市长在市政府第X次全体（扩大）会议上的讲话同志们： 全市“两会”闭幕不久，市政府召开这次全体（扩大）会议主要任务是，深入贯彻落实党的十九届五中全会和**总书记考察湖南重要讲话精神，深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和全市“两会”精神，在全市政府系统具体安排部署，层层分解任务，明确工作责任，全面推进落实。 这次全市“两会”审议通过的《政府工作报告》，全面总结了过去5年的工作，描绘了我市未来五年经济社会发展的美好蓝图，对今年的政府工作进行了全面部署，这个报告得到了代表委员的高度赞许。这些年来，在市委的坚强领导下，全市政府系统团结一心、凝心聚力、苦干实干，付出了异常艰辛努力，啃下了一个又一个硬骨头，打了一个又一个胜仗，干成了一批强基础、增功能、利长远的大事，解决了一批群众关切、发展所需、上级关注的难事，办成了一批顺民意、得民心、惠民生的实事，摆脱了千年区域绝对贫困，推动高质量发展迈出坚实步伐，全面开启了建设现代化新XX的新征程。 刚才，XX常务副市长、XX秘书长分别就重点项目建设、“放管服”改革优化营商环境和智慧XX建设作了具体安排，请大家认真抓好落实。益群、凌频、李平、麻超副市长分别宣读了市政府目标管理、市定民生实事、重点项目建设、智慧XX建设、“放管服”改革优化营商环境考核结果。最近，省里真抓实干表彰激励事项正在陆续公示，从公示情况看，XX市运用大数据依托信息化抓建设促发展、保靖县不断创新特殊困难群体帮扶服务模式两项典型经验做法，获省政府综合大督查通报表扬；我市根治拖欠农民工工资工作，XX高新区省双创示范基地，XX县公立医院综合改革、市场监督工作和促进就业工作，龙山县文化和旅游、信访工作、国土资源工作，XX县信访工作有望获省政府真抓实干表彰激励，其他一些事项也即将公示，全市总共将有XX项左右工作获得省政府真抓实干表彰激励，比上年有较大幅度进位。同时，XX市和古丈县、吉首市、XX县荣获2020年度全省安全生产和消防工作优秀市市（县市区）；XX市公共资源交易体制改革、XX县探索县校合作发展茶叶产业、XX县XX村坚持市场化推进产业扶贫、XX县积极探索贫困地区教育改革发展X个案例入选湖南省基层改革探索XXX例。可以说，2020年是极不平凡、极其不易的一年，也是大家奋力拼搏、收获满满的一年。在此，我代表市人民政府，向获得省市表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！向各县市政府、XX高新区以及市直各部门，向全力支持我市经济社会发展的金融机构、要素保障单位的同志们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！ 在全面建设现代化新XX的新历史起点上，在“十四五”规划的开局之年，全市政府系统要以更加奋发有为的精神状态，时不我待的责任担当，抢抓机遇，主动作为，打好开局战，迅速掀起真抓实干的热潮，以新的实绩实效迈好第一步，见到新气象。下面，我讲六点意见。 第一，要加强理论武装，在学深悟透党中央国务院决策部署上见到新气象。X月XX日，**总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，要深入学习坚决贯彻党的十九届五中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。全市政府系统要坚决贯彻落实习总书记重要讲话要求，深入学习、深刻理解、深度把握和深化落实。 一要准确把握新发展阶段。新发展阶段新在哪里？第一个新，是决战脱贫攻坚取得决定性成就，全面建成小康社会胜利在望，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。第二个新，是我国已进入高质量发展阶段，这次五中全会把原来的速度、结构、质量、效益相结合、相协调、相一致，增加了规模和安全，要实现发展的质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，推动质量变革、效率变革、动力变革。第三个新，就是当前和今后一个时期，仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，我们要在危机中育新机、于变局中开新局。第四个新，是党的五中全会明确到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，首次提出全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 二要深入贯彻新发展理念。