第三，进行机构改革，是密切党和政府同人民群众联系的根 本要求。江zm总书记最近提出的“三个代表”思想的一个重要内容就是要求我们代表最广大人民群众的根本利益，这是对新时期党政机关密切联系群众提出的更高要求。通过机构改革，进一 步完善公务员制度建立高素质专业化的行政管理队伍，有利于进一步改善党群关系、干群关系，更好地担负起管理国家、促进经济社会发展和维护稳定的繁重任务，目前省级党政机关干部队伍从总体上看是比较好的，但是机关人员臃肿、人浮于事、知识结构不合理、工作作风不深人、形式主义和官僚主义等问题比较突出，影响着党和政府在人民群众中的形象和威信必须下决心从根本上予以解决。当前进行省级党政机构改革的条件已经成熟。一是党中央、 国务院机关作出了表率。党中央国务院机构改革迈出了成功的一步在转变职能政企分开、理顺关系精简机构和编制等方面带了好 头，为地方机构改革提供了示范。国务院组成部门由 40 个减少到29 个，人员编制减少了一半，移交给企业、社会中介组织和地方的职能 200 多项，机关建设和工作作风出现了新的气象。二是兄 弟省市提供了经验、按照中央的统一部署全国绝大多数省市机构 改革已相继展开，他们在转变政府职能，精简机构编制人员定岗 分流，以及加强领导和组织实施等方面为我们提供了可资借鉴的 有益经验。三是有我省上一轮机构改革的实践。1993 年我省作为 全国机构改革试点省之一，率先在转变职能、理顺关系、精兵简 政、提高效率等方面进行了积极地探索和实践，一些成功的做法 仍然可以继续吸收和采纳。四是广大干部群众形成了共识。经过 “三讲’教育和学习“三个代表”的重要思想广大干部和群众的 政治觉悟和思想水平有了很大提高，对机构改革的必要性和重要 性有了比较明确的认识，支持改革和参与改革的意识大为增强， 为搞好机构改革奠定了良好的思想基础。我们要充分利用这些有 利条件，抓好机遇，坚定信心、圆满完成省级党政机构改革的任 务。二、经过扎实有序的工作，我省省级党政机构改革的准备已经就绪党的十五大以来，中央相继印发了《关于地方政府机构改革 的意见》（中发「1999]2 号）和《关于地方党委机构改革的意见风中编发[1999］5 号），去年 7 月又召开了全国地方机构改革的 工作会议，作出了地方党委和政府机构改革同步进行的部署。省 委、省政府按照中央的部署。对我省机构改革作出了总体安排、 要求认真慎重地做好改革的准备工作，把思想动员放在首位，从 调查研究入手，抓紧制定省委、省政府机构改革方案和相关的配 套政策，积极稳妥地推动机构改革工作。为了把广大于部特别是领导干部的思想统一到中央的精神 上来，省委专门发出通知，省委和省政府领导在省委全委会、省 人代会、省政府全体会议以及机构编制工作会议上，多次讲述中 央关于机构改革的精神，引导大家联系我省党政机构设置、职能 配置和人员编制等方面存在的突出问题从发展社会主义市场经济 的战略高度，认识机构改革的重要性和紧迫性，要求省级各部门 正确处理机构改革准备与日常工作的关系。切实加强思想政治工 作，在机构改革前坚决冻结机构编制严格控制机关进人，不得突 击提拔干部和擅自在机关评定技术职称，努力保持机关的正常秩 序和人员思想稳定。保证机关工作的正常运转，为推进机构改革 创造了良好条件。在思想动员的基础上根据省委的安排组织专门力量抓紧制 定省政府机构改革方案，认真总结 l993 年省政府机构改革的经验 教训对省政府各部门机构编制和职能配置的基本情况进行了摸底 调查；围绕机构改革涉及的几个主要问题，开展了省政府综合经济部门改革、工业和商业经济部门改革、农业部门改革文化部门 改革、文物旅游管理体制改革等 5 个方面的专题调研、经过调查 研究，根据中央关于地方政府机构改革的精神，结合我省实际， 于去年上半年提出了《省政府机构改革的总体思路》分别向省委 常委会、省人大主任会议和省长会作了汇报，并多次向中编办汇 报进行协商。在充分听取各方面意见的基础上，贯彻全国地方政 府机构改革会议精神，拟定《XX 省人民政府机构改革方案》 。三、这次机构改革在总体上要把握的重点和原则中央批复的省委、省政府机构改革方案对改革的指导思想和 目标任务作出了明确规定。按照中央要求，认真贯彻方案精神， 把握好这次机构改革的重点和原则，对全面完成机构改革任务具 有十分重要的指导和推动作用。（一）明确改革的指导思想、省委机构改革的指导思想是有利于坚持、加强和改善党的领导，有利于进一步巩固党的执政党地位和提高党的执政水平，有利于全面加强党的思想、组织和作风建设，有利于充分发挥总揽全省工作全局、协调各方的领导核心作用、在保持省委各部门整体结构稳定的前提下，重点是理顺职能关系，调整规范工作机构设置精简内设机构和人员编制、通过改革，进一步明确职能职责，优化干部结构，形成结构合理、管理科学工作高效的运行机制。省政府机构改革的目标是建立办事高级运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度建立高素质的专业化行政 管理干部队伍，逐步建立适应社会主义币场经济体制的有中国特 色的地方行政管理体制。（二）把握改革的基本原则为了实现上述目标，省委、省政 府机关在机构改革中必须坚持和遵循中央规定的原则。省委机构改革的基本原则是坚持党的领导，主要是政治、思 想和组织领导的原则，把省委工作重点放在全省大政方针的调研、 制定和重要工作的督促落实上；坚持依党规定职能、按程序办事 情的原则，合理配置省委各部门的职能职责坚持一件事情由一个 机构管理为主的原则，将两个或两个以上机构共同负责的同一项 工作，尽量划到一个机构负责。坚持精简、统一、效能的原则进 一步理顺职能关系重在精简内设机构和人员编制；坚持因地制宜 适应本省党政工作需要的原则。省政府机构改革的基本原则，一是按照社会主义市场经济和 社会发展的要求，转变职能，实现政企分开；二是按精简、统一、 效能的原则，精简机构和人员忧化结构提高效率；三是按照权责 一致的原则合理划分，理顺各方面的关系；四是按照实事求是、 从实际出发的原则，因地制宜地进行改革；五是按照依法行政的 要求，加强机关的制度、规范化和法制化建设。（三）抓住转变职能这个关键、转变政府职能，是解决现行 政府管理体制中诸多矛盾和问题的根本措施。职能不转变不仅经济体制改革受阻，行政体制自身的改革也难以有大的突破，即使 取得一定的成绩，最后也难以巩固。