县委书记党课讲稿加强基层服务型党组织建设着力解决联系服务群众“最后一公里”问题   同志们：  按照全县党的群众路线教育实践活动第一环节安排，今天我们再次把全县各基层党组织书记召集起来，进行专题教育培训，目的在于进一步统一思想，提高认识，切实增强大家搞好党的群众路线教育实践活动的自觉性。在中共中央印发的《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》中，三项重点任务之一就是要着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。中央要求以基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进乡镇、社区和村便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办,困难有人帮、问题有人管。   按照这一要求，今天我为大家讲授的党课题目是：加强基层服务型党组织建设，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。下来，我想从三个方面和大家做以交流探讨：           一是为什么要加强基层服务型党组织建设；           二是当前我县基层党组织及队伍的现状及问题；           三是怎样解决联系服务群众“最后一公里”问题。           第一个问题：为什么要加强基层服务型党组织建设？   党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是保证党的各项政策能够惠及群众的“毛细血管”，是联系党和人民群众的“桥梁和纽带”，是将党的温暖传递给群众的“末梢神经”。当前，随着经济社会和利益格局调整步伐的加快，城乡发展不平衡进一步加剧，各类矛盾急剧增多，失地农民问题、教育卫生问题、创业就业问题、社会保障问题等一系列矛盾交织叠加，给我们做好新形势下的群众工作带来了严峻挑战，也给我们开展基层党组织建设提出了新的更高的要求。我们经常会听到一些干部感慨“现在群众的工作越来越难做了！干部觉得群众越来越不听话，群众觉得干部越来越不像话。”在某些方面，干部和群众之间已经隔起了一道无形的墙。在这一形势下，如何加快基层党组织职能由“管理型”向“服务型”转变，如何彻底打通联系服务群众“最后一公里”的肠梗阻问题，如何确保为民服务能“一竿子插到底”，如何让干部和群众由窝心变为舒心，已经成为我们党面临的一个重大课题，也是我们必须解决的一项重要政治任务。           什么是基层服务型党组织？所谓基层服务型党组织,就是指为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位,真正在为人民服务上体现全心全意的基层党组织。党的十八大提出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。党的十八届三中全会强调，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。习近平总书记在中外记者见面会上也强调指出：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。由此我们不难看出，加快基层服务型党组织建设，中央高度重视，群众热切期盼，势在必行，意义重大。            （一）加强基层服务型党组织建设，是巩固党在农村基层执政基础的迫切需要   3月23日-25日，刘云山书记来我县调研指导时明确指出：镇、村党员干部的数量大，而且与群众联系更直接，群众评价我们的党风政风，既看中央，也看地方；既看上边，更看身边的党员干部。实事求是地讲，基层党组织和党员的作用发挥如何？形象怎样？直接关系到党在人民群众中的威信和凝聚力，直接关系到党的号召力和战斗力。老百姓对我们党的印象好不好，更多的取决于周围的党员、周围的干部。   