XX县“转作风、抓发展”及经济社会运 行 情 况 汇 报中共XX县委 XX县人民政府尊敬的齐主席，各位领导：现将XX县转作风、抓发展及1—7月经济社会运行情况简要汇报如下。今年以来，面对错综复杂的外部环境，XX县坚决贯彻落实区、市党委、政府决策部署，牢牢把握“稳中求进”总基调，果断采取一系列重要举措，切实在转变发展方式中化解经济下行压力，在深化改革开放中激发内生动力，在转变作风中凝聚发展合力，有效遏制了经济快速下滑局面，经济增长逐月向好、企稳回升。上半年，全县实现地区生产总值46.58亿元，同比增长4.3%，比一季度提高2.5个百分点，其中：二产31.71亿元，增长4.2%，比一季度提高3.4个百分点；城乡居民人均可支配收入分别为9117元、4374元，分别增长8%和9.8%。1—7月，完成规模以上工业增加值34.1亿元，同比增长6%；全社会固定资产投资69.89亿元，同比增长19.2%；社会消费品零售总额11.8亿元，同比增长8.2%；地方公共财政预算收入5.09亿元，同比增长0.7%；万元产值能耗1.46吨标准煤，同比降低8.4%。一、今年以来的主要工作（一）全力促进工业平稳运行。上半年，受外部严峻经济形势影响，工业经济增长乏力，尤其是资源消耗型、能源消耗型企业举步维艰，下行压力持续加大。针对不利形势，我们主动作为，积极应对。一是加快推进重点工业项目建设，68个项目已开工51个，累计完成投资33.2亿元，同比增长23.9%，大地化工水泥、吉元冶金硅锰合金等项目已投产，大地化工PVA二期及轮胎、贝利特化工氰胺下游产品深加工、福华冶金尾气发电、大生生物柴油、昌茂祥铁合金矿热炉等项目进展顺利。二是严格落实扶持政策，对各类税费进行最大限度的缓、减、免优惠，减轻企业压力；同时，出台《关于强化措施促进工业经济平稳较快发展的意见》，提出了增产复产、进规入库等5个方面奖励扶持措施，新增规上企业2家，多数规上企业生产基本稳定。三是实行县处级领导和部门帮扶企业责任制，将骨干企业和减停产企业分配至县级领导和部门，选派 55名干部到45家企业挂职，建立工业经济运行周报月分析制度，帮助企业协调解决生产、销售、项目建设等方面的问题。四是加大协调服务力度，协调金融机构扩大授信、贷款展期、稳步转贷，县内金融机构为企业新增贷款7.9亿元，同比增长24.4%，解决了一批企业融资难题，暂时消除了兴平化工等企业信贷风险；协调供电公司提高电费以银行承兑汇票支付比例，工业企业普遍为70%以上，尤其高耗能企业达到了92%；召开工业产品展销会，支持和鼓励政府投资项目和企业采购本地工业产品。1—7月，全县规上工业实现总产值125.07亿元，同比增长8.9%。（二）大力发展特色农业。充分利用农牧业投资势头旺盛的有利时机，实施上海种业西繁基地、盛华阳光生态养殖等一批重点项目，一产投资大幅增长，累计完成2.3亿元，同比增长51.6%，带动农业特色产业快速发展。制种产业势头强劲，新增面积0.4万亩，共计达到13万亩；草畜一体化形势喜人，新建、扩建标准化养殖场12个，总计达到105个，新增饲草基地1.3万亩，总计达到5.6万亩；瓜菜供给能力增强，建设蔬菜自供基地104个，新增蔬菜面积1.1万亩，总计达到18万亩；粮食生产保持稳定，夏粮单产323公斤，同比增长7.1%；水产养殖稳步扩增，新增养殖水面1600亩，总计达到10.4万亩。XX地区百万亩盐碱地改良、土地开发整理、高标准农田建设及三排、四排治理等工程进展顺利，农业基础设施进一步完善。（三）积极提升服务业水平。以现代物流、特色旅游、房地产业为突破口，强化基础设施、创新推进机制，服务业内在活力逐步激发，呈现出快速发展的良好势头。红星美凯龙家居生活广场顺利运营，塞上江南博物馆建成开馆，XX水镇一期即将开业，宏泰商业广场、西部吉运国际物流园进展顺利。房地产市场平稳运行，新开发房地产45万平方米，完成投资16.2亿元，同比增长27%。上半年全县三产增加值达12.98亿元，同比增长4.3%，三产对经济增长的贡献率逐步提高。（四）狠抓项目建设和招商引资。实施55个重点项目，已开工建设49个，开工率89.1%，完成投资64.6亿元，占年度计划的48.8%。积极争取资金和政策，落实中央、区市扶持资金18.78亿元（其中有偿资金3.3亿元），增长6.9%；XX工业园区被列入2014年国家第三批循环化改造示范试点，争取到扶持资金1.53亿元。全力提升招商实效，开工招商项目62个，计划投资99.6亿元，完成投资53.5亿元，为XX下达任务的51.5%。（五）着力保障和改善民生。围绕区市县民生实事，将财政支出70%以上用于保障和改善民生。