因此推进政府职能转变是这 次机构改革的关键、而转变政府职能的核心是实行政企、政事、 政社分开，重点是政企分开、参照国务院机构改革的做法，政企 分开主要采取三项措施。一是解除政府主管部门与所办经济实体 和直属企业的行政隶属关系，政府部门不再直接管理企业，不再 干预企业的生产经营和投资决策；二是不再保留工业、商业管理 部门，政府职能划归经贸部门承担；三是加强和改善国有企业监 管方式，既要放手让企业自主经营，又要强化对企业的监管，改 善监管方式继续试行在国有重点企业建立稽查特派员制度，也可 采取派代表参加监事会的方式、同时要在政事、政社分开方面取 得实质性进展。从改革管理体制人手，推进事业单位和机关后勤 工作的社会化、企业化管理、合理划分政事、政杜范围．把政府 机关的一些辅助性、技术性和服务性的事务交给事业单位，把应 由社会自我管理和调节的社会事务转给社会中介组织。改革行政审批制度，大力减少审批事项，是转变政府管理内 容和管理方式的重要途径，是推进政府职能转变的一个突破口和 落脚点、发展市场经济，政府主要是依靠法律手段和经济手段进 行管理，必须相应改革行政审批制度、省编办对省政府各部门审 批事项进行了摸底调查，提出了清理和规范的意见。要在全面清 理的基础上，大力减少政府部门的审批事项，尤其是各部门自设的审批事项、根据需要必须保留的审批事项要改进审批方式，规 范程序简化环节，设定时限，提高效率要建立审批责任追究制度， 因审批不当造成严重后果者，要追究审批者的责任、要建立审批 检查监管制度，实行政务公开，接受各方面的监督。今后对部门 新增审批事项要严格控制，报经省编委会审核后由省政府批准； 对部门随意增加审批事项、扩大审批范围的，要严肃进行查处。（四）坚决按照规定完成精简机构编制的硬任务。这次中央 批复我省省委机构改革方案和省政府机构改革方案分别对党政机 关机构设置、内设机构和人员编制精简以及领导职数压缩，作出 了明确规定、省委部门在保持整体结构稳定的前提下进行个别调 整。调整后省委设置工作机构 12 个其中工作部门 8 个（自省纪委 机关）。派出机构 2 个，议事协调机构的常设办事机构和部门管 理机构各 I 个；另外设置 3 个派出机构与省政府相关部门合署办 公，列政府机构序列；各部门内设机构总体精简 10％左右，人员 编制精简 20％。省政府部门做了较大调整不再保留商务厅、机械 局、石化局、冶金局、轻工局等专业经济部门，其行政管理职能 和行业管理职能并入省经贸委；省政府参事室并人省政府办公厅， 挂参事室牌子；物价局并人发展计划委员会，挂物价局牌子不再 保留国有资产管理局，其职能并人财政厅。地矿厅与土地局合并 组建国土资源厅，不再保留电子局无线电管理委员会办公室、信 息化领导小组办公室，组建信息产业厅，乡镇企业局和省政府机关事务管理局由行政机构改设为事业机构，新闻出版局（版权局） 和文物局由事业机构改设为行政机构；新组建药品监督管理局。 调整后省政府序列内行政机构由 54 个精简 46 个，精简率为6 .7％，其中办公厅和组成部门由 29 个减少到 27 个，直属行政机构由 18 个减少到 14 个，部门管理机构由 7 个减少到 2 个，设置了 3 个议事协调机构的常设办事机构；省政府各部门内设机构 总体精简 25％左右，人员编制精简一半。省委、省政府部门的领 导职数和处级领导职数都要作适当压缩、这些精简规定都是硬指 标、硬任务，必须不折不扣地完成省委、省政府各部门内设机构精简的原则和办法、一是按照 精简、效能的要求．参照党中央国务院对口部门的内设司局进行 综合设置；二是尽量减少机关内部事务管理机构、机关人员和下 属单位较少的部门可不设人事处，按照机关财务核算制度改革的 要求，不设财务专管机构；三是对职能交叉和业务相近的机构予 以合并，将职能较少、工作量不大的归并到职能相近的机构；四 是机关党委按党章规定设置纪检、监察机构由省机构编制部门会 同省纪委、省监察厅统筹考虑设置；五是将派驻到有关部门的审 计机构，改设为省审计厅的派出机构业务和人、财、物均由省审 计厅直接管理。省委、贯政府各部门的内设机构一般只设处（室） 一个层次。人员编制精简的办法是省委各部门人员编制均按 20％的比例精简，省政府各部门的人员编制，在总体精简一半的原则要求 下，根据职能的凋整和变化确定部门的具体精简比例、对保留的 部门，职能变化不大的精简比例为 50％，职能加强的综合经济和 执法监管部门，以及工作任务明显加大的部门精简比例可略低于 50％，职能调减较多的精简比例要高于 50％、对新设部门的人员 编制，根据其职能任务大小和工作实际需要从简中予以核定、公 安。安全、司法部门人员编制的精简，按中央规定与省政府其他 部门分开计算，平均按 27％的比例精简，承担行政职能的省档案 局、旅游局、乡镇企业局、盐务管理局、知识产权局等省委、省 政府直属事业机构的人员编制也要按 30％左右的比例精简。适当精简省委、省政府各部门和内设机构的领导职数、部门 领导职数，一般为 2——4 职；内设处（室）领导职数一般为正副各 1 职，编制人数在 10 人以上的可适当增配副职。经济管理部门 的总工程师、总经济师、总会计师等业务领导职数，根据工作需 要子以核定、机关党委书记由部门领导兼任的，可增设 1 名专职 副书记职数、派驻部门的纪检组、监察室，设组长、主任职数各 1 名，纪检组长为副厅级，监察室主任为处级、厅级和处级非领 导职数，分别按厅级和处级领导职数的半数予以核定。在改革过 渡期间领导职务改任非领导职务的，可适当放宽。（五）切实做好人员定岗分流工作。人员定岗分流是机构改革的难点，要下大功夫切实做好、根据中央总的要求，按照“工 作需要、群众参与、领导考评、组织决定”的原则做好人员定岗 工作；按照带职分流定向培训，充实企业，加强基层，优化结构 的原则，做好人员分流工作、要实行一次定编定员、人员逐步分 流的办法用三年左右的时间完成人员分流任务。根据中央要求，结合我省实际，省上制定了人员定岗和人员 分流两个实施办法、人员定岗的原则是，积极推进干部年轻化， 积极推进竞争上岗，积极推进干部轮岗、人员定岗的基本做法是，在核定的编制、职位和职数以内，公布定岗的标准、条件、方法秩序。通过竞争上岗、双向选择和组织考核等办法，确定不同职级的上岗人员。在人员定岗中．要积极推进轮岗工作，凡在同一级职位任职满 5 年的处级领导干部和从事人财物管理项目审批、证件核发、执法监督等直接涉及管理对象利益的职责的非领导职务干部，在同一职位任职满 5 年的，以及在同一处室连续工作 10年以上的干部都应轮岗。