同志们：

今天，我们召开全市推进依法行政工作会议，主要目的是总结过去一年的全市依法行政工作，安排部署下阶段任务。推进依法行政与政府职能转变和机构改革密切相连，都是政府自身建设的重要组成部分。因此，这个会议也是落实刚才通报的市政府党组民主生活会整改方案的一个行动。本届政府提出了建设法治型政府的目标，并研究出台了《株洲市法治政府建设规划（2013—2020年）》，对全市依法行政工作作了全面部署。刚才，松林、玉玲同志分别就全市依法行政和政务公开工作作了很好的发言，我都赞成，希望大家认真落实。下面，我再强调四点意见。

一、充分肯定我市依法行政工作取得的成绩

过去的一年，全市各级各部门围绕中心、服务大局，全面推进依法行政，在建设法治政府方面做了大量工作，取得了重要成效。

（一）依法行政工作机制进一步健全。各级政府及其部门确立的一把手负总责，班子成员分工负责，法制机构承担依法行政具体业务的工作机制进一步健全，为深入推进依法行政、建设法治政府奠定了坚实的组织基础。同时，加强了依法行政考核工作，科学设定考核指标、创新考核方式、加强督促检查、启动依法行政示范单位创建等工作，有效地促进了依法行政工作的落实。

（二）行政执法水平有新的提高。清理精简行政审批项目，简化审批环节，规范审批程序，强化了审批许可监督；修订公布行政处罚裁量权基准，最大限度地压缩执法“弹性”，推进了公正规范执法；开展行政执法案卷评查，发布行政执法指导案例，提升了办案质量；加强行政复议规范化建设，及时纠正了行政执法中的不当和违法行为；加强行政执法人员培训，不断提升执法队伍素质。总的来说，全市行政执法行为进一步规范，行政执法效能有了新提高。

（三）行政执法体制改革深入推进。攸县、株洲县已经向省政府呈报了城市管理领域相对集中行政处罚权方案，目前全市五个县市全部推开了城管执法体制改革；深化文化市场综合行政执法改革；大力推进河道采砂、湘江保护、环境整治、拆违控违、食品安全等重点难点领域联合执法，不断完善执法运行机制，权责不清、多头执法、重复执法的现象明显减少，有力推进了行政执法责任制的落实。

（四）矛盾纠纷得到较好化解。依法办理了一批行政复议和应诉案件。2013年全市办理行政复议案件138件，办理行政相对人向省政府及其厅局提起的行政复议案件56件，办理行政应诉案件213件。及时纠正了一批违法、不当的具体行政行为，维护了政府和当事人的合法权益，促进了社会和谐稳定。



二、清醒认识当前依法行政工作存在的问题

当前，我们在肯定成绩的同时，也要十分清醒地看到，依法行政工作离建成法治政府的目标，离人民群众的期盼和要求，还有不少差距，主要表现在以下几个方面：

一是依法行政的意识和能力有待进一步提高。一些干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、处理问题的能力还不强，办法还不多；一些行政执法人员业务素质不高，证据意识和程序意识淡薄，重实体轻程序，重结果轻过程，不当行政甚至违法行政时有发生，导致全市行政争议和纠纷仍然较多，行政诉讼和复议案件呈上升趋势。2013年全市法院共受理行政诉讼案件570件，比上年增长26.2%。经审理，行政机关因证据不足、违反法定程序、适用法律法规错误等原因而败诉的35件，败诉率6.2%。2013年，全市各级行政机关收到行政复议申请143件，较上年增长52.1%。经审查，决定撤销、责令履职等31件，综合纠错率21.7%。

二是制度建设有待进一步加强。有的规范性文件制定依据不适当、内容不合法，为了完成某项特定工作，片面强调某个方面的理由，违法设定权限、职责，甚至设置行政审批、行政处罚等事项；有的规范性文件在起草制定过程中没有遵循必要的程序，不经调研、论证，不征求相关部门意见，不协调解决争议，不按规定进行合法性审查，不经统一登记、统一编号、统一公布，就直接由单位负责人签发，从而导致规范性文件的合法性、适当性得不到保障。比如说，前年省政府法制办到我市抽查两个部门，发现未经“三统一”的规范性文件就有20多件。有的部门重数量、轻质量，起草的规范性文件内容粗制滥造，照抄照搬，缺乏针对性、操作性，没有多大的实际价值。有的地方报备规范性文件意识不强，规范性文件发布后不送备案机关备案，不接受监督审查，致使存在的问题不能及时纠正，公民、法人或其他组织的合法权益得不到有效保护，等等。