以绩效杠杆促高质量发展

——关于“亩均论英雄”改革的督查

调研与建议（节选）

（2018年5月）

一、改革已形成组合拳效应

“亩均论英雄”改革是由基层先行探索、再不断在全省总结推开的一场实践。特别是省政府出台指导意见（浙政发〔2018〕5号）以来，推动改革进一步从县域部分工业企业向规上规下工业企业乃至服务业覆盖，从单位资源要素指标向创新要素指标拓展，从资源要素差别化配置向供给侧结构性改革机制深化，并日益形成鲜明的组合拳效应。通过督查调研，我们梳理了各地一些较有特色的典型做法。

（一）因地制宜创新评价办法。在省里确定6项指标（亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比）、4档结果的基础上，不少地方对评价规程、内容和机制作了积极探索。宁波市编制企业综合评价工作手册，出台全省首个取数规范，将评价指标分解成59项数据，规定统一的数据口径、统计规则、取数职责、工作流程、时间节点、取数表式，形成综合评价闭环运行机制。海宁市整合设置科技创新指标，其中包括R&D经费支出、发明专利、省级新产品3个二级指标，进一步强化“创新论英雄”。在对拥有土地使用权的所有规上工业企业评价同时，率先对规下1亩以上工业企业设置亩均税收、亩均销售收入、单位电耗税收3项指标，分纺织、皮革、机械电子、其他4大行业进行评价。乐清市根据企业规模、科技含量等因素实行提档降档制，对年销售收入5亿元以上的行业龙头企业和上市公司定档为A+，对高新技术企业和新兴产业企业在评价时提升一档，对占地10亩以上的规下企业和发生安全生产、环保事件企业进行降档。

（二）多管齐下优化资源要素配置。义乌市制定涵盖财政、土地、能源、环境、金融、品牌、人才等方面的17项措施，充分运用企业综合评价结果，实行差别化的水电气价格、城镇土地使用税率、排污权指标分配等政策，促进资源要素“合理配、优质配、合法配、高效配”。温岭市以亩产效益为导向配置土地资源，出台工业用地“先租后让”实施意见，将具体地块先予租赁经营，待企业投产进入稳定期后，按照原设置条件对经营状况进行评估，再启动土地出让程序。常山县作为我省首批被纳入国家重点生态功能区的县市之一，建立“黄绿红”三色资源配置机制，即清理低效企业，解决黄色土地资源错配问题；整合能耗指标，解决绿色能源要素高配问题；实施综合评价，解决红色政策奖励高配问题，有效发挥了机制导向作用。

（三）严把增量项目准入门槛。德清县率先开展“标准地”改革试点，按照事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管的要求，优化投资项目服务管理，并明确每块建设用地容积率、投资强度、能耗标准、环境标准、亩均税收等指标，建立“7+1”重点产业精准招商机制。杭州市滨江区设置“3+2”产业用地准入条件（亩均投入600万元、产出1000万元、税收100万元以上，解决就业300人以上、地下开发两层以上），在“引资引智—孵化培育—量身供地”产业供地模式基础上，推行“研发总部+生产外移+结算回城”新思路，以此筛选优质企业落户。宁波市江北区将亩均产出不达标、能源消耗过高、研发能力欠缺的项目列入负面清单，还实施合同履约保证金和分阶段权证管理制度。

（四）切实强化转型倒逼机制。绍兴市柯桥区实施印染行业综合评价以来，已促使64家企业平稳退出，保留的50家印染企业完成阶段性整治提升，并按照市场对接交易、政府收回储备、土地整理利用、提升改造租售、司法强制处置“五个一批”方法盘活闲置低效工业用地。宁波市镇海区将D级强制限制类企业与未按时完成整改的C类企业列为环保整治重点对象，对连续2年列入强制限制类且整改提升无望的企业限期关停并转，对年度评级为C、D的企业原则上限制新增项目用地。杭州市上城区引入海绵城市、第五立面、开放式园区等理念，编制“城市设计+单元控规”规划，将工业用地容积率逐步提升至3.0，以亩产效益为杠杆打造电子机械功能区，推动企业转型“提速、提档、提质”。

（五）着力加强组织技术保障。各地都成立由政府主要领导牵头的工作推进机制，落实主体责任，形成工作合力。杭州市实行多规融合监测，构建空间与产业对应的地理信息平台，并对1.1万余家工业企业和各类开发区（园区）、特色小镇土地利用、生产经营、排污能耗、规划布局、投资意向等进行普查梳理，建立“一企一档、一园一档、一产一档”，形成全市工业企业和工业平台“两张表”、工业用地和平台分布“一张图”。嘉兴市依托智慧城市办公室整合形成的体制优势和技术基础，建设覆盖全市工业企业、产业平台的综合评价大数据平台，着力打破部门数据壁垒，开展分行业、分区域数据挖掘分析。嘉善县实行专班化运作，设立专门的县工业企业绩效评价办公室，建立多部门协同的工作例会和督查考核制度，制定抓落实的配套政策措施。

通过“亩均论英雄”改革，各地逐步摸清了工业企业家底，更通过机制撬动，促进产业综合绩效显著提升。实践证明，这项改革具有较强的系统性、导向性，对我省优化经济结构、转变发展方式、转换增长动力发挥了重要作用。