这次机构改革中，部门轮岗人数应达到30％以上、人员分流的主要途径，有整建制转移、充实企事业单位、离退休、提前离岗、下基层锻炼、定向培训和学历教育、辞去公职、不再保留离开机关三年以上人员身份等 9 个方面，并相应提出了 10 条鼓励政策。鉴于随后将进行机关后勤体制改革，在 这次机构改革中，机关工勤人员不予精简。四、精心组织，认真做好改革的实施工作这次省级党政机构改革，任务重，时间紧。省委要求用两个 月时间基本完成改革的实施工作。具体分五个阶段进行（一）学习提高阶段。安排一周时间，各部门要按照省委通 知要求，组织干部职工认真学习党的十五大精神，学习中央关于 地方机构改革的精神和要求，学习省委、省政府机构改革方案和 有关的配套政策，明确改革的目标任务和政策规定，提高对改革 必要性和重要性的认识，有针对性地解决干部职工的一些思想问 题，把大家的思想统一到中央精神和改革方案上来，增强支持和 参与改革的积极性，为改革实施工作奠定良好的思想基础。（二）落实“三定”阶段。定部门职能、定内设机构、定人 员编制的“三定”工作，是机构改革实施工作的重要环节。安排两周时间进行，这一阶段工作的主要内容，一是向省委省政府各部门通报“三定”规定；二是各部门对“三定”规定进行讨论研究提出细化落实意见；三是按规定程序正式下达各部门“三定”规定。各部门首先要按照转变职能和理顺关系的总体要求结合部门实际，明确划出职能、划入职能和转变职能，在职能调整的基上，确定本部门的主要职责任务，其次要根据其承担的主要职责按照精简要求确定部门内设机构和人员编制，把改革任务落到实处。（三）人员定岗阶段。安排三周时间。各部门根据省委、省政府下达的“三定”规定，抓紧制定职位分类方案，分别报省委 组织部、省人事厅审核备案，在职位分类方案审核同意后，首先 确定处级领导干部，然后再确定处级非领导职务人员和处级以下 工作人员，在制定职位分类方案时，要根据“三定”规定和职位 分类的要求，科学合理地设置处级领导职位和非领导职位，明确 规定每个职位的职责任务和任职资格条件，在人员定岗工作中， 要积极推行竞争上岗和轮岗工作。竞争上岗的职位和数量由各部 门自行确定，但必须严格按照省上规定的办法和程序进行。防止 不良倾向的发生、要加大轮岗工作力度，严格按照规定的任职年 限和工作年限切实做好轮岗工作。这次机构改革，各部门轮岗人 数不能少于三分之一、在人员定岗的基础上各部门要按照省上制 定的人员分流实施办法。制定积极可行的分流方案，有计划、有 步骤地做好富余人员的分流安置工作。（四）建章立制阶段。大体安排一周时间，各部门在“三定” 的基础上，要进一步建立健全各项规章制度。部门的会议制度、 办事规则、公文运行与档案管理、审批事项的工作程序、财务财 产和人事管理以及廉政勤政建设等基本的规章制度，都要根据新 确定的职能任务做进一步的修订完善，确保机关办事高效和协调 运转。（五）检查验收阶段。各部门在“三定”工作基本结束后， 要对本部门机构改革工作进行全面总结发现问题及时解决，并向省机构改革领导小组呈报总结材料、之后省机构改革领导小组要 派出工作组对各部门的改革工作进行检查验收，对检查出的问题 责成部门限期整改．确保省委、省政府机构改革方案和部门“三 定”规定的全面落实。五、加强领导，严肃纪律，确保机构改革任务的因满完成这次省级党政机构改革是改革开放以来机构变化较大，人员 调整较多的一次。搞好省级党政机构改革，不仅有利于与党中央、 国务院机构改革紧密衔接保证中央政令畅通，而且可以对市、县、 乡机构改革起到重要的引导和示范作用。改革的要求高难度大任 务重，必须作为省级机关当前的重点工作，以江zm总书记“三 个代表”的重要思想为指导，集中精力、高度负责地全面完成机 构改革任务。（一）切实加强组织领导。省级党政机构改革，在省委、省 政府的统一领导下进行。由省机构改革领导小组负责组织实施。省机构改革领导小组办公室（省编办〕承担日常具体工作，各部门的机构改革实行一把手负责制，主要领导要亲自抓。并要抽调人员组成机改工作班子，精心组织，认真实施及时解决“三定”工作中出现的问题，把转变职能和精兵简政的任务落到实处。撤并部门的领导要站好最后一班岗，认真配合接收机关做好原单位的职能和人员划转工作，新组建单位的负责人要立即到位迅速着手本部门的机构改革工作。各部门要把机构改革同“三讲教育”回头看紧密结合起来，以“三讲”教育推动机构改革的实施，用 机构改革检验和巩固“三讲’教育的成果。在整个机构改革期间， 各部门领导班子要始终按照省委、省政府的统一部署，积极有序 地推进改革和其他各项工作（二）认真做好思想政治工作。机构改革特别是机构撤并和人员精简分流直接关系到广大机关干部的切身利益，难免会引起干部职工的思想波动。因此，各部门务必注意掌握干部职工的思想动态，有的放矢地做好思想政治工作，对改革中涉及到的一些敏感问题，要通过组织程序反映，不能随意扩散以免造成职工的思想混乱，要搞好宣传教育，向广大于部职工讲明政策，帮助他们释疑解惑，增强对改革的心理承受能力。要坚持走群众路线无 论是落实 “ 三定”规定，还是定岗分流，都要认真听取和采纳合理的意见．公平、公正地处理好改革中遇到的各种问题。对机关人员特别是分流人员存在的一些实际困难，要尽可能的帮助解决，以对党和人民高度负责、对每一个干部职工负责的精神，把分流人员逐步安排落实到位、各级领导干部要以身作则，当好表率，讲政治、讲党性、识大体、顾大局以党的利益为重，一切听从组织安排、正确看待和处理个人的进退留转以实际行动投身改革，支持改革。（三）严肃政策纪律。为了保证省委、省政府机构改革的顺 利实施，省机构编制部门会同有关部门制定了11 个配套的政策文件。这些配套文件，既是机构改革方案的细化和补充，又是推进 机构改革的措施和保证，各部门要结合自身的实际，认真贯彻执 行。与此同时，要严明机构改革纪律、省委、省政府办公厅和省 纪检委、监察厅分别印发了两个加强机构改革组织纪律的文件。 各部门要认真组织学习坚决贯彻执行。禁止借机构改革之机，突 击提干，违反规定调进人员和评定技术职务；禁止借人员定岗分 流之机，搞暗箱操作。弄虚作假；禁止借机构调整变动之机，违 章调度资金、转移资产、私分钱物和公费旅游；禁止失密泄密事 件的发生，加强公文、资料和印章管理，认真做好档案移交工作； 禁止随意改变上级批准的“三定”规定，不得超设机构、超职数 配备领导干部和擅自增加审批事项、转移管理职能。