办事处开展平安建设实施意见一、指导思想全面贯彻党的十八大精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标，按照构建中国特色社会主义社会管理体系和全面推进依法治国的要求，全面深化平安北辰、法治北辰建设，坚持民生优生、基层在先，不断提高社会管理水平，大力强化司法基本保障，有效防范和惩治违法犯罪，切实保障人民群众的生命财产安全，营造和谐稳定的社会环境。二、目标任务总体实现“两升两降三防止三优化”。“两升”即公民的法律素质和社会法治化管理水平有效提升，人民群众安全感和社会治安满意度有效提升;“两降”即刑事、治安重大案件发案明显下降，信访总量明显下降;“三防止”即防止发生有重大影响的群体性事件、特大刑事案件和危害国家安全和政治稳定的案(事)件;“三优化”即进一步优化和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。三、工作重点(一)加强重点行业区域社会管理，着力解决突出问题把解决重点区域和行业领域社会管理的突出问题作为工作切入点，加强和创新社会管理。一是加强渠江流域洪涝灾害区的公共服务。做好洪涝灾区群众的防洪抗洪宣传，使灾害减到最低水平，确保灾区群众生命财产安全。二是加强企业下岗职工、征地拆迁、医患纠纷、重点人员的服务管理。劳动保障、综治、信访、司法等部门要切实增添服务管理措施，创新完善工作机制，切实帮助群众解决实际困难。组织企业下岗职工培训，开发就业岗位，落实各项优惠政策;严格执行征地拆迁补偿安置政策和国有土地上房屋征收的补偿标准，加强征地拆迁补偿安置过程中的监管;加快推行由第三方介入调解、保险公司理赔的处理医患纠纷的新机制;加强重点人员服务管理，做到底数清、情况明、管理服务措施到位。三是加强城区社区的社会管理。加强社区基层组织建设，建立健全以社区党组织为核心、以群众自治组织为主导、以政府部门派驻社区力量为依托、以物业管理机构和社会组织为补充、驻社区单位和社区群团组织密切配合、社区居民广泛参与的新型社区管理体系，推动社区回归自我管理、自我教育、自我服务的本位。大力推广网格化服务管理模式，配备网格管理服务员，整合社区服务管理资源，突出抓好社会矛盾化解、流动人口和特殊人群服务管理、社会治安防控、重点行业场所和“两新”组织服务管理工作，不断提升服务管理水平。(二)深入推进平安建设，促进社会平安和谐1.完善社会矛盾化解机制，维护群众合法权益认真开展社会矛盾“集中化解年”活动，健全“大调解”工作体系。积极构筑全方位、动态化的社会矛盾排查预警体系，坚持滚动摸排，提高社会矛盾发现、控制、调解、处置能力，确保矛盾不堆积、事态不升级、问题不蔓延，实现“小事不出村，大事不出街道，疑难矛盾不出区”。加强调解和谐文化建设，结合农民新村建设、精神文明建设，以调解文化大院(小区)建设为抓手，大力营造“和为贵”的社会氛围。全面推行社会稳定风险评估，进一步健全评估机制和程序，强化评估结果运用，有效预防和减少矛盾纠纷。完善信访工作机制，畅通网络公众参与渠道，引导群众理性合法表达利益诉求。加强对群体性事件处置工作的分析研究，公开透明处置群体性事件，妥善化解人民内部矛盾。2.健全公共安全管理体系，保障社会安定有序进一步加强国家安全人民防线建设，完善国家安全战略和工作机制，及时获取内幕性、预警性、行动性信息，严密防范，有效防控“”等组织的违法犯罪活动，坚决抵御境外利用宗教进行渗透活动。以网络化、信息化、社会化为目标，进一步强化社会治安整体联动防范工程建设，不断健全社会面流动犯罪防范、重点部位治安防范、社区治安防范、单位内部防范、农村四级治安防范、行政区域边际协作治安防范等六大体系。社区建立专职治安巡逻队、社工帮教服务队、志愿者服务队三支队伍，全面实行网格化治安防控;各村建立义务巡逻队，实行电信#80报警互助工程，完善乡、村、组、院四级防范网络。进一步完善社会治安重点地区排查整治长效机制，深化打黑除恶等严打整治行动，重点打击黑恶势力犯罪，爆炸、杀人等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等严重影响人民群众生命财产安全的多发性侵财犯罪;建立完善治安形势分析、评估和预警机制，经常组织力量深入社区、村、组及重点区域、行业和场所清查摸排，及时整治治安乱点和突出问题，加强“扫黄打非”、非法传销整治工作，大力净化社会治安环境。进一步健全公共安全监管机制，落实安全生产主体责任和监管责任，推进“安全社区”创建和企业安全生产标准化建设，完善食品药品质量追溯制度，加大环境保护力度，加强道路交通安全管理和消防管理，健全突发事件应急体系，提高全民风险防范能力和应急处置能力，有效防范安全事故发生。3.加强社会服务管理工作，促进人民安居乐业加强流动人口服务管理，全面推行“一证通”流动人口服务管理模式，建立以流入地为主、流出地与流入地协调配合的双向服务管理机制，不断完善流动人口综合信息服务平台;加强对刑释解教人员、社区矫正人员、有肇事肇祸倾向的精神病人、艾滋病人、吸毒人员、社会闲散人员等重点人员和空巢老人、留守儿童等特殊群体的服务管理，密切掌握基础信息，完善分级分类管控、衔接接纳、安置帮教、矫正疏导、医疗救治、困难帮扶、就业培训、跟踪回访等管理服务机制;加强非公有制经济组织和社会组织服务管理，完善内部治理结构，健全党群组织，完善监管制度，落实其社会责任;加强信息网络服务管理，分级建立互联网服务和舆情导控综合平台，健全互联网管理机制，推进法律规范、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系建设，提高网上舆论引导能力，有效净化网络环境。