“监 督执纪 问 责 ”是党章赋予纪检监 察组织的神圣职 责。中纪委王岐山书记要求全面从严治党必须把握和运用 好监督执纪“四 种形态”。运 用好“四 种形态”是 纪检监察组 织履职担当的重要举措，是把纪律和规矩挺在前面的具体 体现，也是全面从 严 治 党 的 重 要 方 法。 近 期， 通 过 座 谈、 调研、专项巡查等方 式， 我们对南昌铁路局 落 实 “四 种 形 态”情况进行了调查研究 。
一、南昌铁路局纪检监察组织贯彻监 督 执 纪 “四 种 形 态”的 基本情况
十八届中央纪委六次全会要求，全面从严治党，要运 用好监督 执 纪 “四 种 形 态 ”。 即： （１）党 内关系要正常化， 批评和自我批评要经常开展， 让 咬 耳 朵、 扯 袖 子， 红 红 脸、出出汗成为常态；（２）党纪轻处分和组织 处 理 要 成 为 大多数；（３）对 严重违纪的重处分、 作 出 重 大 职 务 调 整 应 当是少数；（４）严 重违纪涉嫌违法立案审查的只能是 极 极 少数。
按照“四 种形态”要 求，南昌局纪委先后制定和出台了
《关于纪检监察组 织对党员干部因违纪违规问题进行提醒 教育和诫勉（廉 政）谈 话实施细则（试 行）》《南 昌铁路局党员 领导人员违纪违规问题专题民主生活会制度 》等 ９ 个制度 性文件。两级纪检监察组织建立健全问题线索集中管理集 体处置机制、谈话函询机制、查处党员和干部涉嫌违纪违 法犯罪案件 协作配合机制等 ５ 个 工 作 机 制， 把 监 督 执 纪 “四 种形态”的要求贯穿到问题线索处置 、纪律审查和执纪 审理各个环节。
２０１６年 上半年， 全局两级纪检监察组织共廉政谈话
８７３人 次，函询 ５１ 人 次， 诫勉副处级以上党员领导干部
２６人 次；党内 纪 律 审 查 ９０ 件， 党 纪 轻 处 分 ７４ 人、 重 处 分 １５人 ，移送司法 ９人。
二、南昌铁路局纪检监察组织监督执纪中存在的问题
１．党 政落实主 体 责 任的意识普遍增强， 但 思 想 认 识 上仍存在误 区。 在中央和总公司一波接 一波的压力传导 下，基层党政特别是一把手担当全面从严治党主体责任的 意识普遍增强，对主体责任的内涵、 要求认识更加深入。 但仍有少数单位主要领导对落实全面从严治党主体责任的 ２０１６．４ 理论学习与探索

要求不清楚，措施乏力；仍习惯于把抓党风廉政建设推给 纪委，挂率不亲征；有的单位领导干部存在好人主义、 形 式主义思想，在落实 “第 一 种 ”形 态 时， 主 观 上 认 为 “这 是 上级纪委 的 要 求 ”， 怕 得 罪 人， 与谈话对象搞一团和气， 谈话避重就轻、“走 马 观 花 ”； 对 其 存 在 的问题视而不见， 或即使指出问题也是蜻蜓点水、点到为止。
２．纪 检监察组 织 落 实监督执纪普遍较好， 但 履 责 担 当还有差距。基层单位纪检监察组织普遍采 取 初 步 核 实、 谈话函询、批评教育、立案查处等形式，较好地把握和运 用好“四 种形态”，履行监督执纪的责任 。但仍有少数纪委 书记对“把 纪律挺 在 前 面 ”认 识 不 足， 对 如 何 落 实 好 “四 种 形态”要 求特别是 “第 一 种 形 态 ”， 认 识 还 不 到 位， 思 考 不 多，落实不够主动；有的纪检监察干部习惯于“老 一套 ”做 法，热衷于在执 纪审查中大显身手， 乐 于 办 大 案、 办 要 案，不屑于做谈心、 谈 话 函 询、 批评教育等基础性工作。 有的单位主要领导认为“第 一种形态”抓 得再好，也很难看 到成绩，工作中抓“大”放“小”，重“惩”轻“教”思 想严重。
３．监 督执纪尺 度 总 体 把 握 较 好， 但运用中仍存在畸 轻畸重的现象。基层单位在实际运用 “四 种 形 态 ”过 程 中， 总体能够按照统一标准和衡量尺度，“一 把 尺 子 量 到 底 ”。 但也存在有的单位在运用“四 种形态”过 程中，认为灵活运 用就是可以“随 意转化”“自 由运用”，导致问题线索 处置过 程中运用“四 种形态”不 当，造成线索流失；有的单位将反 映问题具有存在的可能性和可查性本应进行初步核实的问 题线索，简单地“一 谈了之”；有的单位将反映的问 题只具 有一般性，查实了也只能给予轻处分或批评教育的问题线 索进行立案查处，牵扯大量精力，效果不好，导致出现畸 轻畸重的现象。
４．配 套制度和 工 作 机 制 不 断 完 善， 但仍存在生搬硬 套、不实不深的问题。全局两级纪检监察组织能够结合自 身实际制定和出台支撑性文件，并打造一些有效的工作载 体，例如党风廉政建设责任制报告制度等。但由于目前一 些纪检监察组织对监督执纪“四 种形态”这一新生事物 和对 管党治党的规律性把握还不全面，有的仍习惯和延用原有 的工作模式，对路局文件照搬、照抄、照转，对如何科学
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运用监督执纪“四 种形态”的 程序、办法，特别是系统性的 指导文件和相关规范性的制度、机制还不健全，导致有时 监督执纪的效果不尽人意，也一定程度影响了全面从严治 党的实际效果。
三、南昌铁路局纪检监察组织监督执纪的改进措施和
对策

１．坚 持全面 从 严， 层层压实两个责任。 一 要 坚 持 从 严要求，高标定责。要结合“两 学一做”教 育，抓好领导干 部的学习教育，引 导 他 们 自觉向中央调焦、 对 表、 看 齐， 真正做到学深、悟透、用活。要把落实“四 种形态”作 为一 项主要任务，通过建立责任清单、述职 ——— 评责 ——— 究责 网络、电子监管系统等，