省级纪检、 监察、审计、财政、组织、人事和机构编制部门，要加强监督检 查，发现违纪问题必须坚决进行严肃查处。（四）确保机关工作正常运转。今年是我省实施西部大开发 战略的起步之年，经济发展和社会进步的各项工作任务都十分繁 重。省级党政机关肩负着组织领导全省人民推动经济社会发展的 重任。在机构改革工作中，要注意把机构改革同推进经济社会发 展、保持社会稳定结合起来，正确处理机构改革与日常工作的关 系，统筹兼顾，分工负责，协调运转，互相促进，切实做到机构 改革和日常工作两不误。特别要注意做好调整变动部门的职能交 换工作，确保工作的连续性、分流人员原来承担的工作也要进行认真的交接。决不能因为机构改革和人员变动，影响正常工作的 开展和西部大开发的战略的实施。同志们。现在全省上下、方方面面都十分关注机构改革，广 大人民群众对这次机构改革寄予很大的希望。我们一定要在江泽 民总书记“三个代表”重要思想的指引下，认真贯彻执行中央机 构改革的方针政策，按照省委、省政府的统一部署，加强领导．精 心组织，共同努力，稳步实施，圆满完成省级党政机构改革的任 务，建立起办事高效、运转协调、行为规范的省级行政管理体系、 为我省在四部大开发中，牢牢把握历史机遇实现新世纪的全面发 展提供强有力的政治保障和组织保障。在全市机构改革大会上的讲话为了认真落实省委、省政府对机构改革的总体要求，在市编 委会和市编办做了大量具体工作的基础上，7 月 3 日，市委常委 会对全市机构改革工作作了专题研究。今天的会议就是动员部署， 明确任务，砸实责任，立马行动。下面，我从四个方面讲一些意 见。一、机构改革意义重大，必须提高思想认识干任何事情之前，都要明白“知难行易”，关键要解决“知” 的问题。机构改革是政府的自我革命。改革开放以来，从 1982 年开始，我国先后进行了六次规模较大的政府机构改革。第一次 是 1982 年，国务院各部门从 100 个减为 61 个，这次机构改革力 度最大。1998 年的机构改革，主要是消除政企不分的组织基础， 把部门从 40 个减到了 29 个。大批公务员下来以后进入了继续教 育的行列，进行了另外的一种择业，同样为国家建设和发展作出 了贡献。改革体制机制，关键要勇于“亮剑”，敢于碰硬，为实求真， 守正出新。第一，机构改革是全面深化改革的“先手棋”。**总理 讲，这是一招很有力的先手棋，体制机制“一子活”全盘皆活。 体制机制不活，一潭死水。下硬茬、出实招、先手棋，目的就是推进政府职能转变，提高政府服务能力，为全面深化改革创造良 好的体制环境。第二，机构改革是激发市场活力的“催化剂”。改革开放以 来，首先要处理的就是政府和市场的关系，使市场在资源配置中 起决定性作用和更好发挥政府作用。“决定性作用”就是主体作 用，就是市场说了算，不是政府说了算。要围绕职能转变，调整 自己的思维、行为。转型以来，我市经济社会持续健康发展的潜 力和优势正在显现，转型得到了许多优惠政策，得到了方方面面 的帮助、关注和力量，还正在往前走。尽管当前经济下行压力大， 但我们要抓住时机，运用智慧和力量，善于把劣势转变成优势。 要把握市场规律，处理好政府和市场的关系。我市非公有制经济 发展不足，占比还比较低。混合所有制经济是一个短板，资本市 场不活跃，上市公司仅有两家，这些都与体制机制不活、发展环 境不优，有一定的关联。因此我们要借这次机构改革，发挥它的 牵引作用，理顺关系，通过职能的转变、关系的理顺、服务的优 化，把推动发展的着力点，放到发挥企业、市场、社会的作用上， 撬动经济这个杠杆。第三，机构改革是提高治理能力的“助推器”。推进国家治 理体系和治理能力现代化，离不开政府机构改革强有力的推动。 这方面大家都有体会，从我市来讲，体制机制与治理能力现代化 的要求还有几个不适应：一个是机构设置不够现代化、科学化，职能交叉重叠依然存在，一些部门管了不该管、管不了、管不好 的事；一个是能力与权力不相匹配，人浮于事。我们也为了抓住 这次机构改革的时机，前不久市委调整了一批干部，大家都拭目 以待，看是不是选准了人。因为把人选准了，就把事干成了。选 人用人为了干事，为了干事选人用人。刚才几位同志的表态发言， 个个有精神、在状态。他们是整个干部队伍的代表，也是队伍中 的成员，希望队伍中所有的成员都应该像他们说的那样去做，认 认真真的把本职工作做好。如果每个人都把自己的本职工作做好 了，XX 的整体工作必然是天天上进、天天向上。在干部选任的过 程中，一定要开门选干部，国家有规矩，就是《党政领导干部选 拔任用工作条例》，希望大家都认真学习，共同按照条例把合适 的人在合适的时间放在适合的岗位上。这不仅仅是“关键少数” 的任务，是发动大家一起来把这个事情做好。通过重用干事 的人，引领更多的人干事。二、把握好四个关键词，正确处理三个关系 理念产生力量。思想有多远，我们就能走多远。 四个关键词： 一是极积，体制机制改革是件大事，是政治任务。积极就是要讲政治、讲大局，主动融入改革。各级各部门必须将机构改革 作为当前一项重要政治任务，按照中省要求和市委、市政府的部 署，扎实推进，确保按期完成。二是稳妥，就是要讲政策、讲依据，严格按照改革《方案》， 该整合的整合，该撤并的撤并，该交接的工作稳步交接，该调整 的人员要有效调整，不能因改革乱了方寸，要改而有序、改而有 效。三是有序，就是要讲原则、讲秩序，严格遵循改革程序，依 法依规，一把尺子量到底，绝不讲例外、开口子、搞变通。既要 做好中省下放职能的承接工作，又要把该下放的权限下放到位， 把该转给企事业单位的事项、社会组织的事项，坚决转移到位。四是成效，就是要讲质量、讲实效，真正达到改革的目的。 对既定改革事项，各级各部门要坚决执行，决不允许“面子”上 改，“里子”上不改，或者明改暗不改。要正确处理机构改革与 发展稳定的关系，真正通过改革促进发展。讲三个关系： 一是处理好“放”与“管”的关系。放与管是两个轮子，只有两个轮子都转起来，车才能跑得好。简政放权不是一放了之， 政府不能当“甩手掌柜”。“放”就是把本级该放的权力切实放 下去、放到位，就是要进一步清理和下放行政审批权力，凡是市 场能够解决的问题，让市场解决；凡是基层能够处理的问题，让 基层处理。“管”就是把本级该管的事情管起来、管到位，把市 场机制、社会力量管不了、做不好的事，政府管起来，退出“越 位点”，补上“缺位点”，为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。