推进教育均衡发展，实施了五中迁建、XX小学及陶乐中学综合楼、职教中心医科实训楼及汽车维修实训中心等项目，投入3000多万元购置器材设备。着力完善社会保障体系，培育小企业、小老板591个，创造新岗位2843个，启动先住院、后付费诊疗服务，建立疾病应急救助基金。棚户区及旧城改造完成拆迁1825户，保障性住房完工1496套。移民搬迁安置有序进行，落实插花移民安置房屋630套，劳务移民安置房主体完工，生态移民区产业发展形势喜人。高度重视“菜篮子”工程，发放物价补贴102万元，新建牛羊肉直销店2个，规划建设大型政府主导评价超市1处。（六）稳步推进各项改革。全面启动深化改革工作，成立深化改革领导小组及7个专项小组，确定了7大块、25个方面、127项改革任务。行政体制改革进展顺利，规范并公开行政审批事项目录，清理规范性文件及“红头文件”425件，制定上报了县政府机构改革方案，梳理提出了事业单位分类目录。农村土地制度改革稳步推进，成立全区首个农村土地纠纷人民调解委员会，开展了整队退出“三权”试点，探索了农民以地养老、以房屋产权养老新模式，办理“三权”抵押贷款4758笔1.87亿元（累计5700多笔2.4亿元），农村产权交易650多笔5700万元。新型城镇化建设稳步推进，被列为XX“三规合一”试点县，“三规合一”编制有序推进；编制《XX县镇村体系规划》，规划了4个重点小城镇、2个一般镇，98个中心村、134个基层村；实施了2个美丽城镇、8个美丽村庄建设项目。（七）切实转变工作作风。开展“四风”问题明查暗访5次，对6个单位违规问题进行通报，对3人因“慵懒散软奢”等作风问题进行问责。全面启动了“转作风，抓发展，坚决打赢保增长攻坚战”活动，细化明确了责任分工，将经济社会发展目标任务落实到每一个县级领导，分解到每一个部门，具体到每一个月。结合干部干事档案管理制度，研究出台了《XX县保增长攻坚战考评问责细则》，分类细化了县处级干部、科级干部目标责任、考评内容和问责方式，形成以制度管人管事、促进作风建设的工作机制。二、存在的主要问题今年以来，尽管我们做了大量工作，有效遏制了经济下行态势，但全县经济社会发展中还存在一些突出问题：一是工业经济动力不足。受企业融资困难加大、劳动力紧张、市场低迷等因素影响，主要行业发展受限矛盾仍十分突出，工业经济持续低位运行。目前，全县106家规上工业企业停产14家，减产46家，27台矿热炉、32万KVA负荷停运，保持工业经济快速增长压力较大。二是项目投资增长乏力。虽然1—7月固定资产投资均保持了预期增速，但重点项目以续建为主，新建项目投资缓慢，尤其支撑投资进度的新开工大项目较少。招商项目中带动力强的龙头性项目偏少，战略性新兴产业项目不多，到位资金比上年同期下降7.03%。三是财政收支平衡困难。受经济持续低位运行影响，县级财税收入降幅明显、增收困难，1—7月县级财政收入完成63541万元，同比下降19.6%，其中：税收收入同比减少4804万元，下降12.3%；土地出让收入同比减少14431万元，下降59%。下半年，随着民生工程和义务教育均衡发展、公共文化示范区等验收创建活动刚性支出加大，资金供需矛盾将进一步加剧，实现财政预算收支平衡异常困难。分析工业经济下滑、项目建设及招商引资后劲不足、财税收入增长乏力的原因，既有宏观经济形势影响等客观因素，也有自身努力不够等主观原因。客观方面，一是工业品市场持续低迷。去年以来，重点监测的15种主要工业品价格总体呈下降态势，今年上半年又有13种继续下降，其中硅铁、碳化硅、PVC价格降幅较大，企业增产不增效，订单减少，库存增加，投资能力下降、信心不足。二是煤炭行业大幅下滑。煤炭行业一路下行，并传导影响部分行业。1—7月，全县仅煤炭开采及洗选、炼焦二大行业就累计减少产值3.58亿元、增加值1.68亿元，下拉规上工业增加值增速2.12个百分点。其中：煤炭开采及洗选业同比减少产值2.54亿元、增加值1.4亿元，影响增加值增速1.87个百分点；炼焦业同比减少产值1.04亿元、增加值0.28亿元，影响增加值增速0.25个百分点。三是信贷风险影响较大。去年3月以来，部分企业因资金紧张、贷款逾期，引发全县实体企业信用风险。虽经各方努力，但由于企业间关联互保复杂，银行压缩贷款规模，个别企业资金链断裂，信用风险有所蔓延。截止7月末，2家出险企业涉及银行贷款达7.1亿元，已逾期4.5亿元，涉及企业10多家，其中6家企业存在潜在风险。从主观上讲，一是增量带动不够。一些已开工建设的重点项目进展缓慢、投资强度不足，没有及时投产达效、形成增量。二是结构调整缓慢。工业结构调整总体进展不快，发展方式粗放、产业层次较低的现状没有得到根本改观，企业竞争力不强，抵御市场风险能力弱。