党委书记抓基层党建述职报告（一）

完善党管责任机制 深化“三民”工程

中共曾都区委书记 刘宏业

履职工作的特色和亮点

坚持上下联动，层层落实管党责任。11次主持区委常委会研究党建工作，8次开展党建专题调研。带头建立党建联系点，推动常委全员抓党建。组织基层书记年初公开承诺、年终“双述双评”，对党建考评不合格单位，取消年度评优评先资格和奖励性绩效工资。

加强后进整顿，补齐短板梯次进位。创立“问题清单式、整改销号制”四步工作法，得到省委、市委肯定，全市推广。对软弱涣散基层党组织重点管理、限时晋位。带领相关部门到后进基层党组织现场办公，督促整改。7月底，我集中2天时间，对14个软弱涣散村、社区全部走访一遍，巩固了整顿成果。

深化“三民”工程，以心换心凝聚民心。8次听取专题汇报，6次开展专题督办，实行项目化推进，19项工作高标准完成。各社区代办服务事项16万件；建立完善爱心救助帮扶机制，发放救助金284万元，救助4578名困难居民；所有科级干部与特困居民“一对一”帮扶；“一社一品”初步形成，草店子社区打造“温馨家园草店子”品牌，得到省委书记李鸿忠充分肯定。

实施“双提双健”，激发基层组织活力。区财政2014年列支村、社区干部绩效奖励资金324万元，村、社区干部报酬平均增长27%，主职分别达到2万、3.7万。深入调研，解决离任村干部生活补贴问题，离任村主职人均增加500元；村平增加转移支付5千元，专项解决其他离任村干部生活补贴问题。

推进党群组织统筹建家，开创党群共建新局面。统筹群团组织资金资源，依托基层党组织活动阵地，建设工会、共青团、妇联等多家合一的党群之家。创新管理制度，选派党建指导员，明确1个群团组织为家长单位，其余组织配合，统筹开展活动，实现党群组织优势叠加。统筹建家工作得到市委领导充分肯定，全市党群共建工作现场会在我老秘网区召开。

存在的主要问题及原因

部分领域党建工作存在短板。非公有制企业、社会组织党建还存在薄弱环节。全区规模以上企业，还有相当部分不具备建立党组织条件，一些企业虽然采取联合党支部形式设立党组织，但不能有效做到活动联办。有的非公企业虽然组建了党组织，但业主重发展、轻党建，支持不够，保障不力，党内活动不经常。社会组织党建被边缘化，督导指导时走不到，工作落实时被忽视，存在党组织组建不及时、覆盖不全面等问题。特别是在农民专业合作社、专业协会建立党组织的力度不大。流动党员管理不能适应“四化同步”要求，目前全区只有4个流动党支部。

主阵地作用发挥不够充分。党员群众服务中心在硬件达标上实现了全覆盖，但在软件建设上还不能适应服务群众的需要。少数社区将党员群众服务中心当作办公场所，办公用房多，直接用于服务群众和开展活动用房少，存在衙门化现象。37个社区中，23个社区办公用房占党员群众服务中心建筑面积的50%以上。个别社区干部每人一个办公室，每个办公室面积达数十平方米。少数村没能从群众的实际需求出发拓展党员群众服务中心功能，侧重于办公、开会、值班，除了开展政务服务，很少组织群众开展集体活动，党员群众服务中心“人气”不旺。

   基层党员干部素质还与服务型党组织建设的要求有差距。基层干部服务意识不强，重管理、轻服务的思想没有根除；年龄老化、思想老化、知识老化现象普遍，服务能力不强，549名村干部中，高中以上学历仅212人，不足40%。农村干部存在后继无人问题，4个村缺乏合适的支部书记人选，只能依靠乡镇派出"第一书记"主持工作。农村党员年龄老化现象严重，8800名农村党员中，55岁以上的占45.2%，35岁以下的仅占13.9%。有的党员党性意识不强，参加党内活动不积极，个别村甚至需要通过发放补助才能召集党员开会。

   通过深刻反思，产生问题的原因重点在以下几个方面：一是在抓基层党建工作上精力分布不均。虽然我把主要精力用于党务工作，用党建统领全区改革发展稳定大局，但对抓各领域的党建着力不平衡，潜意识里认为基层党建的重点在村、社区，非公企业和社会组织的主要任务是搞发展，对“两新”组织党建工作重视不够、研究不透、投入精力不多。对机关事业单位，偏向重视党委、党组班子的思想政治建设和各项工作任务的完成，较少过问机关党员开展组织生活情况。二是在引导基层向服务型党组织转型上着力不够。实施“三民”工程、“双提双健”，是我老秘网区推进基层服务型党组织建设的有效途径。但在具体的落实中，我们重点依靠的是行政手段和经济杠杆推动，对如何深入、有效从思想深处引导基层干部摒弃“官本位”思想，树立服务意识、改进工作作风，力度不够，基层干部服务群众的主动性、自觉性、创造性还没有充分激发出来。在提高基层干部的服务能力上，满足于每年对各级党组织书记进行一次党校集中轮训，培训方式单调，内容实用性不强，并且没有兼顾到其他基层干部。三是对基层党建工作存在的问题督导问责不严。对于个别单位基层党建责任落实不深入，党内生活不经常、不规范，没有发扬钉钉子精神督促整改到位。对于少数党组织负责人履行党建工作职责不到位，重视不够，当甩手掌柜，个别单位班子不团结、不民主，个别基层干部不按原则办事等问题，通常是以批评教育为主，迟迟下不了组织调整的决心。

下步工作思路和措施

在强化责任上下功夫，形成抓基层党建工作常态。完善“书记抓、抓书记”的管党责任机制，带头落实并督促各级党组织书记作出抓党建工作公开承诺，进一步明确党组织书记“第一责任人”责任和党建工作的第一要务地位，强化党组织书记抓党建工作的“主业”意识。带头把主要精力用于在基层开展工作，定期深入联系点指导解决问题，着力把我的联系点打造成党的建设示范点，联系的软弱涣散基层党组织转化成晋位升级的标杆，推动“以上率下、层层落实、齐抓共管”抓党建工作格局的形成。

在凝聚民心上下功夫，解决服务群众“最后一公里”问题。深化“三民”工程，按照市委提出的“建设幸福社区榜样”的要求，高处着眼，谋划基层治理现代化机制，细处入手，落实完善为民服务项目，打造“三民”工程升级版。深入实施“双提双健”工程，扎实推进城乡网格化管理，全域部署建设为民服务信息化系统。建设经济开发区非公企业党员活动中心，补齐非公企业和社会组织党建短板，实现党组织组建全覆盖、党内活动经常化、党员先锋模范作用和党组织政治核心作用有效发挥。

   在严格奖惩上下功夫，把“从严治党”要求落到实处。完善督查机制和考评体系，严格落实基层党建“双述双评”和绩效挂钩制度，健全激励机制。加大问责力度，对党建责任落实不力、年终党建考评排名靠后的党组织书记逐级约谈问责，对连续2年软弱涣散的基层党组织书记进行调整。

   在加大投入上下功夫，强化基层服务保障。建立村、社区干部待遇正常增长机制。财政列支500万元用于提高村、社区干部待遇、开展活动、服务群众等支出。各地各部门进一步加大对村、社区的支持力度，推动村、社区服务功能进一步完善，服务水平进一步提高。