二是处理好“增”与“减”的关系。政府职能转变和机构改 革远不是撤几个部门、调整一批干部那么简单，做的这一切仅仅 是“物理变化过程”，更难的是“化学变化过程”，需要化合、 需要整合。机构改革要“瘦身”更要“强身”，“瘦身”是前提， “强身”是目的。**总理指出，这次改革要把握住两条硬杠 杠：一是对地方政府机构设置实行总额限制，控制政府规模。二 是确保机关事业单位人员编制只减不增。如何增减有度？就是要 严格控制机构编制，削减财政供养人员，下决心调整结构，理顺 管理体制，该加强的加强，该弱化的弱化，统筹考虑机关“瘦身” 与基层一线“强身”，实现身强体健。三是处理好“改”与“稳”的关系。改革是手段，任何形式 的改革，出发点和落脚点都是为了促进发展；稳定是保证，没有 这个保证，改革和发展就无从谈起。组织资源过剩直接得好处的 是干部，机构改革是“做手术”、“动奶酪”，**书记几 次在国外访问期间，当问到中国政府机构改革时，他都用到“动 奶酪”这个词。我们把改革上升为“革命”，这个形容是很深刻 的。机构改革必然涉及部分干部利益，包括身份转变、岗位调整、 职责重组、权力增减等。各有关部门要在政策范围内，维护好干 部的切身利益，既要严格按照中省和市委的要求，全面落实改革 各项任务，又要把握好时机和节奏，保护好、调动好党员干部的积极性，确保改革稳妥有序推进。 三、抓住机构改革核心，加快政府职能转变 十八届三中全会把政府职能从“16 字”增加到“20 字”，原有的是“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理”，这次又 增加了“环境保护”，清晰界定了政府职能和作用，也凸显了新 的内涵。转变政府职能，就是要由“全能”向有限政府转变，由 “人治”向法治政府转变，由“封闭”向阳光政府转变，由“管 制”向服务型政府转变，把政府工作重点转到创造良好发展环境、 提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。一要切实推进简政放权。这是体制机制改革的“当头炮”。 古人说，善政必简。去年，我市取消下放行政审批事项 152 项， 行政审批事项精简率达 36.5%，在一定程度上有效激发了市场活 力和创新潜力。但政府办事效率、服务水平还有待进一步提高。 要支持区县一切有利于发展的改革创新举措，让基层一线有钱有 人有权能办事。在这方面还需要我们做大量工作。要开门搞改革。 市场经济带来的是竞争的理念，市场必须研究需求，必须把需求 理论作为市场经济体系一个重要的内容来研究。要以群众需求为 导向，从反映强烈的突出问题入手，把主要由政府部门“端菜” 变为更多由人民群众“点菜”，确定简政放权的重点，特别要进 一步压缩权力寻租空间，加大对“红顶中介”的清理整顿力度。 要坚决打破制约民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”，要坚决把该放的放开、该减的减掉、该清的清除，以政府权力的“减法” 换取市场活力的“乘法”。要加快建立权力、责任、负面“三个 清单”。权力清单明确政府该做什么，是“法无授权不可为”； 责任清单明确政府怎么管市场，是“法定职责必须为”；负面清 单明确企业不该干什么，是“法无禁止皆可为”。通过三个清单， 厘清政府与市场、企业、社会的权责边界。要公开晾权晒责，锁 定权力和责任事项的“家底”。从今年起，市级和区县都要动态 调整《政府部门行政审批事项汇总目录》，公布三个清单，让权 力在法治框架下健康运行。二要提升管理服务水平。过去我们不少单位和同志重审批、 轻监管，行政审批上轻车熟路，市场监管上办法不多。面对新形 势，特别是在新常态下，政府职能要从审批转到监管上来。要强 化管理服务。如何服务，**总理讲了三个方面，一是为大众 创业、万众创新提供全方位服务；二是为人民群众提供公平、可 及的公共服务；三是履行好政府保基本的兜底责任。特别是人民 群众反映强烈、对经济社会发展可能造成危害的领域，比如，重 大产业布局、环境保护、食品药品安全及社会稳定等。在“十三 五”重大产业项目布局中，要多开一些听证会，把为什么上这个 项目、这个项目符合不符合地方产业布局，上了以后能解决哪些 问题、项目风险是什么、项目需要大家配合的是什么、在环保上 需要加强的是什么？等等，都要提前想好、提前做好，给大家讲清楚，这样才能把负面效应降到最低。毛zd说“要奋斗就会有 牺牲”，所以要采取科学有效的方式，把负面控制和降到最低。 要通过提供比较充裕的公共产品、优质高效的公共服务，使创业 创新过程更顺畅，转型发展之路更通畅，人民群众心情更舒畅。 要创新管理方式。强化事中事后监管，寓服务于监管之中。建立 统一的监管平台，清理整合各类行政执法队伍，推进跨部门、跨 行业综合执法，合成一个“大盖帽”，避免交叉重复或留下空白 死角。要由单一的行政监管，向行政监管与市场监管、社会监管 “多管齐下”转变；由以往集中突击式的专项整治，向建立长效 机制、实现标本兼治、更多实施市场监管转变。要减少过去常用 的年度检查、月度检查及“大检查”等监管方式，推行随机抽查 监管、第三方检查等方式。大家都有一个体会，无论是体制内外， 应对各中突击集中检查的能力都很强，但怕的是随机抽查、怕的 是天天查。不怕突击查就怕天天查。在新常态下，特别是经过“三 严三实”专题教育以后，必须把工作做扎实，把“三严三实”体 现在方方面面，体现在具体工作上。要加强社会信用体系建设， 发挥好企业“黑红榜”制度的作用，让违法者无利可图，让失信 者寸步难行，让守信者一路畅通。地方政府抓经济，不是当“司机”，而是要管好“路灯”和 “红绿灯”，当好“警察”。“路灯”就是为所有企业照亮道路， 提供服务一视同仁。“红绿灯”就是讲原则，该走则走、该停则停。当好“警察”就是加强监管，对违法违规行为严惩不贷。 三要优化政府组织结构。这是一个不断完善的过程。我们这次把原住建局机构调整为住房和城乡建设局、城市管理局，目的 就是优化组织结构，提升城市建设、管理效能。将广播电台和广 播电视台合并，目的就是为了整合资源，发挥最大效应。“三定” 规定，是各部门履行职责的重要依据。这次改革，不论是新组建 部门，还是未作调整的部门，都必须重新制定“三定”规定。