赵正永书记也多次讲到，基础不牢，地动山摇。在我国政权层级中，乡镇一级是最应该加强的，不仅因为乡镇党委、政府天天要和群众打交道，而且现在公共服务的内容和项目越来越多，基层党员干部的工作水平和能力也直接关系到党的宗旨实现和政权的稳固，我们必须下更大决心、用更大气力搞好乡镇和村级基层党组织建设。           目前，我们党有8500多万党员，分布在390万个基层组织中，99%以上的党员都在生产、工作、经营管理等基层一线。这次参加第二批群众路线教育实践活动的党员干部占到6900万，实际上我们讲的联系和服务群众“最后一公里”就在这一块。我们党的执政基础能否不断巩固，我们的国家能否长治久安，重点也在基层这一块。因此，我们加强党的建设就不能不重视基层基础建设，只有基础牢固才能地位巩固，基础不牢就会地动山摇。网上有一篇名为《反思“瓮安事件”：直面疮疤勇于纠错让执政党自警自励》的文章，文章是对**省瓮安事件的反省。6年前，**瓮安县城，一名女中学生意外溺水死亡引发了打、砸、抢、烧恶性群体事件，震惊全国。从一起刑事案件的定性之争，到一场严重的打、砸、烧群体性事件，这本来风马牛不相及的两件事，反映出瓮安政府重管理、轻服务的执政理念和重处罚、轻疏导的执政方式，正如**省原省委书记石宗源所说，发生这件事是因为一些社会矛盾长期积累，多种纠纷相互交织，一些没有得到重视，一些没有及时解决，干群关系紧张引起的，反映出群众对我们的工作还不满意。可以说，瓮安事件的发生，是一种“偶然的必然性”结果，这足以说明基层党组织建设对巩固党的执政基础的重要作用。再比如，1991年苏联解体时，戈尔巴乔夫宣布苏共解散，叶利钦下令禁止苏共开展一切活动，苏共近2000万党员没有一个人提出抗议，没有党员上街游行示威，竟然全部保持了可怕的沉默，说明苏共不仅中央出了问题，基层也早已溃散垮掉，历史教训非常深刻。“在党言党，在党忧党，在党更要兴党”，作为基层，我们必须切实抓好基层党组织建设，尽好本职，为党分忧。           （二）加强基层服务型党组织建设，是进一步强化为民意识，转变干部作风的现实需要。   建设基层服务型党组织关键在于真正关心群众生活，进一步转变和改进作风，帮助群众排忧解难。毛泽东同志曾在《关心群众生活，注意工作方法》一文中生动地指出：“我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、     劳动问题,到柴米油盐问题。妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢？小孩子要求读书，小学办起了没有呢？对面的木桥太小会跌倒行人，要不要修理一下呢？许多人生疮害病，想个什么办法呢？这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。”只有这样做了，我们就变成了群众生活的组织者，群众就会紧紧围绕在我们的周围，就会真正拥护我们。现实生活中，这样的例子不胜枚举。在这里，我给大家讲一下全国道德模范、四川省南充市营山县城南镇党委书记文建明的事迹。文建明同志扎根基层30多年，先后在8个乡镇工作，担任乡镇长、党委书记16年。他尽职尽责、扎实苦干，每到一个地方都能攻坚克难、发展富民，探索总结出一整套有利于农村科学发展与和谐稳定的工作方法和运行机制。他一心扑在工作上，积劳成疾，身患癌症，做过23次手术，依然奋斗在一线，不但创造了工作的奇迹，而且创造了生命的奇迹。文建明同志经常说“我是个农民的儿子，是党培养起来的干部，我要上对得起党，下对得起老百姓。乡村干部就是党和政府在基层的代言人。你心里装着群众，群众就会一直惦记着你；你为群众办一件好事，群众就会感谢你一辈子。”文建明用自己的崇高精神和先进事迹证明，唯有始终把群众放在心上、当成亲人，站起来能够成为一把为群众遮风挡雨的伞，俯下身子能够当好一头造福群众的牛，才能够赢得群众的信任和“口碑”，永远被群众留在心中。