新发展理念是管根本、管长远、管方向的思想指引，是经济高质量发展的指挥棒。以创新、协调、绿色、开放、共享为主要内容的新发展理念，十分契合XX发展实际。创新发展要求我们在摆脱贫困之后，更加注重解决好发展动能问题。协调发展要求我们正确处理好发展中的重大关系，更加注重解决发展不平衡问题。绿色发展要求我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路，更加注重解决人与自然和谐共生问题。开放发展要求我们更加注重解决发展内外联动问题，进一步提升开放发展水平。共享发展要求我们更加注重解决社会公平正义问题，使发展更好地惠及广大人民群众。我们要把新发展理念贯穿到经济社会发展的全方位、全过程、全领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 三要深度融入新发展格局。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是关系我国发展全局的重大战略任务。我们要坚持扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，同时注重需求管理，培育完整的内需体系，提高人民生活品质，扩大高水平开放。我们要根据我市实际，研究生产、流通、消费各个环节，用内循环带动双循环，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。我们要从区域上，从产业上，从资源上，从竞争力角度，研究我市融入国家大循环的积极因素，深度融入新发展格局。 四要加快推动高质量发展。高质量发展，是体现新发展理念的发展、贯穿于“十四五”发展的主题。省委省政府把“三高四新”确定为全省“十四五”乃至更长时期发展的指导思想，确定了高质量发展的指标体系和目标任务。我市“562”发展思路，是对新发展阶段、新发展理念、新发展格局和高质量发展以及“三高四新”战略的XX化。各级各部门要结合本地区、本部门实际，对标“三高四新”战略，坚持“XXX”发展思路，按照省里高质量发展的指标体系、目标任务，坚持质量第一、效益优先，坚持发展第一要务、人才第一资源、创新第一动力，推动发展从要素驱动转到创新驱动上来，使发展成果更好惠及全体人民，探索走出一条XX特色的高质量发展新路子，在打造“三个高地”上作出XX贡献，在担当“四新”使命上展现XX作为。 第二，要抢抓发展机遇，在主动融入国省发展战略上见到新气象。当前，各种历史机遇叠加利好XX发展，在机遇面前，我们不能犹豫和等待、不能懈怠和无所作为，要增强抢抓机遇意识和能力，主动融入国家发展战略和全省“三高四新”战略，站在全国全省发展大局看我市一域的发展定位和主攻方向，做到与国省同向发力，为国省战略实施多作贡献，争取更多的国省支持，努力实现与国省发展同频共振。 一要努力将我市打造成为全国脱贫地区乡村振兴的先行区。作为精准扶贫首倡地，我们消除了千年区域绝对贫困，向党中央和全市人民交上了一份满意答卷。在全面实施乡村振兴战略中，我们要继续发扬首倡之地的担当作为，以乡村振兴“十项工程”为抓手，将我市建成全国脱贫地区乡村振兴的先行区。当前最重要的任务是，要学习好、贯彻好习总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神和党中央决策部署，要执行好、落实好省委经济工作会议对我市作为全省乡村振兴重点地区的定位。要坚持将巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的基础性工程来抓，加快健全防止返贫动态监测和帮扶机制，突出加大对脱贫户和边缘户帮扶力度，坚决防止致贫返贫。要突出产业高质高效发展，通过大力发展特色农业、乡村旅游业、推进一二三产业融合，加快构建现代乡村产业体系。要大力实施乡村建设行动，加快补上农村基础设施和公共服务短板，把XX打造成为美丽、幸福、平安的家园，建设美丽XX的升级版。 二要努力将我市打造成为全国民族地区文旅融合绿色发展的典范城市。在全国XX个少数民族自治市中，我市是唯一同时拥有世界文化遗产和世界地质公园的市，是国家级文化生态保护示范区、国家森林城市和全国传统村落保护示范市市，我市森林覆盖率国土资源三调已经达到XX%，是全国最绿地区之一。我们要充分保护好、利用好、发挥好这些优势资源，将我市打造成为全国民族地区文旅融合绿色发展的典范城市。要坚持生态优先、绿色发展，着力推进生态保护和修复，大力实施绿色XX工程，保护好长江经济带重要生态屏障和XX秀美的绿水青山。要深入打好污染防治攻坚战，统筹推进治矿、治水、治气，扎实抓好中央和省交办环境突出问题整改，不断提升环境质量。