要 着眼于理顺职责关系、合理配置人员和提高工作效能，通过新一 轮“三定”，集中解决一些部门之间职责交叉、分散等问题，理 顺部门职能。这次改革，市、区县，各部门、各单位都要“缩减 10%的编制、内设机构减少 1 个”。这是从上到下的一项硬指标、 硬任务。当前，存在一个普遍问题，就是行政资源沉淀固化，各 级各部门都将现有编制视为“既得利益”，遇事第一反应还是老 观念、老办法，就是要钱要人要编制，已形成“惯性思维”。不 论部门间，还是机关内部，还存在忙的忙、闲的闲的问题。事实 上，责任不全在干部，关键在领导。遇到事、出了问题，大家都 会指责干部素质偏低、对自己要求不严格。其实认真思量一下， 凡是发生这种现象，关键都在领导，也在于岗位设置不够科学。 比如有的公职人员上班期间上网、炒股、打游戏，说明单位编制 有富余，理应清简。市纪委、市委组织部要结合整治为官不为， 拿出几条务实管用的硬措施来。在干部“能上能下”中，关键要解决“能下”的问题。要认真研究一下措施，哪怕拿“三条”都 行，要条条管用。中央“八项规定”管了全国，我们拿“三条” 管住 XX。这个措施要很硬，不能说模棱两可的话，我们的目的是 通过这次机构改革，用足用活编制资源，尽量做到不设一个“闲 岗”，不养一个“闲人”。要在抓好政府机构改革的同时，统筹推进党群机关机构改 革。中央党的群团工作会议后，大家要认认真真地把这次会议的 文件特别是**书记的讲话学习一下。当官不看文件、不读 讲话，如同学生不看课本、不看参考书一样。要认认真真地读原 文，深刻理解这次会议和以往的不同要求。比如，总书记在讲话 中说，常期以来对群团组织的配置已形成了一种“官本位”“机 关化”“贵族化”，他强调要做青年友，不要做青年官。大家都 不能按照老思维、老套路来看当下，不然轻则跟不上，重则要犯 错。大家都要认真学习。有关单位也要注意给大家提供一些服务， 把一些该发的文件、该给大家服务到位的，都发到手。比如，组 织部就把干部选任《条例》发到了市级几大班子每个领导干部手 中，让大家在字里行间都掌握规则，看哪里做得不适合，哪里做 得更好。要坚持众人看人不走眼，众人议事质量高，发挥大家的 力量，公家的事商量着干，公家的人商量着用。一无私心、二无 私货，任何事都不怕。毛zd曾说，我们是为人民服务的，只要 你说得对，我们就改正。这些理念大家明白以后，都会有好处。四、严谨务实推进改革，确保改到位出成效机构改革事关发展全局。要审慎对待、严谨务实，下势改，改到位。一要学政策，把方向。机构改革政策性强。要认真学习中省精神，联系本单位的实际，对改革涉及的问题深入研究，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。“三定”方案确定以后，更要进一步细化岗位职责，明晰责权利，奖惩有据，对象明确，把工作做细、做实、做好。二要明责任，抓落实。各级党委要总揽全局，切实加强对机构改革的领导。各级党委、党组书记是第一责任人，这也是对第一责任人本领和驾驭全局能力的最好考验。各级政府要抓落实，一个环节一个环节推进，一个步骤一个步骤实施。编办要发挥牵头抓总的作用，做好督促检查和指导服务工作。各部门各单位要严格程序，既要确保改革有力有效，又要做好干部职工的思想政治工作。三要守纪律，讲规矩。检验“三严三实”的成效，从机构改 革工作做起。在这次机构改革过程中首先要体现和落实“三严三 实”，要确保政令畅通、令行禁止，不该做的事不做，多余的动 作不做，始终保持改革不偏离、不走样。领导干部要带头讲纪律、 讲规矩，特别是“一把手”，要严格执行政治纪律、机构编制纪 律、组织人事纪律、财经纪律和保密工作纪律。这方面，要从一把手做起，向我看齐，大家都来监督我，共同按规则来办事。要 坚决杜绝因机构改革资产流失、突击提拔干部等问题的发生，发 现一起严查一起。严查结果要在全市公布，要让做坏事的人付出 成本，让做错事的人付出代价，这样做坏事、做错事的人就会越 来越少。四要抓统筹，促发展。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。 不能因机构改革影响正常工作开展，必须做到两不误、两促进。各级各部门要认真落实市委、市政府最近定的一系列工作措 施，确保我们的各项工作都能够有序进行，确保经济稳中有进、 健康运行。同时要科学制定“十三五”规划，让规划成为 XX 转型 发展的蓝本。 我们坚信，在在座各位同志的引领下，全市上下联动，大家一起 用智慧和力量，把政绩写在 XX 的大地上。落实责任明确任务深化机构改革加快推进全面 振兴XXX 来到 XX 市，就深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会 主义思想，落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神、 全国两会精神，做好深化机构改革工作进行调研。深化党和国家机构改革，是以**书记同志为核心的党中央作出的重大决策部署，对地方深化机构改革工作提出了明确要求。为扎实做好全省各级机构改革工作，省委紧锣密鼓展开调研、座 谈，力求形成一个既符合中央要求，又符合辽宁实际的省、市、县、乡镇(街道)机构改革方案。XXX 召开了两次座谈会，围绕深化党政群机构改革和推进园 区机构改革，与 XX 市、县(市、区)及街道办事处负责人面对面深 入交流、广泛问计，全面了解机构改革进展情况和面临的实际问 题。大家在发言中结合实际讲真话说实情，针对问题不回避不遮 掩，XXX 认真听取，仔细记录，不时询问。在认真听取了 XX 市、 县(市、区)党政群机构改革、园区改革和清理规范中介机构、社 会组织以及 10 个街道机构改革、16 个园区机构改革情况介绍后， XXX 指出，XX 市在机构改革方面已经做出了许多探索，积累了一 些经验，为下一步全面推进深化机构改革打下了良好基础。以**书记同志为核心的党中央高度重视机构改革工作，我们要牢固树立“四个意识”，坚决维护以**书记同志为核心的党中 央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保 持高度一致，按照中央精神和要求，结合辽宁实际，坚持统一改 革原则、统一改革进度、统一改革要求，确保圆满完成深化机构 改革工作任务。