4.全面开展平安创建活动，大力夯实基层基础深入开展平安街道、平安村(社区)、平安小区、平安家庭等为重点的基层平安创建和平安单位、平安学校、平安医院、平安边界、平安公路水路等行业平安创建活动，建立完善重要时段、敏感节点平安创建机制，不断完善平安建设标准和管理办法，提升平安建设科学化、法治化水平。加强公民道德建设、社会诚信建设和平安文化建设，培育和谐安宁的平安价值观和理性平和的社会心态。大力加强村级工作站组织建设和阵地建设，每个自然村配备治保员;规范居民小区建设，加快改造棚户区、散住区，落实公共服务阵地和配套设施，进一步健全物业管理机制。进一步整合基层服务管理资源，加强以信息化为支撑的街道社会管理服务中心和社区综合管理服务平台建设，充分发挥基层党组织与工、青、妇等群团组织的作用，统筹协调社工和志愿者等各种力量，构建纵横结合、全面覆盖的群众工作组织网络。大力推行新型农村、新型城镇、医院学校、园区、旅游“五大民生警务”，进一步加强“两所一庭”、检察、综治、维稳等基层单位建设，充实基层政法力量。(三)深入推进法治建设，维护社会公平正义1.突出依法执政，推进执法规范建设加强党的民主制度建设，加强和改进党对人大工作领导，切实坚持民主政治协商制度，加强党工委对政法工作的领导，杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法等问题发生。健全公民参与重大决策的规则、程序，建立重大决策合法性审查制度、重大决策实施后情况评议制度、建立重大决策法律顾问制度和专家咨询论证制度。加快政府职能转变，理顺行政管理体制，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。依法推进政府信息公开，建立健全政府和行政执法机关法律顾问制度，完善政府规章和规范性文件的发布、备案审查制度和定期清理制度，认真做好行政应诉工作。围绕全面提高执法质量，在行政执法部门组织开展“人民最满意执法机关”评选命名活动，提高执法满意度。政法机关要把以人为本、公平正义作为灵魂，深入开展司法规范化建设，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，始终坚守司法公正，积极推进司法公开、努力提高司法公信，维护国家法制的统一尊严和权威。2.加强民主法治，提升公民法律素质全面实施“六五”普法规划，切实加强党政领导干部法治理念教育，深入开展“树立依法执政，促进经济发展”为主题的社会主义法治理念教育活动。进一步加强对企业经营管理人员和外来经商务工人员的法制宣传教育，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭等“六进”活动，坚持开展“l2.4”法制宣传日宣传教育活动。要大力开展机关法治文化基地、街道法治文化阵地，公民法治文化庭院建设活动。努力建设全覆盖、多位立体的机关与基层、城镇与乡村法治文化新阵地，增强法治文化渗透力。推进基层民主法治建设向“两新组织等非公有制领域延伸发展，促进基层单位依法管理、依法经营。积极发展法律援助组织，完善公证、法律援助、基层法律服务等服务体系。加大法律服务市场的监管力度，健全法律援助、司法救助、社会救助制度及其互相对接的运行机制，确保各类社会群体平等获得司法保护。3.强化监督制约，促进权力规范运行建立健全公共权力在阳光下运行的体制机制，建立完善党委监督、人大监督、政协监督、行政内部监督、专门机构监督、新闻舆论监督和人民群众监督相结合的综合监督体系。严格执行过锚责任追究制度，严格查处违规执法、越权执法、滥用职权等违法行为。四、保障措施(一)强化组织领导。各村、社区、相关部门要认真履行平安、法治建设的主体责任，将平安、法治建设纳入本地本部门工作大局，科学谋划，扎实推进，要结合职能细化举措，扎实开展各项活动，建立完善工作体制和机制。(二)强化统筹协作。综治办要积极主动牵头，各村、社区及相关部门要结合本地本部门的实际，抓好各项工作。(三)强化工作保障。加强综治办、村(社区)综治工作站建设，大力充实平安、法治建设工作人员力量。切实加强人员培训，提升工作能力。加大经费保障力度，财政将平安建设经费、见义勇为经费、群防群治经费等综治工作经费和普法工作经费足额列入年度预算，建立相应的经费正常增长机制，保证平安建设顺利开展。(四)强化考核督导。党工委把深化平安北辰、法治北辰建设纳入年度工作目标和领导干部政绩考核，将定期开展督导，严格考核奖惩。对各村、社区及相关部门平安北辰、法治北辰建设情况定期排名通报，对平安建设先进单位予以表彰奖励;对问题突出的村(社区)和单位实行挂牌整治;对领导不重视、工作不力造成治安秩序严重混乱、对重大问题隐患整改无效、对发生影响社会和谐稳定重大事件的，严格实行“一票否决”。