三是应对能力不足。面对严峻复杂的经济形势，一些干部思路不宽、办法不多，特别是在帮助企业解决困难等方面不到位，包抓帮扶工作成效不明显。三、下一步工作措施下半年，我县将正视差距，强化措施，以“转作风，抓发展，坚决打赢保增长攻坚战”活动为载体，重点抓好六个方面工作，确保第三季度末，地区生产总值增长7.5%左右，规上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长18%以上，公共财政预算收入增长5%以上；年底，地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，公共财政预算收入可比增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%。（一）突出产业升级，全力优化经济结构。抓好XX工业园区54个循环经济关键补链和公共服务项目建设，通过技术革新和循环化改造增加企业生产能力，降低企业单耗和成本，延长产业链条，加快改造提升传统产业；重点扶持丽珠医药、德信恒通管业、天润新能源等投产企业稳定和扩大生产规模，加快形成新兴产业技术优势和市场规模，增强工业经济整体竞争力。加快国家农业科技示范园区和XX种子核心产业园建设，抓好高仁盛华阳光、头闸宁羊、上海种业西繁基地、陶乐华泰农等现代农业示范项目，带动农业“一优五特”稳定发展。加快吉运物流园、国际建材城、宏泰商业广场、XX水镇、体育公园片区改造等项目建设和招商进度，推动企业尽早形成商业规模，全力壮大服务业规模，稳步发展房地产业，培育更多的经济增长点。（二）强化运行调度，保持工业稳定增长。严格落实县级领导包抓企业责任制，每人包抓2—3家规上企业，实行“一企一策”和月度分析报告制度，帮助企业解决困难和问题，力争年底全县规上企业停产、减产面分别控制在10%和40%以内。认真落实扶持政策，重点做好差别电价、贷款贴息、地方产品采购等政策沟通对接，促进大地化工、吉元冶金、凌云化工等骨干企业扩大产能，推动贝利特氰胺下游产品、福华冶金尾气发电、万顺冶金硅锰矿热炉等项目早日投产，创造新的经济增长点。对10家接近规上标准的企业，每家奖励15万元，鼓励年底前全部纳入规上行列。（三）推进项目建设，发挥投资拉动作用。建立主要领导、分管领导、责任领导和县委、政府督查室分级督办的梯次督查机制，加快XX750kv变电站、大地化工PVA及轮胎等49个在建项目建设进度，力促华仪风能风电场、中节能光伏科技大棚等6个重点项目尽快开工，争取精细化工基地大唐火电等战略项目落地开工，确保年底全面完成投资任务。紧盯国家、XX投向和重点领域，抓好已上报中央、XX发改委38个重点投资项目，确保争取资金3亿元。同时，认真谋划“十三五”规划及明年重点建设项目，及早开展项目前期工作。突出企业招商主体，紧盯徐工集团、湖南平安电气与君功合作项目，推动大地公司与蓝星集团异氰酸酯、天合新材料科技工业园、中钢滨河新材料公司煤基碳材基地等重点意向性项目，争取年内再引进一批大项目、好项目。 （四）关注群众期盼，促进社会和谐稳定。结合实施平抑物价、棚户区改造、文化惠民等“十大民生工程”及区市县人代会议案、政协提案办理，切实解决一批社会关注、百姓关心的热点、难点问题，让群众得到看得见、摸得着的实惠。争取9月底前完成1000户插花移民安置和劳务移民周转房建设及搬迁任务。抓好社会管理创新、平安建设、安全生产、食品药品安全、煤炭市场规范发展、民族团结进步创建等工作，切实维护社会和谐稳定。（五）深化改革创新，切实增强经济活力。结合县政府机构改革和事业单位分类改革，承接好区、市取消和下放行政审批事项，建立审批项目清单制度，实行重大项目并联审批和服务代理制。精简项目前置评价评估事项，环境、安全等按项目评估，气象、地震等按区域评估，其他评估事项改事前评估为事中事后监管，打通项目审批“绿色通道”，进一步优化发展环境。深化农村改革，加大自愿永久退出耕地、宅基地和房屋收储力度，积极探索整队退出试验和农民以地养老新模式，有效盘活农村资源、农民资产，确保顺利通过农业部终期评估验收。（六）严肃问责问效，提升工作执行力。扎实开展“转作风，抓发展，坚决打赢保增长攻坚战”活动，按照时间安排和时序进度要求，动工新项目、推进慢项目、聚力大项目、攻坚难项目，全力加快重点项目建设进度。严格落实《XX县保增长攻坚战考评问责细则》，加大督查效果和考核结果运用，形成重奖重罚的导向，推动工作落实。完善统计联席会议制度，加强经济运行分析预警，对重点行业、重点企业实行跟踪监测，确保重点指标平稳运行。