要统一改革原则，一是中央要求上下对口的机构 设置，坚决同中央保持一致，确保实现党中央集中统一领导，这 是深化机构改革的重要原则；二是按照事权设置机构，明确省、 市、县、乡镇(街道)事权界限，以事权作为设置机构的依据，解 决好“有机构没事干、有事权没人干”问题；三是机构设置、人 员编制要和财政供养能力相匹配，和辖区内人口总数挂起钩，要 根据辖区人口多少和财政供养能力强弱设置机构，避免造成财政 负担过重；四是要广泛调研，结合实际，做好乡镇(街道)一级机 构设置，解决好责任不清、混编等历史遗留问题，进一步夯实基 层基础工作；五是要对机构设置实行动态管理，根据经济社会发 展和人口数量变化的实际，经过严格审核，科学规范地修改完善 机构设置。要统一改革进度和改革要求，严格按照党中央要求和 确定的地方各级机构改革工作时间节点和任务节点，各项工作都 要往前做，各级党委主要负责人要牵头抓、负总责，确保党中央 决策部署在辽宁得到不折不扣贯彻落实。深化机构改革，全省要同步推进党政群、事业单位、中介机 构和社会组织、园区机构改革。要同步推进党政群机构改革，严格按照中央要求科学调整机构设置，紧紧抓住职能优化这个“牛 鼻子”，全面提高办事效率和工作水平。要同步推进事业单位改 革，经营性事业单位要全部转企，职能交叉和职能相近的非经营 性事业单位要大力整合并赋予新的职能。要同步推进中介机构和 社会组织改革，在清理整顿的基础上，依法加强对中介机构和社 会组织的监管，从严审批，从源头上把好关口。要同步推进园区 机构改革，进一步解放思想，转变观念，加大力度，以自我革命 的精神，科学划分职责，统筹各类资源，实现扁平化管理，要建 立起科学考核体系和办法，实现责权利统一，要创新园区管理模 式，深化“放管服”改革，更多地运用企业化管理模式，把园区 机构设置得更精干，把职能界定得更科学，为园区健康发展增活 力、添动力。XX 市将深入学习贯彻**书记全面深化改革重要思想， 深刻理解、准确把握深化党和国家机构改革的目标任务，以强烈 的政治担当不折不扣落实好党中央决策部署及省委、省政府的工 作要求，切实加强党的领导，加快转变政府职能，持续夯实基层 基础，不断深化事业单位改革，继续做好中介机构和社会组织的 清理整顿，按照取向市场化、管理扁平化、功能主业化、考核精 准化的要求推进园区(开发区)机构改革，着力在“抓早”“落实” “结合”上下功夫，切实把机构改革各项工作落实到位，努力在 全省走在前列、作出示范。同时，要统筹抓好振兴发展各项工作，全面展现大干实干风貌，全力唱响奋力赶超主题，推动 XX 在东北 老工业基地新一轮振兴发展中再展雄风。深化机构改革 做到“六个严守”我市机构改革工作正逐步展开，为严明纪律，确保机构改革顺利实施，市委反腐办日前下发《关于在深化党和国家机构改革中严明纪律的通知》（以下简称《通知》），提出“六个严守”纪律要求。《通知》指出，各级党组（党委、党工委）要始终把讲政治放在首位，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻**书记关于深化党和国家机构改革的重要讲话精神，切实履行对深化机构改革的领导责任，把加强党对一切工作的领导贯穿深化党和国家机构改革各方面和全过程。要坚决服从大局，强化责任担当，守土有责，守土尽责，按照深化党和国家机构改革的统一部署，有序推进，确保深化机构改革工作平稳有序进行。要认真做好思想政治工作，确保干部队伍稳定，做到秩序不乱、队伍不散、工作不断。各有关职能部门要根据自身职能定位，加强对机构改革中各项法律法规、政策规定及纪律要求执行情况的监督检查。《通知》也要求，各级纪检监察机关要坚守政治机关定位，牢牢抓住深化党和国家机构改革主体责任这个“牛鼻子”，督促各级党委职能部门、政府职能部门党组（党委、党工委）切实担负起主体责任，坚决落实改革任务，确保机构职能等按要求及时调整到位。把推进深化党和国家机构改革落实落细作为检验党性 强不强、“四个意识”牢不牢的重要实践。切实履行党内监督专 责机关职责，把加强对深化党和国家机构改革实施情况的监督检 查作为一项重要任务来抓，精心组织，周密安排；及时发现改革 中出现的苗头性、倾向性问题，咬耳扯袖、红脸出汗，抓早抓小、 防微杜渐；对违规违纪的，发现一起、严肃查处一起；对失职失 责、敷衍塞责的党组织、党员领导干部严肃问责，对情节严重、 造成恶劣影响的从重处理，对该问责而不问责的也要严肃问责， 典型案例一律通报曝光，坚决杜绝有令不行、有禁不止的行为， 以严肃的监督执纪问责确保改革顺利推进，为深化机构改革提供 坚强纪律保障。【六个严守】 严守政治纪律要提高政治站位，充分认识深化党和国家机构改革的重要意 义，增强“四个意识”，坚决维护以**书记同志为核心的党中央 权威和集中统一领导，坚决维护党中央改革决策的权威性、严肃 性，坚决按照中央、省委、市委部署，讲政治，顾大局，摒弃狭 隘的部门利益观，不折不扣抓好落实，严禁上有政策、下有对策， 搞变通、打折扣、拖延改革。严守组织纪律要加强请示汇报，改革方案必须按照规定程序报批后方可实施，重大改革事项要及时报告；严禁擅自行动，一哄而起。确保改革在工作部署、组织实施上有机衔接、有序推进。严守机构编制纪律 严禁借改革之机擅自提高机构规格，或调整和增设内设机构、增加人员编制和领导职数；严禁在编制数据上弄虚作假；严禁违规干预下级机构设置和编制配备。严守干部人事纪律严禁违规突击进人、提拔和调整交流干部、突击评定专业技 术职称。认真贯彻执行民主集中制原则，严格执行干部工作程序 规定，涉及人员分流、干部任免等重大事项，必须坚持集体讨论 决定。机构改革涉及的人员要正确对待进退留转，服从组织分配， 严禁以不正当手段谋取职务和岗位安排；严禁拒不执行组织作出 的机构调整、职位变动和干部交流的决定。严守财经纪律涉及机构改革的单位、部门要严格遵守各项财经纪律以及国有资产管理的规定，严格依法依规管理和处置资金和资产。严禁隐匿、截留、挪用应该划转的各类资金，或者虚列开支、转移套取资金；严禁漏报、瞒报、隐匿和违规处置国有资产，严防国有资产流失。严格贯彻落实中央八项规定精神，严禁借改革之机违规更换公务用车，违规占用使用办公用房或违规更换办公设备、办公家具，违规发放津补贴等福利；严禁借机迎来送往或公款吃 喝、赠送纪念品和礼品；严禁突击花钱、巧立名目发放和私存钱 物。严守保密纪律严守党和国家秘密，对机构改革及部门“三定”方案等有关工作，严格按照保密规定，严控知悉范围，不得对外透露，更不得传播小道消息。