要对标全域旅游创建标准，突出抓好景区提质升级、重点文化旅游融合示范项目建设、旅游品牌创建和旅游营销，推进文旅融合发展，加快实现一业兴带动百业旺。 三要努力将我市打造成为中西部地区承接产业转移领头雁。我市是国家级承接产业转移示范区，近两年来，承接产业转移引进省外境内资金、外资、项目落地率均位居全省前列。我们要继续发挥比较优势，加大承接产业转移工作力度，将我市打造成为中西部地区承接产业转移的领头雁。要推动优势产业提质发展，聚焦打造千亿旅游业、千亿新型工业、千亿商贸物流业、千亿农业特色产业目标，进一步加大产业建设力度，全面厚植实体经济新优势。要提升园区承载能力，突出加强园区基础设施、标准厂房、创新平台建设，进一步优化产业布局、拓展发展空间，不断提高园区综合竞争力和可持续发展能力。要加大招商引资力度，主动对接重点地区、重点产业和重点企业，大力开展精准招商，继续保持招商引资增速全省领先水平。 四要努力将我市打造成为湖南对接成渝地区双城经济圈北部湾经济区的桥头堡。我市地处武陵山片区中心位置，自古就是XX门户，是西部陆海大通道重要节点。在新的历史发展时期，我们要抢抓国家区域发展战略机遇，在服务国省战略中实现更好发展。要加快构建市内交通网与XX陆海新通道、XXX的旅游黄金线、XX大通道直接连通的大格局。要大力推进交通畅通工程，积极对接XX自贸区建设，努力将我市建成湖南对接成渝地区双城经济圈北部湾经济区的桥头堡和中西部改革开放创新发展高地。 第三，要培育壮大实体经济，在加快推进高质量发展上见到新气象。实体经济是高质量发展的基本着力点，我们必须紧紧抓住实体经济这个根基，通过实体经济的发展壮大推动我市高质量发展。 一要推进产业转型升级。加快转型升级是我市必须迈过的坎，最重要的是要立足我市现有的产业优势，突出抓好绿色矿业、食品加工业、生物科技及生物制药业、文创产业等传统产业的升级，坚决淘汰高能耗、高污染、附加值低和带动能力弱的落后产能。最关键的是要积极培育发展电子信息、新材料、新能源、装配式建筑、智能家电、数字创意、新一代信息技术等战略性新兴产业，打造新的经济增长极；最根本的是要深入推进供给侧结构性改革，加快提升产品品质和附加值，切实增强产业的品牌影响力和市场竞争力；最重要的抓手是要强化产业项目和产业链建设，加快实施一批重大产业项目，以大项目带动大产业，加快大发展；最大的动力是要大力推进科技创新，创建一批国家级、省级制造业创新平台，实施一批工业技改项目，加快提升产业现代化水平，为实体经济发展注入强劲动力。 二要加快园区平台建设。从省考核的情况看，我市园区总体质量效益呈现上升趋势，但园区规模小、产业结构不优、发展动力不足等矛盾突出。要认真谋划园区发展，着力强化规划支撑、产业支撑、投资支撑、消费支撑、要素保障支撑、营商环境支撑，切实提高园区集聚力和竞争力。要大力推进园区提质增效，统筹做好园区规划、调区扩区、土地储备、项目建设等工作，不断增强园区承载能力。要坚持用高质量发展目标体系引领园区发展，以提高园区亩均投资、产出、税收为重点，着力推动园区发展从成本驱动向产业链配套驱动、服务驱动、创新驱动转换。要加强园区水、电、路、气、污水处理、信息、物流等基础设施及配套服务建设，切实改善园区生产生活条件。要将培育重点企业和企业家作为战略任务来抓，发展壮大一批行业龙头企业，特别是要抓好“四上”企业培育工作，确保符合条件企业应入尽入、应统尽统。要深化园区体制改革，加快建立更加精简高效的管理体制，更加灵活实用的开发运营机制，更加激励干事创业的干部人事制度。 三要提升招商引资水平。招商引资是我市推进承接产业转移示范区建设的重要途径，我们要以承接产业转移示范区建设为重点，进一步加大招商力度，切实提升我市招商引资水平。要在招大引强上下功夫，瞄准粤港澳大湾区、长三角、XX、XX、XX等重点地区、重点对象，着力引进一批“三类500强”企业。重点要突出产业链招商，加快引进一批产业链龙头企业和上下游关联配套项目，进一步建链、延链、补链、强链，推进产业集群化发展。要着力提升项目包装水平，依托我市特色优势资源，在绿色矿业、食品加工业、生物科技及生物制药业、文创产业、电子信息、新材料、商贸物流业等领域谋划包装一大批优质项目。要创新招商引资方式，着力开展节会招商、驻点招商、网络招商、以商招商和团组招商，打好招商引资“组合拳”，切实提高招商引资实效。要继续实行招商引资目标责任制，市级领导要坚持以上率下，发挥人脉资源优势，亲自开展项目洽谈、招商引资。各县市、XX高新区、市直各部门的“一把手”要亲自谋划研究，亲自带队招商。要进一步完善招商引资督查考核制度，对招商引资成绩突出的单位和个人要给予重奖，对没有完成年度招商引资任务的单位和责任人要严格问责。