做好预防职务犯罪工作、是税务机关的迫切需要　　　 　职务犯罪是与履行职务职责有关的犯罪、是指国家工作人员利用职务上的便利、实施贪污贿赂或渎职等行为所构成的犯罪。党的十六大从党的建设和政权建设的高度，强调坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务，并指出、要“加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新机制、把反腐败寓于各项重要政策措施之中、从源头上预防和解决腐败问题”。这是我们党总结反腐败斗争得出的重要结论、为我们进一步深入开展反腐败斗争指明了方向。税务机关作为检察机关确定的预防职务犯罪重点部门之一、必须标本兼治、重在治本为着力点、扎实认真的做好预防职务犯罪工作、是当前和今后一个时期、税务机关的重点。笔者从事税务纪检监察工作多年、实践证明要搞好预防职务犯罪工作、从以下几个方面抓起。　　    一、要从思想认识上、把预防职务犯罪工作摆在重要位置　　目前、税务人员对预防职务犯罪工作存在一些错误认识、一是认为“多此一举”、总觉得近几年税务机关在抓党风廉政建设工作方面取得了很大的成绩、职务犯罪大大减少、何必搞什么预防；二是认为“家丑不可外扬”、觉得要“爱护”干部、有问题应该内部处理；三是认为“与已无关”、觉得犯不犯罪、预防不预防是检察机关的职责、与税务机关毫无关联；四是认为“小题大作”、觉得在税收执法中存在着随意性、到企业吃点、拿点、喝点都属于小节问题。产生以上认识的一个重要原因、就是从思想认识上对预防职务犯罪工作的重要性认识不清。新《刑法》中所列的职务犯罪涉及税务机关及其工作人员罪名有许多。比如、利用税收执法权和行政管理权、贪污、积压、挪用税款、收受贿赂、玩忽职守、严重渎职、徇私舞弊、不收或少收税款、以及滥用职权虚开增值税专用发票等。这些与行使税收职权有关的侵害国家和人民利益的行为、按照国家法律法规都可能构成职务犯罪。因此、各级领导干部要充分认识到、抓好预防职务犯罪工作、是贯彻落实习总书记、“从源头上预防和治理腐败”、的重要指示和坚持老虎、苍蝇一起打的方针，叫响公务人员在廉洁自律、规范从政行为方面要落实：“八项规定”、在加强政风建设方面做到“五个严禁”、“四个严格控制”、“四个坚决制止”的严格要求。是适应当前税收工作和人事机构体制改革的战略选择；是创建文行业、树立地税机关良好职业道德形象的客观要求；是提高税务干部队伍整体素质的迫切需要。　　检察机关之所以把税务机关作为预防职务犯罪重点部门之一、是因为近几年全国税务系统职务犯罪案件有增无减、有的案件情节严重、触目惊心。所以税务机关搞预防职务犯罪势在必行、必须重点抓好、“防患于未然”。　　      二、要抓重点、加大从源头上预防工作力度　　预防职务犯罪工作是一项复杂而艰巨的系统工程、必须下大气力抓好、要按照习总书记“从源头上预防和治理腐败”、的重要指示。建全“教育是基础、法治是保障、监督是关键”的机制、以“带好队、收好税”、文明执法、规范服务为目的、最大限度地遏制职务犯罪为目标、提高认识、加强领导、全面推进、抓好落实、促进税务机关依法治税、从严治队、为推动各项税收工作任务完成提供强有力的保证。　　   通过扎扎实实的工作、努力达到以下目标：在税务系统牢固构筑思想道德防线，使广大干部职工的法制观念和自律意识明显增强、犯罪案件大大减少；使税收征管和行政执法全过程的规章制度完备、各个工作环节有机衔接，互相制约、让违法犯罪行为无机可乘；牢固构筑起税检联合的法律威摄防线，加大违法违纪案件的查处力度，严厉惩处和打击税务职务犯罪行为，营造预防和打击职务犯罪的工作氛围。