那些一心只想升官发财，眼睛只会往上盯而不会往下看，脚步只会走歪门邪道而不会沾田间泥土的人，虽然有可能在某些时候被“拔苗助长”，但最终都是走不远、长不高的。随着经济社会的发展、物质财富的丰富、办公条件的改善、执政环境的变化，我们有的党员干部发生角色错位，由“公仆”变为“主人”，自认为可以主宰群众、支配群众、代表群众，从根本上脱离了群众；有的党员干部看不起群众，认为群众无知、野蛮、不讲理，是刁民，怕接触群众，从心理上拒绝群众；有的党员干部不关心群众，对群众反映的问题漠不关心、久拖不办，从感情上伤害了群众；有的党员干部与民争利，滥用人民赋予的权力，以权谋私、贪污腐化，在阵营上推开了群众。虽然这些现象仅存于党内少数成员身上，但“一颗老鼠屎坏掉一锅汤”、少数“害群之马”终将会祸害“马群”。这些行为，损害了党的形象，败坏了党的声誉，腐蚀了党的肌体，玷污了党的纯洁，伤害了人民的感情，降低了人民对党的信任度，削弱了党同人民群众的血肉联系。我们建设服务型基层党组织，就是为了强化基层党员干部立党为公、执政为民的宗旨意识，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，不断增进与群众的感情；就是为了更好地贯彻群众路线，坚持从群众中来，到群众中去，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这样我们党才能始终得到人民的拥护和支持。           （三）加强基层服务型党组织建设，是进一步密切党群干群关系的现实需   党同人民群众的血肉联系是我们党最本质的特征和最大的政治优势，脱离群众、消极腐败是我们党长期执政的最大危险。有人说现在党和人民的鱼水关系变成了蛙水关系，鱼儿离不开水，青蛙却是有需要了才跳进水里游一游。有些地方变成了油水关系，党员就像油一样漂在水面上。个别地方、个别党员与群众甚至变成了水火关系，丝毫不能相容。加强基层服务型党组织建设，其根本意义在于赋予基层党组织更强的服务职能，使这种服务功能成为党组织的一种特质、一种属性，使服务成为党组织的一种本能和自觉行为，避免使其停留在一般号召上，从而把党的宗旨和执政为民的理念真正落到实处，实现服务功能的稳固化、长效化，从而在制度上、机制上保证党能够密切联系群众。只有这样，群众才会拥护我们、支持我们。这样的例子很多，从咱们身边的例子来看。我们的袁家村党支部，从70年代“耕地无牛，点灯没油，干活选不出头”的艰难处境中脱颖而出。在村集体积累只有5700元，外债却达10600元的艰难条件下，通过发展农业生产，彻底扔掉了“讨饭棍”，解决了温饱问题，一举成为全省乃至全国农业战线的一面旗帜。之后又通过兴办企业、发展乡村旅游，使村集体经济实现了前所未有的大发展、大跨越。无论从70年代初的郭裕禄、张文西、王志学等一班人，到现在的郭占武、郭俊武等一班人身上，无论那个时期，袁家村的领导班子始终都把服务群众、造福百姓作为自己最大的幸福和追求，倾心尽力，矢志不渝地为群众办好事、谋利益，不害眼红病，不与民争利，有力地激发了袁家村广大干部群众的积极性、主动性和创造性。几十年来，袁家村党组织坚持走集体经济为主、多种经济并存的多元化、混合型经济发展路子，千方百计拓宽农民增收渠道，不让一户群众落伍，不让一户群众掉队，带领大家走上一条共同致富的道路，赢得了人心，聚拢了人气，也使得人流财源滚滚而来。这不但最大限度地减少了不稳定因素、增加了和谐因素，更重要的是进一步密切了村级党组织和群众的关系。郭裕禄书记讲得好，别以为你有权你就有威，不是那么一回事，有权不一定有威。党员、干部的威信是从哪来的？威信是从你为人民服务的情怀来的，你有权没有去为人民服务，同样也没有威。这也说明我们要加强基层服务型党组织建设，树立群众观点，增强宗旨意识，必须首先弄清楚我们干工作的目的是为了什么？弄清楚我们的根在哪里？本在哪里？解决好权力观、地位观、利益观的问题，解决好“为了谁、依*谁、我是谁”的问题，始终保持一颗为人民服务的赤子之心！这也是我们在新的形势下建设服务型基层党组织、密切联系人民群众的生动诠释。           （四）加强基层服务型党组织建设，是促进社会和谐稳定的现实需要      大家都知道，解放战争时期，我们党设立了以乡镇为最基层的一级组织，他们在领导广大农民进行土地改革、恢复和发展生产、支援解放战争等方面发挥了巨大作用。比如，我们熟悉的辽沈、淮海、平津三大战役，支援前线的民工就达886万人，相当于整个国民党陆海空军队，可见当时的基层组织的组织力、动员力有多大；改革开放时期，在引领经济社会快速发展、带领群众致富奔小康方面，全国各级基层党组织同样是有力的坚强保障。大家都知道，被誉为“天下第一村”的华西村，经过50多年来的发展，走出了一条以工业化致富、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设作出了示范和表率。2010年，华西村销售收入达到512亿元，上缴税收85亿元，户均存款600―2000万元。能够取得如此骄人成绩，其关键就是有一个坚强有力的村党组织和优秀带头人――原华西村党委书记吴仁宝。吴仁宝虽然离开了华西、离开了我们，但他的名字却永远篆刻在人民的心上。30多年来，他始终做到“三不”，即不拿全村最高工资，不住全村最好房子，不领全村最高奖金。由此可见，有一个战斗力强的农村基层组织和优秀带头人，是我们党的事业取得胜利的有力组织保障。相反，如果放松基层党组织建设，党组织长期软弱涣散，长期脱离群众，甚至侵害群众的利益，不但会严重削弱党在群众中的威信，还会影响社会稳定、动摇我们党的执政基础。2008年，**省普洱市孟连县曾发生一起震惊全国，甚至惊动了党中央、国务院的“7.19”群体事件，执行任务的公安民警被500多名不明真相的群众围攻、殴打，冲突过程中，民警被迫使用防暴枪自卫，2人被击中致死。事件还造成41名公安民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。事件的直接原因是当地胶农的切身利益长期受损，得不到维护。根本原因是一些基层党组织和党员背离了党的群众路线，应有的作用没有发挥。基层组织软弱涣散，在群众中失去了威信，导致党群关系、干群关系、警民关系紧张，甚至出现对立，最终演变成影响巨大的群体性事件。事件发生后，孟连县委认真吸取教训，切实加强基层组织建设和干部队伍建设，积极创新社会管理，推行了一线工作法、三五群众工作法（“五项制度”：民情责任区制度、人民勤务员制度、民情联席会制度、民情巡视员制度、民情测评制度；“五项机制”：重大事项维稳评估机制、矛盾纠纷排查预警机制、政法部门督导化解机制、市县领导干部全员接访机制、乡镇维稳协调机制；“五个到位”：调查研究深入到位、合理诉求解决到位、思想工作细致到位、法律手段跟进到位、后续工作完善到位）等一系列做好新形势下群众工作的有效举措。几年下来，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到了加强，群众利益得到切实维护，党群关系全面改善。**年，中组部和中央维稳办在普洱召开做好新形势下群众工作经验交流会，推广孟连经验。《党建研究》、《求是》等杂志也多次刊载文章介绍孟连经验。从“孟连事件”到“孟连经验”，正反两方面的对比充分说明了加强基层党建的重要性。再比如“乌坎事件”，也是一起典型的与民争利的事件。事件的起因是从一九九三年起，乌坎的土地就被以村党支部书记薛昌为首的村委会控制，在村民不知情的情况下将3200亩土地变卖给外地投资商，卖地所得达7亿多元人民币，而给村民的补助款是多少呢？每亩地只有550元，其余全被当地官员私吞。由此，导致群众多次上访并与警方发生对峙，最后事件在广东省委书记的直接领导下，得到了圆满的解决。乌坎事件一开始充其量是一件人民群众的维权事件，但却久拖不决，以致形成群体性事件，直到省政府成立工作小组进驻乌坎才得以解决。如果乌坎的两委会从一开始就能把群众的利益放在心上，这样的事件就不会发生了。这些事例都告诉我们一个道理：加强基层服务型党组织建设，任何时候都不能放松。