XX 经开区机构改革方案根据省编委《关于调整 XX 高新技术产业开发区等管理机构、 组建 XXXX 经济开发区等管理机构的通知》（X 机编〔2016〕51 号）文件精神，为合理配置资源，优化产业布局，加速产业集聚 和升级，充分发挥开发区（园区）对区域经济的示范、辐射和带 动作用，结合我区实际，制定机构改革方案。一、指导思想以党的十九大精神为指导，围绕深入推进全面深化改革的战略部署，破除制约开发区发展的体制机制障碍，通过改革管理体制，落实管理职能，完善运行机制，理顺工作关系，促进我区经济快速发展和社会全面进步。二、基本原则和目标（一）科学规划，准确定位。高起点、高标准设置机构，科学合理、适度超前规划，引领我区向高层次和高水平迈进。明确开发区功能定位，发挥集聚新兴产业、引领科技创新、率先改革开放的作用。（二）突出重点，体现差异。根据承担经济社会发展职能的 不同，适当设置党群工作、社会事务管理部门，强化招商、财税 等经济管理部门。（三）简政提效，职能整合。着眼管理扁平化、行政高效化，实行一枚公章管审批，一个部门管市场，一支队伍管执法，形成 责权一致、运转高效的组织构架。主要目标：通过改革，进一步提升工作人员干劲，激发经济活力，提升科技创新能力，提高发展水平，逐步建立与市场经济相适应的管理体制和灵活高效的运行机制，为我区的建设和发展提供有力的体制保证。三、改革的主要内容（一）机构设置及主要职责1、区直部门将现有 42 个区直工作部门，按照党群工作、经济工作、社会服务、综合执法四大类工作职能，整合为 8 个工作部门和 1 个 派出机构。（1）党政办公室 负责文秘、会务、档案、督查、机要、车辆管理等工作；负责信息报送、政策调研、法制、金融等工作；负责重要活动的组 织安排，对外联络和涉外事务等工作；负责机关工委相关工作； 负责处理机关日常事务；负责农工委及三农相关工作；负责畜牧 兽医监督管理等工作；负责林业、水利规划建设、森林防火等工 作；负责环境污染防治、环境质量监测等各类环境保护工作。（2）组织部 负责党的基层组织建设、干部管理、党员教育等工作；负责抓好区直部门、乡镇领导班子建设；负责干部的考察、考核、任 免、奖励、调配等工作；负责机构编制、老干部等工作；负责工、 青、妇等群众团体工作；负责与人大、政协有关联络工作。（3）宣传部 负责理论学习、研究、宣传工作；负责规划部署精神文明建设工作；负责文化、体育、旅游等工作；负责园林绿化、城区卫 生、道路亮化、应急抢险、城市防汛、人民防空、行政执法等工 作。（4）政法委员会 负责社会治安综合治理、维护社会稳定、防范和处理邪教等有关政法工作；负责法律援助、司法救助等工作；负责武装、统 战、民主党派等方面的工作；负责人民群众来信来访等工作。（5）财政和行政审批局 负责财政预决算编制与执行；负责非税收入、政府性基金和社会保障资金（基金）管理等工作；负责全区财政公共支出和政 府采购工作；负责财政监督、国有资产管理和债务管理；负责全 区会计工作和对所属行政、企事业单位进行财务管理等工作；负 责全区行政审批工作，建立和完善相应工作机制;负责区本级行政 审批工作及相关事项；负责规范行政审批行为，优化审批流程， 负责有审批环节的政务服务事项办理，并承担相应的法律责任； 负责安全生产监督管理等工作；负责审计工作。（6）经济发展局 负责编制和上报经济和社会发展规划（计划）并组织实施；负责工业信息化等工作；负责统计和经济运行、物价监测工作； 负责科技创新、交通运输、电力、地震相关工作；负责招商引资 服务工作，按照全区招商引资工作部署，全力推进项目跟踪服务， 积极组织参加各项对外经贸合作活动；负责商贸流通企业的商业 管理。（7）社会事务管理局 负责人力资源管理、劳动仲裁、监察等工作；负责社保基金、医保基金缴纳等工作；负责民政、生产救灾、社区建设与管理、 残疾人保护等工作；负责卫生、人口与计划生育、红十字协会等 社会公益事业；负责教育工作；负责食品、药品等各类市场监督 管理和行政执法工作；负责工商行政管理、消费者权益保护等工 作；负责质量检测、特种设备等安全监察工作。（8）国土规划建设局 负责承担规范全区国土资源管理秩序、保护与合理利用全区土地矿产资源等自然资源、保护全区耕地、节约集约利用全区土 地资源的责任；负责规范全区国土资源权属管理；负责组织、协 调各类工程规划设计，建设项目规划管理等工作；负责市场设施 维护管理，建筑市场监督管理，物业管理及保障性安居工程工作； 负责房屋征收管理工作。（9）派出机构 纪律检查工作委员会（监察分局）为市纪委、监察局派驻机构。负责贯彻落实党风廉政建设有关规定；负责监督巡查工作；负责查处机关工作人员和所属企事业单位党员、干部违法违纪的行为等工作。2、平台建设 为完善招商服务体系，强化融资服务，打造良好的营商环境，设置 7 个专业平台。（1）生产力促进中心按区域招商划分，设置京津 X 招商部、珠三角招商部、长三 角招商部、国外招商部 4 个工作部门。（2）楼宇服务中心 按服务类别划分，设置大学生创业园、高层次创新创业园、企业孵化器、燕兴高科技创新园、金控企业总部 5 个工作部门。（3）特色小镇服务中心 按区域划分，设置森林健康小镇（八角台）、姚家房特色小镇、流平寺特色小镇 3 个工作部门。（4）绩效考核中心 按考核类别划分，设置日常工作考核部、项目工作考核部、督查督办部 3 个工作部门。（5）高铁中央商务区 按职能划分，设置规划设计部、招商引资部 2 个工作部门。（6）现代产业园区 保留原机构不变，含智能制造产业园。（7）洋河新区 按职能划分，设置综合协调处、建设管理处、土地规划处、招商融资处、财务审计处 5 个工作部门。四、组织实施（一）加强组织领导。各部门要高度重视，精心组织，快速 稳妥推进改革工作，要建立健全一把手负总责、分管领导具体负 责的工作机制，进一步明确任务目标、推进步骤、完成时限、责 任科室和人员，确保各项改革任务落到实处。（二）广泛宣传发动。开发区改革，是省委、省政府的一项 重大部署，也是激发我区经济活力的重大举措。要广泛宣传改革 的重大意义，把思想和行动统一到区党工委、管委会的重大决策 部署上来，增强广大干部职工参与改革的积极性，确保全区改革 工作顺利开展，营造干事创业的浓厚氛围。（三）严明工作纪律。各级各部门要按照全区的统一部署， 落实好各项具体措施，确保按时完成任务。任何部门不得以任何 理由拖延、阻碍机构改革进程。