使税务机关真正在社会上树立起公正严明的执法形象，文明高效的服务形象、廉洁奉公的自律形象，爱岗敬业的公仆形象和拼搏进取的务实形象，使越来越多的税务干部成为公正廉洁的执法者、勤政务实的奉献者、群众满意的服务者、精通税收的工作者和文明新风的代表者。　　    （一）抓教育，增强税务人员预防职务犯罪意识　　    政治上坚强，取决于信念上坚定；作风上清廉，来源于思想上清醒。因此，一要坚持正面灌输。通过集中培训、举办讲座、统一测试等形式，开展预防职务犯罪教育，使干部明确可为与不可为、罪与非罪的界限。二要注重典型示范。组织干部职工经常性的学习系统内外清正廉洁、勤政为民的先进事迹，注重发现、培养、树立.宣传本地区先进典型、用身边的人和事教育干部。三要搞好警示教育。以反面人物和典型案例为教材，以案说法，开展警示教育，组织干部开展“人该怎样做，法该怎样执，权该怎样用”的大讨论，教育干部正确对待职权，解决好依法行政问题；正确对待权力，解决好怎样用权问题；正确对待人生观，解决好价值取向问题。四要强化自我教育。督促干部从世界观，人生观、价值观上找差距，摆表现、挖根源、谈危害、把预防职务犯罪教育向“八小时”之外和家庭及社会延伸，使干部不仅在工作圈、生活圈、社交圈和娱乐圈都能慎独自省。要通过系列教育，使每个干部职工做到“五个珍惜”,即珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前途、珍惜家庭美德，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强预防职务犯罪的“免疫力”。　　   （二）抓重点，在职务犯罪的易发环节上加强访范。　　税收执法权和行政管理权是税务机关最重要的权力，如果失去监督必然导致腐败问题的发生。因此，一要加强对行使税收执法权职务犯罪的预防。在税政、征收、管理、稽查、处罚等环节进行权力分解，完善制度，规范程序，实行政务公开，增强工作的透明度，为预防职务犯罪创造条件。二要加强对行使行政管理权职务犯罪的预防。在人事管理上，强化对干部任免，人员调配，职称评定、等方面的监督；在财务管理上，强化对预算外资金管理使用、基建工程审批、票证印制、交通通讯工具和税务服装等大宗物品采购、使用管理的监督。要通过强化监督制约机制，最大限度地减少行使裁量权的随意性，防止滥用权力而导致职务犯罪。　　（三）抓改革促完善，铲除滋生职务犯罪的土壤　　预防职务犯罪要着力于完善制度，健全机制，而制度和机制的建全与完善必须依靠改革。一要深化征管改革，建立科学严密的征管体系，规范税收执法权。结合学习税收（税收征管法）、优化配置，实行征管要素的最佳结合；规范执法、讲程序、办铁案；推进信息网络化管理，建立科学高效的征管运行机制，降低执法随意性，减少以权谋私和人为发案因素。二要深化人事管理改革，坚持党管干部原则，改进干部管理方法、在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督上下功夫，推动干部工作步入民主化、科学化、法制化的轨道，逐步创造公开、平等、竞争、择优的用人环境。通过民主推荐、民意测评、民主评议等多种形式，不断拓宽选拔任用干部的渠道，切实改变“由少数人选人，在少数人中选人”的现象；使“有为才能有位、有位更要有为”真正实现干部能上能下，能进能出，制止买官、卖官、跑官、要官的行为。三要深化财务管理制度化，建立透明、公开的财务管理机制，规范财务管理权。针对基建、大宗物品采购、等容易产生问题的环节，建立和完善必要的制度化和审批程序、杜绝一人说了算。减少和预防滥用权力问题的发生。　　   （四）抓制约机制，健全预防监督网络　　强化监督是加强预防职务犯罪工作的重要环节。要针对预防职务犯罪对象的不同层次和特点、把多种监督有机结合起来。一要强化党内监督。认真执行党内民主生活会、党员大会、党支部会等党内民主生活制度，定期上好党课，组织党员干部开展批评与自我批评，解决好廉洁从税等问题。二要强化群众监督。建立健全干部廉政档案，结合年终公务员考核，把廉政考核情况与经济利益和政治荣誉挂钩。三要强化社会监督。通过设立税收政策咨询窗口，聘请行风义务监督员，召开征求意见座谈会，领导干部开展明查暗访和问卷调查等形式，把税收工作置于社会监督之下。四要加强舆论监督。通过行风测评，借助新闻媒体对干部的不廉洁不勤政行为公开暴光，督促整改。五要加强纪律监督。对不同职位、不同岗位的干部行使的事权、财权进行执法监察，领导干部离任审计和领导干部述廉，建立干部违纪案件举报制度，认真开展信访、函询工作，及时掌握违纪情况和案件的线索，全方位防止有法不依、为税不廉问题的发生。　　    （五）抓案件查处，把职务犯罪消除在萌芽之中　　在当前违纪违法行为易发多发的情况下，查处案件在反腐败的整体工作中具有十分重要的作用，是遏制腐败滋生蔓延和预防职务犯罪的重要手段。要把税务人员“十五不准”等要求作为廉政建设的“高压线”，对所有违法违纪人员都要严肃查处，以儆效尤。要明确案件查办重点，落实办案工作责任制和责任追究制，进一步震慑心存侥幸的人、努力把职务犯罪行为消灭在萌芽状态，达到查处一案，教育一片的效果。　　    三，“与事俱进”，齐抓共管，确保预防职务犯罪工作取得成效　　税务机关与检察机关联合开展预防职务犯罪活动，不仅体现了税务机关的决心，也体现了检察机关对税务机关的大力支持。因此，要借“税检”合作的东风，将预防职务犯罪工作贯穿于税收工作的全过程，使这项工作取得预期效果。　　    （一）加强领导、落实责任　　预防职务犯罪工作能否开展起来，关键是要领导高度重视，同税收收入一样放到议事日程，与税收工作统一部署、检查、考核、总结、评比、奖惩、做到组织到位，措施到位，工作到位。“一把手”对预防职务犯罪工作负总责，职能部门各司其职，各负其责，形成党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、干部积极参与的预防职务犯罪工作格局。　　    （二）搞好部门之间配合，协同作战　　检察机关作为法律监督机关，对预防和打击职务犯罪具有独特的优势和丰富的实践经验。因此，紧紧依靠检察机关、主动取得联系、定期召开税检工作协调会，共同研究解决问题。要主动请检察机关送“医”上门，以案说法，认真听取检察机关建议。要把与检察机关共同预防职务犯罪工作的情况，及时向主管局和地方党委、政府和纪检监察部门汇报，真正把税务机关预防职务犯罪工作纳入当地党委统一领导下的反腐败和综合治理总体目标之中。，　　     （三）,加强调查研究，整体推进工作　　要有针对性地开展调查研究，认真分析税收征管各个环节职务犯罪的发案原因和条件，积极探索职务犯罪的规律和特点。对容易引发职务犯罪的重点环节部位，制定措施和办法，做到及早防范。要重视对预防职务犯罪工作经验的总结，.注意稳妥有序地推进。要加强对税检联手预防职务犯罪工作的宣传，向社会展示税务机关预防职务犯罪工作的成效，取得社会各界人土的了解、理解和支持。  　　（四）抓好工作结合，提高讲求实效　　预防职务犯罪工作不是孤立的，必须同税收工作结合起来同步推进、才能取得事半功倍的效果。在实际工作中，预防职务犯罪工作要与税收征管工作相结合，与“三个代表”学习教育相结合，与廉政教育日活动结合起来，与开展“质量、效率、管理年活动”结合起来，与创建文明行业、树立税务机关新形象结合起来，与“执法让国家放心、服务让社会满意、争当优秀税务工作者”活动相结合。以各项工作的显著成效推动预防职务犯罪工作不断上台阶，形成预防职务犯罪工作税收工作互相促进的良好态势。